本文立足黃河上游蘭西城市群生態(tài)環(huán)境治理，以黃河上游水源補(bǔ)給區(qū)的甘肅省臨夏州、“三江源”生態(tài)保護(hù)區(qū)腹心區(qū)域的青海省海南州、黃河上游重要功能生態(tài)區(qū)的青海省海東市為例，依托稅收數(shù)據(jù)分析蘭西城市群生態(tài)環(huán)境發(fā)展的短板，提出對(duì)策和建議，以期助力黃河上游生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展。

一、黃河上游蘭西城市群生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

（一）臨夏州在黃河流域所處位置及生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀

甘肅省臨夏回族自治州總面積8169平方千米，常住人口211萬(wàn)，地處中國(guó)西部。黃河自西北入境貫穿臨夏北部、境內(nèi)流長(zhǎng)124千米，著名的劉家峽、鹽鍋峽、八盤(pán)峽三大電站庫(kù)區(qū)均在州內(nèi)。近年來(lái)，臨夏州牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、踐行綠色發(fā)展，打造黃河上游生態(tài)保護(hù)先行區(qū)。成立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立中長(zhǎng)期支撐黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫(kù)，多措并舉，實(shí)施多項(xiàng)水土保護(hù)和治理工程，筑牢了黃河上游生態(tài)安全屏障。

（二）海東市在黃河流域所處位置及生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀

青海省被譽(yù)為“三江之源”“中華水塔”和國(guó)家重要的生態(tài)安全屏障。海東市因位于青海湖以東而得名，地處國(guó)家三江源生態(tài)核心保護(hù)區(qū)地帶，是國(guó)家重要的生態(tài)屏障區(qū)、黃河的重要產(chǎn)流區(qū)、生物多樣性的保護(hù)區(qū)。屬于黃土高原向青藏高原過(guò)渡鑲嵌地帶，全市總面積1.32萬(wàn)平方千米，常住人口136萬(wàn)。海東市水電資源豐富，已建成大小水電站36座，是青海省重要的能源基地。海東市堅(jiān)持“水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害”四水同治，保護(hù)與修復(fù)并行，提升生態(tài)健康水平，實(shí)現(xiàn)了“一江清水向東流”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和百姓生活發(fā)生了很大的變化，黃河治理保護(hù)成效明顯。

（三）海南州在黃河流域所處位置及生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀

青海省海南藏族自治州，全州總面積4.45萬(wàn)平方千米，常住人口45萬(wàn)。黃河在青海省海南州境內(nèi)長(zhǎng)411.3千米，流經(jīng)全州5縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，流域面積3.42萬(wàn)平方千米，干流總長(zhǎng)占青海省境內(nèi)黃河總長(zhǎng)的27.11%。境內(nèi)建有龍羊峽水電站、尼那水電站、拉西瓦水電站等。近年來(lái)，海南州全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和新時(shí)代治水方針，圍繞三江源、共和盆地、青海湖流域三大生態(tài)圈，統(tǒng)籌推進(jìn)多項(xiàng)綜合治理項(xiàng)目，牢固樹(shù)立和踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念。

二、從三地五稅“綠色稅收”看蘭西城市群生態(tài)發(fā)展

（一）環(huán)境保護(hù)稅助力綠色發(fā)展升級(jí)改造

2018-2022年，臨夏州環(huán)境保護(hù)稅收入分別為174萬(wàn)元、542萬(wàn)元、576萬(wàn)元、694萬(wàn)元和661萬(wàn)元。海東市環(huán)境保護(hù)稅收入分別為985萬(wàn)元、1146萬(wàn)元、1043萬(wàn)元、1146萬(wàn)元和1227萬(wàn)元。海南州環(huán)境保護(hù)稅收入分別為64萬(wàn)元、134萬(wàn)元、108萬(wàn)元、95萬(wàn)元和103萬(wàn)元。從數(shù)據(jù)看出稅收方面對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的參與度在逐步提升，有效地促進(jìn)了蘭西城市群黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，為黃河上游生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)了稅務(wù)力量。

（二）資源稅促進(jìn)資源開(kāi)采利用更加規(guī)范合理

2018-2022年，臨夏州資源稅收入分別為264萬(wàn)元、225萬(wàn)元、557萬(wàn)元、714萬(wàn)元和406萬(wàn)元。海東市資源稅收入分別為1892萬(wàn)元、1524萬(wàn)元、2352萬(wàn)元、1797萬(wàn)元和1801萬(wàn)元。海南州資源稅收入分別為1158萬(wàn)元、955萬(wàn)元、818萬(wàn)元、1548萬(wàn)元和1388萬(wàn)元。三地資源稅近年來(lái)總體呈下降趨勢(shì)，資源開(kāi)采利用向規(guī)范化邁進(jìn)。

（三）車船稅新能源利用導(dǎo)向作用進(jìn)一步加大

2018-2022年，臨夏州車船稅收入分別為6676萬(wàn)元、7338萬(wàn)元、8765萬(wàn)元、9796萬(wàn)元和10480萬(wàn)元。海東市車船稅收入分別為4209萬(wàn)元、4858萬(wàn)元、5731萬(wàn)元、6587萬(wàn)元和6611萬(wàn)元。海南州車船稅收入分別為1772萬(wàn)元、2224萬(wàn)元、2486萬(wàn)元、2856萬(wàn)元和2767萬(wàn)元。

從增長(zhǎng)速度來(lái)看，2018-2022年，臨夏州車船稅同比增長(zhǎng)比例分別為9.92%、19.45%、11.76%和6.98%；海東市車船稅同比增長(zhǎng)比例分別為15.42%、17.97%、14.94%和0.36%；海南州車船稅同比增長(zhǎng)比例分別是25.51%、11.78%、14.88%和-3.12%。2020年以來(lái)，車輛保有量不斷增加，兩省三地車船稅同比增速反而呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，反映出新能源車保有量占比逐年上升。

（四）車輛購(gòu)置稅有效促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)

2018-2022年，臨夏州車輛購(gòu)置稅收入分別為19549萬(wàn)元、21266萬(wàn)元、26512萬(wàn)元、23972萬(wàn)元和14573萬(wàn)元。海東市車輛購(gòu)置稅收入分別為16815萬(wàn)元、15116萬(wàn)元、16904萬(wàn)元、16080萬(wàn)元和6906萬(wàn)元。海南州車輛購(gòu)置稅收入分別為4978萬(wàn)元、3574萬(wàn)元、4701萬(wàn)元、3935萬(wàn)元和3114萬(wàn)元。從三地五年車輛購(gòu)置稅收入逐步減少看出，車購(gòu)稅發(fā)揮了對(duì)車輛購(gòu)置的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)了綠色能源的利用，有效降低了燃油排放污染。

（五）耕地占用稅有利于合理利用土地資源、加強(qiáng)土地管理、保護(hù)農(nóng)用耕地

2018-2022年，臨夏州耕地占用稅收入分別為6431萬(wàn)元、2276萬(wàn)元、369萬(wàn)元、8891萬(wàn)元和13344萬(wàn)元。海東市耕地占用稅收入分別為9424萬(wàn)元、6967萬(wàn)元、3434萬(wàn)元、3939萬(wàn)元和2374萬(wàn)元。海南州耕地占用稅收入分別為21456萬(wàn)元、18581萬(wàn)元、14106萬(wàn)元、47155萬(wàn)元和78804萬(wàn)元。從稅收數(shù)據(jù)來(lái)看，2018-2022年臨夏州雖有波動(dòng)，但整體呈上升趨勢(shì)；海東市稅收基數(shù)不斷縮??；海南州稅收增幅較大。

三、蘭西城市群臨夏州、海東市和海南州在黃河流域生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)的亮點(diǎn)

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中通過(guò)引入“綠色稅收”概念，發(fā)揮稅收政策對(duì)環(huán)境保護(hù)的積極作用，從而做到宏觀調(diào)控自然環(huán)境保護(hù)職能，使民眾環(huán)保意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，建立環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)對(duì)三地五稅的增減變化分析，兩省三地的生態(tài)環(huán)境發(fā)展呈現(xiàn)以下特征。

（一）黃河上游生態(tài)安全屏障更為牢固

對(duì)比位于黃河上游的臨夏州、海東市和海南州的環(huán)境保護(hù)稅入庫(kù)情況，2018年海東市環(huán)境保護(hù)稅征收基數(shù)比臨夏州高出82.34%，比海南州高出93.5%，到2022年高出46.13%和91.61%，基數(shù)分別下降36.21%和1.89%。五年間，三地不斷加強(qiáng)征管措施，稅收基數(shù)與環(huán)境保護(hù)趨勢(shì)逐漸吻合，通過(guò)環(huán)境保護(hù)稅的征收促進(jìn)企業(yè)綠色發(fā)展升級(jí)，實(shí)現(xiàn)全流程超低排放，各類污染物排放量大幅下降，從踐行“黃河戰(zhàn)略”的高度進(jìn)一步筑牢黃河上游生態(tài)安全屏障。

（二）跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制更趨完善

為更好服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮好“以稅資政”的作用，根據(jù)甘肅、青海兩省共同簽署的《深化合作共同推進(jìn)蘭州一一西寧城市群高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》精神，甘肅省臨夏州和青海省海東市、海南州稅務(wù)部門(mén)緊密結(jié)合兩省三地發(fā)展及地方黨委政府關(guān)注的熱點(diǎn)和前沿話題，充分利用當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和稅收數(shù)據(jù)，引入現(xiàn)代化分析手段，統(tǒng)籌稅收經(jīng)濟(jì)分析力量，開(kāi)展跨區(qū)域聯(lián)合分析工作，助力協(xié)作機(jī)制走深走實(shí)。

（三）自然資源開(kāi)發(fā)利用更加合理

開(kāi)發(fā)資源，既不能浪費(fèi)也不能污染環(huán)境，應(yīng)實(shí)現(xiàn)綠色開(kāi)采，作為綠色稅制的重要組成部分，資源稅在促進(jìn)資源節(jié)約利用，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮著重要的作用。開(kāi)征耕地占用稅是為了合理利用土地資源，加強(qiáng)土地管理，保護(hù)耕地。通過(guò)稅收數(shù)據(jù)可以看出，兩省三地近五年的資源稅征收情況穩(wěn)中有降，說(shuō)明各地在自然資源的開(kāi)發(fā)利用上更趨合理，也反映出環(huán)境保護(hù)力度正在加強(qiáng)。從臨夏州和海東市的耕地占用稅入庫(kù)數(shù)據(jù)來(lái)看，兩地近年來(lái)耕地占用稅呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，反映出耕地保護(hù)“紅線”意識(shí)逐漸加強(qiáng)。

（四）能源結(jié)構(gòu)調(diào)整更加優(yōu)化

“綠色、環(huán)保、低碳”已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展新趨勢(shì)，車輛購(gòu)置稅和車船稅都是綠色稅種，國(guó)家對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)推出的一系列強(qiáng)有力的稅收優(yōu)惠政策，是通過(guò)綠色稅收優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的一種重要手段，能夠更具針對(duì)性地調(diào)控大眾購(gòu)買(mǎi)新能源車輛，產(chǎn)生良好的環(huán)保效應(yīng)。對(duì)比同樣位于黃河上游的臨夏州、海東市和海南州車船稅征收情況，五年間三地車船稅收入從不斷攀升到逐漸回落，雖然車輛保有量不斷上升導(dǎo)致車船稅稅基增高，但車船稅收入總量同比增長(zhǎng)趨勢(shì)放緩，直至2022年三地均出現(xiàn)年增長(zhǎng)率大幅回落，說(shuō)明能源結(jié)構(gòu)正在調(diào)整優(yōu)化。

（五）推進(jìn)“黃河戰(zhàn)略”更加有效

兩省三地緊握政策機(jī)遇，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全面推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。從稅收數(shù)據(jù)可以看出，位于黃河上游的臨夏州、海東市和海南州從2020年起入庫(kù)的環(huán)境保護(hù)稅、資源稅和車輛購(gòu)置稅呈現(xiàn)一升兩降趨勢(shì)，環(huán)境保護(hù)稅收入呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，說(shuō)明三地環(huán)保意識(shí)逐漸加強(qiáng)，生態(tài)保護(hù)提質(zhì)增效；資源稅呈下降態(tài)勢(shì)，說(shuō)明三地資源開(kāi)采利用更加注重集約化和科學(xué)化，更加重視生態(tài)效益；車輛保有量上升但車輛購(gòu)置稅下降，說(shuō)明綠色稅收對(duì)新能源支持導(dǎo)向作用愈加明顯，能源利用愈趨向節(jié)約型和環(huán)保型，也印證了三地開(kāi)展生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)的不斷深入。

四、黃河上游蘭西城市群生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的建議

（一）區(qū)域合作、協(xié)調(diào)發(fā)展

甘肅省和青海省同為黃河上游的重要地域，黃河上游產(chǎn)業(yè)以水電為主，兼有風(fēng)能和光能，深挖風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電相關(guān)產(chǎn)業(yè)，借助水力資源優(yōu)勢(shì)充分挖掘潛力產(chǎn)業(yè)，延伸行業(yè)鏈條，在做好黃河流域生態(tài)治理的同時(shí)，綜合促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）聯(lián)通交通、聯(lián)動(dòng)發(fā)展

打通交通堵點(diǎn)，做好綜合交通體系建設(shè)，將黃河上游流域內(nèi)各級(jí)大小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民點(diǎn)有效連接起來(lái)，利用三地共有的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以黃河上游為依托，打造蘭西城市群——黃河上游核心發(fā)展區(qū)，成立兩省聯(lián)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，注重組團(tuán)發(fā)展，使園區(qū)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心，從而形成以點(diǎn)帶面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

（三）生態(tài)優(yōu)先、一體發(fā)展

結(jié)合三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及資源稟賦優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓“產(chǎn)業(yè)+”模式充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，讓游客體驗(yàn)者“進(jìn)田間”、讓特色農(nóng)產(chǎn)品“進(jìn)車間”，打造以水資源為主的旅游路線產(chǎn)品和以農(nóng)副產(chǎn)品中草藥加工為基礎(chǔ)的生產(chǎn)基地，打造品牌化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（四）綠色低碳、協(xié)同發(fā)展

依托蘭西城市群現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，協(xié)同其他產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，支持引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展，形成大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，加快發(fā)展水電行業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高度化、綠色化、智能化融合發(fā)展。

（五）科技加力、共享發(fā)展

借助互聯(lián)網(wǎng)對(duì)多部門(mén)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析，尤其對(duì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)進(jìn)行篩查核算，測(cè)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)生態(tài)體系的影響，為行業(yè)發(fā)展提供重要的數(shù)據(jù)支撐，通過(guò)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合，助推黃河流域內(nèi)工業(yè)企業(yè)節(jié)能增效、降碳減排綠色發(fā)展。