文/胡郡瑋 香港中文大學(xué)法學(xué)研究生院

在全新歷史時期，網(wǎng)絡(luò)平臺逐漸成為信息傳播、生活娛樂、互動交流的重要載體，任何人群都可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺獲取信息和服務(wù)。為確保網(wǎng)絡(luò)平臺更好地為網(wǎng)民服務(wù)，應(yīng)強化平臺法律約束，構(gòu)建完善的法律機制，提高網(wǎng)絡(luò)平臺的運行約束力，為我國的政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展做好積淀。

網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)展歷程

1994年4月20日，我國通過一條64K的國際專線，全功能接入國際互聯(lián)網(wǎng)，中國互聯(lián)網(wǎng)時代從此開啟。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，當前的互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)出現(xiàn)分享、教育、媒體等多元化平臺，這對國人生產(chǎn)生活的快速有序發(fā)展提供了強大助力，甚至于改變了國人的生產(chǎn)生活方式。

傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)平臺包括搜狐、騰訊、新浪等，其傳播方式相對單一，用戶接受信息處于被動狀態(tài)。經(jīng)過后續(xù)發(fā)展，出現(xiàn)京東、淘寶、抖音等商品交易平臺，為人們的購物、交易提供了便利。近年來，網(wǎng)絡(luò)教育平臺發(fā)展態(tài)勢良好，推動了教育的飛躍式發(fā)展。

隨著時間的推移，網(wǎng)絡(luò)平臺不斷發(fā)展，網(wǎng)民再也不是被動的信息接受者，而成為了網(wǎng)絡(luò)的新主角，能夠利用網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)表自己的觀點[1]，記錄自己的生活，并衍生出了一系列網(wǎng)絡(luò)新型職業(yè)，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的銷售方式也發(fā)生了顛覆性改變。一部分過往純粹的消費者可以借助自身優(yōu)勢及資源，從消費者轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營者，類似于淘寶淘客或抖音平臺帶貨達人，通過新型網(wǎng)絡(luò)平臺交易方式滿足自身經(jīng)濟需求。隨著網(wǎng)絡(luò)平臺加速發(fā)展，平臺經(jīng)濟規(guī)模隨之增長，我們也應(yīng)增強對網(wǎng)絡(luò)平臺交易的監(jiān)管力度，確保良好的平臺運營模式，助力網(wǎng)絡(luò)平臺及平臺經(jīng)濟高效發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)平臺行政法律責任供應(yīng)者的權(quán)利和義務(wù)

權(quán)利

對網(wǎng)絡(luò)平臺運營管理的權(quán)利。沒有規(guī)矩不成方圓，虛擬空間亦或網(wǎng)絡(luò)平臺都需要通過明確的規(guī)章制度對行為進行規(guī)范。所以，網(wǎng)絡(luò)平臺的運營管理，應(yīng)將多方網(wǎng)絡(luò)平臺利益主體管控進行融合，明確網(wǎng)絡(luò)平臺行政法律的權(quán)利[2]。同時，企業(yè)應(yīng)以劃分主體責任為目的，對消費者、合作對象、平臺的責任進行明確，確保網(wǎng)絡(luò)平臺能夠以健康的方式實現(xiàn)發(fā)展與革新。

交易規(guī)則的權(quán)利。網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者不能提供銷售者或者服務(wù)者的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，消費者可以向網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者要求賠償。網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者作出更有利于消費者的承諾的，應(yīng)當履行承諾。網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者賠償后，有權(quán)向銷售者或服務(wù)者追償。網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者明知或者應(yīng)知銷售者或者服務(wù)者利用其平臺侵害消費者合法權(quán)益，未采取必要措施的，依法與該銷售者或服務(wù)者承擔連帶責任。在當前的網(wǎng)絡(luò)交易平臺中，最為常見的交易模式為撮合交易及平臺增值服務(wù)。同時，平臺不同，使得其合作方式及交易模式也不盡相同。如淘寶普通賣家與淘寶平臺的關(guān)系，以及淘寶金牌賣家與淘寶平臺的關(guān)系都有所差異[3]。所以，在實際開展管理的過程中，應(yīng)注意將網(wǎng)絡(luò)管理平臺的責任進行統(tǒng)一，以細化的方式區(qū)分平臺責任，杜絕管理層面的差錯，也能確保平臺與合作者間的關(guān)系更為明朗，保證平臺更好地服務(wù)合作者。

服務(wù)規(guī)則的權(quán)利。對網(wǎng)絡(luò)平臺進行管理，需要明確網(wǎng)絡(luò)平臺的運行環(huán)節(jié)，這也是提升平臺管理能力的重中之重。但在實際管理階段，網(wǎng)絡(luò)平臺管理員缺乏對網(wǎng)絡(luò)平臺定期巡檢的重視，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)平臺存在安全運行隱患。網(wǎng)絡(luò)平臺會涉及較多內(nèi)容，單純依靠行政力量管理不夠完善，應(yīng)當借助社會層面專業(yè)部門及組織開展協(xié)調(diào)化管理，確保網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)水平不斷攀升。在服務(wù)管理階段，應(yīng)注意設(shè)立免責機制，網(wǎng)絡(luò)平臺需要結(jié)合當前經(jīng)營的實際情況，將未確立的行政免責機制進行完善[4]。

義務(wù)

法定義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)平臺在運行過程中的法定義務(wù)包括及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)漏洞等風險、制定網(wǎng)絡(luò)安全緊急管理辦法謹防用戶信息泄露等。首先，要不斷完善網(wǎng)絡(luò)安全等級保護管理辦法，確保安全保護的約定義務(wù)進一步履行。對于出現(xiàn)服務(wù)安全缺陷、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品問題、漏洞風險等情況，應(yīng)進行及時補救，并向相關(guān)部門及用戶報告。其次，應(yīng)制定安全管理操作制度，積極采取技術(shù)措施防范網(wǎng)絡(luò)入侵及計算機病毒的攻擊。對網(wǎng)絡(luò)運行狀態(tài)進行記錄與監(jiān)測，制定網(wǎng)絡(luò)安全事件技術(shù)措施，將相關(guān)網(wǎng)絡(luò)日志保留6個月以上，對于重要的數(shù)據(jù)應(yīng)進行加密及備份處理。再次，應(yīng)制定網(wǎng)絡(luò)安全管理辦法，及時制定網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案，對計算機病毒、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)漏洞及時處理，一旦出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全事件，需要即刻啟動應(yīng)急預(yù)案。

結(jié)合《網(wǎng)絡(luò)安全法》的立法精神進行分析，用戶可以獲得網(wǎng)絡(luò)運營者提供發(fā)布信息的機會，在用戶與網(wǎng)絡(luò)平臺確認提供服務(wù)或簽訂協(xié)議的過程中，用戶應(yīng)提供真實身份信息，網(wǎng)絡(luò)平臺也應(yīng)審核用戶資質(zhì)。此外，還需要建立網(wǎng)絡(luò)安全舉報及投訴制度，將舉報方式等信息及時公布，并對發(fā)生的問題進行妥善處理。

約定義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)平臺的約定義務(wù)包括用戶身份管理義務(wù)、信息保護與合理使用義務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息安全管理義務(wù)及域外平臺管理義務(wù)。由此可見，網(wǎng)絡(luò)平臺并非傳統(tǒng)層面單純的經(jīng)營商業(yè)活動的平臺，它更有管理網(wǎng)絡(luò)安全的約定義務(wù)。如利用正規(guī)網(wǎng)站發(fā)布虛假信息的情況，若導(dǎo)致人員傷亡，網(wǎng)信辦應(yīng)對網(wǎng)站約談。同時，網(wǎng)絡(luò)平臺對用戶信息資源有著保護的約定義務(wù)，否則將被認定為對公民的個人信息進行侵犯，而網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)擔負起合法、合規(guī)維護公民個人信息的約定義務(wù)，杜絕非法出售他人信息資源。對于用戶發(fā)布的信息，網(wǎng)絡(luò)平臺具有進行管理的約定義務(wù)，對于用戶私自發(fā)出的行政法規(guī)禁發(fā)的內(nèi)容，應(yīng)即刻制止，謹防信息擴散。再者，網(wǎng)絡(luò)平臺還具有對域外平臺進行管理的約定義務(wù)，需要網(wǎng)絡(luò)平臺協(xié)助偵查機關(guān)進行辦案，提供相應(yīng)的技術(shù)支持，還應(yīng)在知曉利用互聯(lián)網(wǎng)進行犯罪活動后，第一時間刪除發(fā)布的內(nèi)容，也具有對他人訪問非法信息的行為進行阻止的約定義務(wù)。

新形勢下網(wǎng)絡(luò)平臺的行政法律責任

侵權(quán)責任。我國對于網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責任有著具體的劃分，包括民事侵權(quán)責任、信息網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為、故意破壞或避開技術(shù)責任、借助網(wǎng)絡(luò)平臺提供他人作品等。比如，民事侵權(quán)是指對侵害進行停止，將影響消除，進行道歉賠禮并賠償一定的經(jīng)濟損失；刑事責任是將侵權(quán)行為進行立即停止，將非法所得沒收，并處于10萬元以下的處罰，對于情節(jié)嚴重的情況，需要將其提供非法網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的設(shè)備全部沒收，根據(jù)情節(jié)，還可以進行警告處理，將非法所得沒收，將其技術(shù)設(shè)施破壞。對于刑事責任侵權(quán)的行為，若情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，公安機關(guān)應(yīng)依法追究其刑事責任。根據(jù)我國《刑法》第二百一十七條規(guī)定，以營利為目的的侵權(quán)應(yīng)根據(jù)情節(jié)的輕重，對其處以相應(yīng)的法律制裁。

行政責任。在網(wǎng)絡(luò)平臺依法管理的實踐過程中，管理依據(jù)大都以民事法律責任居多，以此對網(wǎng)絡(luò)平臺的法律責任進行追究，缺乏以行政問責的方式追究法律平臺的責任。應(yīng)明確網(wǎng)絡(luò)平臺的工作職責在于幫助社會履行公共管理服務(wù)，而網(wǎng)絡(luò)平臺在開展行政管理的階段，也應(yīng)對網(wǎng)民以行政管理的方式進行管理，尤其對于處置網(wǎng)民利用網(wǎng)絡(luò)平臺進行違規(guī)、違法操作的情況，需要通過嚴厲的行政管理方式開展。《中華人民共和國電子商務(wù)法》第42條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)平臺具有終止網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、屏蔽、刪除網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的權(quán)利。同時，在《微信個人賬戶使用規(guī)范》中也規(guī)定了可以通過封禁、刪除等方式禁止網(wǎng)民傳播違法信息。當網(wǎng)絡(luò)平臺具有行政主體權(quán)利后，有權(quán)以行政手段管理互聯(lián)網(wǎng)的安全。對于行政處罰存在意見的網(wǎng)民，可以選擇提起行政訴訟。所以，將行政主體責任下放至網(wǎng)絡(luò)平臺，網(wǎng)絡(luò)平臺可以進行相應(yīng)的處罰，也可以進行行政問責訴訟。

在實踐環(huán)節(jié)，對于網(wǎng)絡(luò)平臺開展行政管理，在與行政訴訟按兜底性條款相吻合的情況下，能夠擴大解釋，確保網(wǎng)民享有合法的訴訟權(quán)。在行政責任領(lǐng)域內(nèi)，可以關(guān)注行政復(fù)議的申訴機制，上級行政機關(guān)能夠?qū)π姓C關(guān)的執(zhí)行過程進行行政問責。結(jié)合網(wǎng)絡(luò)平臺開展分析，一旦網(wǎng)民的合法權(quán)益受到侵害，網(wǎng)民可以請求互聯(lián)網(wǎng)關(guān)聯(lián)機構(gòu)問責網(wǎng)絡(luò)平臺。比如，我國的互聯(lián)網(wǎng)信息管理單位中，就已經(jīng)設(shè)立了互聯(lián)網(wǎng)平臺違法舉報處，目的在于確保廣大網(wǎng)民能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)管理行政單位以及網(wǎng)絡(luò)平臺進行舉報、投訴，維護網(wǎng)民合法權(quán)益。對于網(wǎng)絡(luò)平臺行政主體出現(xiàn)違法的情況，網(wǎng)民也能夠通過向管理機構(gòu)舉報的方式進行行政問責。

違約責任。雖然我國對網(wǎng)絡(luò)平臺責任研究在不斷完善，但隨著網(wǎng)絡(luò)平臺交易能力的提升及用戶范圍的擴大，也衍生出了一些新問題，其中違約責任方面的問題較為顯著。比如，在合同方面，簽訂前對合同的考慮不全面，未能考慮到合同簽訂后自身的承受范圍，導(dǎo)致在網(wǎng)絡(luò)平臺運用過程中，存在超出合同規(guī)定范圍的違約情況，這就涉及到合同違約責任。還有一些因合同簽訂中，一些違約條款模糊，不能明晰合同違約責任，使得出現(xiàn)違約情況后導(dǎo)致違約責任糾紛問題。網(wǎng)絡(luò)平臺上涉及到違約責任的情況下，會根據(jù)實際情況采取相應(yīng)的補救措施，如指履行債務(wù)的標的物品質(zhì)不符合合同約定的條件，在不需繼續(xù)履行而只需采取適當補救措施時，即可達到合同目的或守約方認為滿意的目的。比如，交付的產(chǎn)品質(zhì)量不符合約定的，可以合理選擇修理、更換、重作、退貨、減少價款或者報酬等違約責任。另外，在違約中會涉及到違約金，這也是網(wǎng)絡(luò)平臺合同違約常見的問題之一。違約金指合同各方在合同中約定的一方或各方違約時，違約方要支付給守約方一定數(shù)額的貨幣，以彌補守約方損失同時兼有懲罰違約行為作用的違約責任方式。

行政責任。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)平臺在為人們帶來發(fā)展機遇的同時，也產(chǎn)生了許多問題，這對互聯(lián)網(wǎng)平臺管理提出了更高要求。應(yīng)從行政責任視域?qū)W(wǎng)絡(luò)平臺進行管理，需要先定義網(wǎng)絡(luò)平臺的含義，明確網(wǎng)絡(luò)平臺的法律地位，再明確網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)承擔的責任。現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)平臺行政責任的落實及實施主要存在以下的困境：網(wǎng)絡(luò)平臺行政責任的淵源不明確。通常情況下，網(wǎng)絡(luò)平臺權(quán)力主要源于法律授權(quán)，是具備合法性的，但網(wǎng)絡(luò)平臺上所通過法律授權(quán)以及權(quán)力機關(guān)委托的情況，經(jīng)常存在私人主體代表行政機關(guān)有行使公權(quán)力的可能，這其中存在一定的爭議。網(wǎng)絡(luò)平臺行政責任的邊界模糊也是當前面臨的主要難題，雖然當下已經(jīng)肯定了網(wǎng)絡(luò)平臺承擔行政責任的不可推卸性和必要性，但從網(wǎng)絡(luò)平臺主體分析，其作為私人主體的行政責任邊界在哪兒，這也是網(wǎng)絡(luò)平臺行政責任應(yīng)重視的問題。

互聯(lián)網(wǎng)時代，應(yīng)制定網(wǎng)絡(luò)平臺管理制度，確保網(wǎng)絡(luò)平臺安全運行，還應(yīng)秉承行政法律法規(guī)的規(guī)定，對網(wǎng)絡(luò)平臺管理工作進行規(guī)范，構(gòu)建完善的監(jiān)督管理機制和責權(quán)明確、內(nèi)容統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺法律機制，讓網(wǎng)絡(luò)平臺與平臺用戶、經(jīng)營主體等一道構(gòu)建和諧網(wǎng)絡(luò)生態(tài)圈。