朱彬 章建方 陳其勝

摘 要：隨著計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高速發(fā)展，各級政府的網(wǎng)站信息化程度日益提高，網(wǎng)站網(wǎng)頁規(guī)范化管理的重要性日漸突出。GB/T 42147—2022《政府網(wǎng)站網(wǎng)頁電子文件元數(shù)據(jù)》的發(fā)布與實施，為政府網(wǎng)站網(wǎng)頁提供了元數(shù)據(jù)有關(guān)技術(shù)要求。本文對標準中的網(wǎng)頁電子文件實體及其結(jié)構(gòu)等核心內(nèi)容進行了解讀，幫助讀者更好地了解標準內(nèi)容，更好地推動標準貫徹實施。

關(guān)鍵詞：國家標準，政府網(wǎng)站，網(wǎng)頁電子文件，元數(shù)據(jù)，解讀

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.17.024

Interpretation for GB/T 42147-2022， Metadata for webpage electronic document of government website

ZHU Bin1 ZHANG Jian-fang2 CHEN Qi-sheng1

（1. Guangdong Huizhou Quality and Technology Supervision Standard and Coding Institute； 2. China National Institute of Standardization）

Abstract： With the rapid development of computer and network technology， the informatization level of websites of government at all levels is increasing， and the importance of standardized management of websites and webpages is becoming increasingly prominent. The release and implementation of GB/T 42147-2022， Metadata for webpage electronic document of government website， provides technical requirements for metadata related to government websites and webpages. This paper provides an interpretation of the core content of the standard， such as the entity and structure of web electronic fi les， to help readers better understand the content of the standard and promote its implementation.

Keywords： national standard， government website， web electronic document， metadata， interpretation

0 引 言

近年來，隨著政府機關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力的不斷提升，許多政府網(wǎng)站具備信息發(fā)布類頁面、解讀回應(yīng)類頁面、辦事服務(wù)類頁面、互動交流類頁面以及其他具有保存價值的頁面，記錄了政府與公眾通過網(wǎng)站交流活動的相關(guān)信息，具有重要的憑證和歸檔保存價值。但隨著網(wǎng)站更新、遷移、整合等變化，部分政府網(wǎng)站的網(wǎng)頁資源管理不善，沒有得到有效的保存，就失去了重要的憑證價值。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》[1]（國發(fā)辦〔2017〕47號）提出：“政府網(wǎng)站遇整合遷移、改版等情況，要對有價值的原網(wǎng)頁進行歸檔處理。歸檔后的頁面要能正常訪問，并在顯著位置清晰注明‘已歸檔和歸檔時間?！?/p>

面對政府網(wǎng)站網(wǎng)頁電子文件的大量產(chǎn)生和歸檔要求，元數(shù)據(jù)則成為電子文件管理不可或缺的重要工具。元數(shù)據(jù)是用來描述網(wǎng)頁內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、背景、管理過程的數(shù)據(jù)，能夠完整描述網(wǎng)頁信息內(nèi)容，可以記錄電子文件在設(shè)計、形成、傳遞、維護等運轉(zhuǎn)流程中的全部情況，是網(wǎng)頁電子文件管理活動中極其重要的一部分。只有在元數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，才能對政府網(wǎng)站網(wǎng)頁電子文件進行有效而安全的管理，同時元數(shù)據(jù)也是電子文件信息組織、維護和檢索的重要依據(jù)。因此，制定并推廣應(yīng)用政府網(wǎng)站網(wǎng)頁電子文件元數(shù)據(jù)標準具有非常重要的意義。

1 標準概述

《政府網(wǎng)站網(wǎng)頁電子文件元數(shù)據(jù)規(guī)范》國家標準于2019年下達編制計劃（計劃號20194237-T-469）。標準起草組經(jīng)過多次調(diào)研、專家咨詢、內(nèi)部研討等環(huán)節(jié)，按照《國家標準管理辦法》規(guī)定的流程和要求，基于“適用性原則”“規(guī)范性原則”“兼容性原則”開展編制工作，于2021年12月14日順利通過全國電子業(yè)務(wù)標準化技術(shù)委員會（SAC/TC 83）的標準審查并報批。國家標準化管理委員會于2022年12月30日以“2022年第21號”公告正式發(fā)布，并于2023年7月1日起實施，標準編號為GB/T 42147—2022。

GB/T 42147—2022規(guī)定了政府網(wǎng)站網(wǎng)頁電子文件的元數(shù)據(jù)集，以及網(wǎng)頁電子文件元數(shù)據(jù)的擴展原則和方法。根據(jù)網(wǎng)頁電子文件管理過程的要素，本標準采用了多實體的實施方式，明確了六類業(yè)務(wù)實體或數(shù)字對象，用以描述網(wǎng)頁電子文件內(nèi)容信息、機構(gòu)人員、業(yè)務(wù)、管理過程、操作權(quán)限及其之間相互關(guān)系的數(shù)據(jù)，并記錄網(wǎng)頁電子文件在設(shè)計、形成、傳遞、維護等運轉(zhuǎn)流程中的全部情況，以及網(wǎng)頁電子文件的采集、轉(zhuǎn)化、歸檔、封裝、存儲備份、處置等全生命周期的管理，以確保網(wǎng)頁電子文件的證據(jù)特性，為網(wǎng)頁電子文件管理系統(tǒng)的設(shè)計和實施提供依據(jù)。標準共分八章，篇章結(jié)構(gòu)構(gòu)成情況見圖1。

2 標準核心內(nèi)容解讀

2.1 網(wǎng)頁電子文件實體及其結(jié)構(gòu)

結(jié)合目前我國政府網(wǎng)站網(wǎng)頁電子文件管理和電子檔案管理實際，GB/T 42147—2022明確了網(wǎng)頁電子文件實體、網(wǎng)頁電子文件管理機構(gòu)人員實體、網(wǎng)頁電子文件記錄的業(yè)務(wù)實體、網(wǎng)頁電子文件管理過程、網(wǎng)頁電子文件操作權(quán)限實體、實體相互關(guān)系等六大類數(shù)據(jù)實體，構(gòu)建了政府網(wǎng)站網(wǎng)頁電子文件元數(shù)據(jù)實體及其相互關(guān)系。各實體或數(shù)字對象是基于管理業(yè)務(wù)活動的需求制定的，在采集、轉(zhuǎn)化、歸檔、封裝、存儲與備份、處置的全過程中對網(wǎng)頁電子文件加以管理和利用，并以實體相互關(guān)系為紐帶，將各個實體聯(lián)系起來，實現(xiàn)整個管理業(yè)務(wù)活動的互聯(lián)，見圖2。

標準還明確了涉及的元數(shù)據(jù)種類。通過表格形式列出了六大實體內(nèi)部根據(jù)各類實體的屬性與內(nèi)容確定的元數(shù)據(jù)元素。標準中共有83項元數(shù)據(jù)元素，并對每個元數(shù)據(jù)元素設(shè)定了10項描述內(nèi)容，包含編號、中文名稱、英文名稱、定義、約束性、出現(xiàn)次數(shù)、數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)格式、值域和缺省值。在83個元數(shù)據(jù)元素中，核心元數(shù)據(jù)元素是必選項共44項，可選項是39項，見圖3。

2.2 文件實體元數(shù)據(jù)的描述

文件實體元數(shù)據(jù)實體主要是描述網(wǎng)頁電子文件自身信息內(nèi)容的數(shù)據(jù)，可以是單個網(wǎng)頁電子文件，也可以是多個網(wǎng)頁電子文件的集合，該實體包含20個元數(shù)據(jù)元素。

2.2.1 分類

分類方式主要根據(jù)國家檔案管理有關(guān)規(guī)定（如依據(jù)《中國檔案分類法》及其使用指南）并結(jié)合網(wǎng)站實際情況制定網(wǎng)頁電子檔案分類方案，并按照“宗、類、卷、件”方式進行創(chuàng)建，也可按照網(wǎng)站欄目結(jié)構(gòu)進行創(chuàng)建。

2.2.2 標識

標識名稱常用的有網(wǎng)址、電子文件編號、檔案編號、數(shù)字對象標識符、全局唯一標識符等。標識符是以字符形式賦予網(wǎng)頁電子文件的唯一標識。

2.2.3 內(nèi)容描述

主題詞是反映網(wǎng)頁電子文件信息內(nèi)容特點的詞語，按照《中國檔案主題詞表》及各行業(yè)相關(guān)規(guī)范化的詞表進行標引。來源、作者、部門名稱和時間提供了網(wǎng)頁電子文件的出處和背景信息，利于理解、溯源和利用，記錄網(wǎng)頁電子文件的責任主體。

2.2.4 形式特征

文種使用漢字簡化字、漢字繁體字、英文等文種來顯示網(wǎng)頁電子文件信息，應(yīng)避免在應(yīng)用中網(wǎng)頁電子文件管理系統(tǒng)使用不同文種導(dǎo)致顯示亂碼。

2.2.5 電子屬性

格式信息記錄網(wǎng)頁電子文件創(chuàng)建時的文件環(huán)境，明確了網(wǎng)頁電子文件采用的格式，在應(yīng)用中利于分類管理、格式轉(zhuǎn)換、保存和利用。

2.3 管理機構(gòu)人員實體元數(shù)據(jù)的描述

網(wǎng)頁電子文件的管理和利用應(yīng)該授權(quán)管理責任者按照操作權(quán)限進行管理，確保只有授權(quán)人員才能利用文件。該實體包含2個層次7個元數(shù)據(jù)元素。

2.3.1 人員描述

人員名稱和人員代碼是對網(wǎng)頁電子文件進行相關(guān)操作的人員的稱謂和唯一編號，一般使用身份證的真實姓名和個人的證件號碼。

2.3.2 機構(gòu)描述

機構(gòu)類型是對網(wǎng)頁電子文件進行相關(guān)操作的機構(gòu)的類型，可以是單位或其內(nèi)設(shè)機構(gòu)。機構(gòu)名稱是對網(wǎng)頁電子文件進行相關(guān)操作的具體機構(gòu)的稱謂，應(yīng)使用登記機關(guān)或批準機關(guān)核準注冊或登記的名稱，一般使用全稱或不易發(fā)生誤解的通用簡稱。

2.4 業(yè)務(wù)實體元數(shù)據(jù)的描述

業(yè)務(wù)實體元數(shù)據(jù)主要是關(guān)于描述網(wǎng)頁電子文件管理業(yè)務(wù)過程中的業(yè)務(wù)行為信息的元數(shù)據(jù)，記錄業(yè)務(wù)流程中對網(wǎng)頁電子文件的處置活動，提供網(wǎng)頁電子文件業(yè)務(wù)活動的真實性證明，維護電子文件的證據(jù)特征，便于網(wǎng)頁電子文件的控制、管理和利用。

業(yè)務(wù)名稱是網(wǎng)頁電子文件管理業(yè)務(wù)行為的名稱，用于記錄業(yè)務(wù)活動的具體行為，主要包括采集、封裝、歸檔、處置等，不同的業(yè)務(wù)活動可以在業(yè)務(wù)名稱中進行區(qū)分。業(yè)務(wù)時間是記錄發(fā)生網(wǎng)頁電子文件活動業(yè)務(wù)的具體時間。業(yè)務(wù)描述是對網(wǎng)頁電子文件業(yè)務(wù)活動相關(guān)信息的描述。業(yè)務(wù)執(zhí)行人是對實施網(wǎng)頁電子文件具體業(yè)務(wù)活動的人員名稱。

2.5 管理過程實體元數(shù)據(jù)的描述

該實體元數(shù)據(jù)是本標準中包含元素數(shù)量最多的一個部分，體現(xiàn)了對網(wǎng)頁電子文件管理過程的充分關(guān)注，也強調(diào)了管理過程元數(shù)據(jù)對于網(wǎng)頁電子文件管理業(yè)務(wù)的重要意義，該實體包含6個層次45個元數(shù)據(jù)元素，其中24個核心元數(shù)據(jù)元素。

2.5.1 采集

采集時間根據(jù)網(wǎng)頁電子文件管理系統(tǒng)的開發(fā)設(shè)計，采集時間可以設(shè)置自動采集或手動采集。網(wǎng)站名稱應(yīng)使用規(guī)范的名稱，政府門戶網(wǎng)站和部門網(wǎng)站一般以本地區(qū)、本部門機構(gòu)名稱命名，一般在政府網(wǎng)站頭部標識區(qū)域顯著展示網(wǎng)站全稱。鏈接地址應(yīng)符合域名規(guī)范的要求。采集格式名稱和采集格式版本是該網(wǎng)頁在網(wǎng)站上所采用的格式名稱和格式版本，用于記錄生成的網(wǎng)頁電子文件讀取、格式轉(zhuǎn)換、存儲與交換的實現(xiàn)方式。

2.5.2 版式文件轉(zhuǎn)化

為確保網(wǎng)頁電子文件內(nèi)容的完整性和可用性，網(wǎng)頁電子文件歸檔時需將不符合要求的文件格式轉(zhuǎn)換為符合要求的文件格式，利于網(wǎng)頁電子文件的顯示閱讀、交換和利用，保障網(wǎng)頁電子文件內(nèi)容信息的完整性。

目標格式名稱是網(wǎng)頁被相關(guān)軟件或模塊進行化形成網(wǎng)頁版式電子文件的格式名稱，建議采用GB/T 33190規(guī)定的格式或數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)。目標格式版本是網(wǎng)頁被相關(guān)軟件或模塊進行化形成網(wǎng)頁版式電子文件的格式版本，通常使用網(wǎng)頁版式。轉(zhuǎn)換軟件名稱是網(wǎng)頁電子文件進行相關(guān)轉(zhuǎn)換的軟件或模塊的名稱。格式轉(zhuǎn)換時間是網(wǎng)頁電子文件信息被相關(guān)軟件或模塊轉(zhuǎn)換成另一種格式時的時間。版式文件大小是網(wǎng)頁電子文件信息被轉(zhuǎn)換成版式電子文件后的文件大小。

2.5.3 歸檔

對政府網(wǎng)站網(wǎng)頁進行歸檔保存，利于實現(xiàn)網(wǎng)頁電子文件的安全存儲和利用。歸檔范圍可根據(jù)業(yè)務(wù)需求以及檔案相關(guān)標準來確定，可參照DA/T 80—2019《政府網(wǎng)站網(wǎng)頁歸檔指南》的規(guī)定，也可參照《機關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》的規(guī)定[2]。

歸檔時間可以參照《電子文件管理暫行辦法》規(guī)定。歸檔提交人和歸檔接收人是對網(wǎng)頁電子文件進行歸檔提交和接收的人員名稱，按具體提交和接收人實名設(shè)定。歸檔格式可以是PDF、OFD、WARC等格式，不同的歸檔格式可以滿足不同的存儲需求。經(jīng)過格式轉(zhuǎn)換的歸檔文件，需要確認是否發(fā)生版式內(nèi)容變化，是否影響電子文件內(nèi)容的真實性。

宗名利于區(qū)分網(wǎng)頁電子文件來源，一般由接收或保管網(wǎng)頁電子文件的機構(gòu)設(shè)定。在網(wǎng)頁電子文件管理中，某個政府網(wǎng)站的所有網(wǎng)頁歸為一個宗。類名可以按照專題或主題對網(wǎng)頁電子文件分類、按照時間周期對網(wǎng)頁電子文件分類。

2.5.4 封裝

封裝方式可選擇本標準規(guī)定的四種方式：按時間周期封裝、按專題內(nèi)容封裝、按網(wǎng)頁欄目結(jié)構(gòu)封裝、按組合封裝。封裝包格式一般采用公開標準的規(guī)范化格式，可以是數(shù)據(jù)壓縮文件、光盤映像文件、開放式版式文檔、互聯(lián)網(wǎng)存檔等多種格式。

2.5.5 存儲與備份

存儲位置是描述網(wǎng)頁電子文件在物理層面存儲位置的相關(guān)信息，以免被篡改、丟失或損壞。保管期限不能少于網(wǎng)頁電子文件的生命周期，可參照《機關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》[3]提出的“機關(guān)文書檔案的保管期限定為永久、定期兩種。定期一般分為30年、10年”規(guī)定，結(jié)合實際自定義。

2.5.6 處置

在網(wǎng)頁電子文件管理和操作過程中，描述和記錄對網(wǎng)頁電子文件續(xù)存、遷移或銷毀等處置行為。修改日期記錄了處置網(wǎng)頁電子文件續(xù)存、遷移或銷毀時間具體時間。

2.6 操作權(quán)限實體元數(shù)據(jù)的描述

該實體是關(guān)于描述網(wǎng)頁電子文件管理中所涉及的操作權(quán)限信息的元數(shù)據(jù)，描述業(yè)務(wù)活動的管理依據(jù)，記錄網(wǎng)頁電子文件利用的詳細信息。

權(quán)限名稱是在對網(wǎng)頁電子文件進行管理和操作中，所需的某種權(quán)限的名稱，是描述允許某種具體操作權(quán)限的名稱，可以為政策、法規(guī)、標準、制度、需求等名稱，用于記錄網(wǎng)頁電子文件業(yè)務(wù)活動的權(quán)限管理。

2.7 實體相互關(guān)系元數(shù)據(jù)的描述

該實體是描述實體和實體之間的相互關(guān)系。關(guān)系標識符是標識電子文件不同實體之間關(guān)系，確保實體之間建立關(guān)系，彼此對應(yīng)，利于網(wǎng)頁電子文件的管理和利用。關(guān)系標識符應(yīng)是唯一的，文件管理系統(tǒng)應(yīng)設(shè)置統(tǒng)一的規(guī)則編制關(guān)系標識符，避免發(fā)生沖突。

2.8 元數(shù)據(jù)擴展原則和方法

隨著數(shù)字化、智慧化互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，網(wǎng)頁電子文件的管理必然趨向于數(shù)據(jù)化、智慧化的進程發(fā)展，對元數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)和信息會有更高的要求，在給出的元數(shù)據(jù)元素無法完全適用于網(wǎng)頁電子文件管理時，標準給出了擴展原則和擴展方法進行元數(shù)據(jù)擴展。如果需要擴展某個實體的元數(shù)據(jù)，對這個實體增加元數(shù)據(jù)，而其他的實體元數(shù)據(jù)不會受到影響。

3 標準實施建議

GB/T 42147—2022《政府網(wǎng)站網(wǎng)頁電子文件元數(shù)據(jù)》的編制與發(fā)布實施，為實現(xiàn)“對有價值的原網(wǎng)頁進行歸檔處理”提供了一個必不可少的依據(jù)和指導(dǎo)，從而保證政府網(wǎng)站網(wǎng)頁電子文件的真實性、完整性、安全性和有效性，同時也為第三方系統(tǒng)軟件開發(fā)商據(jù)此擴展其他網(wǎng)站建設(shè)制定網(wǎng)頁電子文件元數(shù)據(jù)方案提供依據(jù)。

3.1 加大標準的宣傳宣貫

建議標準編制單位、標準技術(shù)歸口單位等獨立或聯(lián)系開展標準的宣貫活動，特別是加強政府信息化部門的宣貫力度，讓他們知曉標準的相關(guān)內(nèi)容。宣貫形式可以多種多樣，召開標準宣貫會、制作相關(guān)的宣傳圖冊等，都可以起到一定的宣貫效果。

3.2 加強標準的實施監(jiān)督

標準的效果重在實施。只有很好的實施了標準，才能使標準發(fā)揮其效果，起到應(yīng)有的作用。各政府部門的網(wǎng)站管理人員應(yīng)在全面知悉標準內(nèi)容的基礎(chǔ)上，按照標準要求對網(wǎng)頁電子文件的內(nèi)容進行管理，從而實現(xiàn)政府網(wǎng)站網(wǎng)頁電子文件的規(guī)范化管理。

參考文獻

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[3]國家檔案局. 機關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定[EB/OL].（2006-12-18）[2023-07-27].https：//www. saac.gov.cn/daj/xzfgk/202112/206a56e657fb4758b837b24 4cb1f6672.shtml.

作者簡介

朱彬，本科，高級工程師，研究方向為服務(wù)業(yè)標準化。

章建方，碩士，副研究員，研究方向為電子政務(wù)（電子文件管理）、電子商務(wù)等領(lǐng)域標準化。

陳其勝，本科，工程師，研究方向為服務(wù)業(yè)標準化。

（責任編輯：張瑞洋）