徐亦萍 王燕 朱琦

摘 要：企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開是國務(wù)院深化標(biāo)準(zhǔn)化改革工作的重要內(nèi)容。開展自我聲明公開企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查是加強企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開事中事后監(jiān)管，落實企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化主體責(zé)任，提高標(biāo)準(zhǔn)整體水平的重要舉措。本文以近年來浙江省自我聲明公開企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查工作實踐為基礎(chǔ)，深刻總結(jié)浙江模式創(chuàng)新經(jīng)驗，深入剖析監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，并提出對策和建議。

關(guān)鍵詞：企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，自我聲明公開，監(jiān)督檢查

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.17.019

Zhejiang Practice of Supervision and Inspection of Enterprise Standards

Xu Yi-ping1，2 Wang Yan1，2 Zhu Qi2

（1. State Market Regulation Technology Innovation Center of Digital Market Supervision Research and Application； 2. Zhejiang Institute of Standardization）

Abstract： The self-declaration disclosure of enterprise standards is an essential part of the State Councils work to deepen standardization reform. Carrying out supervision and inspection of self-declaration disclosure enterprise standards is an important measure to strengthen the supervision of self-declaration disclosure enterprise standards， implement the main responsibilities of enterprises as standardization subjects， and improve the overall level of standards. Based on the practice of supervision and inspection of self-declaration disclosure enterprise standards in Zhejiang province in recent years， this paper summarizes the innovation experience of Zhejiang model， analyzes the problems found in the supervision and inspection work， and puts forward measures and suggestions.

Keywords： enterprise standard， self-declaration disclosure， supervision and inspection

0 引 言

建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，是國務(wù)院深化標(biāo)準(zhǔn)化改革工作的一項重要內(nèi)容[1]。開展對自我聲明公開企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查，是認(rèn)真履行《標(biāo)準(zhǔn)化法》賦予標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門職責(zé)的必然要求[2]。市場監(jiān)管總局（原質(zhì)檢總局）、國家標(biāo)準(zhǔn)委于2014年在上海市、浙江省、福建省等7個省、市部署開展了企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開試點工作，并于2015年印發(fā)《企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度建設(shè)工作方案》[3]。2019年，市場監(jiān)管總局印發(fā)《市場監(jiān)管總局關(guān)于全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的通知》（國市監(jiān)信〔2019〕38號），首次將市場類標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查工作列入“雙隨機、一公開”監(jiān)管事項。

1 浙江現(xiàn)狀

2015年，浙江省作為第一批企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開試點省份，在全國率先推行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督檢查制度。在公開方面，為加強對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理，拓寬企業(yè)自我聲明公開渠道，在“浙江標(biāo)準(zhǔn)在線”省級平臺設(shè)置“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”模塊，與國家標(biāo)準(zhǔn)委建設(shè)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺一起成為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開的主要渠道。截至目前，浙江省已在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺公開標(biāo)準(zhǔn)302795項，其中企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)252368項；已在浙江標(biāo)準(zhǔn)在線公開標(biāo)準(zhǔn)211048項，其中企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)103789項。在監(jiān)管方面，將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管事項，建立省、市、縣三級常態(tài)化聯(lián)動監(jiān)管機制，形成了具有浙江特色的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管模式。在服務(wù)方面，積極采用公益培訓(xùn)的模式，解讀企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開及監(jiān)管政策，分析企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)常見問題并提出整改建議。同時，也發(fā)現(xiàn)了企業(yè)在開展標(biāo)準(zhǔn)化工作中的難點和問題。

2 浙江實踐

2.1 多措并舉，實現(xiàn)監(jiān)督檢查規(guī)范化高效化

一是完善檢查事項、方法，規(guī)范檢查結(jié)果分類描述。在《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)隨機抽查工作指引的通知》（市監(jiān)標(biāo)創(chuàng)函〔2019〕1104號）框架下，結(jié)合《浙江省標(biāo)準(zhǔn)化條例》（浙江省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第53號）要求，以及浙江省企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公開情況實際，進一步完善檢查事項和方法。在市場監(jiān)管總局指引的基礎(chǔ)上，增加企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編號和名稱是否與標(biāo)準(zhǔn)文本一致等4項形式檢查項目；調(diào)整技術(shù)要求公開要求、試驗方法或者檢驗方法合理性等技術(shù)檢查項目。并對檢查發(fā)現(xiàn)問題進行細(xì)分，形成一套規(guī)范化的檢查結(jié)果表述模板。二是建立常用標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫和問題知識庫。針對浙江省重點產(chǎn)業(yè)以及問題較為突出的產(chǎn)品或領(lǐng)域，建立基于產(chǎn)業(yè)的強制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫和常見問題知識庫，便于檢查人員查詢，提高了監(jiān)督檢查效率和檢查一致性。

2.2 雙軌并行，建立檢查+培訓(xùn)長效機制

堅持“技術(shù)服務(wù)+公益培訓(xùn)”雙軌推進，一是委托專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)，遵照“2+X”工作要求開展標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查技術(shù)服務(wù)，即每項企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由檢查人員初審，審核人員復(fù)審，并根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)難易程度開展行業(yè)專家審查，確保檢查結(jié)果準(zhǔn)確性。二是通過線上線下形式，舉辦專題公益培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)編制符合要求的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，解讀企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開及監(jiān)管政策，介紹企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查工作實踐，分析企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)常見問題并提出整改建議。通過創(chuàng)建“技術(shù)服務(wù)+公益培訓(xùn)”雙軌模式，形成了“監(jiān)督檢查+培訓(xùn)提升”長效機制，提高了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化整體水平。

2.3 數(shù)字賦能，實現(xiàn)監(jiān)督檢查全流程線上閉環(huán)

依托浙江標(biāo)準(zhǔn)在線平臺，開發(fā)檢查計劃建立、標(biāo)準(zhǔn)檢查、結(jié)果告知、異議反饋、整改落實等環(huán)節(jié)全流程線上管理系統(tǒng)?？稍诰€建立本年度監(jiān)督檢查計劃，選擇相應(yīng)的技術(shù)機構(gòu)開展標(biāo)準(zhǔn)檢查；并實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)抽取、標(biāo)準(zhǔn)檢查、結(jié)構(gòu)化錄入檢查結(jié)果等功能，檢查結(jié)果將同步推送至相應(yīng)轄區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化主管部門和企業(yè)；企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化主管部門指導(dǎo)下完成在線整改。對檢查結(jié)果有異議的，可實時反饋；標(biāo)準(zhǔn)化主管部門將會同技術(shù)機構(gòu)根據(jù)整改或異議情況進行復(fù)核，實現(xiàn)監(jiān)督檢查全流程線上閉環(huán)。

3 存在問題

3.1 企業(yè)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)仍未公開或未更新

截至目前，浙江省已有56680家企業(yè)在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公開服務(wù)平臺上公開了其執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，但相較于浙江省已登記注冊企業(yè)總數(shù)仍有較大差距，仍有相當(dāng)大部分的企業(yè)沒有依法公開其執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。在監(jiān)督檢查過程中，還發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)已更新其執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，但未及時更新其在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺上的數(shù)據(jù)，包括未及時廢止已不執(zhí)行的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平亟需進一步提升

通過檢查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)仍存在諸多問題。一是技術(shù)要求低于強制性標(biāo)準(zhǔn)要求。包括未對強制性國家標(biāo)準(zhǔn)有要求的技術(shù)指標(biāo)作出規(guī)定；技術(shù)指標(biāo)值低于強制性國家標(biāo)準(zhǔn)要求等。二是技術(shù)指標(biāo)體系不完善。包括未公開產(chǎn)品主要功能指標(biāo)或性能指標(biāo)；技術(shù)要求低于或者指標(biāo)項目少于相應(yīng)推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的，未在自我聲明公開時進行明示等[4]。三是試驗方法不完善或不合理。包括未明確技術(shù)要求對應(yīng)的檢測方法；引用的檢測方法標(biāo)準(zhǔn)編號或章節(jié)號有誤；自行制定的檢測方法明顯不合理、不可靠等。四是基礎(chǔ)性問題仍存在。包括：執(zhí)行或引用的國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已作廢；標(biāo)準(zhǔn)編號不符合相關(guān)要求；公開的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編號和名稱與標(biāo)準(zhǔn)文本內(nèi)的編號和名稱、標(biāo)準(zhǔn)正文提及的產(chǎn)品等信息不一致等。

3.3 平臺數(shù)據(jù)互通問題仍存在

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺和浙江標(biāo)準(zhǔn)在線是浙江省企業(yè)自我聲明公開標(biāo)準(zhǔn)的兩大主要平臺，而浙江省省市縣三級企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查工作依托浙江標(biāo)準(zhǔn)在線進行，企業(yè)均通過浙江標(biāo)準(zhǔn)在線查看問題并完成整改。但目前兩平臺未實現(xiàn)互通，導(dǎo)致數(shù)據(jù)信息不一致，歷史數(shù)據(jù)需要企業(yè)多頭管理，不利于政府部門開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管和服務(wù)工作，同時也給企業(yè)造成了一定困擾。

4 對策建議

4.1 深入推進企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開

從國家層面加強企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度建設(shè)的頂層設(shè)計，建立常態(tài)化推進機制。例如，考慮將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公開情況作為企業(yè)年報報送事項之一；將企業(yè)是否公開所執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管范圍，設(shè)置簡單和易操作的檢查要求和方法，與其他監(jiān)管事項一并進行等。

4.2 創(chuàng)新企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查工作機制

重點建立企業(yè)自我聲明公開標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查風(fēng)險分級管理機制。根據(jù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)以及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查結(jié)果，動態(tài)確定企業(yè)自我聲明公開標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查風(fēng)險等級，統(tǒng)籌監(jiān)管任務(wù)與監(jiān)管力量，對不同風(fēng)險等級企業(yè)實施差異化、精準(zhǔn)化監(jiān)督管理。建立交流溝通平臺。依托企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺，開設(shè)專題交流版塊，各地可在線交流工作經(jīng)驗和存在的問題，群策群力。對困惑較大的問題，由總局給出統(tǒng)一處理建議。定期匯總各?。▍^(qū)、市）在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，編制并發(fā)布監(jiān)督檢查典型案例，發(fā)揮典型案例的指導(dǎo)作用，確保檢查尺度的一致性。

4.3 探索以智能化手段提高企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平

鼓勵相關(guān)技術(shù)機構(gòu)以自我聲明公開企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查結(jié)果為基礎(chǔ)，結(jié)合企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)研制、使用過程中的難點、痛點問題，開發(fā)可精準(zhǔn)提醒標(biāo)準(zhǔn)變化、自主識別強制標(biāo)準(zhǔn)要求、智能比對技術(shù)指標(biāo)體系等功能的管理系統(tǒng)，有效幫助企業(yè)解決因標(biāo)準(zhǔn)化人員缺乏而導(dǎo)致的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不符合強制性標(biāo)準(zhǔn)、缺少主要技術(shù)性能指標(biāo)、引用標(biāo)準(zhǔn)作廢等問題。

4.4 加快推進多平臺數(shù)據(jù)互通互聯(lián)

以浙江省為例，建議打通企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺、全國團體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺、國家企業(yè)信息公示系統(tǒng)自我聲明模塊和省級“雙隨機、一公開”執(zhí)法平臺、省地方性標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺（浙江標(biāo)準(zhǔn)在線）等之間的數(shù)據(jù)共享，提升監(jiān)管和服務(wù)工作的有效性。

參考文獻

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[2]《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化》釋義[Z].2017.

[3]質(zhì)檢總局. 國家標(biāo)準(zhǔn)委關(guān)于在部分省市開展企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開試點工作的通知（國質(zhì)檢標(biāo)〔2014〕660號）[Z].

[4]《浙江省標(biāo)準(zhǔn)化條例》[Z].2021.

（責(zé)任編輯：張佩玉）