楊玲玲

宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農業(yè)強國的題中應有之義，伴隨著農村居民收入水平的穩(wěn)步提升，建設宜居的家園逐漸成為農村居民日益增長的美好生活需要的重要內容，從這個意義上來講，農村人居環(huán)境整治提升成為破解新時代社會矛盾的一個有效途徑。在農村人居環(huán)境整治提升過程中，群眾主體作用的充分發(fā)揮，是最具有決定性作用的因素?；诖?，對于農村人居環(huán)境整治中群眾主體作用的發(fā)揮所面臨的環(huán)境保護意識淡薄、認識不到位等問題進行分析，并對農村人居環(huán)境整治中如何充分發(fā)揮群眾主體作用提出針對性解決對策和建議，從而形成農村人居環(huán)境整治的強大合力，使農村人居環(huán)境從“要我整治”變成“我要整治”，打造宜居宜業(yè)和關鄉(xiāng)村，真正提高農民群眾的幸福感和獲得感。

農村人居環(huán)境整治提升是世界上所有國家由傳統(tǒng)社會向現代社會轉型所必經的重要發(fā)展環(huán)節(jié)。黨的二十大報告指出，要全面推進鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。2023年中央l號文件《中共中央國務院關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》中指出，扎實推進農村人居環(huán)境整治提升，明確規(guī)劃了鄉(xiāng)村振興背景下農村人居環(huán)境整治發(fā)展方向和戰(zhàn)略路徑?，F在農村地區(qū)人民群眾對美好生活的需要不僅僅是物質生活上的富足，還有干凈整潔、舒適宜居的人居環(huán)境，農村人居環(huán)境的整治提升無疑成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的硬指標，更與農村群眾的生命健康和生活環(huán)境質量息息相關。農村人居環(huán)境的整治涵蓋面很廣，其中包括村容村貌的提升、農村環(huán)境衛(wèi)生的治理、廁所改造、生產生活垃圾處理等。其中群眾主體作用的充分發(fā)揮，成為農村人居環(huán)境整治的關鍵要素，只有充分依靠和發(fā)動群眾參與其中，整治才會真正落到實處。

一、紅古區(qū)農村人居環(huán)境整治取得初步成效

《農村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021-2025年）》明確指出，到2025年農村人居環(huán)境顯著改善，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設取得新進步。為實現這一目標，紅古區(qū)因地制宜，突出問題導向，統(tǒng)籌推進，農村地區(qū)舊貌換新顏，人居環(huán)境整治成效顯著?，F已建成花莊鎮(zhèn)省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，平安村、北山村、蘇家寺村、柳家村、紅古村省級鄉(xiāng)村建設示范村5個，花莊村區(qū)級鄉(xiāng)村建設示范村1個。

（一）推進“廁所革命”，提高生活質量

習近平總書記強調，廁所問題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設的重要方面，要把這項工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項具體工作來推進，努力補齊這塊影響群眾生活品質的短板。隨著農村人居環(huán)境不斷改善，傳統(tǒng)廁所的升級改造成為影響村民生活質量的關鍵因素。紅古區(qū)將農村廁所革命作為農村人居環(huán)境整治的有效抓手，加大農村廁所改造力度，廁所革命取得明顯成效。目前，紅古區(qū)已經新建農村戶用衛(wèi)生廁所121座，在農村戶廁問題排摸中有問題的621座廁所也已全部整改到位，農村衛(wèi)生廁所普及率達到90%，廁所建設與運行的管護機制逐步完善。隨著廁所革命的深入推進，有效改善了全區(qū)農村人居環(huán)境，農民文明衛(wèi)生生活習慣也得到改變。

（二）推進垃圾處理，改變村容村貌

《農村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》明確指出，農村生活垃圾無害化處理水平明顯提升，有條件的村莊實現生活垃圾分類、源頭減量。在農村生活垃圾處理方面，紅古區(qū)率先發(fā)力，加大投入，建成“村收集、鎮(zhèn)運轉、區(qū)處理”的生活垃圾處理體系，農村生活垃圾基本實現全域治理。其中投資1500多萬元購置垃圾清運車、垃圾收集車等車輛700余臺，配備垃圾桶3368個，垃圾箱217個，配備農村保潔員356名，各鎮(zhèn)垃圾填埋場實現全覆蓋。在各級部門的共同努力之下，紅古區(qū)農村地區(qū)及109國道沿線垃圾清運率已達到95%以上，城鄉(xiāng)差距不斷縮小，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)真正實現了一體化。紅古區(qū)還大力開展109國道風貌整治和農村“拆違治亂”專項整治行動，共清理各類垃圾1.7萬余噸，農村人居環(huán)境“臟亂差”的根本問題得到整治，村村戶戶煥新顏，家園環(huán)境大變樣，農民群眾愛護環(huán)境和健康衛(wèi)生意識普遍提高。

紅古區(qū)素來就有“八寶川”之美譽，湟水河流經紅古全境，是紅古區(qū)的“母親河”，湟水河流域的生態(tài)保護與全區(qū)的經濟社會發(fā)展息息相關，農村地區(qū)生產和生活污水的治理成為湟水河流域生態(tài)保護的關鍵要素。為切實加強農村生產生活污水治理，紅古區(qū)逐步完善污水治理系統(tǒng)，在花莊鎮(zhèn)青土坡村、紅古鎮(zhèn)王家口村、旋子村共建成3座污水處理站，其中青土坡村污水處理站已經投入使用。污水處理站的建設切切實實為改善群眾生活做好“里子”工程，全區(qū)農村生產生活污水得到了有效治理，“環(huán)境優(yōu)、村莊美、產業(yè)興、農民富”的美麗鄉(xiāng)村圖景正在繪就。

二、紅古區(qū)農村人居環(huán)境整治中群眾主體作用發(fā)揮不突出的原因分析

農村人居環(huán)境整治是一項長期系統(tǒng)工程，現在仍然存在一些“美中不足”，如何保持良好的衛(wèi)生環(huán)境，如何使整治成果長效化，是迫在眉睫的問題?！掇r村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021-2025年）》明確指出，農村人居環(huán)境整治必須堅持問需于民，突出農民主體，激發(fā)他們的熱情與積極性。農民群眾是一個特殊的群體，他們既是農村人居環(huán)境整治的參與者、影響者、受益者，又是臟亂差等環(huán)境破壞問題的受害者。所以，應當充分挖掘農民群眾在農村人居環(huán)境治理及維護中的作用。只有農民群眾能夠積極地參與到人居環(huán)境整治中去，用雙手和智慧清潔、美化自己的家園，才能真切地感受到人居環(huán)境整治所帶來的實惠，從而極大地激發(fā)群眾建設、美化家園的積極性，真正建設“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的和美鄉(xiāng)村。反之如果群眾主體作用淡化，不能或不愿參與到人居環(huán)境的整治中去，那么很難達到和實現農村人居環(huán)境整治的長效化。通過對紅古區(qū)農村人居環(huán)境整治所顯現出來的問題進行梳理分析，發(fā)現由于在農村人居環(huán)境整治方面對群眾宣傳教育不到位等因素，存在農村人居環(huán)境整治中群眾主體作用發(fā)揮不明顯的現象。

（一）群眾環(huán)境治理和保護意識較淡薄

根據調查走訪發(fā)現，大部分村莊都已建立人居環(huán)境整治管理制度，如“網格化”管理制度、門前“三包”制度、評比檢查制度等，但這些制度的實施往往存在“上墻不落地”的問題，究其原因，主要是在農村人居環(huán)境治理方面群眾的“主人翁”意識缺乏，“等、靠、懶”的依賴思想普遍存在。個別農戶的房前屋后、院里院外亂堆亂放的問題并沒有得到徹底的根治，個別群眾長期以來形成的亂扔垃圾、亂倒污水不良衛(wèi)生習慣雖然有所轉變，但堅持得不夠好；更有甚者，存在等包抓干部上門來清理垃圾的現象。群眾的衛(wèi)生習慣不好、環(huán)保意識不夠強，導致農村人居環(huán)境整治難度大、易反復，無法從根本上解決問題。由此可見，我國農村群眾的環(huán)保觀念隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，雖然有所改變，但傳統(tǒng)的、粗放型的生產生活方式依然沒有從根本上徹底改變，群眾對環(huán)境污染的危害性認識不夠充分，環(huán)境治理和保護意識較淡薄。

（二）群眾對農村人居環(huán)境整治認識不全面

農村人居環(huán)境整治是一項惠及農村居民、造福廣大農民群眾的民生工程、民心工程。一是能夠營造一個舒適、整潔、干凈的居住氛圍，改善生活質量，增強村民的幸福感；二是減少疾病的發(fā)生，不衛(wèi)生的環(huán)境容易滋生細菌，從而罹患疾??；三是減輕生態(tài)破壞，生活垃圾的有效回收，牲畜糞便的恰當處理都能夠減少環(huán)境污染破壞。農村人居環(huán)境整治既是踐行以人民為中心思想的內在要求，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵一環(huán)。自農村人居環(huán)境整治行動實施以來，全區(qū)村莊道路、供水、垃圾污水處理等基礎設施建設有序推進，村容村貌明顯改善，但群眾對農村人居環(huán)境整治的認識還不到位、不深刻，導致參與的主動性不足，積極性不高。比如大多數農村居民對生活垃圾分類缺乏認識，生活垃圾分類的意識薄弱，將廚余垃圾與可回收垃圾、建筑垃圾和生活垃圾混為一體的現象普遍存在。

（三）群眾參與農村人居環(huán)境整治的意識不強

農民能否積極廣泛地參與到農村人居環(huán)境整治工作中來，主體作用是否得到充分發(fā)揮，成為實現農村人居環(huán)境整治可持續(xù)發(fā)展的決定性因素。但現在很多村莊都出現群眾參與意識不強的現象，一些群眾受傳統(tǒng)生活習慣影響，“上邊熱、下邊涼”的現象在環(huán)境整治工作中時有發(fā)生，其表現為多數村民參與人居環(huán)境整治的主動性和積極性較低，進行村莊環(huán)境整治的內生動力較為缺乏。更有甚者認為農村人居環(huán)境整治是政府的事，“干部在干，群眾在看”的現象偶有發(fā)生，例如在夏秋季節(jié)農收時，尾菜的亂堆亂倒和秸稈的焚燒等破壞生態(tài)環(huán)境的現象時有發(fā)生，這也成為農村環(huán)境保護和治理的一個頑疾。農民群眾很多時候成了人居環(huán)境整治工作中的旁觀者、局外人，從而導致此類問題得不到根治。

（四）相關村規(guī)民約對群眾的約束力不夠明顯

為了更充分的發(fā)揮農村人居環(huán)境整治中群眾的主體作用，大多數村莊都已制定約束村民行為、規(guī)范村民生產生活的村規(guī)民約，但這些村規(guī)民約對于群眾的約束力不夠明顯。主要原因有兩個方面，一是制定后宣傳力度較小，多數村民仍然不知道村規(guī)民約的內容，更有少部分村民不知道村規(guī)民約的存在。二是由于資金缺乏等各種因素，村規(guī)民約中涉及的獎懲機制并沒有真正得到落實，這樣就導致農村人居環(huán)境整治制度建設只是紙上談兵，沒有徹底落地實施，制度作用沒有充分顯現，對群眾的約束力稍顯薄弱。

三、多措并舉充分發(fā)揮農村人居環(huán)境整治中群眾的主體作用

進行農村人居環(huán)境整治，補齊鄉(xiāng)村振興的短板，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，就要充分發(fā)揮群眾的主體作用，使群眾完成“要我整治”到“我要整治”的思想和角色轉換，統(tǒng)籌形成以群眾為主體的強大合力，持續(xù)推進生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設。

（一）堅持政府引導，突出群眾主體作用

建立完善的農村人居環(huán)境統(tǒng)籌提升長效運行機制，就要建立以政府為引導，群眾為主體的工作機制，營造共謀、共建、共管、共享的良好氛圍。首先強化組織領導，加大資金投入，發(fā)動村民廣泛參與，形成村干部帶頭抓環(huán)境整治、干群聯動抓環(huán)境整治、健全機制抓環(huán)境整治的工作格局。其次，提高農村人居環(huán)境整治現代化水平，持續(xù)推進體制和方式的創(chuàng)新。在農村生產垃圾，如尾菜處理，可以將其加工成青儲飼料，或者將尾菜腐蝕發(fā)酵后進行循環(huán)再利用。再次，各村應因地制宜，結合實際情況，持續(xù)加強人居環(huán)境整治力度，細化工作任務，堅持問題導向，解決本村在人居環(huán)境整治中所面臨的問題。

（二）加強宣傳引導，提升群眾環(huán)保意識

加強宣傳引導是解決部分群眾環(huán)保意識較弱等問題的一劑良方。一是充分利用廣播電視、網絡、微信公眾號等媒體平臺，通過環(huán)保知識宣傳欄、印發(fā)宣傳材料和倡議書、舉辦文藝演出等多種形式，大力宣傳農村人居環(huán)境整治的相關政策和文明衛(wèi)生習慣。例如部分村民對于垃圾分類的認識不夠清楚，對其重要性認識不足，在實際生活中很少有群眾能夠做到垃圾科學分類，這就需要加大對垃圾分類處理的宣傳力度和教育培訓，加深農戶對垃圾分類的認識。同時也可以結合干部駐村制度，依托新時代文明實踐活動、最美庭院評選、愛國衛(wèi)生運動等活動，積極推廣學習各地區(qū)在農村人居環(huán)境整治中的典型經驗和做法，發(fā)揮示范引領作用。二是充分發(fā)揮農村黨員干部的先鋒模范作用，增強群眾的“主人翁”意識，主動參與到家園的建設中去，從而形成行動自覺，最大限度地激發(fā)廣大群眾的內生動力。三是充分發(fā)揮村“兩委”班子、黨員和留守婦女的作用，構建長效宣傳機制。一方面抓牢干部，調動村“兩委”班子、黨員干部入戶進行“一戶一培訓”。通過LED顯示屏、農民信箱（短信）、微信、抖音、快手等媒體平臺進行人居環(huán)境整治宣傳，同農戶“零距離”接觸，“面對面”溝通，“心貼心”交流。另一方面廣泛發(fā)動群眾，及時清理生產生活垃圾。尤其是充分發(fā)揮農村婦女主力軍作用，成立以留守婦女為主的巾幗先鋒隊伍，進村入戶宣傳指導監(jiān)督垃圾分類等工作。

（三）完善制度建設，激發(fā)群眾內生動力

制度建設是農村人居環(huán)境整治長效化的根本保障，但是部分地方制度形式單一、吸引力弱、缺乏持續(xù)保障機制，最終流于形式，不了了之。所以只有不斷進行制度創(chuàng)新，應時而變，才能為人居環(huán)境整治制度注入活力，才能使管理制度更加貼近鄉(xiāng)村實際，產生更多實效，從而激發(fā)群眾的人居環(huán)境整治內生動力，切實將群眾參與的責任心和主動性充分調動起來，營造“人人有義務，人人有任務”濃厚氛圍。一方面可以憑借“美麗庭院”“環(huán)境衛(wèi)生光榮榜”評選等活動的開展，將環(huán)境評比考核結果與群眾惠農政策掛鉤，使群眾參與人居環(huán)境整治的積極性得到最大限度的激發(fā)，群眾的主體作用得到充分發(fā)揮。另一方面建立動態(tài)評價機制，加強監(jiān)督監(jiān)管。可以成立由村兩委和黨員志愿者組成的督促檢查小組，建立“小組打分、村兩委監(jiān)督、月公示”的監(jiān)督機制，嚴格督促檢查，持續(xù)考評問效。形成全村人人關注人居環(huán)境、時時維護人居環(huán)境的良好氛圍。

農村人居環(huán)境整治是一項長期且復雜的工程，是實現生態(tài)宜居的有效抓手，也是建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的重要內容。要充分發(fā)揮農民群眾作為參與者、建設者和受益者的主體作用，積極引導廣大群眾參與村莊人居環(huán)境整治，以典型示范引領，極大激發(fā)農民群眾的內生動力，統(tǒng)籌形成農村人居環(huán)境整治的強大合力，共建宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。