賈慧

摘 要：美國是全球汽車產(chǎn)業(yè)最成熟最活躍的地區(qū)之一，也是我國汽車出口的主要國家。長期以來，美國在汽車產(chǎn)業(yè)制定了完備的技貿(mào)措施體系，形成了嚴苛的技貿(mào)壁壘。隨著近些年我國汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，如何破除技貿(mào)壁壘、擴大國際市場成為汽車產(chǎn)業(yè)不斷向前發(fā)展的重要課題。本文旨在通過分析美國汽車產(chǎn)業(yè)技貿(mào)措施的整體情況和特點，為我國汽車產(chǎn)業(yè)和對外貿(mào)易的發(fā)展提出啟示和建議。

關(guān)鍵詞：美國汽車產(chǎn)業(yè)，技貿(mào)措施，技貿(mào)壁壘

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2023.09.017

0 引 言

自1995年世界貿(mào)易組織成立以來，在世貿(mào)組織和各成員的共同努力下，全球關(guān)稅水平明顯下降，以關(guān)稅為主要手段的傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘已經(jīng)逐步退出歷史舞臺。但隨之而來的是各種類型的非關(guān)稅壁壘的興起，并得到各國政府廣泛使用。其中，技術(shù)性貿(mào)易壁壘因其隱蔽性、靈活性、廣泛性的特點，成為使用頻率最高的非關(guān)稅措施之一。在近年來貿(mào)易保護主義加劇，新冠疫情重挫全球經(jīng)濟的背景下，技術(shù)性貿(mào)易壁壘已經(jīng)成為國家實施保護主義政策的首要手段，對國際貿(mào)易產(chǎn)生了深遠影響。

美國既是我國重要的貿(mào)易伙伴，也是W T O 通報技貿(mào)措施最多、最頻繁的國家之一。2022年，美國共通報技貿(mào)措施5 42項，占所有成員通報數(shù)的8.91%。美國通報技貿(mào)措施的主要領(lǐng)域包括食品、礦物、化工產(chǎn)品、機電產(chǎn)品、電子成品和車輛等。2010-2022年，美國針對汽車行業(yè)的TBT高達108項，占同期通報TBT總數(shù)的16.12%。

美國是我國汽車產(chǎn)品出口的主要國家之一，中國海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2 0 22年，中國對美國汽車商品出口金額最高，占我國汽車商品出口總額的13.6%。與此同時，在美國貿(mào)易保護主義愈演愈烈的背景下，美國頻繁發(fā)布的技貿(mào)措施也給我國汽車產(chǎn)品的出口造成了巨大障礙。根據(jù)海關(guān)總署標(biāo)法中心調(diào)查顯示，2020年，全國39.2%汽車企業(yè)受到國外技貿(mào)措施的影響。

為此，本文基于WTO-ePing platform的通報數(shù)據(jù)，對2010-2022年美國通報的汽車相關(guān)技貿(mào)措施進行分析和研究，從而得出美國汽車產(chǎn)業(yè)技貿(mào)措施的特點，為我國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和對外貿(mào)易提供借鑒，進而幫助汽車出口企業(yè)減輕技貿(mào)壁壘影響，助力汽車外貿(mào)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1 美國汽車行業(yè)技貿(mào)措施整體情況

根據(jù)WTO-ePing platform的相關(guān)數(shù)據(jù)，2010-2022年，美國共通報汽車相關(guān)技貿(mào)措施169項，全部為TBT措施。從各年度美國通報汽車相關(guān)技貿(mào)措施的情況來看，各年度汽車相關(guān)技貿(mào)措施的通報數(shù)量差異較大。通報總數(shù)排名前三的年份分別為2011年（20項）、2012年（17項）、2016年（16項）。2010-2022年各年度美國汽車相關(guān)技貿(mào)措施通報具體情況如圖1所示。

WTO官方發(fā)布的通報單將通報的目的和理由分為以下幾大類：（1）保護人類健康和安全；（2）環(huán)境保護；（3）防止欺詐行為和保護消費者利益；（4）與國際標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)保護動物或植物的生命和安全；（5）質(zhì)量要求；（6）消費者信息，標(biāo)簽；（7）減少貿(mào)易壁壘和促進貿(mào)易；（8）國家安全要求；（9）節(jié)省成本和提高生產(chǎn)力；（10）動物或植物保護；（11）其他。對美國通報數(shù)據(jù)進行分析可以發(fā)現(xiàn)，2010-2022年，美國汽車相關(guān)技貿(mào)措施通報目的可分為8大類。其中，美國以保護人類健康和安全為目的通報汽車相關(guān)技貿(mào)措施75項，占通報總數(shù)的44.38%；以保護環(huán)境為目的通報措施37項，占通報總數(shù)的21.89%；以防止欺詐行為和保護消費者利益為目的通報措施30項，占通報總數(shù)的17.75%。其他通報目的的通報數(shù)占比均小于通報總數(shù)的5%。2010-2022年美國不同通報目的汽車相關(guān)技貿(mào)措施通報情況如圖2所示。

對美國2010 -2022年汽車相關(guān)技貿(mào)措施通報的通報標(biāo)題、覆蓋產(chǎn)品和通報簡要內(nèi)容的關(guān)鍵詞進行篩選、歸納和分析，可以發(fā)現(xiàn)美國通報的汽車相關(guān)技貿(mào)措施通報中，針對機動車整體要求的通報數(shù)最多，占到通報總數(shù)的16.57%（28項）；其次是發(fā)動機相關(guān)產(chǎn)品，占通報總數(shù)的13.61%（23項）；排名第三的是對汽車碰撞防護裝置的通報，共通報19項，占通報總數(shù)的11.24%。新能源汽車相關(guān)產(chǎn)品中，電動汽車通報6項，電動汽車充電裝置通報1項。其他通報關(guān)鍵詞汽車相關(guān)技貿(mào)措施通報情況如圖3所示。

2 美國汽車行業(yè)技貿(mào)措施的特點

通過對2010-2022年美國發(fā)布汽車產(chǎn)品技貿(mào)措施通報數(shù)據(jù)進行分析，可以梳理出美國汽車行業(yè)技貿(mào)措施的一些特點。

首先，從通報數(shù)量來看，盡管美國各年度汽車相關(guān)技貿(mào)措施的通報數(shù)量存在波動，但從通報數(shù)量的趨勢來看，美國汽車相關(guān)技貿(mào)措施的通報數(shù)基本保持在10項以上。2010年后，美國汽車產(chǎn)品技貿(mào)措施通報數(shù)量大幅上漲，并連續(xù)3年維持較高水平，這可能受到2008年經(jīng)濟危機的影響，反映出經(jīng)濟危機后美國汽車產(chǎn)業(yè)貿(mào)易保護傾向的增加。新冠疫情期間（2020-2022年），美國汽車相關(guān)技貿(mào)措施的通報數(shù)保持相對穩(wěn)定，呈小幅下降趨勢。

其次，從通報目的和通報措施關(guān)鍵詞來看，美國發(fā)布汽車相關(guān)技貿(mào)措施的主要目的是保護人類健康和安全及環(huán)境保護。以這兩大目的為出發(fā)點，美國通報的169項TBT措施中，除去針對機動車、商用車、乘用車等的整體要求，其他通報措施主要是針對汽車本身的安全性能（如：對駕駛員和乘客進行保護）、防止盜竊等犯罪行為、保護環(huán)境（如：防止噪音和大氣污染）等方面。有關(guān)汽車安全性能方面的技貿(mào)措施數(shù)量最多，達到43項。其中，碰撞防護裝置的通報措施最多，達到 20項。

美國針對碰撞防護方面的技貿(mào)措施涉及汽車產(chǎn)品的多個方面，包括汽車內(nèi)飾為乘員提供頭部碰撞保護的性能要求；頭枕在碰撞中減少對頸部傷害嚴重性的要求；轉(zhuǎn)向控制系統(tǒng)對駕駛員的碰撞保護；乘員保護和側(cè)碰撞保護等[1]。相關(guān)法規(guī)在碰撞試驗測試方面也做出了非常詳細的要求，對試驗用假人的類型（性別及比例）、材質(zhì)、尺寸、數(shù)量等做出了規(guī)定，并根據(jù)測試中假人的受損程度設(shè)置了不同指標(biāo)。美國在碰撞防護裝置的法規(guī)制定中尤其注重對兒童的保護，在防止安全氣囊的彈出對兒童的傷害，以及盡量減少在車輛翻滾、顛簸、碰撞時對兒童的影響方面做出了具體規(guī)定。美國還對其他影響汽車安全性能的因素制定了相關(guān)技貿(mào)措施，包括照明和信號系統(tǒng)、自動駕駛系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、約束系統(tǒng)、限速裝置、制動系統(tǒng)、擋風(fēng)玻璃、座椅、標(biāo)志、行車記錄儀等零部件等?？梢钥闯?，美國在汽車安全性能方面的技貿(mào)措施是非常完善的，涵蓋了汽車主動安全和被動安全的各個方面。

另一方面，美國也非常重視環(huán)境保護方面的技貿(mào)措施，以減少汽車產(chǎn)品對環(huán)境的影響。

通報的技貿(mào)措施主要涉及燃油經(jīng)濟性指標(biāo)、溫室氣體排放、有害氣體排放、噪聲測量程序指標(biāo)等內(nèi)容。汽車環(huán)保的法規(guī)要求涵蓋了汽車產(chǎn)品的多個利益相關(guān)方，不僅有針對汽車制造商的相關(guān)環(huán)保要求，也對發(fā)動機制造商、汽車零配件制造商等制定了嚴格的環(huán)保要求。例如：針對發(fā)動機排放指標(biāo)，燃油的利用率等制定嚴格的指標(biāo)，以減少溫室氣體排放，實現(xiàn)“先進清潔汽車”的目標(biāo)。

此外，美國還通報了針對電動汽車的7項技貿(mào)措施，主要涉及電路意外保護、電解液溢出和觸電保護，以及電動汽車充電裝置等內(nèi)容。涉及汽車防盜系統(tǒng)的技貿(mào)措施7項，對車輛的防盜性能、防搶劫性能進行了相關(guān)規(guī)定。

3 結(jié)論與建議

本文根據(jù)WTO-ePing platform通報的2010-2022年美國汽車相關(guān)技術(shù)性貿(mào)易措施數(shù)據(jù)，對美國汽車行業(yè)技術(shù)性貿(mào)易措施通報的整體情況和特點進行了分析。基于本文分析結(jié)果，對我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和相關(guān)技術(shù)性貿(mào)易措施的制修訂提出如下建議。

3.1 借鑒美國汽車技貿(mào)措施制修訂實踐

從汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)性貿(mào)易措施的制定內(nèi)容來看，美國非常注重對汽車本身安全性能和環(huán)境保護方面的內(nèi)容。而這兩方面內(nèi)容是造成我國汽車出口受阻的重要原因。其中汽車性能安全也是衡量汽車質(zhì)量的重要指標(biāo)，對于我國汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。但與美國相比，我國在汽車性能安全標(biāo)準(zhǔn)方面還有很大不足。例如：我國汽車碰撞試驗的3C認證中僅就車輛的前部正碰有法規(guī)要求，并沒有針對側(cè)面碰撞的要求，且3C的測試過程和結(jié)果也不公開[1]。因此，研究美國汽車相關(guān)技貿(mào)措施，借鑒其在汽車安全性能和環(huán)境保護方面的規(guī)則制定經(jīng)驗，補充我國汽車行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的不足，對建立完善的汽車產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系具有重要意義。

3.2 主動提高標(biāo)準(zhǔn)，提高我國汽車產(chǎn)品競爭力

盡管近年來我國汽車產(chǎn)業(yè)取得了突飛猛進的發(fā)展，但從出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看，我國汽車產(chǎn)品出口主要為汽車零部件，整車出口量相對較小。而因價格競爭嚴重，出口的零部件產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，因難以達到出口國要求而產(chǎn)生貿(mào)易受阻的情況頻發(fā)[3]。美國汽車產(chǎn)業(yè)起步較早，在汽車整車和相關(guān)零配件生產(chǎn)方面具有豐富經(jīng)驗，也形成了較為完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。在這方面，我國應(yīng)該積極借鑒學(xué)習(xí)，主動提高相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，通過標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)制作用倒逼汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提升，進而提高我國汽車產(chǎn)品的國際競爭力，提升我國汽車品牌的國際形象。

3.3 積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定

技貿(mào)壁壘的應(yīng)對思路應(yīng)該從被動應(yīng)對向主動筑籬轉(zhuǎn)變，其中重要的手段就是積極參與，甚至引領(lǐng)國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，牢牢把握話語權(quán)。目前美國構(gòu)建的機動車安全和環(huán)保法規(guī)體系可以說是世界上最完善的法規(guī)體系之一，還借助推行國內(nèi)生產(chǎn)加工方法及其他標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置技術(shù)壁壘，制定了苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)[4]。目前，美國所制定的標(biāo)準(zhǔn)不僅在美國國內(nèi)被廣泛采用，而且成為全球許多國家的政府機構(gòu)和相關(guān)部門編制標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)，為國際上許多機動車輛技術(shù)團體廣泛采用。這進一步強化了美國汽車產(chǎn)業(yè)的國際地位，對難以達到其標(biāo)準(zhǔn)國家的汽車產(chǎn)品出口造成了重大挑戰(zhàn)。因此，參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定是突破美國設(shè)置技貿(mào)壁壘的有效手段，也是我國汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)根本性突破的重要體現(xiàn)。

3.4 牢牢把握新能源汽車戰(zhàn)略發(fā)展期

就傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)而言，美國等西方國家法規(guī)體系完善，在核心技術(shù)和貿(mào)易流通中的地位難以撼動。但新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了全球汽車行業(yè)的大洗牌，也為我國汽車產(chǎn)業(yè)走向國際提供了寶貴的機會。因此，相關(guān)企業(yè)應(yīng)該與政府密切配合，政府給予政策引導(dǎo)和資源傾斜，企業(yè)做好技術(shù)研發(fā)和市場開拓。同時，要加強并完善新能源汽車領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)、認證認可、合格評定程序的制定和體系建設(shè)，奪取行業(yè)技術(shù)的制高點，贏得標(biāo)準(zhǔn)制定的話語權(quán)。

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