劉蕊?高曉寧

摘 要：在改革開放以來，修路、建廠、采石、燒窯、興建開發(fā)區(qū)等建設(shè)項(xiàng)目急劇增加，在開發(fā)建設(shè)過程中，由于法制不健全，只開發(fā)建設(shè)不注重水土保持，濫挖濫倒，任意破壞地貌植被的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，水土保持工作出現(xiàn)了邊治理、邊破壞的現(xiàn)象，更有一些地區(qū)出現(xiàn)破壞大于治理的嚴(yán)峻局面，嚴(yán)重制約了地區(qū)水土資源的發(fā)展和建設(shè)，因此，需要不斷的完善法制體系，建立健全的監(jiān)督檢查制度，這樣才能做好水土保持工作。

關(guān)鍵詞：水土保持；監(jiān)督檢查；水土流失

陜西省位于中國內(nèi)陸腹地，橫跨黃河和長江兩大流域中部，海拔段主要分布在 500 米到 2000 米之間，陜西地勢(shì)的總特點(diǎn)是南北高，中部低。同時(shí)，地勢(shì)由西向東傾斜的特點(diǎn)也很明顯。北山和秦嶺把陜西分為三大自然區(qū)域：北部是陜北高原，中部是關(guān)中平原，南部是秦巴山區(qū)。按照地貌類型劃分指標(biāo)，將陜西省劃分為風(fēng)沙過渡區(qū)、黃土高原區(qū)、關(guān)中平原區(qū)、秦嶺山地區(qū)、漢江盆地區(qū)和大巴山地區(qū)六個(gè)地貌類型區(qū)域。陜西省已查明有資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)92種，其中能源礦產(chǎn)5種，金屬礦產(chǎn)27種，非金屬礦產(chǎn)57種，水氣礦產(chǎn)3種。該省礦產(chǎn)資源的主要特點(diǎn)是：資源分布廣泛，金屬、非金屬礦產(chǎn)特大型、大型礦少，中小型礦多，富礦少，中低品位礦多，單一礦少，共伴生礦多，陜西省從事各種金屬礦產(chǎn)開采的企業(yè)比較多，在大面積開采的過程中，勢(shì)必會(huì)對(duì)水土保持工作造成極大的影響，對(duì)此，必須加強(qiáng)監(jiān)督檢查，做好水土保持工作。

一、做好水土保持工作的重要性

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各個(gè)生產(chǎn)行業(yè)、工農(nóng)業(yè)的發(fā)展也極為迅速，對(duì)區(qū)域的發(fā)展創(chuàng)造一定的貢獻(xiàn)。但是，在生產(chǎn)行業(yè)以及工農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，卻對(duì)水土環(huán)境造成一定的破壞，尤其是在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的破壞更為明顯，造成水土污染現(xiàn)象極為嚴(yán)重。另外，很多地區(qū)的地下蘊(yùn)藏著大量的礦產(chǎn)資源，如，煤、鋁、鐵等，而在對(duì)這些地下資源進(jìn)行開采的過程中，將會(huì)對(duì)地下結(jié)構(gòu)造成破壞，從而引發(fā)水土流失的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響到地區(qū)水土環(huán)境的發(fā)展。

水土保持工作主要是通過有效的措施來保證水土不會(huì)受到破壞，或是將水土破壞降至最低。要做好水土保持工作，主要應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，例如，在地下資源開采之前，必須由專業(yè)部門人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，需要工作部門在指定區(qū)域、指定地段進(jìn)行開采，同時(shí)要對(duì)開采企業(yè)的開采技術(shù)、工具、設(shè)備等進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督檢查，避免對(duì)地下結(jié)構(gòu)造成破壞，另外，在開采完成之后，要將開采區(qū)域填平，做好水土保護(hù)的工作，避免開采區(qū)域出現(xiàn)水土流失的現(xiàn)象等。經(jīng)過多年的努力，針對(duì)水土保持工作已經(jīng)在各省都成立了相應(yīng)的監(jiān)督執(zhí)法部門，在水土保持監(jiān)督檢查的工作中也取得了一定的成績，當(dāng)然，水土保持工作的監(jiān)督檢查工作不能滿于現(xiàn)狀，應(yīng)結(jié)合社會(huì)的實(shí)際發(fā)展不斷的加強(qiáng)和改進(jìn)完善水土保持監(jiān)督檢查工作，這樣才能更好的保證水土環(huán)境不被破壞，不僅對(duì)地區(qū)的環(huán)境發(fā)展有著重大的作用，更為人們營造一個(gè)良好的環(huán)境。

二、如何加強(qiáng)監(jiān)督檢查做好水土保持工作

1. 加強(qiáng)宣傳力度，提高全民的法制意識(shí)

水土保持的監(jiān)督檢查工作不僅相關(guān)部門要參與到監(jiān)督檢查工作中，為了確保水土保持監(jiān)督檢查工作的有效性，全民參與水土保持監(jiān)督工作中效果更好。但是，由于全民對(duì)水土保持法制意識(shí)不高的原因，導(dǎo)致全民對(duì)水土保持監(jiān)督檢查工作的重視程度不足，勢(shì)必會(huì)影響到水土保持監(jiān)督檢查工作的全面性。因此，應(yīng)加大宣傳力度，提高全民的法制意識(shí)，首先，在宣傳的過程中，可以利用電視播報(bào)的方式來播放一些水土保持執(zhí)法事件的追蹤報(bào)道，加強(qiáng)全民對(duì)水土保持的認(rèn)識(shí)。其次，可以利用其他途徑，如，懸掛橫幅、設(shè)置宣傳版面、條幅等形式加強(qiáng)宣傳力度，另外，如果條件允許的話，可以組織宣傳車輛深入到城鎮(zhèn)、農(nóng)村以及一些重點(diǎn)工礦區(qū)等，將宣傳材料張貼在適宜的位置，并在指定位置刷寫永久性的宣傳標(biāo)語，加強(qiáng)宣傳力度，同時(shí)，要對(duì)一些重點(diǎn)宣傳區(qū)域設(shè)立相應(yīng)的宣傳點(diǎn)，這樣就可以保證長期間接性的對(duì)該區(qū)域進(jìn)行宣傳工作，從而有效的提高全民的法制意識(shí)。

2. 做好監(jiān)督檢查的前期工作

（1） 制定合理的試點(diǎn)方案

對(duì)于做好水土保持監(jiān)督檢查工作來說，必須要制定合理的試點(diǎn)方案，這樣才能在試點(diǎn)工作中對(duì)監(jiān)督檢查工作進(jìn)行不斷的完善，發(fā)現(xiàn)工作中的不足并不斷的對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)。首先，要明確任務(wù)的要求，水土保持監(jiān)督檢查工作地區(qū)的不同、工作性質(zhì)的不同，導(dǎo)致任務(wù)也會(huì)存在差異性，因此，要做好水土保持監(jiān)督檢查工作就必須要明確任務(wù)的要求，這樣才能結(jié)合任務(wù)的要求不斷的去做好水土保持的監(jiān)督檢查工作。其次，要合理安排試點(diǎn)工作時(shí)間，以往水土保持監(jiān)督檢查工作中由于試點(diǎn)工作時(shí)間安排的不合理，導(dǎo)致水土保持監(jiān)督檢查工作缺乏明確的目標(biāo)，而且在工作開展的過程中也較為混亂，嚴(yán)重影響到水土保持監(jiān)督檢查的工作質(zhì)量。因此，應(yīng)合理安排試點(diǎn)工作時(shí)間，這樣才能保證水土保持監(jiān)督檢查工作有步驟的開展，有目標(biāo)的進(jìn)行，從而提高水土保持監(jiān)督檢查工作的有效性，避免或降低水土環(huán)境受到破壞和污染。

（2）建立健全水土保持監(jiān)督檢查執(zhí)法體系

從某個(gè)意義上來講，水土保持監(jiān)督檢查執(zhí)法體系的有效性將直接影響到水土保持的工作質(zhì)量，因此，要強(qiáng)化組織，根據(jù)地區(qū)水土保持的實(shí)際情況建立健全水土保持監(jiān)督檢查的執(zhí)法體系。首先，要對(duì)重點(diǎn)礦區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)等組織相應(yīng)數(shù)量的聯(lián)絡(luò)員，具體聯(lián)絡(luò)員數(shù)量要根據(jù)實(shí)際的發(fā)展情況來定，如果組織人員過多的話，就會(huì)造成人員閑置資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，相反，如果組織人員過少的話，就會(huì)造成監(jiān)督檢查不夠全面的問題。其次，要強(qiáng)化組織人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，以往由于水土保持監(jiān)督檢查工作人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高，導(dǎo)致監(jiān)督檢查的工作效率不高，因此，為了更好的提高水土保持監(jiān)督檢查執(zhí)法人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，應(yīng)對(duì)組織的監(jiān)督員、聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行專業(yè)的崗前培訓(xùn)，從而保證水土保持監(jiān)督檢查工作的順利進(jìn)行。

（3）成立崗位領(lǐng)導(dǎo)小組

水土保持監(jiān)督檢查工作崗位涉及到的人員較多，而且涉及到的部門也比較多，而要提升水土保持監(jiān)督檢查的工作效率，必須在試點(diǎn)工作中成立相應(yīng)的崗位領(lǐng)導(dǎo)效率。例如，區(qū)政府辦負(fù)責(zé)人、區(qū)檢察院負(fù)責(zé)人、區(qū)水利局負(fù)責(zé)人、分管區(qū)負(fù)責(zé)人、土地破產(chǎn)局負(fù)責(zé)人、交通局負(fù)責(zé)人、司法局負(fù)責(zé)人等，要將各個(gè)部門的負(fù)責(zé)人成立崗位小組，針對(duì)水土監(jiān)督檢查工作做出相應(yīng)的工作，同時(shí)要設(shè)立專用辦公室，這樣通過各部門相互之間的溝通，更便于水土保持監(jiān)督檢查工作的順利開展。

（4）因地制宜，建立區(qū)域性的配套法規(guī)

一般來說，水土保持監(jiān)督檢查工作在各個(gè)地區(qū)執(zhí)行的過程中都會(huì)存在一定的差異，主要因?yàn)楦鱾€(gè)地區(qū)的水土環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r存在很大的不同，因此，在前期的準(zhǔn)備工作中，必須要本著因地制宜的原則，建立區(qū)域性的配套法規(guī)。首先，要熟悉并掌握《中華人民共和國水土保持法》的各項(xiàng)法規(guī)，再結(jié)合地區(qū)的區(qū)域性發(fā)展情況，來完善配套的法規(guī)，當(dāng)然，在這個(gè)過程中，必須要保證配套法規(guī)的合理合法性，這樣才能保證將其應(yīng)用到水土保持監(jiān)督檢查工作中為工作提供一定的幫助。其次，要加大水土保持違法行為的監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)格按照配套法規(guī)執(zhí)行，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，必須按照配套法規(guī)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)懲，而在這個(gè)過程中，執(zhí)法人員必須提供相應(yīng)的執(zhí)法依據(jù)，這樣才能更具備說服力，從而提高水土保持監(jiān)督檢查的工作效率。例如，針對(duì)陜西省的水土保持監(jiān)督檢查工作來說，在2013年7月26日已經(jīng)推出《陜西省水土保持條例》，并且通過人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次審核，已通過審核于2013年10月1日正式頒布施行，這對(duì)陜西省的水土保持監(jiān)督檢查工作效率的提高有著極大的作用。

3. 全面實(shí)施水土保持監(jiān)督檢查工作

（1） 做好水土保持登記證辦理的監(jiān)督檢查工作

就當(dāng)今陜西省的水土保持工作來看，有很多企業(yè)并沒有辦理水土保持登記證，一旦造成水土流失，將很難追訴相應(yīng)的企業(yè)，對(duì)陜西省的水土環(huán)境資源造成嚴(yán)重的威脅，因此，要全面實(shí)施水土保持監(jiān)督檢查工作，必須做好水土保持登記證辦理工作，這樣才能對(duì)可能造成水土流失的企業(yè)給予一定的約束。從已經(jīng)辦理水土保持登記證的企業(yè)來看，如果該企業(yè)在生產(chǎn)開發(fā)的過程中，可能造成水土流失的話，必須要補(bǔ)報(bào)水土保持的登記，這樣才能控制水土流失的問題，對(duì)保障陜西省水土環(huán)境資源的保持和發(fā)展有著重大的作用。而對(duì)于沒有辦理水土保持登記證的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須依法對(duì)其進(jìn)行處罰，當(dāng)然，處罰程度要根據(jù)實(shí)際情況而定。目前陜西省辦理水土保持登記證的企業(yè)已有128家，對(duì)保障陜西省水土保持工作給予一定的支持，同時(shí)也是為自身企業(yè)的發(fā)展打下堅(jiān)定的基礎(chǔ)。

（2）做好新建企業(yè)的監(jiān)督檢查工作

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，陜西省的經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)步，企業(yè)的數(shù)量也在不斷的增加，更有很多的新建企業(yè)，而且新建企業(yè)的工作性質(zhì)也有著很大的差異性，其中一些與水土保持工作有關(guān)的新建企業(yè)不在少數(shù)，為了保證新建企業(yè)水土保持工作的順利實(shí)施，必須要對(duì)新建企業(yè)做好監(jiān)督檢查工作。結(jié)合陜西省的實(shí)際發(fā)展情況，以及水土保持法的相關(guān)規(guī)定，通過土地、計(jì)委、環(huán)保等多個(gè)部門的聯(lián)合，發(fā)布了《關(guān)于建立水土保持方案審批制度的通知》，里面明確規(guī)定，如果存在可能造成水土流失問題的開發(fā)項(xiàng)目以及企業(yè)新建的過程中，必須由水保部門、計(jì)劃部門等相關(guān)部門共同通過審批，才可以實(shí)施，相反，如果存在一個(gè)部門沒有批準(zhǔn)的話，那么新建企業(yè)以及新建項(xiàng)目則不許辦理相應(yīng)的手續(xù)，而且部門審批過程中，水保部門占有的位置較重，也是排在審批的第一位，需水保部門審批通過之后，才能交由計(jì)劃部門、土地部門等進(jìn)行審批辦理。相比于傳統(tǒng)對(duì)新建企業(yè)以及新建項(xiàng)目的監(jiān)督檢查工作來說，現(xiàn)階段陜西省對(duì)新建企業(yè)以及新建項(xiàng)目的監(jiān)督檢查工作更為嚴(yán)格，而且也有著一定的流程，是保障水土保持監(jiān)督檢查工作質(zhì)量的關(guān)鍵。

（3）做好全面的普查和分析工作

要想做好水土保持工作，必須做好全面的普查和分析工作，這樣才能根據(jù)相應(yīng)的數(shù)據(jù)來發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段水土保持中存在的問題，并采取針對(duì)性的改進(jìn)措施。對(duì)現(xiàn)階段陜西省城鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能造成水土流失的企業(yè)以及項(xiàng)目普查來說，這樣的企業(yè)及項(xiàng)目共286個(gè)，其中采礦的有26個(gè)，采石的有31個(gè)，陶瓷建材廠35個(gè)，磚瓦廠56個(gè)，采砂場(chǎng)11個(gè)，水泥廠29個(gè)以及其他可能對(duì)水土環(huán)境資源造成破壞的98個(gè)，共計(jì)對(duì)陜西省植被面積造成破壞約1900hm2，每年排放的固體廢棄物約20t。從普查和分析的這些數(shù)據(jù)來看，陜西省的水土保持監(jiān)督檢查工作急需提升，而且，通過對(duì)陜西省全面的普查和分析工作中，可以及時(shí)了解陜西省各項(xiàng)可能對(duì)水土造成破壞的項(xiàng)目以及企業(yè)的數(shù)量，同時(shí)也能了解到對(duì)陜西省的植被面積造成的破壞面積，以及每年固體物的排放量，再結(jié)合這些數(shù)據(jù)對(duì)其采取針對(duì)性的處理措施，不斷的完善水土保持監(jiān)督檢查工作，從而有效的提升水土保持監(jiān)督檢查的效率。

三、結(jié)語

綜上所述，水土保持工作對(duì)地區(qū)的水土環(huán)境資源保護(hù)和發(fā)展有著極大的作用，以往由于水土保持的監(jiān)督檢查力度不足，使得區(qū)域水土流失極為嚴(yán)重，尤其是近些年來陜西省雖然在經(jīng)濟(jì)上有著很大的進(jìn)步，但是也由于水土保持監(jiān)督檢查力度不足，使得陜西省大量的植被遭到破壞，每年的固體垃圾量不斷的增加，嚴(yán)重影響到陜西省水土環(huán)境資源發(fā)展。通過本文對(duì)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，做好水土保持工作的分析，作者結(jié)合自身多年的工作經(jīng)驗(yàn)，以及自身對(duì)水土保持工作的認(rèn)識(shí)，主要對(duì)做好水土保持工作的重要性以及如何加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作，做好水土保持工作等方面進(jìn)行分析，希望通過本文的分析，對(duì)提升陜西省水土保持工作效率給以一定的幫助。

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