簡桂宏

摘 要：發(fā)展新型農業(yè)經營體系是農業(yè)現代化的有效形式之一。然而新型農業(yè)經營體系在發(fā)展過程中也存在著諸多問題。本文就對發(fā)展新型農業(yè)經營體系存在的問題和發(fā)展方向進行簡淺分析，提出發(fā)展思路，以加快農業(yè)現代化進程。

關鍵詞：新型農業(yè)經營體系；農業(yè)；分析；發(fā)展

當前我國農業(yè)經營方式面臨諸多新挑戰(zhàn)，經營規(guī)模小、方式粗放、勞動力老齡化、組織化程度低、服務體系不健全是突出表現，構建新型農業(yè)經營體系，有利于有效化解這些問題和新挑戰(zhàn)。

一、新型農業(yè)經營體系概況

專業(yè)大戶、家庭農場是構建新型農業(yè)經營體系的骨干，能夠有效集成現代農業(yè)生產要素，是今后商品農產品特別是大田作物農產品的主要提供者，是發(fā)展新型農業(yè)經營體系的核心力量；農民專業(yè)合作社是構建新型農業(yè)經營體系的中堅，是引領家庭經營主體參與市場競爭的重要力量，是聯結各類農業(yè)經營主體的橋梁；龍頭企業(yè)是構建新型農業(yè)經營體系的引領，是帶動其他經營主體分享產業(yè)鏈增值收益的核心力量。

1.現代農業(yè)發(fā)展觀念轉變效應。專業(yè)大戶更注重運用工業(yè)生產的方法管理農業(yè)，改變了傳統(tǒng)農業(yè)的經營手段，隨之帶來了農業(yè)一系列變化效應：用工業(yè)的理念辦農業(yè)的觀念增強了，農業(yè)組織起來更能抵御風險的觀念增加了。

2.土地流轉效應。在專業(yè)大戶、家庭農場、農業(yè)合作社等農業(yè)組織的帶動下，土地逐步由零散種養(yǎng)向規(guī)模經營轉變，土地經營權逐步向有沖勁、有能力的專業(yè)大戶靠攏，土地效益也隨之逐步提升。

3.輻射帶動效應。一方面，加速了農村勞動力轉移。專業(yè)大戶的規(guī)模經營，使一些農村勞動力擺脫了土地束縛，從農業(yè)生產中解放出來，轉移到二、三產業(yè)。另一方面，帶動了其他大戶和合作社的成長。專業(yè)大戶的先進經營理念和先進種植技術，起到了示范作用，更好促進現代農業(yè)經營主體發(fā)展。

4.增產增收效應。專業(yè)大戶通過機械化連片作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治等措施，減少了種地成本，土地規(guī)模經營收入增加。農業(yè)合作社通過抱團作業(yè)、資源共享、統(tǒng)購統(tǒng)銷等方式，擁有生產資料和產品的議價能力，大大降低種養(yǎng)成本和行業(yè)風險，實現增產增收。

二、新型農業(yè)經營體系存在問題

1.土地承包問題制約規(guī)模發(fā)展。據了解，很多專業(yè)大戶、家庭農場、農業(yè)合作社都有擴大種養(yǎng)規(guī)模的意向，但按目前情況，要實現土地短期流轉并不難，但實現集中連片并中長期流轉卻很難，而且土地租金日益增加，土地資源成為制約農業(yè)擴大經營規(guī)模的最大障礙。

2.資金短缺影響發(fā)展壯大。大型的農場、種養(yǎng)殖場、合作社在經營初期一次性投入比較集中，資金需求較大，且風險也大，如承包土地、平整土地路網、架電通水、購置農機等一系列的資金投入，都不是一般農戶所能承擔的。

3.賬目管理和生產臺帳管理不善。作為農業(yè)生產專業(yè)戶，本不需要向稅務部門提交帳目，但轉型成為家庭農場或者合作社后，即需要聘請有資格的會計做帳，增加了種養(yǎng)成本。

4.農民老齡化仍然是新政策面前的客觀問題。現在農民專業(yè)大戶多數是年齡較大的“老農”，建設家庭農場需要應用新品種、新技術、新機械提高生產效益，如何吸引大批年輕“新農”加入到這個行業(yè)，仍是一個不可忽視的問題。

5.農民專業(yè)素質較低。隨著二、三產業(yè)的發(fā)展，數量龐大的農民“洗腳上田”，到城市當農民工，為我國城市發(fā)展帶來了源源不斷的動力，但同時也意味著農業(yè)勞動力不斷減少，而且減少的都是素質相對較高的農民，留下來的較多是年齡較大、學歷較低的農民，導致農業(yè)人才短缺。

三、新型農業(yè)經營體系發(fā)展方向

現代農業(yè)需要蓬勃發(fā)展，須為現代農業(yè)發(fā)展和農業(yè)經營體制創(chuàng)新注入新活力，但發(fā)展過程中出現的制約因素，需要引起高度重視。我們必須以培育和扶持專業(yè)大戶、家庭農場、農業(yè)合作社作為一件大事來抓，認真研究對策，積極破解難題，激發(fā)發(fā)展活力，增強新型農業(yè)經營體系的發(fā)展后勁，加快推進現代農業(yè)發(fā)展步伐。

1.制定地方性扶持政策，完善基礎設施建設。做好現有新型農業(yè)經營體系基本信息、數據的登記錄入工作，匯總各項信息，并建檔備案。有針對性地、引導符合申請資格且具有地方特色的專業(yè)大戶向家庭農場方向發(fā)展以及組建農業(yè)合作社，并利用現有家庭農場的示范效應建立多種模式的家庭農場，積極開拓新的發(fā)展模式，帶動地方農戶發(fā)展現代農業(yè)。加大對農路硬底化、農橋、水利、沿海堤圍加固、水閘等的投入，保障農業(yè)順利、安全生產。

2.推廣政策性農業(yè)保險、落實各項支農政策的基礎上，突出推進農技推廣體系創(chuàng)新。強化基層政府服務功能，以政府購買服務的方式，引導農技人員深入農業(yè)企業(yè)、規(guī)?；睾头N養(yǎng)大戶的田間地頭，提供零距離的農技服務，切實解決原農技人員不會服務、不愿服務以及種養(yǎng)戶購買不起服務的問題。

3.加大政策和資金的扶持力度。積極協調金融機構為專業(yè)大戶提供信貸服務。對具備法人資格、從事經營活動的由專業(yè)大戶轉型為農民專業(yè)合作經濟組織的授予一定的信用額度。鎮(zhèn)財政通過專項資金、貸款貼息等形式加大對專業(yè)大戶轉型的扶持力度，積極促成一批本地專業(yè)大戶轉型為農民專業(yè)合作經濟組織。研究制定政策，凡是本鎮(zhèn)戶籍農民在本鎮(zhèn)租賃農地從事種養(yǎng)的，可以給予適當的租金補貼，鼓勵更多富余勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（1）建立激勵型經濟補償機制，提高農業(yè)防控污染的積極性?，F代農業(yè)的發(fā)展不能脫離生態(tài)安全和產品安全兩個基本要求，因為，農業(yè)污染防治應作為現代農業(yè)發(fā)展的重要任務，但農業(yè)污染防治又不同于工業(yè)污染和城市污染，農業(yè)污染涉及面廣且隱藏性強，評估難度大，不適合建立懲罰機抽，所以應以補償機制實質上是對生態(tài)建設與保護所付出的成本，從根本上提高農戶防控污染的積極性。

（2）聘請大專院校及科研機構的知名專家、教授，根據種養(yǎng)殖場的主導產業(yè)、主導品種，定期舉辦實用技術培訓班，加大對無公害農產品，綠色食品和有機農產品生產技術培訓，普及農產品質量安全知識，大力提高群眾的科技意識和科技水平，提高產業(yè)科技含量，增強農民種養(yǎng)抗風險能力。

四、結語

總之，推廣新型農業(yè)經營體系是現代農業(yè)的發(fā)展方向，政府部門需要多調研，按地方實際情況制定和推廣政策，充分調動各方的力量共同攜手努力，幫助更多專業(yè)戶轉型升級，科學生產，不斷做大做強，向新型農業(yè)經營體系方向發(fā)展，不斷推動農業(yè)現代化進程。

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