劉新衛(wèi) 黎明 吳悠 梁夢(mèng)茵 梁宜 孔凡婕

摘要：研究目的：探析國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的概念內(nèi)涵及規(guī)劃體系、編制邏輯和實(shí)施路徑，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)背景下國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃工作提供理論支撐和實(shí)踐借鑒。研究方法：文獻(xiàn)綜述法，理論分析法和歸納演繹法。研究結(jié)果：（1）國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃本身概念清晰、內(nèi)涵明確，與相關(guān)規(guī)劃區(qū)別明顯，肩負(fù)了時(shí)代賦予的歷史使命，并在落實(shí)目標(biāo)任務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生建立規(guī)劃體系之需。（2）國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制遵循“解決什么問(wèn)題、達(dá)成什么愿景、安排什么舉措”的規(guī)劃思路，形成“問(wèn)題導(dǎo)向+格局塑造+區(qū)類調(diào)控+工程牽引”的編制邏輯。（3）實(shí)施國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃需要遵從“規(guī)劃傳導(dǎo)—政策引領(lǐng)—監(jiān)管服務(wù)—要素集聚—適應(yīng)性管理”工作路徑。研究結(jié)論：開展國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃工作，是引導(dǎo)生態(tài)修復(fù)活動(dòng)科學(xué)開展的前提，需在明確該規(guī)劃的概念內(nèi)涵及規(guī)劃體系基礎(chǔ)上，遵循其編制邏輯和實(shí)施路徑，確保規(guī)劃得到科學(xué)編制和有效實(shí)施。

關(guān)鍵詞：國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃；概念內(nèi)涵；規(guī)劃體系；編制邏輯；實(shí)施路徑

中圖分類號(hào)：TU98；X171.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1001-8158（2023）03-0011-09

基金項(xiàng)目：國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目（2022YFC3802805）。

生態(tài)修復(fù)理念緣起于20世紀(jì)初，旨在運(yùn)用自然恢復(fù)和人工干預(yù)等手段修復(fù)因氣候變化和人類活動(dòng)干擾而導(dǎo)致受損或退化的生態(tài)系統(tǒng)，使生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)至健康、穩(wěn)定和可持續(xù)狀態(tài)[1-3]。20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程持續(xù)加快，不合理的資源開發(fā)和土地利用方式導(dǎo)致植被破壞、水土流失、水體污染、濕地萎縮等生態(tài)退化和受損現(xiàn)象不時(shí)涌現(xiàn)，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完整性和功能穩(wěn)定性受到破壞，一些地方陸續(xù)開展了包括礦山生態(tài)修復(fù)、水土流失治理、土壤污染防治等生態(tài)環(huán)境治理工程，但多針對(duì)小范圍、單一或特定生態(tài)功能的恢復(fù)與重建。2013年以來(lái)，隨著“山水林田湖（草沙）是一個(gè)生命共同體”理論內(nèi)涵的不斷完善，生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作逐漸由單一要素治理向多要素統(tǒng)籌保護(hù)與系統(tǒng)修復(fù)轉(zhuǎn)變，更加強(qiáng)調(diào)地理單元完整性、生態(tài)功能綜合性和跨區(qū)保護(hù)協(xié)調(diào)性，突出自然地理單元內(nèi)人與自然和諧共生。特別是2018年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中新組建自然資源部并且賦予其統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，有望從體制上破解之前客觀存在的“種樹的只管種樹、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田”的現(xiàn)象和難題?；诼穆毐M責(zé)的考慮和健全國(guó)土空間規(guī)劃體系、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)修復(fù)工作、引領(lǐng)生態(tài)修復(fù)資金投入的需要，自然資源部成立后著手組織編制國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，該規(guī)劃自此成為我國(guó)（國(guó)土空間）規(guī)劃體系中的一種規(guī)劃類型，并因不同層級(jí)規(guī)劃編制工作的深入開展而為社會(huì)各界所關(guān)注。

梳理現(xiàn)有相關(guān)研究成果發(fā)現(xiàn)，目前針對(duì)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的研究多聚焦于規(guī)劃編制的理論基礎(chǔ)、總體思路和技術(shù)方法等[1-4]，如戴忱等建立了“分要素問(wèn)題分析—生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)—生態(tài)修復(fù)區(qū)域與修復(fù)要素識(shí)別—修復(fù)對(duì)策”的生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制技術(shù)路線[4]，鄒長(zhǎng)新等從生態(tài)系統(tǒng)完整性、生態(tài)系統(tǒng)健康和穩(wěn)定性等出發(fā)梳理了系統(tǒng)觀理念下生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的內(nèi)涵與理論基礎(chǔ)[5]，還有一些學(xué)者基于生態(tài)安全格局對(duì)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制中如何科學(xué)識(shí)別關(guān)鍵區(qū)域、如何合理劃分生態(tài)修復(fù)區(qū)域等進(jìn)行了探討[6-11]。但是現(xiàn)有研究缺少關(guān)于國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃概念內(nèi)涵及其規(guī)劃體系的深入探討，以及該類規(guī)劃工作的內(nèi)在邏輯和實(shí)施路徑等系統(tǒng)研究。鑒于此，本文基于國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的概念內(nèi)涵及其規(guī)劃體系的分析，探討該類規(guī)劃的編制邏輯和實(shí)施路徑，以期為豐富和發(fā)展恢復(fù)生態(tài)學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)、土地生態(tài)學(xué)、土地利用規(guī)劃學(xué)等理論，統(tǒng)籌制定國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃提供參考。

1 規(guī)劃內(nèi)涵與體系

作為生態(tài)文明建設(shè)背景下的新生事物，明晰國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃以及與之相關(guān)規(guī)劃的區(qū)別和聯(lián)系，有助于厘清國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的本質(zhì)內(nèi)涵，促進(jìn)該類規(guī)劃從人所“不知”到眾所“周知”。另外，國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃從出現(xiàn)之日起就肩負(fù)了時(shí)代賦予的歷史使命，并在落實(shí)目標(biāo)任務(wù)中產(chǎn)生建立規(guī)劃體系之需。

1.1 規(guī)劃內(nèi)涵

國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)一般是指在遵循生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機(jī)理基礎(chǔ)上，基于自然地理格局，適應(yīng)氣候變化趨勢(shì)，對(duì)生態(tài)功能退化，生態(tài)系統(tǒng)受損，空間格局失衡，自然資源開發(fā)利用不合理的生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)國(guó)土空間，統(tǒng)籌和科學(xué)開展山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)的活動(dòng)[12-13]。關(guān)于國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的概念界定，近年來(lái)一些專家從不同角度提出不同的看法和意見[1，4，14]，均有其合理性和可借鑒性。本文中，筆者結(jié)合工作實(shí)際，特別是參與研究制訂不同層級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制指南實(shí)踐，認(rèn)為國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃是對(duì)一定時(shí)期特定區(qū)域（流域）生態(tài)修復(fù)工作的統(tǒng)籌謀劃和總體設(shè)計(jì)，是開展生態(tài)修復(fù)活動(dòng)的指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件，是致力于解決生態(tài)問(wèn)題、改善生態(tài)功能、提升生態(tài)價(jià)值、促進(jìn)人地和諧的國(guó)土空間類專項(xiàng)規(guī)劃。作為一個(gè)相對(duì)新生事物，國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃要在當(dāng)前種類繁多的各類規(guī)劃中嶄露頭角并真正發(fā)揮作用，需在明晰自身概念內(nèi)涵的同時(shí)明確與相關(guān)規(guī)劃的主要區(qū)別。

1.2 規(guī)劃聯(lián)系

（1）自然資源部門的相關(guān)規(guī)劃。在自然資源部門牽頭組織編制的規(guī)劃中，與國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃相關(guān)的主要是國(guó)土空間總體規(guī)劃與地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃。①國(guó)土空間總體規(guī)劃。根據(jù)2019年5月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃屬于國(guó)土空間規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃，是國(guó)土空間規(guī)劃體系的重要組成（表1）。國(guó)土空間總體規(guī)劃明確包括生態(tài)安全格局在內(nèi)的總體格局，國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃服從國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的生態(tài)安全格局，并且通過(guò)部署安排生態(tài)修復(fù)任務(wù)筑牢生態(tài)安全屏障、優(yōu)化國(guó)土空間格局，是國(guó)土空間總體規(guī)劃有關(guān)生態(tài)修復(fù)內(nèi)容和任務(wù)的具體細(xì)化與實(shí)施載體。②地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃。地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃是預(yù)防和治理地質(zhì)災(zāi)害的規(guī)劃部署，旨在建立與國(guó)情相適應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害防治體系，最大限度提高地質(zhì)災(zāi)害防治能力，最大限度避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展提供安全保障。國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃與地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃關(guān)注的任務(wù)重點(diǎn)有別，但鼓勵(lì)和引導(dǎo)各地通過(guò)編制實(shí)施國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃促進(jìn)所在地區(qū)提升地質(zhì)災(zāi)害防治水平。

（2）其他部門牽頭的相關(guān)規(guī)劃。其他部門牽頭組織編制的規(guī)劃中因?yàn)樯婕吧鷳B(tài)修復(fù)內(nèi)容而與國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃相關(guān)的主要有：發(fā)展改革部門的重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（“雙重”規(guī)劃）、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃、耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，生態(tài)環(huán)境部門的污染防治規(guī)劃、生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃，住建部門的城市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃、城市雙修規(guī)劃，水利部門的水土保持規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程規(guī)劃等。國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃與前述相關(guān)規(guī)劃的區(qū)別主要體現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：①空間類別。如國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃面向全域所有國(guó)土空間，而“雙重”規(guī)劃僅針對(duì)生態(tài)空間，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃、耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃僅針對(duì)農(nóng)業(yè)空間，城市雙修規(guī)劃僅針對(duì)城鎮(zhèn)空間。②問(wèn)題類型。如國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃面向所有類型生態(tài)問(wèn)題，水土保持規(guī)劃僅針對(duì)水土流失問(wèn)題，流域綜合規(guī)劃中僅水沙調(diào)控、水土保持、水資源和水生態(tài)保護(hù)，以及岸線利用等方面涉及生態(tài)修復(fù)內(nèi)容。③規(guī)劃屬性。如國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃是國(guó)土空間類專項(xiàng)規(guī)劃且在生態(tài)修復(fù)方面具有總體規(guī)劃屬性，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃、城市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程規(guī)劃等規(guī)劃部署的工程項(xiàng)目只有任務(wù)內(nèi)容而缺少空間指引，空間規(guī)劃屬性不強(qiáng)。④重點(diǎn)任務(wù)。如國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃是對(duì)所有國(guó)土空間安排部署生態(tài)修復(fù)任務(wù)，這與生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃、污染防治規(guī)劃等關(guān)注的重點(diǎn)任務(wù)明顯有別。

1.3 規(guī)劃體系

根據(jù)前述《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》中關(guān)于“相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃可在國(guó)家、省和市縣層級(jí)編制”的規(guī)定，為在國(guó)土空間規(guī)劃體系中發(fā)揮支撐性、傳導(dǎo)性和協(xié)同性作用，國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃本身需要建立健全規(guī)劃體系，分為全國(guó)—省級(jí)—市級(jí)—縣級(jí)四級(jí)規(guī)劃，并可根據(jù)需要編制跨行政區(qū)的區(qū)域（流域）生態(tài)修復(fù)規(guī)劃。其中，全國(guó)規(guī)劃重在落實(shí)總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌考慮一定時(shí)期的全國(guó)生態(tài)修復(fù)工作，整體謀劃國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)總體布局，做好全國(guó)生態(tài)修復(fù)方針政策頂層設(shè)計(jì)，確定具有全國(guó)意義的重大工程，突出戰(zhàn)略性、全局性；省級(jí)規(guī)劃是一定時(shí)期省域國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)任務(wù)的總綱和空間指引，是編制市縣級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的基本依據(jù)，在國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃體系中發(fā)揮承上啟下、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，既要承接全國(guó)規(guī)劃部署的任務(wù)，又要研究制定省域生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)任務(wù)和分區(qū)分類體系，傳導(dǎo)市縣規(guī)劃的責(zé)任和任務(wù)，體現(xiàn)指導(dǎo)性、協(xié)調(diào)性；市縣規(guī)劃是一定時(shí)期市縣組織實(shí)施國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)活動(dòng)的基本依據(jù)，是落實(shí)市縣國(guó)土空間規(guī)劃的重要手段，側(cè)重實(shí)施，落實(shí)上位規(guī)劃安排的任務(wù)，確定轄區(qū)工作重點(diǎn)，制定保障措施，實(shí)施修復(fù)工程，具有操作性、約束性。區(qū)域（流域）性規(guī)劃是以大江大河或重大自然地理單元為依托，充分銜接國(guó)家、省、市級(jí)重大戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮區(qū)域（流域）生態(tài)安全屏障與自然保護(hù)地、國(guó)土空間總體規(guī)劃的“三線”劃定方案、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)安全格局等要素，針對(duì)區(qū)域（流域）存在的重大系統(tǒng)性生態(tài)問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，遵循自然規(guī)律進(jìn)行總體謀劃，開展全域修復(fù)，促進(jìn)各類生態(tài)系統(tǒng)耦合，維護(hù)區(qū)域（流域）整體生態(tài)安全，具有特殊重要性和相對(duì)獨(dú)立性。相較于具有明顯行政區(qū)劃的國(guó)土空間規(guī)劃，國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃所包含的區(qū)域（流域）既考慮了地理單元內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)完整性、資源環(huán)境綜合承載力和人地耦合的整體性，又突出了區(qū)域自然環(huán)境的特殊性和社會(huì)發(fā)展模式的異質(zhì)性。

依據(jù)規(guī)劃管理運(yùn)行需要，國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃可以參照國(guó)土空間規(guī)劃體系框架，分為編制審批、實(shí)施監(jiān)督、法規(guī)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)4個(gè)子體系。編制審批體系為了突出科學(xué)性、協(xié)調(diào)性、操作性，需根據(jù)統(tǒng)一部署分級(jí)編制審批各級(jí)規(guī)劃，其中，全國(guó)規(guī)劃由自然資源部會(huì)同相關(guān)部門編制并由國(guó)務(wù)院審批，省級(jí)規(guī)劃由省級(jí)自然資源部門會(huì)同相關(guān)部門編制并由省級(jí)人民政府審批，市縣規(guī)劃由市縣級(jí)自然資源部門會(huì)同相關(guān)部門編制并由同級(jí)人民政府審批；實(shí)施監(jiān)督體系主要指按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”原則，分級(jí)建立國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃審查備案制度，建立規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警、定期評(píng)估制度，加強(qiáng)與空間規(guī)劃及“一張圖”銜接，實(shí)行落地上圖、精細(xì)化管理，特別是，可以通過(guò)定期（如5年一次）的評(píng)估調(diào)整，與同級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃在工作目標(biāo)、工作任務(wù)和政策制度等方面做好銜接；法規(guī)政策體系主要指完善國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的配套政策，保障規(guī)劃的有效實(shí)施；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系主要包括制定各級(jí)各類國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制辦法和技術(shù)規(guī)程，其中，國(guó)家、省級(jí)與重點(diǎn)區(qū)域（流域）規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)由自然資源部會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)制定，市縣級(jí)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可由各省自然資源部門會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)制定。

2 編制邏輯

在國(guó)家空間治理體系改革背景下，以解決“生態(tài)病”為出發(fā)點(diǎn)的國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃服務(wù)于保護(hù)資源環(huán)境生態(tài)、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等國(guó)土空間高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，規(guī)劃編制遵循“解決什么問(wèn)題、達(dá)成什么愿景、安排什么舉措”的規(guī)劃思路，通過(guò)開展國(guó)土空間調(diào)查與評(píng)價(jià)，摸清國(guó)土空間生態(tài)系統(tǒng)本底條件（資源開發(fā)利用、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、生態(tài)空間沖突）和社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，研判中長(zhǎng)期生態(tài)安全趨勢(shì)與潛在風(fēng)險(xiǎn)，開展多尺度、多要素的生態(tài)問(wèn)題診斷，確定生態(tài)保護(hù)修復(fù)的總體目標(biāo)和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)；分析各項(xiàng)生態(tài)資源、重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)和自然保護(hù)地的類型、規(guī)模及空間分布，以構(gòu)建陸域、水域生態(tài)廊道，保護(hù)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)安全為目標(biāo)明確生態(tài)修復(fù)脈絡(luò)；統(tǒng)籌考慮自然地理和生態(tài)系統(tǒng)的完整性、連通性，有效銜接國(guó)家、省、市重大戰(zhàn)略規(guī)劃，劃定生態(tài)保護(hù)修復(fù)分區(qū)及重點(diǎn)區(qū)域，分區(qū)、分類確定生態(tài)保護(hù)修復(fù)的主導(dǎo)方向與重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)系統(tǒng)修復(fù)的模式與措施；劃分生態(tài)保護(hù)修復(fù)單元，確定工程建設(shè)內(nèi)容，制定監(jiān)測(cè)評(píng)估方案，部署工程時(shí)空范圍、目標(biāo)及任務(wù)。鑒于此，形成多元目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下的“問(wèn)題導(dǎo)向+格局塑造+區(qū)類調(diào)控+工程牽引”的編制邏輯（圖1），克服相關(guān)傳統(tǒng)規(guī)劃重藍(lán)圖輕規(guī)制、重政府輕市場(chǎng)、重工程輕政策等問(wèn)題。

2.1 問(wèn)題導(dǎo)向

國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃以解決所在區(qū)域當(dāng)前和規(guī)劃期間的突出生態(tài)問(wèn)題為首要任務(wù)，規(guī)劃編制具有鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向。為此開展的調(diào)查評(píng)價(jià)工作，是在收集整理規(guī)劃區(qū)相關(guān)自然地理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀和歷史資料基礎(chǔ)上，開展區(qū)域生態(tài)狀況評(píng)估和生態(tài)系統(tǒng)演化分析，摸清規(guī)劃區(qū)的生態(tài)本底；分析診斷旨在識(shí)別生態(tài)退化發(fā)生的空間區(qū)域、退化程度及其驅(qū)動(dòng)因素，需要根據(jù)規(guī)劃區(qū)生態(tài)本底狀況，確定區(qū)域生態(tài)退化的關(guān)鍵指標(biāo)并建立基于生態(tài)服務(wù)功能的退化生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、退化等級(jí)判別標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的技術(shù)方法，進(jìn)而識(shí)別出退化程度的具體空間分布及其驅(qū)動(dòng)因素，是發(fā)現(xiàn)規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀生態(tài)問(wèn)題之舉；預(yù)判規(guī)劃期間規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)開展生態(tài)修復(fù)可能面臨的重大機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，特別是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的研判既要考慮區(qū)域內(nèi)生態(tài)問(wèn)題面臨的由于地理空間和自然資源導(dǎo)致的復(fù)雜約束，又要把氣候變化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等區(qū)外影響納入考慮范圍，是對(duì)未來(lái)可能產(chǎn)生問(wèn)題的預(yù)判。根據(jù)調(diào)查評(píng)估明確的生態(tài)本底、分析診斷發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)狀問(wèn)題、研究預(yù)判得到的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，結(jié)合上位規(guī)劃或所在區(qū)域總體規(guī)劃等的部署安排，合理設(shè)定規(guī)劃期間規(guī)劃區(qū)開展國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)任務(wù)，并重點(diǎn)從生態(tài)質(zhì)量、修復(fù)治理等角度研究建立包括約束性和預(yù)期性指標(biāo)在內(nèi)的規(guī)劃指標(biāo)體系。

2.2 格局塑造

空間格局是國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)的導(dǎo)向，是統(tǒng)籌利用各種空間資源的總遵循[15]。國(guó)土空間生態(tài)安全格局是對(duì)優(yōu)化的生態(tài)管控愿景的描繪和對(duì)高強(qiáng)度人類活動(dòng)與自然生態(tài)保護(hù)空間關(guān)系的界定，保障生態(tài)安全格局塑造因而成為國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)的核心目標(biāo)[16]，并為從“被動(dòng)修復(fù)”向“主動(dòng)適應(yīng)”的國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)提供了重要的空間優(yōu)化途徑。圍繞塑造國(guó)土空間總體規(guī)劃明確的生態(tài)安全格局，規(guī)劃編制階段要堅(jiān)持“山水田林湖草沙”是一個(gè)生命共同體，將系統(tǒng)工程思想與景觀生態(tài)學(xué)理論結(jié)合，以區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)重要性和生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)綜合評(píng)估對(duì)維系規(guī)劃區(qū)生態(tài)過(guò)程及安全具有重要意義的生態(tài)源地、廊道、戰(zhàn)略點(diǎn)及整體網(wǎng)絡(luò)等關(guān)鍵生態(tài)要素進(jìn)行空間位置及范圍識(shí)別，遵循生態(tài)系統(tǒng)格局—過(guò)程耦合原理和與之對(duì)應(yīng)的源地—廊道—戰(zhàn)略點(diǎn)空間組織原則，以潛在路徑將相對(duì)孤立的生態(tài)要素串聯(lián)起來(lái)，構(gòu)建生態(tài)廊道、打通生態(tài)節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)形成“斑塊—廊道—基底”多元素、多層次綜合一體的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間，保障生態(tài)過(guò)程中能量物質(zhì)交換和區(qū)域生態(tài)功能發(fā)揮，在現(xiàn)狀生態(tài)系統(tǒng)格局基礎(chǔ)上尋求生態(tài)安全保障與優(yōu)化的空間策略，明確規(guī)劃期間開展國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)的基本脈絡(luò)。針對(duì)生態(tài)安全格局的層級(jí)特性和尺度特征，不同層級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制中需要注意國(guó)家、省級(jí)、市縣等不同層級(jí)生態(tài)安全格局的上下傳承和彼此協(xié)同。

2.3 區(qū)類調(diào)控

開展分區(qū)分類并進(jìn)行針對(duì)性調(diào)控是國(guó)土空間規(guī)劃編制中用來(lái)表達(dá)規(guī)劃意圖、落實(shí)空間政策的重要工具，國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制同樣需要通過(guò)區(qū)類的劃分和調(diào)控落實(shí)相應(yīng)的工作路徑和修復(fù)舉措。生態(tài)修復(fù)分區(qū)需要遵循自然地理格局和生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其演替規(guī)律，結(jié)合規(guī)劃區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特征，以生態(tài)安全格局研究和主體功能分區(qū)成果為基礎(chǔ)，銜接自然保護(hù)地、生態(tài)紅線劃定以及生態(tài)功能區(qū)劃成果，并以生態(tài)地理區(qū)劃為依據(jù)開展，通過(guò)明確不同分區(qū)的空間范圍、主要問(wèn)題、主攻方向、修復(fù)任務(wù)和修復(fù)策略等，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)工程“點(diǎn)冶”和“線冶”與國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)分區(qū)政策“面冶”有機(jī)結(jié)合和優(yōu)化調(diào)配[14]，從根本上推動(dòng)規(guī)劃區(qū)山水林田湖草沙的整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理；在此基礎(chǔ)上，省級(jí)以上國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃要依據(jù)規(guī)劃區(qū)主要生態(tài)脅迫問(wèn)題的空間分布情況，結(jié)合落實(shí)國(guó)家或區(qū)域重大戰(zhàn)略和上級(jí)上位規(guī)劃明確的生態(tài)修復(fù)任務(wù)，合理確定生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域并作為將來(lái)規(guī)劃實(shí)施的優(yōu)先區(qū)（市縣級(jí)規(guī)劃可以根據(jù)實(shí)際情況，決定是否需要明確重點(diǎn)區(qū)域）。國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的分類承襲總體規(guī)劃關(guān)于生態(tài)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)三類空間劃分，遵循生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機(jī)理，立足自然地理格局，編制階段對(duì)不同空間進(jìn)行針對(duì)性安排和組織，減少各類空間之間的相互影響，降低生態(tài)修復(fù)的負(fù)外部性，以期通過(guò)規(guī)劃實(shí)施增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)固碳能力、提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、切實(shí)維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全，促進(jìn)生態(tài)空間更加自然、農(nóng)業(yè)空間更具鄉(xiāng)愁、城鎮(zhèn)空間更有韌性。

2.4 工程牽引

雖然一些專家對(duì)于以工程形式推進(jìn)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)持有疑義，如認(rèn)為大多生態(tài)修復(fù)工程重視小范圍、局地尺度或單一群落與植被類型的恢復(fù)，缺乏大區(qū)域、整體或系統(tǒng)水平尺度的綜合治理，以及生態(tài)修復(fù)工程大多僅注重單一的生態(tài)效益，而對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的綜合評(píng)價(jià)與支撐作用研究不足[17]；生態(tài)修復(fù)工程多以生態(tài)問(wèn)題為導(dǎo)向，但忽視其產(chǎn)生的根本原因，缺乏以改善區(qū)域生態(tài)功能為導(dǎo)向的頂層設(shè)計(jì)[18]；以工程為導(dǎo)向的生態(tài)修復(fù)常以單一生態(tài)要素為抓手，容易割裂生態(tài)系統(tǒng)整體性，出現(xiàn)（單要素治理）局部最優(yōu)而（全要素修復(fù)）整體收益偏低甚至下降的不足[19]。但是，針對(duì)當(dāng)前及規(guī)劃期間生態(tài)修復(fù)任務(wù)面廣量大、投資額大、建設(shè)期長(zhǎng)的實(shí)際，合理布局實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程仍是推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工作實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破、發(fā)揮引領(lǐng)示范的重要手段，規(guī)劃編制階段要做好研究部署。不同層級(jí)的國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制需要圍繞國(guó)家或區(qū)域重大戰(zhàn)略，結(jié)合規(guī)劃期間重點(diǎn)任務(wù)安排和已有工作基礎(chǔ)，按照自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的方針，合理安排國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)工程（項(xiàng)目），編制工程（項(xiàng)目）列表，明確工程（項(xiàng)目）規(guī)模、主要內(nèi)容、空間布局和建設(shè)時(shí)序，并且提出工程（項(xiàng)目）實(shí)施的保障機(jī)制和政策措施。針對(duì)工程項(xiàng)目的規(guī)劃層級(jí)性和實(shí)施承繼性（全國(guó)規(guī)劃考慮重大工程，省級(jí)規(guī)劃部署重點(diǎn)工程，市縣規(guī)劃安排重點(diǎn)項(xiàng)目，形成工程體系），規(guī)劃編制中需要做好生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目自上而下的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

3 實(shí)施路徑

作為國(guó)土空間規(guī)劃體系中的一類專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)施國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃需要基于多學(xué)科理論知識(shí)并在生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性等生態(tài)學(xué)原理指導(dǎo)下，從空間資源和要素供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革角度明確“規(guī)劃傳導(dǎo)—政策引領(lǐng)—監(jiān)管服務(wù)—要素集聚—適應(yīng)性管理”規(guī)劃實(shí)施路徑（圖2），綜合運(yùn)用各種手段支持和優(yōu)化規(guī)劃區(qū)的生態(tài)修復(fù)過(guò)程，促進(jìn)生態(tài)問(wèn)題得到解決、生態(tài)功能有所改善、生態(tài)價(jià)值不斷提升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)所在區(qū)域或更大范圍的人與自然和諧共生。

3.1 規(guī)劃傳導(dǎo)

實(shí)施規(guī)劃傳導(dǎo)的關(guān)鍵在于建立健全國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃體系。在與國(guó)土空間總體規(guī)劃做好銜接并且發(fā)揮總體規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性約束作用的同時(shí)，加快建立健全全國(guó)—省級(jí)—市級(jí)—縣級(jí)四級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃體系，旨在以生態(tài)修復(fù)分區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹敢?，通過(guò)定位傳導(dǎo)、結(jié)構(gòu)傳導(dǎo)、規(guī)模傳導(dǎo)、功能傳導(dǎo)等方式，將分區(qū)范圍、指標(biāo)體系、工程布局、政策要求等內(nèi)容有效傳導(dǎo)，從上到下將生態(tài)修復(fù)目標(biāo)任務(wù)層層壓實(shí)，確保黨中央和上級(jí)政府有關(guān)生態(tài)修復(fù)的理念要求、戰(zhàn)略意圖、規(guī)劃部署等得到逐級(jí)貫徹落實(shí)，如將省級(jí)規(guī)劃確定的生態(tài)修復(fù)目標(biāo)任務(wù)以規(guī)劃指標(biāo)的形式分解到各市縣完成、將省級(jí)重點(diǎn)工程安排到各市縣實(shí)施，省級(jí)規(guī)劃配套的保障措施各市縣要遵照?qǐng)?zhí)行等。針對(duì)四級(jí)規(guī)劃形成的自上而下規(guī)劃傳導(dǎo)機(jī)制，各級(jí)政府要將編制實(shí)施國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃作為科學(xué)開展和深入推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工作的重要抓手，依據(jù)本級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃和上級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，組織編制所在層級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，統(tǒng)籌陸域海域、兼顧地上地下、協(xié)調(diào)時(shí)間空間，明確規(guī)劃約束性指標(biāo)和剛性管控要求向下傳導(dǎo)直至項(xiàng)目實(shí)施方案，促進(jìn)形成縱向統(tǒng)一、橫向聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合的生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作格局，確保各個(gè)層級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃真正做到能用、管用、好用。

3.2 政策引領(lǐng)

加強(qiáng)政策引領(lǐng)是國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃實(shí)施中實(shí)現(xiàn)分區(qū)分類調(diào)控和發(fā)揮工程示范作用的前提，也是國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)工作推進(jìn)中確保市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的關(guān)鍵。政策引領(lǐng)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：（1）健全生態(tài)修復(fù)激勵(lì)政策。推動(dòng)現(xiàn)行政策由單一行政管理向規(guī)劃管控、產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、財(cái)稅支持、金融扶持等相關(guān)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加快建立健全生態(tài)修復(fù)全鏈條政策體系。各級(jí)政府要在積極爭(zhēng)取加大財(cái)政投入的同時(shí)，充分運(yùn)用自然資源相關(guān)激勵(lì)政策，采取政府與社會(huì)資本合作、設(shè)立基金、財(cái)政貼息等方式，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本參與；創(chuàng)新區(qū)域（流域）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)修復(fù)地區(qū)之間、流域上下游之間生態(tài)共建共享；推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，激勵(lì)社會(huì)各界和廣大群眾參與生態(tài)修復(fù)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。（2）明確生態(tài)修復(fù)負(fù)面清單。為規(guī)范生態(tài)修復(fù)行為，從源頭上實(shí)施合理有限的人工干預(yù)，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)和有序演化，國(guó)家和各級(jí)地方政府要根據(jù)實(shí)際，及時(shí)制訂出臺(tái)和調(diào)整更新生態(tài)修復(fù)負(fù)面清單，明確哪些領(lǐng)域是生態(tài)修復(fù)的“禁區(qū)”、哪些生態(tài)修復(fù)行為“不可為”，對(duì)有明確管控要求的必須嚴(yán)格執(zhí)行，未明確管控要求的按現(xiàn)行法律法規(guī)執(zhí)行，嚴(yán)禁以任何形式擅自放寬或者選擇性執(zhí)行，確保生態(tài)修復(fù)工作科學(xué)合理開展。

3.3 監(jiān)管服務(wù)

強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)是生態(tài)修復(fù)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，也是國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃順利實(shí)施的基本要求。為了推進(jìn)生態(tài)修復(fù)管理由過(guò)去以審批為主向以監(jiān)管和服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，各地實(shí)施國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃期間，要在做好生態(tài)修復(fù)監(jiān)管的同時(shí)，落實(shí)“放管服”改革要求和優(yōu)化生態(tài)修復(fù)從業(yè)者營(yíng)商環(huán)境，真正做到“將權(quán)力和責(zé)任放下去，把服務(wù)和監(jiān)管收上來(lái)”。生態(tài)修復(fù)監(jiān)管的對(duì)象是各級(jí)政府及其相關(guān)組成部門，上級(jí)政府及其自然資源主管部門要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管方式，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，將國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法督察內(nèi)容，以及推動(dòng)建立國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃實(shí)施定期考核評(píng)估制度等。與此同時(shí)，克服制度慣性以及由此產(chǎn)生的“路徑依賴”，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)化社會(huì)服務(wù)，激發(fā)市場(chǎng)活力，充分調(diào)動(dòng)生態(tài)修復(fù)參與者的積極性。各級(jí)政府及其自然資源主管部門不僅要制定出臺(tái)生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，明確生態(tài)修復(fù)任務(wù)，設(shè)立工程項(xiàng)目并確定生態(tài)修復(fù)目標(biāo)及自然資源資產(chǎn)配置要求，而且要建立投資促進(jìn)機(jī)制，搭建信息服務(wù)平臺(tái)，匯總發(fā)布各類生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目及投資需求、政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等信息，探索建立自然資源資產(chǎn)與生態(tài)保護(hù)修復(fù)產(chǎn)品的交易渠道，以及加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)法律法規(guī)政策和成功案例做法宣傳等。

3.4 要素集聚

推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目統(tǒng)籌、資金聚合是完成國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃明確的目標(biāo)任務(wù)的有效舉措。2018年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，除了眾所周知的山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，尚有海洋生態(tài)修復(fù)工程、礦山生態(tài)修復(fù)工程，以及水土保持工程、生態(tài)退耕工程、防沙治沙工程、石漠化治理工程等開展生態(tài)修復(fù)相關(guān)工作。雖然前述工程項(xiàng)目的資金金額合計(jì)堪稱巨量，但實(shí)際上因?yàn)槠貤l線管理而顯得較為分散。為此，要按照《生態(tài)文明體制改革總體方案》中提出的“按照山水林田湖系統(tǒng)治理的要求，完善相關(guān)資金使用管理辦法，整合現(xiàn)有政策和渠道”。各級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃實(shí)施中，要改變隸屬不同部門的生態(tài)修復(fù)類項(xiàng)目“單打獨(dú)斗”局面，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入”原則，圍繞生態(tài)修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域、重大工程（重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目）“打捆”實(shí)施，加強(qiáng)資金整合使用，避免“撒胡椒面式”投放資金；堅(jiān)持“各負(fù)其責(zé)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功、形成合力”原則，不改變部門職能和責(zé)任要求，推進(jìn)形成“各炒一盤菜、共辦一桌席”工作機(jī)制。實(shí)施國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃明確的生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，要適當(dāng)簡(jiǎn)化審批核準(zhǔn)程序，并且優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和資金需求，確保真正做到項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金和要素跟著項(xiàng)目走。

3.5 適應(yīng)性管理

適應(yīng)性管理是在傳統(tǒng)管理方法無(wú)法解決生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜問(wèn)題時(shí)應(yīng)運(yùn)而生的較為科學(xué)的管理方法[20]，雖然目前在國(guó)內(nèi)尚處初步發(fā)展階段并在一些方面存在問(wèn)題和不足，但對(duì)推進(jìn)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃順利實(shí)施仍然不無(wú)參考借鑒意義。由于國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃實(shí)施面對(duì)的是規(guī)劃區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的不確定性和對(duì)生態(tài)系統(tǒng)客觀規(guī)律認(rèn)識(shí)的不全面性，有必要通過(guò)調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)估規(guī)劃實(shí)施情況獲得經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)變化情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，及時(shí)修正、改進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的管理政策和實(shí)踐措施。做好國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃適應(yīng)性管理的關(guān)鍵在于建立健全生態(tài)狀況調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制和規(guī)劃實(shí)施反饋調(diào)整機(jī)制。在生態(tài)狀況調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)方面，全國(guó)及其各地要推動(dòng)構(gòu)建統(tǒng)一的生態(tài)狀況調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，在加強(qiáng)基礎(chǔ)調(diào)查掌握生態(tài)家底的同時(shí)，發(fā)揮自然資源主管部門“一張底版、一套數(shù)據(jù)和一個(gè)平臺(tái)”優(yōu)勢(shì)，以規(guī)劃實(shí)施管理決策需要為導(dǎo)向，對(duì)于篩選確定的監(jiān)測(cè)對(duì)象合理設(shè)置特征值和監(jiān)測(cè)頻率，力爭(zhēng)“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警”，以及在此基礎(chǔ)上推進(jìn)建立規(guī)劃實(shí)施年度跟蹤、五年評(píng)價(jià)的跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制，全程跟蹤評(píng)估規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度。在規(guī)劃實(shí)施反饋調(diào)整方面，根據(jù)調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果，全面分析規(guī)劃實(shí)施效果及各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況，及時(shí)提出改進(jìn)意見并對(duì)既定規(guī)劃部署進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整完善。

4 結(jié)語(yǔ)

牽頭組織編制國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃是自然資源部統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)工作，目前的相關(guān)研究多聚焦于規(guī)劃編制層面，對(duì)于該類規(guī)劃的概念內(nèi)涵及其規(guī)劃體系，以及編制實(shí)施的內(nèi)在邏輯和工作路徑等方面較少涉及，而這些問(wèn)題能否澄清對(duì)于保障該類規(guī)劃工作順利開展尤為重要。本文對(duì)前述關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行探討后認(rèn)為：作為國(guó)土空間規(guī)劃的一類專項(xiàng)規(guī)劃，國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃有著明確的概念內(nèi)涵，并在推進(jìn)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生建立規(guī)劃體系的實(shí)際需要；規(guī)劃編制需要圍繞實(shí)現(xiàn)多元目標(biāo)，遵循“問(wèn)題導(dǎo)向+格局塑造+區(qū)類調(diào)控+工程牽引”內(nèi)在邏輯；規(guī)劃實(shí)施需要明確“規(guī)劃傳導(dǎo)—政策引領(lǐng)—監(jiān)管服務(wù)—要素集聚—適應(yīng)性管理”工作路徑，確保規(guī)劃實(shí)施順利。

致謝：感謝中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所宋偉副研究員在稿件修改過(guò)程中給予的幫助！

參考文獻(xiàn)（References）：

[1] 曹宇，王嘉怡，李國(guó)煜.國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)：概念思辨與理論認(rèn)知[J] .中國(guó)土地科學(xué)，2019，33（7）：1 - 10.

[2] 吳次芳，肖武，曹宇，等.國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)[M] .北京：地質(zhì)出版社，2019：2 - 4.

[3] 馮漪，曹銀貴，耿冰瑾，等.生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)性管理：理論內(nèi)涵與管理應(yīng)用[J] .農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境學(xué)報(bào)，2021，38（4）：545 - 557.

[4] 戴忱，李晨.國(guó)土空間規(guī)劃中的生態(tài)修復(fù)內(nèi)容探索——以平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)為例[J] .上海城市規(guī)劃，2021（1）：64 - 71.

[5] 鄒長(zhǎng)新，王燕，王文林，等. 山水林田湖草系統(tǒng)原理與生態(tài)保護(hù)修復(fù)研究[J] . 生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境學(xué)報(bào)，2018，34（11）： 961 - 967.

[6] 付鳳杰，劉珍環(huán)，劉海.基于生態(tài)安全格局的國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)關(guān)鍵區(qū)域識(shí)別——以賀州市為例[J] . 生態(tài)學(xué)報(bào)，2021，41（9）：3406 - 3414.

[7] 倪慶琳，侯湖平，丁忠義，等.基于生態(tài)安全格局識(shí)別的國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)分區(qū)——以徐州市賈汪區(qū)為例[J] .自然資源學(xué)報(bào)，2020，35（1）：204 - 216.

[8] 方瑩，王靜，黃隆楊，等.基于生態(tài)安全格局的國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)關(guān)鍵區(qū)域診斷與識(shí)別——以煙臺(tái)市為例[J] .自然資源學(xué)報(bào)，2020，35（1）：190 - 203.

[9] 丹宇卓，彭建，張子墨，等.基于“退化壓力 - 供給狀態(tài) -修復(fù)潛力”框架的國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)分區(qū)——以珠江三角洲為例[J] .生態(tài)學(xué)報(bào)，2020，40（23）：8451 - 8460.

[10] 田美榮，高吉喜，宋國(guó)寶，等.基于主導(dǎo)生態(tài)功能與生態(tài)退化程度的生態(tài)修復(fù)分區(qū)研究[J] .生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境學(xué)報(bào)，2017，33（1）：7 - 14.

[11] 第寶鋒，崔鵬，艾南山.中國(guó)水土保持生態(tài)修復(fù)分區(qū)[J] .四川大學(xué)學(xué)報(bào)（工程科學(xué)版），2008，40（5）：32 - 37.

[12] 白中科，周偉，王金滿，等.試論國(guó)土空間整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)與綜合治理[J] .中國(guó)土地科學(xué)，2019，33（2）：1 - 11.

[13] 王晨旭，劉焱序，于超月，等.國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)布局研究進(jìn)展[J] .地理科學(xué)進(jìn)展，2021，40（11）：1925 - 1941.

[14] 高吉喜，鄒長(zhǎng)新，吳丹，等.區(qū)域減壓增效生態(tài)調(diào)控修復(fù)模式研究[J] .生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境學(xué)報(bào)，2017，33（1）：1 - 6.

[15] 楊培峰，焦?jié)娠w.生態(tài)—社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)耦合方法在縣域國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃中的運(yùn)用——以四川威遠(yuǎn)縣為例[J] .自然資源學(xué)報(bào)，2021，36（9）：2308 - 2319.

[16] 葉玉瑤，張虹鷗，任慶昌，等.省級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制的思路與方法——以廣東省為例[J] .熱帶地理，2021，41（4）：657 - 667.

[17] 張麗君，劉新衛(wèi)，孫春強(qiáng)，等.世界主要國(guó)家和地區(qū)國(guó)土規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)與啟示[M] .北京：地質(zhì)出版社，2011：1 - 28.

[18] 趙丹，黃曉春，付力平，等.基于共軛生態(tài)理論的北京國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃策略研究[J] .城市發(fā)展研究，2022，29（5）：21 - 27.

[19] 周飛舟.財(cái)政資金的專項(xiàng)化及其問(wèn)題 兼論“項(xiàng)目治國(guó)”[J] .社會(huì)，2012，32（1）：1 - 37.

[20] 周遠(yuǎn)波.科學(xué)務(wù)實(shí)構(gòu)建生態(tài)修復(fù)新格局——關(guān)于國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的思考[N] .中國(guó)自然資源報(bào)，2021 -01 - 15（3）.

Territorial Ecological Restoration Planning： Connotation System， Compilation Logic and Implementation Path

LIU Xinwei1，2， LI Ming1，2， WU You1，2， LIANG Mengyin1，2， LIANG Yi1，2， KONG Fanjie1，2

（1. Land Consolidation and Rehabilitation Center， Ministry of Natural Resources， Beijing 100035， China； 2. Technology Innovation Center of Land Engineering， Ministry of Natural Resources， Beijing 100035， China）

Abstract： The purpose of this study is to explore connotation system， compilation logic and implementation path of territorial ecological restoration planning， to provide theoretical support and practical reference for territorial ecological restoration planning against the background of ecological civilization construction. The research methods inclue literature review， theoretical analysis as well as induction and deduction. The results show that： 1） the ecological restoration planning of territorial space has a clear connotation， and is clearly different from the relevant planning. It bears the historical mission entrusted by the era， and the needs to establish the planning system in the process of implementing the targeted tasks. 2） The territorial ecological restoration planning follows the idea of “what problems to solve， what vision to achieve， and what measures to arrange”， forms a programming logic of “problem-oriented + pattern modeling + regional regulation + engineering traction”. 3） The implementation of ecological restoration planning should follow the working path of “planning transmission-policy guidance-supervision service-factor aggregation-adaptive management”. In conclusion， the implementation of territorial ecological restoration planning is the premise to guide the scientific development of ecological restoration activities. On the basis of clarifying the connotation and the planning system， it is necessary to follow its compilation logic and implementation path to ensure the scientific preparation and effective implementation of territorial ecological restoration planning.

Key words： territorial ecological restoration planning； concept connotation； planning system； compilation logic； implementation path

（本文責(zé)編：陳美景）