劉蕊?高曉寧
摘 要:在改革開放以來,修路、建廠、采石、燒窯、興建開發(fā)區(qū)等建設(shè)項(xiàng)目急劇增加,在開發(fā)建設(shè)過程中,由于法制不健全,只開發(fā)建設(shè)不注重水土保持,濫挖濫倒,任意破壞地貌植被的現(xiàn)象十分嚴(yán)重,水土保持工作出現(xiàn)了邊治理、邊破壞的現(xiàn)象,更有一些地區(qū)出現(xiàn)破壞大于治理的嚴(yán)峻局面,嚴(yán)重制約了地區(qū)水土資源的發(fā)展和建設(shè),因此,需要不斷的完善法制體系,建立健全的監(jiān)督檢查制度,這樣才能做好水土保持工作。
關(guān)鍵詞:水土保持;監(jiān)督檢查;水土流失
陜西省位于中國內(nèi)陸腹地,橫跨黃河和長江兩大流域中部,海拔段主要分布在 500 米到 2000 米之間,陜西地勢(shì)的總特點(diǎn)是南北高,中部低。同時(shí),地勢(shì)由西向東傾斜的特點(diǎn)也很明顯。北山和秦嶺把陜西分為三大自然區(qū)域:北部是陜北高原,中部是關(guān)中平原,南部是秦巴山區(qū)。按照地貌類型劃分指標(biāo),將陜西省劃分為風(fēng)沙過渡區(qū)、黃土高原區(qū)、關(guān)中平原區(qū)、秦嶺山地區(qū)、漢江盆地區(qū)和大巴山地區(qū)六個(gè)地貌類型區(qū)域。陜西省已查明有資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)92種,其中能源礦產(chǎn)5種,金屬礦產(chǎn)27種,非金屬礦產(chǎn)57種,水氣礦產(chǎn)3種。該省礦產(chǎn)資源的主要特點(diǎn)是:資源分布廣泛,金屬、非金屬礦產(chǎn)特大型、大型礦少,中小型礦多,富礦少,中低品位礦多,單一礦少,共伴生礦多,陜西省從事各種金屬礦產(chǎn)開采的企業(yè)比較多,在大面積開采的過程中,勢(shì)必會(huì)對(duì)水土保持工作造成極大的影響,對(duì)此,必須加強(qiáng)監(jiān)督檢查,做好水土保持工作。
一、做好水土保持工作的重要性
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,各個(gè)生產(chǎn)行業(yè)、工農(nóng)業(yè)的發(fā)展也極為迅速,對(duì)區(qū)域的發(fā)展創(chuàng)造一定的貢獻(xiàn)。但是,在生產(chǎn)行業(yè)以及工農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中,卻對(duì)水土環(huán)境造成一定的破壞,尤其是在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的破壞更為明顯,造成水土污染現(xiàn)象極為嚴(yán)重。另外,很多地區(qū)的地下蘊(yùn)藏著大量的礦產(chǎn)資源,如,煤、鋁、鐵等,而在對(duì)這些地下資源進(jìn)行開采的過程中,將會(huì)對(duì)地下結(jié)構(gòu)造成破壞,從而引發(fā)水土流失的現(xiàn)象,嚴(yán)重影響到地區(qū)水土環(huán)境的發(fā)展。
水土保持工作主要是通過有效的措施來保證水土不會(huì)受到破壞,或是將水土破壞降至最低。要做好水土保持工作,主要應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,例如,在地下資源開采之前,必須由專業(yè)部門人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查,需要工作部門在指定區(qū)域、指定地段進(jìn)行開采,同時(shí)要對(duì)開采企業(yè)的開采技術(shù)、工具、設(shè)備等進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督檢查,避免對(duì)地下結(jié)構(gòu)造成破壞,另外,在開采完成之后,要將開采區(qū)域填平,做好水土保護(hù)的工作,避免開采區(qū)域出現(xiàn)水土流失的現(xiàn)象等。經(jīng)過多年的努力,針對(duì)水土保持工作已經(jīng)在各省都成立了相應(yīng)的監(jiān)督執(zhí)法部門,在水土保持監(jiān)督檢查的工作中也取得了一定的成績,當(dāng)然,水土保持工作的監(jiān)督檢查工作不能滿于現(xiàn)狀,應(yīng)結(jié)合社會(huì)的實(shí)際發(fā)展不斷的加強(qiáng)和改進(jìn)完善水土保持監(jiān)督檢查工作,這樣才能更好的保證水土環(huán)境不被破壞,不僅對(duì)地區(qū)的環(huán)境發(fā)展有著重大的作用,更為人們營造一個(gè)良好的環(huán)境。
二、如何加強(qiáng)監(jiān)督檢查做好水土保持工作
1. 加強(qiáng)宣傳力度,提高全民的法制意識(shí)
水土保持的監(jiān)督檢查工作不僅相關(guān)部門要參與到監(jiān)督檢查工作中,為了確保水土保持監(jiān)督檢查工作的有效性,全民參與水土保持監(jiān)督工作中效果更好。但是,由于全民對(duì)水土保持法制意識(shí)不高的原因,導(dǎo)致全民對(duì)水土保持監(jiān)督檢查工作的重視程度不足,勢(shì)必會(huì)影響到水土保持監(jiān)督檢查工作的全面性。因此,應(yīng)加大宣傳力度,提高全民的法制意識(shí),首先,在宣傳的過程中,可以利用電視播報(bào)的方式來播放一些水土保持執(zhí)法事件的追蹤報(bào)道,加強(qiáng)全民對(duì)水土保持的認(rèn)識(shí)。其次,可以利用其他途徑,如,懸掛橫幅、設(shè)置宣傳版面、條幅等形式加強(qiáng)宣傳力度,另外,如果條件允許的話,可以組織宣傳車輛深入到城鎮(zhèn)、農(nóng)村以及一些重點(diǎn)工礦區(qū)等,將宣傳材料張貼在適宜的位置,并在指定位置刷寫永久性的宣傳標(biāo)語,加強(qiáng)宣傳力度,同時(shí),要對(duì)一些重點(diǎn)宣傳區(qū)域設(shè)立相應(yīng)的宣傳點(diǎn),這樣就可以保證長期間接性的對(duì)該區(qū)域進(jìn)行宣傳工作,從而有效的提高全民的法制意識(shí)。
2. 做好監(jiān)督檢查的前期工作
(1) 制定合理的試點(diǎn)方案
對(duì)于做好水土保持監(jiān)督檢查工作來說,必須要制定合理的試點(diǎn)方案,這樣才能在試點(diǎn)工作中對(duì)監(jiān)督檢查工作進(jìn)行不斷的完善,發(fā)現(xiàn)工作中的不足并不斷的對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)。首先,要明確任務(wù)的要求,水土保持監(jiān)督檢查工作地區(qū)的不同、工作性質(zhì)的不同,導(dǎo)致任務(wù)也會(huì)存在差異性,因此,要做好水土保持監(jiān)督檢查工作就必須要明確任務(wù)的要求,這樣才能結(jié)合任務(wù)的要求不斷的去做好水土保持的監(jiān)督檢查工作。其次,要合理安排試點(diǎn)工作時(shí)間,以往水土保持監(jiān)督檢查工作中由于試點(diǎn)工作時(shí)間安排的不合理,導(dǎo)致水土保持監(jiān)督檢查工作缺乏明確的目標(biāo),而且在工作開展的過程中也較為混亂,嚴(yán)重影響到水土保持監(jiān)督檢查的工作質(zhì)量。因此,應(yīng)合理安排試點(diǎn)工作時(shí)間,這樣才能保證水土保持監(jiān)督檢查工作有步驟的開展,有目標(biāo)的進(jìn)行,從而提高水土保持監(jiān)督檢查工作的有效性,避免或降低水土環(huán)境受到破壞和污染。
(2)建立健全水土保持監(jiān)督檢查執(zhí)法體系
從某個(gè)意義上來講,水土保持監(jiān)督檢查執(zhí)法體系的有效性將直接影響到水土保持的工作質(zhì)量,因此,要強(qiáng)化組織,根據(jù)地區(qū)水土保持的實(shí)際情況建立健全水土保持監(jiān)督檢查的執(zhí)法體系。首先,要對(duì)重點(diǎn)礦區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)等組織相應(yīng)數(shù)量的聯(lián)絡(luò)員,具體聯(lián)絡(luò)員數(shù)量要根據(jù)實(shí)際的發(fā)展情況來定,如果組織人員過多的話,就會(huì)造成人員閑置資源浪費(fèi)的現(xiàn)象,相反,如果組織人員過少的話,就會(huì)造成監(jiān)督檢查不夠全面的問題。其次,要強(qiáng)化組織人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì),以往由于水土保持監(jiān)督檢查工作人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高,導(dǎo)致監(jiān)督檢查的工作效率不高,因此,為了更好的提高水土保持監(jiān)督檢查執(zhí)法人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì),應(yīng)對(duì)組織的監(jiān)督員、聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行專業(yè)的崗前培訓(xùn),從而保證水土保持監(jiān)督檢查工作的順利進(jìn)行。
(3)成立崗位領(lǐng)導(dǎo)小組
水土保持監(jiān)督檢查工作崗位涉及到的人員較多,而且涉及到的部門也比較多,而要提升水土保持監(jiān)督檢查的工作效率,必須在試點(diǎn)工作中成立相應(yīng)的崗位領(lǐng)導(dǎo)效率。例如,區(qū)政府辦負(fù)責(zé)人、區(qū)檢察院負(fù)責(zé)人、區(qū)水利局負(fù)責(zé)人、分管區(qū)負(fù)責(zé)人、土地破產(chǎn)局負(fù)責(zé)人、交通局負(fù)責(zé)人、司法局負(fù)責(zé)人等,要將各個(gè)部門的負(fù)責(zé)人成立崗位小組,針對(duì)水土監(jiān)督檢查工作做出相應(yīng)的工作,同時(shí)要設(shè)立專用辦公室,這樣通過各部門相互之間的溝通,更便于水土保持監(jiān)督檢查工作的順利開展。
(4)因地制宜,建立區(qū)域性的配套法規(guī)
一般來說,水土保持監(jiān)督檢查工作在各個(gè)地區(qū)執(zhí)行的過程中都會(huì)存在一定的差異,主要因?yàn)楦鱾€(gè)地區(qū)的水土環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r存在很大的不同,因此,在前期的準(zhǔn)備工作中,必須要本著因地制宜的原則,建立區(qū)域性的配套法規(guī)。首先,要熟悉并掌握《中華人民共和國水土保持法》的各項(xiàng)法規(guī),再結(jié)合地區(qū)的區(qū)域性發(fā)展情況,來完善配套的法規(guī),當(dāng)然,在這個(gè)過程中,必須要保證配套法規(guī)的合理合法性,這樣才能保證將其應(yīng)用到水土保持監(jiān)督檢查工作中為工作提供一定的幫助。其次,要加大水土保持違法行為的監(jiān)督檢查工作,嚴(yán)格按照配套法規(guī)執(zhí)行,一旦發(fā)現(xiàn)違法行為,必須按照配套法規(guī)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)懲,而在這個(gè)過程中,執(zhí)法人員必須提供相應(yīng)的執(zhí)法依據(jù),這樣才能更具備說服力,從而提高水土保持監(jiān)督檢查的工作效率。例如,針對(duì)陜西省的水土保持監(jiān)督檢查工作來說,在2013年7月26日已經(jīng)推出《陜西省水土保持條例》,并且通過人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次審核,已通過審核于2013年10月1日正式頒布施行,這對(duì)陜西省的水土保持監(jiān)督檢查工作效率的提高有著極大的作用。
3. 全面實(shí)施水土保持監(jiān)督檢查工作
(1) 做好水土保持登記證辦理的監(jiān)督檢查工作
就當(dāng)今陜西省的水土保持工作來看,有很多企業(yè)并沒有辦理水土保持登記證,一旦造成水土流失,將很難追訴相應(yīng)的企業(yè),對(duì)陜西省的水土環(huán)境資源造成嚴(yán)重的威脅,因此,要全面實(shí)施水土保持監(jiān)督檢查工作,必須做好水土保持登記證辦理工作,這樣才能對(duì)可能造成水土流失的企業(yè)給予一定的約束。從已經(jīng)辦理水土保持登記證的企業(yè)來看,如果該企業(yè)在生產(chǎn)開發(fā)的過程中,可能造成水土流失的話,必須要補(bǔ)報(bào)水土保持的登記,這樣才能控制水土流失的問題,對(duì)保障陜西省水土環(huán)境資源的保持和發(fā)展有著重大的作用。而對(duì)于沒有辦理水土保持登記證的企業(yè),一經(jīng)發(fā)現(xiàn),必須依法對(duì)其進(jìn)行處罰,當(dāng)然,處罰程度要根據(jù)實(shí)際情況而定。目前陜西省辦理水土保持登記證的企業(yè)已有128家,對(duì)保障陜西省水土保持工作給予一定的支持,同時(shí)也是為自身企業(yè)的發(fā)展打下堅(jiān)定的基礎(chǔ)。
(2)做好新建企業(yè)的監(jiān)督檢查工作
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,陜西省的經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)步,企業(yè)的數(shù)量也在不斷的增加,更有很多的新建企業(yè),而且新建企業(yè)的工作性質(zhì)也有著很大的差異性,其中一些與水土保持工作有關(guān)的新建企業(yè)不在少數(shù),為了保證新建企業(yè)水土保持工作的順利實(shí)施,必須要對(duì)新建企業(yè)做好監(jiān)督檢查工作。結(jié)合陜西省的實(shí)際發(fā)展情況,以及水土保持法的相關(guān)規(guī)定,通過土地、計(jì)委、環(huán)保等多個(gè)部門的聯(lián)合,發(fā)布了《關(guān)于建立水土保持方案審批制度的通知》,里面明確規(guī)定,如果存在可能造成水土流失問題的開發(fā)項(xiàng)目以及企業(yè)新建的過程中,必須由水保部門、計(jì)劃部門等相關(guān)部門共同通過審批,才可以實(shí)施,相反,如果存在一個(gè)部門沒有批準(zhǔn)的話,那么新建企業(yè)以及新建項(xiàng)目則不許辦理相應(yīng)的手續(xù),而且部門審批過程中,水保部門占有的位置較重,也是排在審批的第一位,需水保部門審批通過之后,才能交由計(jì)劃部門、土地部門等進(jìn)行審批辦理。相比于傳統(tǒng)對(duì)新建企業(yè)以及新建項(xiàng)目的監(jiān)督檢查工作來說,現(xiàn)階段陜西省對(duì)新建企業(yè)以及新建項(xiàng)目的監(jiān)督檢查工作更為嚴(yán)格,而且也有著一定的流程,是保障水土保持監(jiān)督檢查工作質(zhì)量的關(guān)鍵。
(3)做好全面的普查和分析工作
要想做好水土保持工作,必須做好全面的普查和分析工作,這樣才能根據(jù)相應(yīng)的數(shù)據(jù)來發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段水土保持中存在的問題,并采取針對(duì)性的改進(jìn)措施。對(duì)現(xiàn)階段陜西省城鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能造成水土流失的企業(yè)以及項(xiàng)目普查來說,這樣的企業(yè)及項(xiàng)目共286個(gè),其中采礦的有26個(gè),采石的有31個(gè),陶瓷建材廠35個(gè),磚瓦廠56個(gè),采砂場(chǎng)11個(gè),水泥廠29個(gè)以及其他可能對(duì)水土環(huán)境資源造成破壞的98個(gè),共計(jì)對(duì)陜西省植被面積造成破壞約1900hm2,每年排放的固體廢棄物約20t。從普查和分析的這些數(shù)據(jù)來看,陜西省的水土保持監(jiān)督檢查工作急需提升,而且,通過對(duì)陜西省全面的普查和分析工作中,可以及時(shí)了解陜西省各項(xiàng)可能對(duì)水土造成破壞的項(xiàng)目以及企業(yè)的數(shù)量,同時(shí)也能了解到對(duì)陜西省的植被面積造成的破壞面積,以及每年固體物的排放量,再結(jié)合這些數(shù)據(jù)對(duì)其采取針對(duì)性的處理措施,不斷的完善水土保持監(jiān)督檢查工作,從而有效的提升水土保持監(jiān)督檢查的效率。
三、結(jié)語
綜上所述,水土保持工作對(duì)地區(qū)的水土環(huán)境資源保護(hù)和發(fā)展有著極大的作用,以往由于水土保持的監(jiān)督檢查力度不足,使得區(qū)域水土流失極為嚴(yán)重,尤其是近些年來陜西省雖然在經(jīng)濟(jì)上有著很大的進(jìn)步,但是也由于水土保持監(jiān)督檢查力度不足,使得陜西省大量的植被遭到破壞,每年的固體垃圾量不斷的增加,嚴(yán)重影響到陜西省水土環(huán)境資源發(fā)展。通過本文對(duì)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,做好水土保持工作的分析,作者結(jié)合自身多年的工作經(jīng)驗(yàn),以及自身對(duì)水土保持工作的認(rèn)識(shí),主要對(duì)做好水土保持工作的重要性以及如何加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作,做好水土保持工作等方面進(jìn)行分析,希望通過本文的分析,對(duì)提升陜西省水土保持工作效率給以一定的幫助。
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