文 揭志媛 中國人民公安大學(xué)

黨的十九大提出“要打造共建共治共享的社會治理新格局”，自此，建設(shè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會治理共同體成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方向，作為國家治理和社會治理重要組成部分的社會治安治理，同樣需要進(jìn)行現(xiàn)代化創(chuàng)新，建設(shè)社會治安治理共同體。

社會治安治理共同體以建設(shè)“強(qiáng)國家―強(qiáng)社會”為重要任務(wù)，以共同的目標(biāo)、共同的認(rèn)同、共同的行動為基本特征，[1]其實(shí)質(zhì)是形成多元主體共同維護(hù)社會治安、解決社會治安問題的局面，已有研究對社會治安治理共同體的建構(gòu)進(jìn)行了較全面的意義闡釋和理論建構(gòu)，但是在實(shí)踐中社會治安治理共同體的構(gòu)建仍然存在著動力不足的情況。一方面公安機(jī)關(guān)仍然是大包大攬導(dǎo)致壓力過大能力不足；另一方面，社會治安治理主體能見度不高，不僅是群眾參與度不夠，而且大多數(shù)社會組織僅僅是形式上參與社會治安治理共同體，一些能夠提高社會治安治理能力的專業(yè)性較強(qiáng)的社會組織并未被關(guān)注到，這些都讓社會治安治理共同體建設(shè)乏力。

社會工作作為專門的社會服務(wù)組織，在國外早就出現(xiàn)了警察社會工作的實(shí)踐，并在家暴、精神病人、青少年違法犯罪等領(lǐng)域都有了很好的實(shí)踐，為維護(hù)社會穩(wěn)定貢獻(xiàn)了力量。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會工作在中國也逐漸得到重視，社區(qū)社會工作、老年社會工作、殘疾人社會工作等在脫貧攻堅(jiān)以及社會治理工作中發(fā)揮了重要的作用。但是到目前為止，將社會工作組織與治安治理進(jìn)行討論的文獻(xiàn)較為缺乏。本文嘗試在社會治安治理共同體的構(gòu)建中引入社會工作，以解決社會治安治理共同體動力不足的問題，并對何以可能，以及未來發(fā)展的空間進(jìn)行初步探討。

一、“雙向嵌入”的理論背景

卡爾·波蘭尼在書中引入“嵌入”這個概念，用嵌入來理解經(jīng)濟(jì)和社會的關(guān)系。雖然波蘭尼并沒有展開解釋“嵌入”的內(nèi)涵，但是嵌入觀點(diǎn)引起了許多學(xué)者的關(guān)注，格蘭諾維特在此基礎(chǔ)上從結(jié)構(gòu)嵌入和關(guān)系嵌入來研究嵌入問題。嵌入理論產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)社會學(xué)領(lǐng)域，后來延伸至社會學(xué)和管理學(xué)等領(lǐng)域，在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中，“嵌入”開啟了一個全新的討論視野，學(xué)者們傾向于用嵌入來討論一種特殊的國家―社會的關(guān)系，其中關(guān)于社會組織的研究，雖然許多學(xué)者在不同意義上已經(jīng)使用了類似“嵌入”的觀點(diǎn)來研究社會組織與國家之間關(guān)系，例如“嵌入行動主義”等。關(guān)于社會組織與國家的嵌入關(guān)系，學(xué)者們也展開了廣泛的討論。一般嵌入意指社會組織嵌入政府力量，而“反向嵌入”則指政府力量嵌入社會組織及政府所購買的服務(wù)中，以一雙“看不見的手”參與到其中。[2]由“反向嵌入”延伸出來的雙向嵌入意指社會組織和政府互相嵌入即社會組織嵌入政府的服務(wù)體制中，政府嵌入社會組織中。此外關(guān)于雙向嵌入的另一種解釋是，社會組織分別嵌入在“國家”和“社會”中，既充當(dāng)國家與社會互動的中間者，也為社會組織的行動拓展自主性，[3]張緊跟用佛山某社工機(jī)構(gòu)的實(shí)例來提出社工組織通過雙向嵌入于國家和社會以獲得自主性。[4]以上兩種雙向嵌入的觀點(diǎn)都給了筆者很大的啟示，本文意在利用社會工作者的優(yōu)勢來化解社會治安治理共同體建設(shè)中的難題，因此用社會組織分別嵌入在國家和社會中更符合本文的立意。

二、社會工作者參與建構(gòu)社會治安治理共同體的內(nèi)在邏輯

（一）價值基礎(chǔ)：社會工作者嵌入社會治安治理共同體的共同價值觀

在大眾一般的認(rèn)知中，社會工作是社會服務(wù)類的，而公安機(jī)關(guān)是暴力機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)和社會工作相距甚遠(yuǎn)，但其實(shí)兩者的本質(zhì)有共通之處。社會工作者本著助人自助的理念，幫助社會中的弱勢群體，增強(qiáng)服務(wù)對象的能力使其能夠自己解決遇到的困境，從而適應(yīng)社會環(huán)境，以幫助其實(shí)現(xiàn)“自助”。[5]社會工作者常常以社會服務(wù)者的角色出現(xiàn)，關(guān)注社會中的弱勢群體，實(shí)現(xiàn)公平正義，這與社會治安治理共同體的價值不謀而合?！蛾P(guān)于加強(qiáng)社會治安綜合治理的決定》中提到社會治安綜合治理的主要任務(wù)包括打擊各種危害社會的違法犯罪活動，依法嚴(yán)懲嚴(yán)重危害社會治安的刑事犯罪分子，采取各種措施，嚴(yán)密管理制度，加強(qiáng)治安防范工作，堵塞違法犯罪活動的漏洞；加強(qiáng)對全體公民特別是青少年的思想政治教育和法制教育，提高文化、道德素質(zhì)，增強(qiáng)法制觀念。由此可見，除了日常以暴力的手段打擊違法犯罪，社會治安還承擔(dān)了防范、教育、管理、建設(shè)的任務(wù)，公安機(jī)關(guān)是國家制度的執(zhí)行者、維護(hù)者，承擔(dān)著協(xié)調(diào)社區(qū)關(guān)系的角色，參與保障群眾的日常生活，使社會處于一種有條理、不紊亂、無危險(xiǎn)的狀態(tài)，因此公安機(jī)關(guān)是社會正義的守護(hù)者，也是社會秩序的維護(hù)者，既以國家暴力機(jī)器的形象保障社會安全秩序，同樣也以社會服務(wù)提供者的柔性角色提供服務(wù)。因此，公安機(jī)關(guān)和社會工作者從價值目標(biāo)來看都是一致的，都是為了社會穩(wěn)定和民眾幸福安康，這是社會工作者嵌入社會治安治理共同體的價值基礎(chǔ)。

（二）實(shí)踐邏輯：警務(wù)能力的補(bǔ)充

改革開放之后，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的不僅是人們生活水平的提高，還有社會利益的不斷分化，社會分層加大，價值取向多元化。此時社會正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，社會矛盾尖銳化且復(fù)雜化，警務(wù)活動范圍隨之越來越廣，也不斷有新的危害社會安全、擾亂社會秩序的事件發(fā)生，現(xiàn)有警力無法很好地滿足社會的需要，這就需要公安機(jī)關(guān)與社會服務(wù)類的社會組織建立合作伙伴關(guān)系，根據(jù)社會組織特點(diǎn)開展合作，利用其專業(yè)技能提高警務(wù)能力。目前警察在開展工作時依然存在以暴力角色出現(xiàn)的現(xiàn)象，面對需要以柔性角色解決的家庭糾紛等問題時無所適從，基層民警常常是從法律角度進(jìn)行勸解，勸解不成便選擇處罰。一方面警務(wù)工作壓力大，讓基層民警無暇花費(fèi)大量的時間逐步開展調(diào)解；另一方面對于調(diào)解工作公安機(jī)關(guān)并不專業(yè)，即使有個別鄰居和居委會介入也常常不能從根本上解決問題，而這些工作都是和服務(wù)有關(guān)的，[6]此時社會工作組織可以通過“嵌入”公安機(jī)關(guān)中，利用專業(yè)技巧提供咨詢與干預(yù)等，與公安機(jī)關(guān)合力為公眾提供服務(wù)。此外，在兒童保護(hù)、青少年犯罪預(yù)防、精神病人照看及心理健康服務(wù)等方面，社會工作者都可以提供幫助與專業(yè)的服務(wù)。有效的預(yù)防、干預(yù)和穩(wěn)定，不能靠單一的警務(wù)工作或是社會工作來完成，更需要警察與社會服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會工作者進(jìn)行合作來處理問題。

警察作為重要的國家機(jī)器，常常因需要面對緊迫的情況而處于危險(xiǎn)的境地，根據(jù)公安部發(fā)布的數(shù)據(jù)，在2021年有261名民警及131名警務(wù)輔助人員因公犧牲，社會治安的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性、危險(xiǎn)的新情況給警察帶來了極高的風(fēng)險(xiǎn)；同時長期高強(qiáng)度的工作帶來的倦怠感，繁忙工作之下對家庭的忽視帶來的家庭矛盾，經(jīng)歷極端事件留下來的心理創(chuàng)傷，公眾高期待值與警察能力有限帶來的輿論壓力等，都讓警察受到不同程度的精神困擾。這讓警察不僅不能夠以良好的狀態(tài)投入到治安治理中，也使得警民關(guān)系進(jìn)一步疏遠(yuǎn)，不利于社會治安治理共同體的構(gòu)建。因此，社會穩(wěn)定和諧以及社會治安治理共同體建設(shè)都要求必須擁有一支身心健康的公安工作者隊(duì)伍，雖然不少地區(qū)已經(jīng)設(shè)了民警心理壓力疏導(dǎo)室，但大多還是流于形式，并且公安隊(duì)伍中缺少這方面的專業(yè)人才。社會工作“嵌入”公安機(jī)關(guān)中，恰好彌補(bǔ)了公安隊(duì)伍的這片空白，幫助警務(wù)工作者緩解壓力，提供社會支持，特別是在極端事件發(fā)生時，警察的心理創(chuàng)傷常常被忽視，及時且有效的疏導(dǎo)可以幫助公安工作者以良好的身心狀態(tài)順利開展警務(wù)工作。[7]

（三）理論邏輯：公安機(jī)關(guān)與公眾互動需要更多途徑

在傳統(tǒng)的社會管理理念之下，社會治理模式以自上而下的政府主導(dǎo)為主，隨著社會治理理念的深化，社會治理權(quán)力也越來越向基層下沉，國家在社會治理過程中希望能夠吸納公眾參與到社會治理中來，最終實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會治理共同體的目標(biāo)，但在原子化社會背景之下，公眾對社會治理有較低的認(rèn)同感，參加社會治理沒有熱情，公眾的低參與度制約著社會治理的進(jìn)程。[8]這在社會治安治理方面尤為明顯，社會治安治理主體的常見的僅有保安和治安志愿者，保安和治安志愿者為流動人口排查、大型活動安保、社區(qū)日常巡邏等做出很大貢獻(xiàn)，但是保安和治安志愿者流動性較大且人數(shù)較少，難以滿足社會治安治理的需要。

社會工作作為社會服務(wù)的專門組織，一方面在社會疏離加劇背景下，以柔性角色嵌入社會中，貼近居民生活，宣揚(yáng)共同體意識，組織社會活動，建構(gòu)公民精神，提升社區(qū)凝聚力，促進(jìn)公眾參與，承擔(dān)起社會治安治理責(zé)任；另一方面作為公安機(jī)關(guān)與公眾之間的橋梁，發(fā)揮社會治安治理共同體的樞紐作用，促進(jìn)雙方積極溝通，塑造警察良好的社會形象，改善警民關(guān)系，同時充當(dāng)公眾的代言人，收集公眾需求，幫助公眾利益的表達(dá)，社工機(jī)構(gòu)扮演好上傳下達(dá)的角色，既幫助公眾意愿表達(dá)，同時也及時快捷地將公安機(jī)關(guān)的意圖傳遞給民眾。

（四）現(xiàn)實(shí)邏輯：國外經(jīng)驗(yàn)借鑒與國內(nèi)社會工作發(fā)展實(shí)踐

社會工作作為一門專業(yè)的獨(dú)立的學(xué)科體系在國外得到了發(fā)展，并形成了許多分支領(lǐng)域，比如精神社會工作、老年社會工作、學(xué)校社會工作、青少年社會工作等，并且隨著其他領(lǐng)域發(fā)展的成熟，許多國家開始了警察社會工作的實(shí)踐，研究領(lǐng)域主要集中在家庭暴力、精神健康、犯罪預(yù)防，青少年預(yù)防違法犯罪等，如美國、澳大利亞的反家暴，英國開展的兒童保護(hù)合作項(xiàng)目，蘇格蘭開展的反兒童性虐待合作項(xiàng)目等。其中，美國的警察社會工作的實(shí)踐領(lǐng)域較為寬泛，在受害者服務(wù)方面，警察社會工作者憑借專業(yè)的知識和豐富的經(jīng)驗(yàn)為受害者提供幫助，防止其受到二次傷害。在重大事件發(fā)生后，社會工作者及時對受害者、幸存者及其家屬提供專業(yè)的服務(wù)，幫助其減少焦慮，進(jìn)行心理疏導(dǎo)、安撫情緒等。作為警察和民眾交流的中介，警察社會工作者還會為社區(qū)居民提供服務(wù)，并開展培訓(xùn)以預(yù)防犯罪。警察社會工作者以其專業(yè)性和工具性特點(diǎn)在警察工作中的方方面面發(fā)揮作用，作為緩解社會矛盾的幫手協(xié)助警察工作。國外警察社會工作者的實(shí)踐為我國社會工作者嵌入社會治安治理共同體提供了范例。

反觀中國社會工作發(fā)展情況，根據(jù)《社會組織藍(lán)皮書：中國社會組織報(bào)告（2020）》的數(shù)據(jù)，截至2019年，我國持證社會工作者數(shù)量增長，比2018年持證社會工作者的數(shù)量增長了9.2萬人，專業(yè)社會工作者的隊(duì)伍正在壯大，呈現(xiàn)可喜變化。雖然在理論和實(shí)踐中，與國外一樣，為了進(jìn)一步發(fā)揮社會工作的作用，本土社會工作細(xì)分為青少年社會工作、老年社會工作、社區(qū)社會工作等，社會工作機(jī)構(gòu)也通過項(xiàng)目制與不同政府部門合作。其中，在與公安機(jī)關(guān)合作方面，以2002年上海社區(qū)矯正社會工作者的出現(xiàn)為起點(diǎn)，實(shí)踐中也出現(xiàn)一些警察系統(tǒng)相關(guān)社會工作的實(shí)踐嘗試，社會工作者主要承擔(dān)協(xié)調(diào)矯正等工作，但關(guān)于專業(yè)干預(yù)、治療、培訓(xùn)等幾乎沒有。同時，目前仍沒有警察社會工作這一專業(yè)名詞出現(xiàn)，在大部分的警察系統(tǒng)中也都沒有設(shè)置社會工作職業(yè)崗位，對于社會工作者加入警察系統(tǒng)共同承擔(dān)社會治安治理任務(wù)的認(rèn)同感更是普遍較低。

三、雙向嵌入：社會工作者參與社會治安治理共同體構(gòu)建的運(yùn)行機(jī)制

（一）制度嵌入：社會工作者“雙向嵌入”的合法性基礎(chǔ)

政府購買項(xiàng)目制是在近年來社會治理體制中的政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的背景之下產(chǎn)生的，是在特定的時間內(nèi)，由特定的組織來完成某一具有明確目標(biāo)的任務(wù)。社會多元化的背后是社會成員需求的個性化和差異化，[9]而政府無法滿足每一位社會成員的需求，但是作為第三方機(jī)構(gòu)的社會組織可以彌補(bǔ)這一不足，通過購買社會組織的服務(wù)來達(dá)到社會治理的目標(biāo)，社會組織遵循事本主義將特定任務(wù)嵌入在政府中，提升社會治理能力，進(jìn)而推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。國外的警察社會工作領(lǐng)域?qū)嵺`開展較早，并且已經(jīng)有專門的警察社會工作的職業(yè)，國內(nèi)目前并沒有警察社會工作的出現(xiàn)，因此采用項(xiàng)目制是實(shí)現(xiàn)社會工作嵌入公安機(jī)關(guān)，從而參與社會治安治理共同體建設(shè)的可行手段。項(xiàng)目制豐富了社會治安治理主體的結(jié)構(gòu)，同時也為社會工作者參與治安治理從制度上提供了合法性。社會工作者與公安機(jī)關(guān)由項(xiàng)目制延伸出一種“委托-代理”關(guān)系使社會工作者合法地嵌入社會治安治理共同體中。向社工機(jī)構(gòu)尋求專業(yè)化的幫助。社會工作者承接項(xiàng)目也就是獲取資源的過程。[10]

（二）技術(shù)嵌入：社會工作者以“專業(yè)性”嵌入社會治安治理共同體

社會工作者秉持利他主義觀念為服務(wù)對象提供科學(xué)服務(wù)，他們利用自己的專業(yè)知識嵌入社會治安治理共同體，扮演著多重角色，為社會治安治理共同體保駕護(hù)航。因此社會工作者所擁有的專業(yè)技術(shù)是社會工作者嵌入社會治安治理共同體的優(yōu)勢，[11]也是社會工作者得以嵌入社會治安治理共同體的關(guān)鍵所在。

從嵌入公安機(jī)關(guān)的角度來看。一方面，社會工作者充當(dāng)了社會問題專家和咨詢者的角色，在瑣碎的矛盾糾紛的化解中提供專業(yè)的服務(wù)，真正把矛盾化解在基層落實(shí)到位；為暴力事件被害人等受害者提供服務(wù)，安撫情緒，提供諸如咨詢、心理疏導(dǎo)等服務(wù)，幫助其度過困境并對執(zhí)法人員產(chǎn)生信任，提供必要的支持性服務(wù)；對輕微的未成年越軌行為問題，根據(jù)未成年的情況提供個案服務(wù)等進(jìn)行干預(yù)治療；對一些有輕微的心理疾病的社會成員及時干預(yù)。除了以上內(nèi)容之外，社會工作者還可以及時識別社區(qū)內(nèi)的不穩(wěn)定因素，向一些有社會問題的存在危害社會穩(wěn)定的個人和家庭提供服務(wù)，以起到預(yù)防的作用。[12]另一方面，社會工作者承擔(dān)了培訓(xùn)者和民警心理健康保障的角色，術(shù)業(yè)有專攻，社會工作者幫助警察掌握一些專業(yè)技巧，如如何應(yīng)對受害者和一些有心理疾病的特殊群體，避免二次傷害的出現(xiàn)，面對矛盾糾紛如何妥善地應(yīng)急處理等，同時定期向警察提供壓力排解等心理健康服務(wù)，以防因高標(biāo)準(zhǔn)高強(qiáng)度的工作帶來心理問題。此外警察處在面對黑暗的第一線，時而會發(fā)生一些惡性事件和重大突發(fā)性事件如大型交通事故等，這些事件都會對警察心理健康產(chǎn)生影響，特別是新入職的警察第一次面對死亡事件或者惡性案件會產(chǎn)生應(yīng)激反應(yīng)，社會工作者的及時介入以及支持性服務(wù)幫助其減少創(chuàng)傷、疏解壓力。

從嵌入社會的角度來看。首先，組織技術(shù)嵌入，社會工作者以社區(qū)為單位，利用專業(yè)優(yōu)勢通過組織開展活動，在社區(qū)層面上加強(qiáng)社會公眾的互動，密切人與人之間的聯(lián)系，重塑人際信任，培育人際資本網(wǎng)絡(luò)，改善原子化結(jié)構(gòu)，從而增強(qiáng)對社區(qū)的歸屬感。其次，激發(fā)社會公眾的共同體意識，通過社區(qū)歸屬感的培育，在社區(qū)內(nèi)部達(dá)成共識，影響公眾價值觀，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，既加強(qiáng)公眾之間的情感聯(lián)系，同時利用網(wǎng)絡(luò)平臺的凝聚功能，鼓勵社會公眾積極參與公共事務(wù)的討論，采用非經(jīng)濟(jì)性的方式改變社會公眾的思想和行為方式，讓他們相信自己的聲音能夠影響公共事務(wù)的決策，培育其主體意識，破解當(dāng)前治安治理困境，激發(fā)社會公眾參與社會治安治理的意愿，[13]激發(fā)共同體意識。最后，挖掘本土社會治安治理資源，孵化本土公益社會組織，利用依托興趣愛好發(fā)展的趣緣性社會團(tuán)體及地域性社會組織，將分散的公眾凝聚起來，動員公眾參與治安治理，搭建社會公眾社會治安治理參與平臺，減少“搭便車”現(xiàn)象，真正建設(shè)“人人有責(zé)，人人盡責(zé)，人人享有”的社會治安治理共同體。

（三）關(guān)系嵌入：奠定社會治安治理共同體基礎(chǔ)

目前中國的社會工作機(jī)構(gòu)仍處于起步的狀態(tài)，面臨著來自政府和社會的認(rèn)同危機(jī)。公民的不信任不了解，讓他們認(rèn)為社會工作者只是政府的幫手，而政府的態(tài)度大多是直接干預(yù)或是形式化的合作，這都讓社會工作者在社會治理工作中無法真正發(fā)揮作用。因此社會工作者的關(guān)系嵌入是嵌入社會治安治理共同體的基礎(chǔ)，只有當(dāng)社會工作者與公安機(jī)關(guān)以及社會成員建立起良好的關(guān)系，其才能獲得雙方的認(rèn)可和支持，并更快地實(shí)現(xiàn)不同社會治安治理主體之間的通力合作。項(xiàng)目的購買給了社會工作者嵌入社會治安治理共同體一個合理合法的身份，但并不能讓社會工作者得到真正的認(rèn)可和接納。[14]關(guān)系的嵌入可以分為正式的關(guān)系嵌入和非正式的關(guān)系嵌入。從嵌入公安機(jī)關(guān)的角度來看，非正式的關(guān)系嵌入包括積極主動與公安機(jī)關(guān)聯(lián)系，利用自己的專業(yè)贏得認(rèn)可，積極回應(yīng)社會治安治理需求；正式的關(guān)系嵌入包括在購買項(xiàng)目時約定的工作上，通過雙方的協(xié)商，社會治安治理目標(biāo)達(dá)成共識，在目標(biāo)一致的基礎(chǔ)上理順關(guān)系并發(fā)揮各自優(yōu)勢達(dá)成合作。從嵌入社會來說，一方面，社會工作者以“局內(nèi)人”的身份嵌入社會中，通過與社會公眾增加私人聯(lián)系，從而拉近關(guān)系，加強(qiáng)溝通獲取信任和支持，并得以嵌入社會公眾，發(fā)掘“共同體”潛能；另一方面，社會工作者充當(dāng)了公安機(jī)關(guān)和公眾對話的橋梁，同時也起到了關(guān)系緩沖的作用，在公眾面前維護(hù)公安機(jī)關(guān)的形象，從而改善警民關(guān)系，為社會公眾積極參與社會治安治理奠定基礎(chǔ)，同時為社會公眾提供表達(dá)利益和需求的平臺，識別公眾的治安需求，并將不同的需求整合，讓不同的社會治安治理主體得以良好互動，也讓社會服務(wù)更加精準(zhǔn)化，效率更高。

四、社會工作者“雙向嵌入”社會治安治理共同體路徑探索

（一）厘清社會工作者的職責(zé)和任務(wù)

社會工作者的服務(wù)是根據(jù)社會治安治理的需要來購買的，而社會工作者如果和公安機(jī)關(guān)之間的權(quán)責(zé)不清就會影響嵌入的實(shí)際效果，同時也會造成兩種極端的情況：或是成為大包大攬的社會治安治理助手，或是逐漸被邊緣化。這兩種情況最終都會影響到社會治安治理共同體的構(gòu)建。因此完善包括購買制度、社會工作者服務(wù)條例等有關(guān)的制度設(shè)計(jì)至關(guān)重要。[15]同時將社會工作者納入社會治安治理共同體中來，既是對社會工作者專業(yè)性的認(rèn)可，也對其能力提出了很高的要求，鑒于社會治安治理的特殊性，也應(yīng)借鑒其他專業(yè)社會工作發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展專業(yè)的嵌入到社會治安治理共同體中的社會工作者。社會工作者既要正確理解治安治理需求，同時也不能偏離社會工作者初衷。因此應(yīng)重視社會工作者個人素質(zhì)的提高，對其進(jìn)行全面系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)如何捕捉需要關(guān)注的治安隱患，妥善處理突發(fā)情況，更加適應(yīng)社會治安治理共同體的要求，把握嵌入公安機(jī)關(guān)和嵌入社會兩種不同群體的要求，根據(jù)不同的需求適時地改變。此外，社會工作者需要接受來自公安機(jī)關(guān)、群眾以及媒體的監(jiān)督，有力的監(jiān)督可以保證社會工作者所提供的服務(wù)的效率和質(zhì)量，信息的公開透明也有助于公安機(jī)關(guān)的公信力的提高。

（二）社會工作者和公安機(jī)關(guān)相互理解

雖然社會工作者與公安機(jī)關(guān)具有共同的價值基礎(chǔ)，但是其表現(xiàn)形式有很大的大同，公安機(jī)關(guān)的出發(fā)點(diǎn)是維護(hù)社會秩序，而社會工作者則是從個人角度出發(fā)，這導(dǎo)致了社會工作者與警察的思維有沖突之處。因此需要社會工作者和公安機(jī)關(guān)在相互理解的基礎(chǔ)之上達(dá)成合作。一方面，公安機(jī)關(guān)接納的態(tài)度是影響社會工作者自主性的重要因素，這體現(xiàn)在公安機(jī)關(guān)對社會工作者參與社會治安治理的態(tài)度，有別于傳統(tǒng)的控制的態(tài)度，公安機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)識到社會工作者的重要性，將社會工作者嵌入到社會治安治理共同體中是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)要求，也是吸納學(xué)習(xí)社會工作者在處理矛盾糾紛、激發(fā)社會公眾積極參與治安治理等方面經(jīng)驗(yàn)的過程，因此公安機(jī)關(guān)需充分認(rèn)可社會工作者專業(yè)性并尊重其獨(dú)立性，支持社會工作者開展工作，充分保障社會工作者在以“專業(yè)性”嵌入社會治安治理體系中的自主性。此外，為了推進(jìn)社會工作者更好地嵌入社會治安治理共同體，公安機(jī)關(guān)應(yīng)起到引導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會工作者積極承擔(dān)自己的責(zé)任和義務(wù)，激發(fā)社會工作者活力，提高建設(shè)社會治安治理共同體質(zhì)量。另一方面，社會工作者應(yīng)專注于自身的責(zé)任，以專業(yè)能力獲得公安機(jī)關(guān)及社會公眾的認(rèn)可，滿足社會治安治理的需求，只有充分發(fā)揮專業(yè)性，才能讓社會工作者在既保持專業(yè)性的同時，又真正嵌入到社會治安治理共同體中。

五、總結(jié)與反思

“雙向嵌入”既解決了建構(gòu)社會治安治理共同體中群眾動員乏力的問題，同時也為社會治安治理共同體中提供了一個更好的組織機(jī)構(gòu)，為建構(gòu)社會治安治理共同體提供了一個好的視角。目前社會工作者嵌入社會治安治理共同體的模式還需要在實(shí)踐中進(jìn)行探索完善。