龍存花

摘 要：介紹了青海省海南州的基本概況，針對(duì)其獨(dú)特的地理環(huán)境，提出以下水資源保護(hù)建議：在今后的工作中要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，逐步推廣各種節(jié)水措施，控制灌溉用水和高耗水作物，加強(qiáng)高效灌區(qū)的建設(shè)，逐步建立不斷完善飲用水水源地應(yīng)急預(yù)警機(jī)制建設(shè)，科學(xué)合理劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，進(jìn)一步加強(qiáng)水污染防治、地下水智能化取水計(jì)量設(shè)施的建設(shè)和管理，在適當(dāng)時(shí)候選取各縣典型灌區(qū)開(kāi)展取、用、耗、排水量試驗(yàn)，積極開(kāi)展水權(quán)置換試點(diǎn)工作，編制整體有效長(zhǎng)遠(yuǎn)的水資源規(guī)劃。

關(guān)鍵詞：海南州 水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀 保護(hù)對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：TV213 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2016）07（b）-0000-00

海南州地處青海湖盆地、茶卡沙珠玉盆地、黃河流域，水資源時(shí)空分布極不均勻。近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，部分地區(qū)由于人口經(jīng)濟(jì)與水資源在時(shí)空分布上的分布不平衡、不均勻，水資源供需矛盾突顯，一定程度上制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，影響了居民正常生活。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家科學(xué)發(fā)展觀和水利部治水新思路，要求落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，為海南州水資源管理的三條“紅線”中的分水指標(biāo)提供技術(shù)支撐，注重人水和諧，維護(hù)河流健康生命，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與水資源、水環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。需要對(duì)海南州境內(nèi)水資源的可持續(xù)利用與保護(hù)工作提出具體的思路和措施。因此，在以往工作的基礎(chǔ)上，按照新時(shí)期治水思路的要求，開(kāi)展海南州（各縣）水資源開(kāi)發(fā)利用與調(diào)查評(píng)價(jià)工作，有利于節(jié)水型社會(huì)建設(shè)和水資源的可持續(xù)利用，有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，有利于協(xié)調(diào)地區(qū)間水事矛盾、資源有序開(kāi)發(fā)，對(duì)于保障本地區(qū)供水安全、生態(tài)安全，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，是非常必要和緊迫的。

1水資源調(diào)查評(píng)價(jià)

經(jīng)分縣統(tǒng)計(jì)，2010年海南州國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)用水30278萬(wàn)m3，其中城鎮(zhèn)居民生活308萬(wàn)m3，農(nóng)村居民生活659萬(wàn)m3，城鄉(xiāng)居民生活用水占總用水量的3.19%；農(nóng)林灌溉26701萬(wàn)m3，占總用水量的88.2%；牲畜1925萬(wàn)m3，占總用水量的6.35%；工業(yè)用水153萬(wàn)m3，占總用水量的0.50%；建筑用水146萬(wàn)m3，占總用水量的0.48%；第三產(chǎn)業(yè)用水383萬(wàn)m3，占總用水量的1.26%；城市生態(tài)綠化及水面補(bǔ)水3.75萬(wàn)m3，占總用水量的0.01%。

2010年，海南州各行業(yè)耗水20607萬(wàn)m3，其中城鄉(xiāng)生活耗水751萬(wàn)m3，農(nóng)林灌溉耗水17622萬(wàn)m3，牲畜耗水1925萬(wàn)m3，二產(chǎn)耗水45.8萬(wàn)m3，建筑業(yè)與三產(chǎn)耗水261.0萬(wàn)m3，城市環(huán)境耗水2.81萬(wàn)m3。

經(jīng)計(jì)算2010年海南州城鎮(zhèn)生活、一般工業(yè)、三產(chǎn)廢污水排放量為323.5萬(wàn)t，廢污水排放主要集中在人口較為集中、工業(yè)相對(duì)發(fā)展瑪曲至龍羊峽等地區(qū)。

2 綜合用水指標(biāo)

2010年海南州農(nóng)田灌溉用水量22739萬(wàn)m3，林地灌溉用水量3961萬(wàn)m3，牲畜用水量1925萬(wàn)m3，人均一產(chǎn)用水量605m3，按畝均用水量分析，農(nóng)田灌溉畝均用水量543m3，低于青海省平均水平（597m3）。

2010年，海南州人均生活用水（含三產(chǎn)用水）32.8m3。城鎮(zhèn)居民人均生活用水80L/人.d，農(nóng)村居民人均生活用水40-50 L/人.d，均低于全國(guó)平均水平。

3 水資源開(kāi)發(fā)利用程度分析

海南州水資源總量為30.9億m3，現(xiàn)狀年用水量3.02億m3，水資源開(kāi)發(fā)利用程度9.79%，整體來(lái)看，海南州水資源開(kāi)發(fā)利用程度較低，各水資源三級(jí)區(qū)開(kāi)發(fā)利用程度在0.75～33.1之間，其中柴達(dá)木東部區(qū)開(kāi)發(fā)利用程度最低，龍羊峽至蘭州干流區(qū)間開(kāi)發(fā)利用程度最高。見(jiàn)表1。

根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在不影響生態(tài)環(huán)境情況下，水資源合理開(kāi)發(fā)利用率不應(yīng)超過(guò)40%，我國(guó)一般采用標(biāo)準(zhǔn)為60～70%。鑒于海南州整體生態(tài)環(huán)境比較脆弱，本次取40%作為水資源開(kāi)發(fā)利用的上限。

經(jīng)分析計(jì)算，境內(nèi)各分區(qū)可利用量為12.4億m3，瑪曲至龍羊峽可利用量最多（8.31億m3），柴達(dá)木盆地東部區(qū)可利用量最少（0.07億m3）。可利用量成果與2010年用水量相比，各水資源三級(jí)區(qū)用水量均未超過(guò)限定的可利用水量，剩余可利用量也有節(jié)余。成果見(jiàn)表2。

境內(nèi)水資源三級(jí)區(qū)以下各主要支流可利用量也以40%計(jì)，經(jīng)分析計(jì)算，現(xiàn)狀年下境內(nèi)各主要干支流可利用量、剩余可利用量成果見(jiàn)表3。

由上表可以看出，在現(xiàn)狀年情況下，海南州境內(nèi)各主要干支流剩余可利用水量大部分尚有結(jié)余，但部分河流剩余水量已為負(fù)值（如共和縣溝后、貴南縣沙溝支流、貴德縣西河和葉后浪河）或接近剩余可利用水量（如興?？h切吉河），這些溝道的水資源開(kāi)發(fā)已過(guò)度。

4 水資源開(kāi)發(fā)潛力分析

從水資源三級(jí)區(qū)的水資源開(kāi)發(fā)利用率來(lái)看，各分區(qū)開(kāi)發(fā)利用率未超過(guò)40%的開(kāi)發(fā)利用率上限，其中龍羊峽至蘭州干流區(qū)間開(kāi)發(fā)利用率已達(dá)到33.1%，接近開(kāi)發(fā)利用率的上限；從“耗黃”指標(biāo)來(lái)看，現(xiàn)狀年情況下，海南州黃河流域耗水量與細(xì)化方案相比結(jié)余僅0.90億m3，說(shuō)明海南州黃河流域耗水量已接近“耗黃”指標(biāo)，未來(lái)海南州黃河流域耗水量需謀劃而用；從可利用量來(lái)看，各分區(qū)可利用水量共計(jì)為12.4億m3，現(xiàn)狀年用水情況下，各分區(qū)剩余可利用水量大都結(jié)余，但從境內(nèi)的各主要支流的剩余可利用水量來(lái)看，部分河流剩余水量已為負(fù)值（如共和縣溝后、貴南縣沙溝支流、貴德縣西河和葉后浪河）或接近剩余可利用水量（興海縣切吉河等），說(shuō)明這些溝道的水資源開(kāi)發(fā)已過(guò)度。

綜上所述，海南州整體水資源開(kāi)發(fā)利用程度不高，各水資源三級(jí)區(qū)尚有部分用水潛力可挖，但從“耗黃”指標(biāo)、干支流剩余可利用量來(lái)看，現(xiàn)狀年下海南州已無(wú)太多耗水指標(biāo)可用，部分溝道剩余可利用量已為負(fù)值或接近于零，所以今后要適度減少開(kāi)發(fā)利用率過(guò)高、剩余可利用量較少溝道的開(kāi)發(fā)利用、減少其取水許可證的發(fā)放或以提高水的利用效率等方式來(lái)滿足未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水的需求。

5 水資源開(kāi)發(fā)利用存在的主要問(wèn)題

5.1城鄉(xiāng)供水標(biāo)準(zhǔn)偏低，飲水安全問(wèn)題突出。

目前為海南州各縣城供水的主要供水工程不僅要為縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水，還要兼顧周邊地區(qū)生活、生產(chǎn)供水，供水能力普遍較低，無(wú)法滿足各縣縣未來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，缺水情況較為嚴(yán)峻，供水保障程度低。部分黃河臺(tái)地用水不便，高差達(dá)300-600m，“人在山上住，水在山下流，聽(tīng)水響，看水流”是這些地方的真實(shí)寫(xiě)照。

農(nóng)村供水中現(xiàn)有的供水設(shè)施較為簡(jiǎn)陋，無(wú)過(guò)濾、凈水消毒設(shè)施，汛期受洪水影響，取水口常被沖毀，供水水質(zhì)無(wú)法保證，部分溝道水水源地人口較多，水體易受污染。全州仍有部分農(nóng)牧民飲水不安全，并且部分取水溝道隸屬于季節(jié)性缺水地區(qū)、水源保證率在90%以下的供水工程其受益群眾生活用水量均達(dá)不到飲水安全標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)狀人均生活用水量40L/d，不足全國(guó)平均水平一半。

5.2渠道破損滲漏嚴(yán)重，渠系水利用系數(shù)較低。

目前除部分灌區(qū)防滲、襯砌較好外，其他灌區(qū)的灌溉渠道多為土渠，老化失修、田間配套差，存在垮塌、淤積、堵塞等問(wèn)題，部分灌區(qū)每年灌溉期內(nèi)都要采取措施在取水口附近修建臨時(shí)堰埭進(jìn)行取水，造成取水口不固定，取水困難。另外由于部分灌區(qū)存在冬季灌溉，造成渠道凍損破壞，滲漏嚴(yán)重，且大部分灌區(qū)采用大水漫灌等方式，灌溉方式落后，管理較粗放，現(xiàn)狀農(nóng)田大多數(shù)灌溉水利用系數(shù)僅為0.38-0.40左右。

5.3污染物排放不達(dá)標(biāo)，河流水質(zhì)易受影響。

根據(jù)青海省水功能區(qū)劃，海南州共涉及10個(gè)一級(jí)水功能區(qū)劃，現(xiàn)狀水質(zhì)和水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)大多為Ⅱ類(lèi)，涉及5個(gè)水功能區(qū)劃水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)均為Ⅲ類(lèi)，目前各水體大多水質(zhì)良好，水體自凈能力強(qiáng)，水環(huán)境容量大，但未來(lái)各地區(qū)人口的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的排污量將大大增加，為了保證黃河、青海湖、大連湖等地區(qū)水功能區(qū)水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，將污染物入河量維持在現(xiàn)狀入河量水平，必須對(duì)縣城等地污水集中處理，減少點(diǎn)源污染物入河量。

5.4水資源調(diào)控能力弱，供水安全保障程度不高。

全州現(xiàn)有的水利工程除近幾年修建的水庫(kù)外，其他水利工程大都建于上世紀(jì)六、七十年代，庫(kù)容都很小，大都為均質(zhì)土壩，至今已淤積嚴(yán)重，缺乏控制性骨干工程，且由于灌溉高峰期來(lái)水不足，無(wú)法保障灌區(qū)充分灌溉。水資源配置格局不合理，黃河谷地作為海南州精華之地，過(guò)境水量較豐富，現(xiàn)狀黃河干流供水量?jī)H占總供水量的一部分，大部分供水量主要是由縣境內(nèi)的各條小支溝來(lái)供給，由于水源有限，供需矛盾突出。

5.5水生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失形勢(shì)嚴(yán)峻。

海南州地處內(nèi)陸，干旱少雨，蒸發(fā)強(qiáng)烈，植被稀疏，特別是共和縣的塔拉灘、同德縣的巴灘、貴德縣黃河北部和南部低山區(qū)的山地荒漠帶、興海縣的河麥卡灘、貴南縣的木格灘等地，植被覆蓋率較低，沙漠化情況較為突出，給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)帶來(lái)了嚴(yán)重影響，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)開(kāi)墾、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等人類(lèi)活動(dòng)破壞原生植被，部分地區(qū)草場(chǎng)退化，導(dǎo)致水土流失加劇，生態(tài)環(huán)境惡化形勢(shì)嚴(yán)峻。海南州全州水土流失面積達(dá)6548km2，占全州土地總面積的14.23%，嚴(yán)重的水土流失不僅造成地區(qū)貧困，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，而且造成河流泥沙量增大，生態(tài)環(huán)境惡化，加劇了洪澇、干旱和風(fēng)沙等災(zāi)害的發(fā)生，也加劇了水資源的供需矛盾。加之不合理的人類(lèi)活動(dòng)，導(dǎo)致境內(nèi)部分河道斷流，草場(chǎng)退化、荒漠化加劇、沙塵暴增加，使有限的生存與發(fā)展空間受到嚴(yán)重威脅。

5.6水資源利用方式粗放，利用效率效益不高。

2010年海南州人均用水量686m3，用水額度較大，農(nóng)業(yè)上節(jié)水灌溉面積較少，工業(yè)用水大都無(wú)重復(fù)利用量，水資源利用方式粗放，節(jié)水力度不大，高效節(jié)水幾近空白，水資源利用效率效益不高。

5.7防洪減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗御災(zāi)害能力低。

目前僅有的黃河干流沿岸、各縣城過(guò)境河流等防洪工程由于年久失修大部分未達(dá)標(biāo)，抗御災(zāi)害能力較低，存在一定的安全隱患，沿河兩岸河段沖刷嚴(yán)重，河岸坍塌問(wèn)題未得到有效控制，部分河段現(xiàn)狀尚無(wú)堤防保護(hù)，與防洪要求還有較大差距，其他支流基本沒(méi)有任何防護(hù)措施，縣境內(nèi)無(wú)山地災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)、無(wú)主要河段洪水風(fēng)險(xiǎn)圖等防洪減災(zāi)措施。全州有多條易災(zāi)山洪溝，溝道內(nèi)植被稀疏，生態(tài)環(huán)境脆弱，汛期易發(fā)山洪泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，對(duì)溝口村莊、農(nóng)田、道路構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

5.8水利管理能力不強(qiáng)，水利信息化建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

專業(yè)人才匱乏，技術(shù)力量不足，難以適應(yīng)大規(guī)模水利建設(shè)和日益繁重的水資源管理任務(wù)的需要。水利管理體系尚不健全，涉水職能分散，不便于統(tǒng)籌管理。基層水利服務(wù)體系不完善，工程運(yùn)行維護(hù)困難。水資源管理手段落后，監(jiān)測(cè)站點(diǎn)稀少，灌區(qū)用水計(jì)量設(shè)施缺乏，難以保障最嚴(yán)格水資源制度的落實(shí)。山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)基本處于空白，水利信息化建設(shè)任重艱巨。

6 建議

1、海南州2010年總用水量3.02億 m3，一產(chǎn)是用水大戶。在今后的工作中要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，逐步推廣各種節(jié)水措施，控制灌溉用水和高耗水作物，加強(qiáng)高效灌區(qū)的建設(shè)，以此帶動(dòng)種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、耕作制度的改革，推動(dòng)該地區(qū)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，從而節(jié)約保護(hù)水資源。建立節(jié)水灌溉投入機(jī)制，國(guó)家、集體、個(gè)人一齊上，多渠道籌措建設(shè)資金，開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)該地區(qū)水資源合理開(kāi)發(fā)利用。

2、農(nóng)村人畜飲水工程是一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公益性事業(yè)，國(guó)家在投資政策上要按照公共財(cái)政辦法扶持建設(shè)。但由于該地區(qū)飲水工程的特殊性，日常運(yùn)行、管理、維護(hù)等費(fèi)用高、難度大。因此，在建設(shè)上要依靠各級(jí)政府扶持和群眾自籌，引入市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面投資積極性，鼓勵(lì)農(nóng)戶、牧戶和其他社會(huì)力量投資建設(shè)，確保工程質(zhì)量。在運(yùn)行管理方面要按市場(chǎng)機(jī)制的辦法操作，實(shí)行有償供水、成本收費(fèi)企業(yè)化運(yùn)作，從而達(dá)到良性運(yùn)行的目的，不斷提高農(nóng)牧民生活水平。

3、逐步建立不斷完善飲用水水源地應(yīng)急預(yù)警機(jī)制建設(shè)，科學(xué)合理劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)劃分時(shí)的污染源調(diào)查清單及易感性分析工作可作為應(yīng)急預(yù)警計(jì)劃的前期必要儲(chǔ)備，要定期進(jìn)行必要的應(yīng)急演習(xí)，制定可操作性強(qiáng)的應(yīng)急響應(yīng)策略，建立地方水源地應(yīng)急預(yù)警策略，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全。

4、在水電開(kāi)發(fā)過(guò)程中需正確協(xié)調(diào)處理好與保護(hù)區(qū)的關(guān)系，做到從單純工程水電轉(zhuǎn)變到生態(tài)水電，從純粹技術(shù)工程轉(zhuǎn)變到社會(huì)工程，更加重視民生和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對(duì)由水電開(kāi)發(fā)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境產(chǎn)生影響的應(yīng)采取必要生態(tài)恢復(fù)治理與補(bǔ)償措施；把水電開(kāi)發(fā)與水資源綜合利用、生態(tài)工程建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展；通過(guò)開(kāi)展水電開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略研究，制定水電行業(yè)區(qū)域環(huán)境政策，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、資源有償分配機(jī)制等保障措施，統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)。

5、建議海南州對(duì)各分區(qū)的水資源可利用量的開(kāi)發(fā)利用，應(yīng)根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌安排合理分配，避免出現(xiàn)水資源成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的因素。進(jìn)一步加強(qiáng)水污染防治、地下水智能化取水計(jì)量設(shè)施的建設(shè)和管理，在適當(dāng)時(shí)候選取各縣典型灌區(qū)開(kāi)展取、用、耗、排水量試驗(yàn)，積極開(kāi)展水權(quán)置換試點(diǎn)工作，編制整體有效長(zhǎng)遠(yuǎn)的水資源規(guī)劃。

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