王淼 韓靖 王若雅

摘 要：本文以歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)（Rapid Alert System of Food and Feed， RASFF）通報(bào)案例為數(shù)據(jù)源，統(tǒng)計(jì)分析了2022年中國(guó)出口歐洲食品類消費(fèi)品RASFF的通報(bào)數(shù)據(jù)。研究主要包括通報(bào)國(guó)家、通報(bào)產(chǎn)品和通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)3方面，并對(duì)通報(bào)數(shù)量排在前三的產(chǎn)品進(jìn)行了重點(diǎn)分析。本文旨在為我國(guó)出口企業(yè)和監(jiān)管部門提供決策依據(jù)和重要借鑒。

關(guān)鍵詞：歐盟，食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)（RASFF），食品安全

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2023.09.016

0 引 言

隨著全球化的不斷深入，中國(guó)已成為全球重要的商品出口國(guó)之一，在國(guó)際市場(chǎng)上具有高度競(jìng)爭(zhēng)力。盡管中國(guó)出口的商品在質(zhì)量、價(jià)格和品類等方面都具備優(yōu)勢(shì)，但在面對(duì)歐洲市場(chǎng)時(shí)，仍出現(xiàn)一系列的問題。在新冠疫情的影響下，歐洲各國(guó)對(duì)中國(guó)出口的消費(fèi)品監(jiān)管更為嚴(yán)格，產(chǎn)品被退回的案例也層出不窮，這不僅增加了中國(guó)企業(yè)的生產(chǎn)成本，也對(duì)歐洲消費(fèi)者的信任和購(gòu)買意愿產(chǎn)生了負(fù)面影響。此外，歐盟多次針對(duì)中國(guó)發(fā)起反傾銷調(diào)查，并實(shí)施了一系列的貿(mào)易限制措施。這使得中國(guó)出口商面臨著巨大的貿(mào)易壁壘和不確定性，降低了其在歐洲市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

中國(guó)出口歐洲的食品類消費(fèi)品遭遇了一系列困擾與挑戰(zhàn)，這給中國(guó)企業(yè)帶來了巨大的壓力，也對(duì)中國(guó)政府的貿(mào)易政策和監(jiān)管能力提出了更高的要求。因此，本文以2 0 22年歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)（Rapid Alert System of Food and Feed，RASFF）通報(bào)案例為數(shù)據(jù)源，從多個(gè)角度入手，探討2022年中國(guó)出口歐洲食品類消費(fèi)品受阻的原因和影響，并提出應(yīng)對(duì)措施，以期為相關(guān)政策制定提供有益參考。

1 文獻(xiàn)綜述

歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)（Rapid Aler tSystem for Food and Feed，RASFF）的建立旨在促進(jìn)成員國(guó)之間的信息共享和協(xié)作，以快速檢測(cè)和應(yīng)對(duì)食品和飼料中的安全風(fēng)險(xiǎn)，涵蓋了歐盟成員國(guó)、歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)成員和歐盟委員會(huì)批準(zhǔn)的第三國(guó)通報(bào)。

歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)在加強(qiáng)食品和飼料安全監(jiān)管方面起到了積極的作用，能夠促使成員國(guó)更好地協(xié)作并及時(shí)采取措施，減少危險(xiǎn)食品進(jìn)入市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，并促進(jìn)食品貿(mào)易中的信息共享和透明度提升。毛麗君[1]通過對(duì)比中國(guó)和歐盟的食品預(yù)警體系，認(rèn)為歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)覆蓋范圍廣、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)完善、信息溝通及時(shí)，為我國(guó)食品安全系統(tǒng)建設(shè)提供了參考。

近幾年關(guān)于歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)的文獻(xiàn)研究大多集中在通報(bào)數(shù)據(jù)分析方面。劉艷容等[2]對(duì)2018年中國(guó)輸歐食品類消費(fèi)品通報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)2018年RASFF對(duì)中國(guó)食品通報(bào)中霉菌毒素、農(nóng)藥殘留等是占比最大的危害類型；焦健等[3]對(duì)2019年的中國(guó)輸歐食品類消費(fèi)品被通報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，提出了完善中國(guó)食品安全監(jiān)管體系的相應(yīng)建議。除了對(duì)通報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，還有學(xué)者聚焦于特定產(chǎn)品、特定危害類型分析。商貴芹等[4]分析了密胺餐廚具被通報(bào)的原因，并結(jié)合產(chǎn)品特性及相關(guān)法規(guī)，為相關(guān)部門監(jiān)管提供建議。王璟[5]則針對(duì)竹纖維制品的通報(bào)數(shù)據(jù)分析了歐盟針對(duì)此類產(chǎn)品的最新監(jiān)管動(dòng)向。

本文整合現(xiàn)有研究成果，立足2022年歐盟對(duì)中國(guó)輸歐食品類消費(fèi)品通報(bào)數(shù)據(jù)，從通報(bào)國(guó)家、通報(bào)產(chǎn)品、通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)等角度展開分析，在把握2 0 22年整體通報(bào)特征的基礎(chǔ)上分析通報(bào)數(shù)量排前三的食品類消費(fèi)品，探討中國(guó)輸歐食品類消費(fèi)品受阻原因，并從企業(yè)、行業(yè)、政府3個(gè)層面提出相應(yīng)建議，為改善出口受阻的境況提供思路。

2 RASFF通報(bào)中國(guó)食品類消費(fèi)品基本情況分析

2.1 通報(bào)整體情況

2 0 2 2 年歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)（RASFF）共發(fā)布4339項(xiàng)通報(bào)，同比2021年發(fā)布的4664項(xiàng)通報(bào)，下降了6.97%。其中，食品類3885項(xiàng)、食品接觸材料類215項(xiàng)、飼料類238項(xiàng)、其他類1項(xiàng)。2022年中國(guó)輸歐食品和飼料類消費(fèi)品的通報(bào)有304項(xiàng)，同比2021年的315項(xiàng)下降了3.49%，占RASFF通報(bào)總數(shù)的7.01%（如圖1所示）。

從通報(bào)產(chǎn)品種類來看，食品類152項(xiàng)、食品接觸材料類140項(xiàng)、飼料類12項(xiàng)（如圖2所示）。食品類產(chǎn)品通報(bào)占2022年通報(bào)總數(shù)的50%；食品接觸材料類產(chǎn)品通報(bào)占2022年通報(bào)總數(shù)的46%，相關(guān)品類的產(chǎn)品出口企業(yè)尤其要注意產(chǎn)品的合規(guī)性。

從通報(bào)分類來看，2022年預(yù)警通報(bào)146項(xiàng)、信息通報(bào)73項(xiàng)、邊境拒絕通報(bào)47項(xiàng)（如圖3所示）。RASFF將產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)的危害性在各成員國(guó)之間的擴(kuò)散性考慮在內(nèi)， 將通報(bào)分成4類[6 ]，即邊境拒絕通報(bào)、預(yù)警通報(bào)、信息通報(bào)和新聞通報(bào)。邊境拒絕通報(bào)即產(chǎn)品因存在風(fēng)險(xiǎn)而被拒絕入境，成員間信息共享，阻斷被拒產(chǎn)品的其他入境口岸；預(yù)警通報(bào)是指產(chǎn)品被RASFF成員國(guó)在市場(chǎng)上確認(rèn)有嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)并采取措施后， 向其他成員國(guó)發(fā)出相應(yīng)預(yù)警通報(bào)；信息通報(bào)是指產(chǎn)品存在風(fēng)險(xiǎn)但是尚未進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)采取的通報(bào)方式；新聞通報(bào)是指將部分信息不作為正式通報(bào)而以新聞的方式傳遞給各成員國(guó)。

2.2 通報(bào)國(guó)家情況

2022年共有29個(gè)國(guó)家對(duì)中國(guó)輸歐食品類消費(fèi)品進(jìn)行了通報(bào)，提交通報(bào)數(shù)量位列前10位的國(guó)家分別是西班牙、德國(guó)、波蘭、比利時(shí)、荷蘭、意大利、法國(guó)、瑞典、愛爾蘭和芬蘭（詳見表1）。其中，位列前3位的國(guó)家中，通報(bào)數(shù)量最多的類別均為食品接觸材料，具體為：西班牙29項(xiàng)，在其食品類消費(fèi)品通報(bào)總數(shù)中占比52 .73%；波蘭2 6項(xiàng)，占比83.87%；德國(guó)9項(xiàng)，占比25.71%。

2.3 通報(bào)產(chǎn)品情況

2022年RASFF針對(duì)中國(guó)輸歐食品類消費(fèi)品的通報(bào)共涉及23類產(chǎn)品，由圖4可見，通報(bào)數(shù)量排在前10位的食品類消費(fèi)品分別為食品接觸材料；水果和蔬菜；草藥和香料；可可和可可制品、咖啡和茶；膳食補(bǔ)充劑和營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑；其他/混合食品；魚類及魚類制品；堅(jiān)果及堅(jiān)果制品；預(yù)制菜和小吃；甲殼類及其制品。

R A SF F通報(bào)中國(guó)輸歐食品類消費(fèi)品中，數(shù)量最多的是食品接觸材料（142項(xiàng)），占通報(bào)總數(shù)的46.71%，同比下降4.05%；其次是水果和蔬菜（29項(xiàng)），占通報(bào)總數(shù)的9.54%，通報(bào)數(shù)量與去年一致；并列排在第三位的是草藥和香料，以及可可和可可制品、咖啡和茶兩類（均為17項(xiàng)），占通報(bào)總數(shù)的5.59%，同比分別增長(zhǎng)6.25%、13.33%（見表 2）。

2.4 風(fēng)險(xiǎn)類型情況

從風(fēng)險(xiǎn)類別來看，2022年通報(bào)數(shù)量位列前三的風(fēng)險(xiǎn)類型分別是使用未經(jīng)授權(quán)的材料（61項(xiàng)）、有害元素遷移（58項(xiàng)）、農(nóng)藥殘留（56項(xiàng)），前三類風(fēng)險(xiǎn)類型數(shù)量占總風(fēng)險(xiǎn)類型（313項(xiàng)）的55.91%。

3 RASFF通報(bào)中國(guó)食品類消費(fèi)品重點(diǎn)產(chǎn)品分析

本文就2022年RASFF通報(bào)中國(guó)數(shù)量最多的前三類食品類消費(fèi)品（其中，草藥和香料；可可和可可制品、咖啡和茶類，通報(bào)數(shù)量并列第3位）進(jìn)行分析。

3.1 食品接觸材料

3.1.1 通報(bào)國(guó)家

2022年共有22個(gè)國(guó)家對(duì)中國(guó)食品接觸材料進(jìn)行通報(bào)，其中排名前三的國(guó)家分別是西班牙（29次），占通報(bào)總量的20.42%；波蘭（26 次），通報(bào)數(shù)占總量的18.31%；愛爾蘭（13次），通報(bào)數(shù)占總量的9.15%（如圖6所示）。從產(chǎn)品來看，西班牙通報(bào)的主要產(chǎn)品是兒童餐具，波蘭通報(bào)的主要產(chǎn)品是廚房抹刀、鍋鏟等廚具，愛爾蘭通報(bào)的主要產(chǎn)品是咖啡杯、旅行杯等杯具。

3.1.2 通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)

2 0 2 2年R A S F F通報(bào)中國(guó)的食品接觸材料所涉及的風(fēng)險(xiǎn)類型較多，前三種風(fēng)險(xiǎn)類型分別為，使用未經(jīng)授權(quán)的材料59項(xiàng)，占通報(bào)總量（151項(xiàng)）的3 9. 0 7 %；有害元素遷移5 8 項(xiàng)，占通報(bào)總量的38. 41%；重金屬含量超標(biāo)10 項(xiàng)，占總數(shù)的6. 62%（如圖7所示）。

3.2 水果和蔬菜

3.2.1 通報(bào)國(guó)家

2 0 2 2年共有11個(gè)國(guó)家對(duì)我國(guó)出口到歐洲的水果和蔬菜進(jìn)行通報(bào)。通報(bào)數(shù)量排在前三的國(guó)家分別是德國(guó)和荷蘭，均為6次，占通報(bào)總數(shù)量的20.69%；排名第三位的是意大利和羅馬尼亞，均為4次，占通報(bào)總數(shù)量的13.79%（如圖8所示）。德國(guó)通報(bào)的產(chǎn)品主要是海藻、竹筍等；荷蘭通報(bào)的產(chǎn)品主要是山藥、南瓜等；意大利通報(bào)的產(chǎn)品主要是荔枝；羅馬尼亞通報(bào)的產(chǎn)品主要是柚子。

3.2.2 通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)情況

2022年RASFF通報(bào)中國(guó)的水果和蔬菜涉及風(fēng)險(xiǎn)類型包括農(nóng)藥殘留、含有重金屬、含有異物、含有添加劑、不合格成分、寄生蟲感染和生物污染物。排在前三類的風(fēng)險(xiǎn)類型分別是農(nóng)藥殘留16項(xiàng)，占總數(shù)（29項(xiàng)）的55.17%；含有重金屬3項(xiàng)，占總數(shù)的10.34%；寄生蟲感染3項(xiàng)，占總數(shù)的10.34%（如圖9所示）。

3.3 草藥和香料

3.3.1 通報(bào)國(guó)家情況

2022年共有8個(gè)國(guó)家對(duì)中國(guó)輸歐的草藥和香料類消費(fèi)品進(jìn)行通報(bào)。排名前三的國(guó)家分別是西班牙（7次），通報(bào)數(shù)占總量的41.18%；荷蘭（3次），通報(bào)數(shù)占總量的17.65%；比利時(shí)（2次），通報(bào)數(shù)占總量的11.76%（如圖10所示）。其中西班牙通報(bào)的產(chǎn)品主要是辣椒和綠茶；荷蘭通報(bào)的產(chǎn)品主要是生姜。

3.3.2 通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)情況

2022年RASFF通報(bào)中國(guó)的草藥和香料涉及風(fēng)險(xiǎn)類型主要有農(nóng)藥殘留、寄生蟲感染、含有新型食品成分、工業(yè)污染物、使用未經(jīng)授權(quán)的材料和含有不合格成分。出現(xiàn)頻率較高的風(fēng)險(xiǎn)類型主要有，農(nóng)藥殘留7項(xiàng)，占總數(shù)（17項(xiàng)）的41.18%；寄生蟲感染4項(xiàng)，占總數(shù)的23. 53%（如圖11所示）。

3.4 可可和可可制品、咖啡和茶

3.4.1 通報(bào)國(guó)家情況

2022年共有6個(gè)國(guó)家對(duì)中國(guó)輸歐的可可和可可制品、咖啡和茶進(jìn)行通報(bào)，通報(bào)數(shù)量最多的國(guó)家是法國(guó)，共通報(bào)6次，占總通報(bào)數(shù)的35.29%（如圖12所示）。該國(guó)通報(bào)的產(chǎn)品主要是茶葉。

3.4.2 通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)情況

2022年R ASFF通報(bào)中國(guó)的可可和可可制品、咖啡和茶涉及到的風(fēng)險(xiǎn)類型包括農(nóng)藥殘留和工業(yè)污染物，通報(bào)數(shù)量分別為16項(xiàng)、1項(xiàng)，分別占總數(shù)的94.12%和5.88%（如圖13所示）。

4 對(duì)策建議

4.1 企業(yè)層面

（1）提升產(chǎn)品質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)面向各自主要出口市場(chǎng)，跟蹤其監(jiān)管動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的質(zhì)量控制，確保出口產(chǎn)品符合歐洲國(guó)家的相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)。通過認(rèn)證認(rèn)可和第三方檢測(cè)，建立可靠、完善的質(zhì)量保證體系。

（2）加強(qiáng)品牌建設(shè)。注重產(chǎn)品包裝和宣傳，打造具有知名度和良好聲譽(yù)的品牌形象，參加國(guó)際展覽會(huì)和貿(mào)易洽談會(huì)，尋找新的銷售渠道和合作伙伴。積極開拓新興市場(chǎng)，促進(jìn)出口市場(chǎng)的多元化，降低技術(shù)性貿(mào)易措施導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，不斷擴(kuò)大出口食品市場(chǎng)占有率，避免因個(gè)別市場(chǎng)的波動(dòng)給出口帶來?yè)p失。

（3）開展市場(chǎng)調(diào)研和消費(fèi)者調(diào)查。深入了解消費(fèi)者的需求和偏好，根據(jù)市場(chǎng)反饋進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新和定制化設(shè)計(jì)，提供更適應(yīng)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的產(chǎn)品和服務(wù)。

（4）加快貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型。密切關(guān)注我國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展政策，借助政策便利尋求成為業(yè)內(nèi)數(shù)字貿(mào)易龍頭企業(yè)，提升貿(mào)易實(shí)力。

4.2 行業(yè)協(xié)會(huì)層面

（1）加強(qiáng)行業(yè)自律、著力標(biāo)準(zhǔn)制定。建立統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管。通過舉辦食品質(zhì)量安全培訓(xùn)、公開透明披露企業(yè)信息和質(zhì)量數(shù)據(jù)等方式，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部良性競(jìng)爭(zhēng)和互助合作，共同提高產(chǎn)品的質(zhì)量和安全水平。

（2）推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、提高研發(fā)投入。加大對(duì)食品科技研究和創(chuàng)新的支持力度，提高產(chǎn)品的附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)和高等院校的合作，共同解決行業(yè)面臨的技術(shù)難題。

（3）開展國(guó)際貿(mào)易合作、開拓市場(chǎng)。積極參與國(guó)際貿(mào)易談判，爭(zhēng)取更多的貿(mào)易便利化政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。開展針對(duì)歐洲市場(chǎng)的市場(chǎng)推廣和營(yíng)銷活動(dòng)，提升中國(guó)產(chǎn)品在歐洲市場(chǎng)的知名度。

（4）注重?cái)?shù)字貿(mào)易發(fā)展。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，數(shù)字貿(mào)易成為促進(jìn)出口增長(zhǎng)的新途徑。應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)間合作，通過建立電子商務(wù)平臺(tái)、開展線上推廣和銷售等方式，積極拓展我國(guó)企業(yè)的歐洲市場(chǎng)，提升出口規(guī)模。

4.3 政府層面

（1）提供政策支持和貿(mào)易便利化措施。加大對(duì)出口企業(yè)的政策支持力度，降低企業(yè)稅負(fù)和貿(mào)易壁壘。簡(jiǎn)化貿(mào)易手續(xù)和流程，提高通關(guān)效率，降低貿(mào)易成本。

（2）加強(qiáng)產(chǎn)品安全監(jiān)管和質(zhì)量檢驗(yàn)。建立健全產(chǎn)品安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)出口產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗(yàn)和監(jiān)管。加強(qiáng)食品安全立法，提高生產(chǎn)企業(yè)的法律意識(shí)，加強(qiáng)產(chǎn)品檢測(cè)和追溯體系建設(shè)，確保產(chǎn)品質(zhì)量和安全。

（3）建立國(guó)際合作機(jī)制和交流平臺(tái)。積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂，加強(qiáng)與歐洲監(jiān)管機(jī)構(gòu)的溝通和合作，共同制定符合雙方利益的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和政策。

（4）支持企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。為企業(yè)提供財(cái)政支持和政策扶持，優(yōu)化數(shù)字貿(mào)易發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)建數(shù)字貿(mào)易綜合服務(wù)平臺(tái)，降低企業(yè)出口成本。要解決中國(guó)出口歐洲食品類消費(fèi)品受阻問題，需要企業(yè)、行業(yè)和政府三方共同努力。企業(yè)要提升產(chǎn)品質(zhì)量和品牌形象，行業(yè)要加強(qiáng)自律和技術(shù)創(chuàng)新，政府要提供政策支持和貿(mào)易便利化措施。只有通過多方合作，才能提高中國(guó)在歐洲市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)份額。

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