黨福玲 王乾宇

摘? 要：節(jié)約資源是我國的一項基本國策，是內蒙古“闖新路、進中游”的戰(zhàn)略選擇。本文梳理目前內蒙古能源節(jié)約集約領域的現(xiàn)狀及在產業(yè)結構、工業(yè)布局和創(chuàng)新人才培養(yǎng)等方面存在的主要問題，從加速結構調整等七個方面提出內蒙古實現(xiàn)能源節(jié)約集約利用的路徑，并針對內蒙古實現(xiàn)全面節(jié)約戰(zhàn)略目標提出策略建議。

關鍵詞：內蒙古? ? ?能源? ? ?節(jié)約集約? ? ?對策建議

節(jié)約能源是指加強用能管理，在各方可以承受的條件下，從各個環(huán)節(jié)降低消耗、減少損失和污染物排放，以最小的能源消耗取得最大的經濟產出，或者在國民經濟產出一定的情況下盡可能減少能源消耗。集約利用能源要求提高能源的使用效率，推動國民經濟由粗放的發(fā)展方式轉變?yōu)榧s的發(fā)展方式。節(jié)約集約利用能源是內蒙古“闖新路、進中游”的戰(zhàn)略選擇，是提升經濟發(fā)展質量效益的客觀要求，是鍛造產業(yè)新優(yōu)勢的必由之路，是實現(xiàn)“雙碳”目標的不二之舉，是增進民生福祉題中的應有之義。

一、能源開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在的問題

（一）現(xiàn)狀

內蒙古是國家重要的能源基地，2021年能源生產總量66848.22萬噸標準煤，能源產品以原煤為主，占能源生產總量的89.2%。從發(fā)電結構上看，內蒙古火力發(fā)電量最大，其次是風力與太陽能。與此同時，內蒙古可再生能源發(fā)電裝機容量占比逐步提升，2022年占全部電力裝機容量的38%，同比提高1.2%。內蒙古能源的節(jié)約集約利用進入提速期，“十四五”以來，全區(qū)單位工業(yè)增加值能耗累計下降13.8%，完成進度目標。2021年至2022年三季度，按國家考核口徑，單位GDP能耗累計下降10%以上，完成目標進度的70%以上，位居全國前列。

（二）存在的問題及原因

與全國能耗水平相比較，內蒙古單位生產總值能耗和單位工業(yè)增加值與全國平均水平相比差距較大，2019—2021年間呈現(xiàn)先增長后下降的趨勢，2021年度每萬元GDP能耗與全國平均水平相差0.81，單位工業(yè)增加值能耗相差1.6。與陜西、山西、寧夏、河北和新疆等與內蒙古資源稟賦相近的省區(qū)相比，2019—2021年，內蒙古單位GDP能耗水平與單位工業(yè)增加值能耗水平僅優(yōu)于寧夏，相較于陜西、山西、河北和新疆相對較低，但差距在2020年開始逐年縮小。在主要高耗能產品能效水平和能源效率方面，至2020年，內蒙古火電、焦炭、水泥熟料、鋼鐵等高耗能產業(yè)實際能效水平與標桿水平相比仍有較大差距。主要問題成因有以下幾個方面：

1.產業(yè)結構偏重

內蒙古作為國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地，肩負著保障華北、東北、西北等地能源需求的重大責任，承接了一大批煤電、煤化工方面的高耗能、高排放項目，因而導致全區(qū)第二產業(yè)結構比重持續(xù)提高，形成“倚能倚重”的經濟發(fā)展方式和產業(yè)結構，造成能源消費的剛性需求。2022年內蒙古電力、熱力生產和供應業(yè)以及煤化工等七大高耗能產業(yè)綜合能源消費量占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費量的95.5%，單位GDP能耗是全國平均水平的3倍以上，內蒙古產業(yè)結構根本性轉變仍未實現(xiàn)。

2.工業(yè)布局分散

內蒙古地域遼闊、地廣人稀，工業(yè)發(fā)展較為分散。為促進經濟發(fā)展，各旗縣區(qū)基本上都設有工業(yè)園區(qū)，各園區(qū)之間產業(yè)發(fā)展特色不突出，區(qū)域功能定位不準，尚未實現(xiàn)錯位發(fā)展，導致低端同質化競爭激烈。同時，產業(yè)集而不群，在內蒙古西部，煤炭、鋼鐵等產業(yè)雖然形成了空間地理上的集聚，但并未真正形成有機產業(yè)集群?，F(xiàn)有集群內企業(yè)產品結構雷同、產業(yè)鏈短，專業(yè)化分工協(xié)作體系尚未形成，嚴重影響社會資源配置效率和能源使用效率。

3.創(chuàng)新支撐能力不足

2022年內蒙古綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)位列全國27位，首次進入全國第二梯隊。但是全區(qū)創(chuàng)新仍面臨許多突出問題。一是科技研發(fā)投入不足。2022年內蒙古研究與試驗發(fā)展（R&D）經費投入強度為0.90%，約為全國平均水平的35.4%。二是科技創(chuàng)新能力不強。目前內蒙古在煤炭清潔高效利用領域還沒有國家級的科研機構，產學研用結合不緊密，在延伸產品鏈條和自主開發(fā)下游產品上缺少成熟科研型、技術型高端人才，難于滿足煤炭清潔高效利用產業(yè)發(fā)展要求。三是煤炭清潔高效利用領域一些關鍵技術和裝備仍受制于外，現(xiàn)代煤化工企業(yè)廣泛使用的大型氣化爐、空分等大型裝置嚴重依賴進口。

4.管理機制不靈活

能源高效利用是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要各環(huán)節(jié)、各領域緊密合作。目前內蒙古在能源高效利用的生產、流通、消費、轉化應用、資源綜合利用等管理職能隸屬于不同部門，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調推進機制。政策體系還不夠完善，財稅政策和節(jié)能服務政策支持力度不夠，信貸政策與節(jié)能政策的一致性、互動性較差，綠色信貸比重偏低，很多節(jié)能政策都處于“單打獨斗”的狀態(tài)。

5.能源管理相對落后

能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)已成為內蒙古經濟社會發(fā)展決策的重要依據(jù)，但目前全區(qū)缺乏專業(yè)的節(jié)能管理人才與能源數(shù)據(jù)共享，節(jié)能監(jiān)測和統(tǒng)計體系建設不完善，節(jié)能管理也相對落后，不利于跨部門節(jié)能工作協(xié)同和合力形成。

二、內蒙古節(jié)約集約利用能源的路徑

當前，國家生態(tài)文明制度體系的“四梁八柱”已經搭建，環(huán)境治理、空間管制、資源節(jié)約和生態(tài)產品價值實現(xiàn)等制度日益完善，特別是國家加快推進我國北方重要生態(tài)安全屏障建設，為內蒙古依托資源優(yōu)勢、利用綠色發(fā)展技術，推動能源產業(yè)集約集聚發(fā)展帶來強勁動力。內蒙古要把握機遇，加快推動能源節(jié)約集約利用工作。

（一）加速產業(yè)結構調整

加快產業(yè)結構調整是降低能源消耗的重要途徑，要加速結構調整，首先要調整三次產業(yè)比例，調整的重點是大力促進生產性服務業(yè)發(fā)展，促進數(shù)字賦能型、知識驅動型及消費導向型新興服務業(yè)發(fā)展，既能提高第三產業(yè)比重，又能減少能源消耗。其次要調整工業(yè)內部結構。內蒙古工業(yè)增長過于依賴消耗能源和資源，高耗能重化工業(yè)比重偏大，亟待淘汰落后產能，發(fā)展科技含量高、資源消耗低、碳排放少的新興產業(yè)，落實“五大任務”，推動新能源產業(yè)、稀土資源產業(yè)、有色金屬產業(yè)、“東算西數(shù)”工程等重點產業(yè)鏈的高端化發(fā)展。最后要調整工業(yè)園區(qū)布局結構，集中集聚集約發(fā)展，便于資源綜合利用，實現(xiàn)節(jié)能減排。對全區(qū)現(xiàn)有56個工業(yè)園區(qū)進一步優(yōu)化整合，明確“一縣一區(qū)，每個開發(fā)區(qū)不超過3個區(qū)塊”的整合方向。加強對工業(yè)園區(qū)區(qū)域布局和產業(yè)布局的規(guī)劃引導，突出園區(qū)主導產業(yè)，聚焦主導產業(yè)強鏈、補鏈、固鏈，避免貪大求全。制定嚴格的產業(yè)準入門檻，不符合園區(qū)產業(yè)規(guī)劃、與主導產業(yè)定位無關聯(lián)的項目，原則上不得入園。要加大動態(tài)考核力度，引導各園區(qū)堅持科學定位，實現(xiàn)錯位發(fā)展、集中布局，提升園區(qū)集約化、集聚化水平。

（二）強化能耗管理

首先要優(yōu)化完善雙控轉向制度，推動能效優(yōu)化和保障合理用能相結合，增強能源消費總量管理彈性。根據(jù)地區(qū)生產總值增速目標和能耗強度降低基本目標確定年度能源消費總量目標，經濟增速超預期時可調整能源消費總量目標。以能源產出率為重要依據(jù)，綜合經濟社會發(fā)展水平等因素，實行基本目標和激勵目標雙目標管理。其次，要將節(jié)約集約工作由末端節(jié)約集約向前端、中端和末端全流程節(jié)約集約轉變，形成“源頭減量、過程控制、縱向延伸、橫向耦合、末端再生”的綠色生產方式，全面提高能源利用效率。要加強用能前端、中端和末端管理監(jiān)督，統(tǒng)籌用好化石能源、可再生能源等不同能源品種，有序推進各行業(yè)用能低碳轉型。最后，還要加強投資項目節(jié)能審查，充分發(fā)揮政府投資引導作用，在各方面突出節(jié)能低碳環(huán)保導向，鼓勵引進低能耗高附加值的綠色高質量項目，將優(yōu)先用能要素向高質量發(fā)展項目傾斜。

（三）推進技術進步

科技創(chuàng)新是實現(xiàn)能源節(jié)約集約利用的第一動力，先進適用技術的規(guī)?；瘧每梢詭酉嚓P產業(yè)轉型升級，形成經濟增長新動能。第一，內蒙古要重點圍繞節(jié)能環(huán)保、清潔能源開發(fā)、新能源裝備制造等領域加快布局形成一批前瞻性、戰(zhàn)略性節(jié)能低碳關鍵核心技術，要讓新能源“發(fā)得出供得上用得好”。第二，要錨定生產領域量大面廣的用能產品設備設定先進水平、節(jié)能水平和準入水平，采取有效措施引導市場加快產品設備更新升級，重點推進電機、風機、工業(yè)鍋爐等重點用能設備節(jié)能增效。第三，要推動先進綠色技術示范，聚焦自治區(qū)鋼鐵等重點用能行業(yè)企業(yè)，通過實施綠色低碳技術示范工程，持續(xù)降低單位產品能耗排放量。

（四）探索新能源替代實施方案

要探索新能源替代實施方案，在保障能源安全的前提下，統(tǒng)籌風光資源開發(fā)和國土空間約束，加強清潔能源替代，構建以新能源為主體的能源供給體系。同時要加強可再生能源終端直接利用，廣泛拓展新能源應用場景，積極推動源網荷儲一體化、風光制氫一體化基地建設，大力發(fā)展新能源制氫產業(yè)。要加快零碳、低碳工業(yè)園區(qū)試點建設，探索開展“綠色供電+低碳經濟”的協(xié)同發(fā)展模式，推進園區(qū)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，提高新能源消納比例，實現(xiàn)工業(yè)綠色轉型發(fā)展。

（五）實現(xiàn)數(shù)字化改造

構建面向節(jié)能增能管理的數(shù)字系統(tǒng)，推動數(shù)字技術在節(jié)能降碳領域的應用，推動重點用能設備、工序等數(shù)字化改造和上云用云，鼓勵各地建設數(shù)字化能效管理服務平臺，面向工業(yè)企業(yè)和產業(yè)鏈上下游提供用能數(shù)據(jù)采集、跟蹤與核算等服務。

（六）發(fā)展循環(huán)經濟

大力發(fā)展循環(huán)經濟，強化企業(yè)資源循環(huán)利用理念，強化不同行業(yè)間和上下游企業(yè)間原料產品互供、能源資源協(xié)同利用，促進各類基礎設施資源共享、集成優(yōu)化。要推進大宗固廢綜合利用，拓寬綜合利用渠道，擴大在生態(tài)修復等領域的利用規(guī)模，減少能源的消耗。

（七）加大再生資源利用

提升再生資源加工利用水平，是全面提升戰(zhàn)略資源循環(huán)供給能力的重要一環(huán)，也是能源節(jié)約集約利用的重要環(huán)節(jié)。應進一步完善廢舊物資回收運輸網絡，推動城鄉(xiāng)廢舊物資回收處理體系一體化發(fā)展，規(guī)范發(fā)展二手商品市場，鼓勵“互聯(lián)網+二手”模式發(fā)展，推動線下實體二手市場規(guī)范建設和運營。開展“無廢城市”建設，建設覆蓋全社會的資源高效循環(huán)利用體系。

三、主要策略

能源節(jié)約集約利用不是簡單地壓縮能源消耗數(shù)量，更不是不讓用能源，而是力求在滿足相同需要或達到相同目的前提下，使能源原材料消耗量減少，或者以相同數(shù)量的能源原材料消耗生產出更多的產品或產值。未來內蒙古能源消費總量仍然會增加，因此節(jié)約集約利用能源絕不是人為控制能源消費而扼殺經濟增長，而是在不浪費一度電、一塊煤的基礎上，嚴格控制化石能源的消費，盡可能減少二氧化碳的排放，最終提升發(fā)展效率，實現(xiàn)高質量發(fā)展目標。

（一）進一步完善市場機制

建立節(jié)能量指標有償收儲機制和交易制度，有序推進節(jié)能量指標市場化交易，探索建立跨盟市用能指標交易機制，推動能源要素向優(yōu)質項目、企業(yè)、產業(yè)及經濟發(fā)展條件好的地區(qū)流動和集聚。深化電力市場化改革，推進電力現(xiàn)貨交易試點，完善中長期交易機制，豐富交易品種。推進電網體制改革，明確以消納可再生能源為主的增量配電網、微電網和分布式電源的市場主體地位。加快建立可再生能源綠色電力證書交易制度，完善跨區(qū)域交易政策機制，推動風電光電火電打捆外送中長期交易。

（二）強化政策激勵約束

首先，進一步發(fā)揮財政的激勵和引導功能。加大對節(jié)能減排領域的財政支持力度。發(fā)揮稅收對市場主體綠色低碳發(fā)展的促進作用，落實稅收優(yōu)惠政策與激勵手段。第二，強化政府采購的引導功能。鼓勵采購單位采購符合需求標準的綠色節(jié)能低碳產品，通過政府在采購活動中優(yōu)先考慮環(huán)保、節(jié)能等因素，優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產品，促進節(jié)能綠色產品的推廣應用。第三，完善差別化的資源要素價格形成機制和動態(tài)調整機制，通過提升高耗能企業(yè)成本、使綠色環(huán)保企業(yè)實現(xiàn)更多盈利，形成激勵和約束機制，從而促進企業(yè)自發(fā)節(jié)約用能，提高能效。最后，要發(fā)展綠色金融，引導資金流向資源節(jié)約高效利用等領域，引導企業(yè)生產綠色環(huán)保產品，從而提高能源利用效率。

（三）加強能力建設

首先，從內蒙古實際出發(fā)，制定能源節(jié)約標準，完善能源節(jié)約法律法規(guī)體系。以標準體系的建設推動各行各業(yè)的市場主體按照綠色標準生產經營，提升能源利用效率。修訂完善法律法規(guī)，限制和消除不合理能源消費。其次，加強人才隊伍建設，加大節(jié)能高技能人才培養(yǎng)力度、完善技能導向的使用制度。建立技能人才職業(yè)技能等級制度和多元化評價機制、建立高技能人才表彰激勵機制。鼓勵高等學校增設節(jié)能減排、碳達峰、碳中和相關學科專業(yè)，按照國家職業(yè)標準開展節(jié)能環(huán)保領域新職業(yè)培訓。最后，要加強節(jié)能環(huán)保產業(yè)建設，圍繞全區(qū)能源、冶金等高耗能行業(yè)節(jié)能要求，加大在智能電控系統(tǒng)及能源管理系統(tǒng)、低值煤氣利用、冶金爐窯節(jié)能、高效換熱器、節(jié)能環(huán)保風機、節(jié)能壓縮機等主要節(jié)能領域的布局建設力度，提升關鍵零部件本地配套率。

（四）加強系統(tǒng)協(xié)調

把握發(fā)展階段和發(fā)展定位，結合自治區(qū)經濟社會發(fā)展實際和資源環(huán)境稟賦，加強總體設計，按照分類、分層、分區(qū)的要求做好各地區(qū)各重點領域能源節(jié)約集約利用實施方案，形成目標明確、任務清晰、保障有力的“1+1+N”政策體系，加強各部門協(xié)調配合，形成工作合力，確保政策方向一致、步驟有序銜接。

（五）強化統(tǒng)計監(jiān)測和監(jiān)督考評

針對國家關于新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制的要求，進一步完善內蒙古能耗核算方法制度，加強能源計量和統(tǒng)計能力建設，實施重點用能單位能源利用狀況報告制度，推廣重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設和應用，為推動全區(qū)能源節(jié)約集約利用提供可靠數(shù)據(jù)支撐。強化監(jiān)督考評，圍繞全區(qū)節(jié)能目標，明確重點行業(yè)部門和各地區(qū)在節(jié)能降碳工作中的責任分工，實施分析會商監(jiān)測預警機制，及時研判能耗形勢，將節(jié)能降碳目標縱向分解到各地區(qū)，橫向分解到各級行業(yè)主管部門，細化節(jié)能降碳目標，將考核考評結果納入對地區(qū)政府、行業(yè)主管部門的績效考核體系。

（作者單位：1.內蒙古大學創(chuàng)業(yè)學院；2.內蒙古大學經濟管理學院）

責任編輯：代建明