姜旭 侯嬌 盧新海

摘要：研究目的：探究低碳試點(diǎn)政策對城市土地綠色利用的影響效應(yīng)與內(nèi)在機(jī)制，以期從環(huán)境政策的角度為城市土地綠色利用提供對策建議。研究方法：Super-SBM模型、雙重差分模型。研究結(jié)果：低碳試點(diǎn)政策對試點(diǎn)城市的土地綠色利用效率具有顯著的促進(jìn)作用，在考慮地區(qū)與時間特征以及其他影響因素的情況下，該促進(jìn)效應(yīng)為1.16%。機(jī)制分析結(jié)果顯示，首先，低碳試點(diǎn)政策的實(shí)施對于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型具有促進(jìn)作用，并表現(xiàn)為第一、第三產(chǎn)業(yè)比重的上升和第二產(chǎn)業(yè)比重的下降；其次，低碳城市建設(shè)所引致的城市創(chuàng)新能力的增強(qiáng)，通過低碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，對土地綠色利用效率具有提升效應(yīng)。研究結(jié)論：應(yīng)通過持續(xù)推進(jìn)低碳試點(diǎn)政策改革、結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特征引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、鼓勵技術(shù)引進(jìn)與創(chuàng)新等措施促進(jìn)我國城市土地資源的綠色高效利用。

關(guān)鍵詞：土地綠色利用效率；低碳試點(diǎn)政策；政策效應(yīng)；雙重差分模型

中圖分類號：F124.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1001-8158（2023）03-0080-10

基金項(xiàng)目：國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（42201283）；重慶市社科規(guī)劃項(xiàng)目（2021NDQN51）；中國博士后科學(xué)基金面上項(xiàng)目（2022M720553）；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目（2022CDJSKJC28）。

土地資源是社會生產(chǎn)、生活的基礎(chǔ)性物質(zhì)載體，其利用水平反映了一個經(jīng)濟(jì)體的生產(chǎn)規(guī)模與技術(shù)效率，并決定人類生活的物質(zhì)環(huán)境條件[1]。改革開放之后，我國經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)了跨越式增長，城市土地利用效率也因之呈現(xiàn)穩(wěn)步上升態(tài)勢[2]。然而，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和落后的管理體制造成的污染物超標(biāo)排放與資源過度消耗，對居民生活環(huán)境，甚至生命健康形成巨大威脅。中共十八大以來，中共中央和國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)，將其作為“五位一體”總體布局的重要一環(huán)，綠色發(fā)展儼然成為當(dāng)代城市轉(zhuǎn)型的方向之一。相應(yīng)地，城市土地利用不應(yīng)僅局限于追求經(jīng)濟(jì)效益，而應(yīng)將伴隨土地利用產(chǎn)生的環(huán)境效益一并納入衡量標(biāo)準(zhǔn)，著力提升土地綠色利用效率[3]。從影響土地綠色利用的因素來看，除了投入產(chǎn)出等直接因素以外，外生的政策沖擊也會產(chǎn)生影響，尤其是低碳減排方面的相關(guān)政策。因此，本文以低碳減排的典型政策“低碳城市試點(diǎn)”為切入點(diǎn)，嘗試闡明低碳試點(diǎn)的外生政策沖擊對城市土地綠色利用的影響效應(yīng)與作用規(guī)律。

低碳城市試點(diǎn)始于2010年，國家發(fā)改委頒布《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》確立廣東、遼寧和重慶等省市為第一批試點(diǎn)地區(qū)①，并陸續(xù)于2012年和2017年分別進(jìn)行了第二批和第三批試點(diǎn)，鼓勵探索適宜的低碳綠色發(fā)展模式和路徑。隨著試點(diǎn)范圍的擴(kuò)大和政策措施的持續(xù)推進(jìn)，低碳試點(diǎn)政策的減排效果正逐步顯現(xiàn)。據(jù)相關(guān)研究，相比于非試點(diǎn)城市，試點(diǎn)城市單位GDP的CO2排放量下降幅度高于所在省份的平均幅度，并且能源密集型產(chǎn)業(yè)的土地轉(zhuǎn)讓規(guī)模明顯減小[4-5]。那么，從城市土地利用的角度來看，低碳政策的實(shí)施能否促進(jìn)城市土地的綠色利用？若該促進(jìn)效應(yīng)成立，它是通過何種潛在機(jī)制發(fā)生作用？對以上問題的科學(xué)評估和量化，關(guān)系到低碳試點(diǎn)政策的效果評價和優(yōu)化完善，對于豐富現(xiàn)有低碳發(fā)展政策體系、提升我國土地資源利用水平、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

鑒于此，本文以低碳試點(diǎn)政策的頒布作為“準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)”，選取2003—2019年中國284個城市為研究樣本，采用雙重差分法識別低碳試點(diǎn)城市的設(shè)立對土地綠色利用效率的影響及其潛在機(jī)制，進(jìn)而為全面評估低碳城市建設(shè)的政策效果、優(yōu)化與完善我國低碳發(fā)展的政策工具、促進(jìn)土地資源高效可持續(xù)利用提供研究依據(jù)和決策參考。

1 文獻(xiàn)綜述與研究假設(shè)

1.1 文獻(xiàn)綜述

城市土地利用效率一直是學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)問題，其理論內(nèi)涵不斷深化和延伸，從單位土地面積的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出[2，6]，逐漸發(fā)展到兼顧經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益的土地綠色利用效率[7-8]。與本文相關(guān)的文獻(xiàn)主要從效率測算和影響因素[9-10]兩個方面展開，前者包括測算指標(biāo)與方法、時空特征等，后者則涵蓋了經(jīng)濟(jì)水平[10]、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[11]、技術(shù)稟賦[12]等不同維度的要素。伴隨土地利用產(chǎn)生的外部性，從土地制度或外生政策的視角探討其對土地利用效率的影響得到了更多的重視。然而，總體而言，這類文獻(xiàn)在數(shù)量上仍然較少，涉及的典型政策包括區(qū)域一體化政策[7]、智慧城市政策[13]等，政策效應(yīng)的識別方法則以雙重差分法和合成控制法為主。隨著我國生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)，中央和地方政府陸續(xù)出臺了一系列環(huán)境規(guī)制政策，其中，低碳試點(diǎn)城市作為代表性政策，卻鮮有文獻(xiàn)關(guān)注其對城市土地利用狀況的影響，亦未能揭示其具體效應(yīng)和內(nèi)在機(jī)理。

總的來看，現(xiàn)有文獻(xiàn)圍繞低碳試點(diǎn)政策的政策設(shè)計(jì)與演進(jìn)邏輯[14]、執(zhí)行機(jī)制[15]和影響效應(yīng)[16-17]已開展了較多研究。其中，就其影響效應(yīng)而言，學(xué)者們主要從經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境等三個維度進(jìn)行考察。在經(jīng)濟(jì)效應(yīng)維度，低碳城市通過發(fā)展低碳減排技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一方面推動了行業(yè)技術(shù)水平的提升，另一方面，也顯著促進(jìn)了綠色經(jīng)濟(jì)增長，且在東部地區(qū)、行政級別更高、人口規(guī)模越大的城市尤為突出[18]。在社會效應(yīng)維度，MING等[19]從政府決策行為的角度對政策創(chuàng)新進(jìn)行解析，認(rèn)為低碳試點(diǎn)政策對政策創(chuàng)新具有明顯的推動作用。針對該政策的環(huán)境效應(yīng)分析主要從碳排放[20-21]和污染物控制[16]等方面，其中，YU等[21]估計(jì)了低碳試點(diǎn)政策對碳排放效率在不同空間尺度的影響；宋弘等[16]以低碳試點(diǎn)政策為例，探討了政府環(huán)境治理的空氣污染防治效應(yīng)。

不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有文獻(xiàn)已從多個維度對低碳城市的政策效應(yīng)進(jìn)行考察。然而，不可忽視的是，由于城市土地的基礎(chǔ)承載功能，低碳試點(diǎn)政策在經(jīng)濟(jì)和環(huán)境方面的影響都會反映在土地利用狀況上，但卻鮮有文獻(xiàn)揭示其潛在影響，并闡釋該效應(yīng)的內(nèi)在機(jī)制。相對而言，本文潛在貢獻(xiàn)體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：第一，從土地利用角度采用漸進(jìn)性雙重差分法考察了低碳試點(diǎn)城市的政策效應(yīng)，有效彌補(bǔ)了現(xiàn)有評估低碳試點(diǎn)政策效應(yīng)的研究；第二，在評估低碳試點(diǎn)政策對土地綠色利用效率的影響效應(yīng)基礎(chǔ)上，結(jié)合政策內(nèi)容探究產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新兩條機(jī)制的具體作用，有助于深入把握低碳政策影響城市土地利用的內(nèi)在邏輯。

1.2 研究假設(shè)

低碳試點(diǎn)政策是由地方政府自主推動、中央政府授權(quán)開展的分權(quán)式碳減排治理方案，具有弱激勵、弱約束的政策特征[14]。城市政府在試點(diǎn)政策安排上擁有一定自主權(quán)，能夠根據(jù)自身發(fā)展特點(diǎn)，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐耐恋?、產(chǎn)業(yè)和科技等方面的優(yōu)勢，探索特色鮮明又行之有效的示范性低碳政策。從各地的試點(diǎn)情況來看，低碳政策主要包括5個方面內(nèi)容：編制低碳發(fā)展規(guī)劃、制定低碳配套政策、構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系、建立溫室氣體排放目標(biāo)考核制度、倡導(dǎo)低碳綠色生活方式，其中，建立低碳產(chǎn)業(yè)體系與城市土地利用緊密相關(guān)。由于試點(diǎn)城市本身具有足夠的碳減排意愿，在中央和地方政府的鼓勵下，這些城市可以在低碳政策框架內(nèi)通過設(shè)立政策標(biāo)桿、推動創(chuàng)新低碳技術(shù)等措施，以低碳技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，主動調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。該過程不僅有助于提升產(chǎn)出能力，而且對于污染防控也具有抑制作用[17]。從土地利用的角度來看，附著于土地的生產(chǎn)活動在產(chǎn)出能力和污染減排上的調(diào)整對土地綠色利用效率會產(chǎn)生明顯的促進(jìn)作用。據(jù)此，本文提出假說1：低碳試點(diǎn)政策的實(shí)施，有助于提升城市土地綠色利用效率。

低碳試點(diǎn)政策的核心在于發(fā)展低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過技術(shù)效應(yīng)[17]與結(jié)構(gòu)效應(yīng)[4]提升土地綠色利用水平。首先，關(guān)于環(huán)境規(guī)制政策的技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)，實(shí)際上在波特假說中已有論及，即適當(dāng)?shù)沫h(huán)境規(guī)制政策能夠激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新，提高產(chǎn)出能力，并彌補(bǔ)執(zhí)行環(huán)保政策的成本[22]。由于低碳試點(diǎn)政策的弱約束特點(diǎn)，試點(diǎn)城市可結(jié)合自身的自然條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，制定碳排放指標(biāo)分解和減排任務(wù)，具備更寬松的研發(fā)環(huán)境進(jìn)行低碳技術(shù)開發(fā)與改造，從而提升能源利用效率并降低污染排放。其次，就結(jié)構(gòu)效應(yīng)而言，低碳試點(diǎn)政策的實(shí)施一方面促使地方政府綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收和土地配置等多種政策工具調(diào)整轄區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一部分轉(zhuǎn)型困難的高污染、高排放企業(yè)受限于成本和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)遷出本地區(qū)，為引入其他新型產(chǎn)業(yè)提供生產(chǎn)空間。而新進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)往往采用更為先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，產(chǎn)品附加值更高且排污標(biāo)準(zhǔn)也更嚴(yán)格[16]，能夠在抑制污染排放同時提升產(chǎn)出能力。另一方面，低碳政策催生的技術(shù)效應(yīng)帶動本地區(qū)產(chǎn)業(yè)向低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，從而降低生產(chǎn)過程的能耗和污染。低碳技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程所引致的附著于城市土地之上的資本升級與污染排放降低，最終將促進(jìn)城市土地的綠色利用。據(jù)此，本文提出假說2和假說3。假說2：低碳試點(diǎn)政策能夠通過技術(shù)創(chuàng)新提高城市土地綠色利用效率；假說3：低碳試點(diǎn)政策能夠通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化促進(jìn)土地綠色利用效率的提高。

2 研究方法與數(shù)據(jù)

2.1 識別策略

2.2 變量與數(shù)據(jù)說明

本文以2003—2019年中國284個城市為研究樣本，樣本范圍主要以全市為主，少數(shù)指標(biāo)因統(tǒng)計(jì)口徑不一致，采用市轄區(qū)數(shù)據(jù)替代，個別缺失值利用移動平均法補(bǔ)充，指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》和各市的《國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報》。對于含有名義價格的指標(biāo)，均已按照GDP平減指數(shù)調(diào)整到2003年為基期的可比價格。另外，為了盡可能降低異常值對估計(jì)結(jié)果的偏誤，對被解釋變量進(jìn)行0.5%的縮尾處理。文中涉及的變量定義、測度和描述性統(tǒng)計(jì)見表1和表2。

（2）解釋變量：低碳試點(diǎn)政策（Lcctreat）。該變量為城市與年份交互的一組虛擬變量，即試點(diǎn)城市獲批的當(dāng)年及之后年份均賦值為1，否則為0。需要說明的是，由于本文的研究樣本以城市為主，對于第一批涉及的試點(diǎn)省份包含的城市均未視為試點(diǎn)城市。另外，第二批試點(diǎn)時間為2012年底，考慮到政策執(zhí)行具有一定的滯后性，因此，將第二批試點(diǎn)城市的實(shí)施時間設(shè)定為2013年，其他兩批政策時間按其頒布時間設(shè)定。

（3）其他變量。為了控制其他因素對城市綠色土地利用效率的影響，本文在借鑒相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上[10，12]，引入如下一組控制變量：①經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（Econlev），采用人均GDP的對數(shù)形式進(jìn)行衡量；②產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（Struind），采用第三產(chǎn)業(yè)占第二產(chǎn)業(yè)增加值的比重進(jìn)行衡量；③基礎(chǔ)設(shè)施水平（Infra），采用城市道路占建成區(qū)面積的比例進(jìn)行衡量；④對外開放程度（Openfdi），以城市當(dāng)年實(shí)際使用外資總額的對數(shù)形式來表征；⑤人力資本水平（Humcap），以城市普通高等學(xué)校在校學(xué)生人數(shù)的對數(shù)形式進(jìn)行表征。

3 實(shí)證結(jié)果

3.1 基準(zhǔn)回歸結(jié)果

表3報告了低碳試點(diǎn)政策影響城市土地綠色利用效率的基準(zhǔn)回歸結(jié)果。其中，第（1）和第（2）列為未加入地區(qū)和時間固定效應(yīng)的OLS估計(jì)結(jié)果；第（3）和第（4）列分別為包含地區(qū)固定效應(yīng)加入控制變量前后的估計(jì)結(jié)果；第（5）和第（6）列為加入控制變量前后的雙向固定效應(yīng)模型。結(jié)果顯示，無論是否考慮其他因素的影響，政策處理變量Lcctreat均至少在5%的水平下顯著為正，表明低碳試點(diǎn)政策的實(shí)施確實(shí)顯著促進(jìn)試點(diǎn)城市的土地綠色利用效率。從第（6）列納入控制變量的雙向固定效應(yīng)模型估計(jì)結(jié)果來看，政策變量Lcctreat的系數(shù)為0.012，且在5%的統(tǒng)計(jì)水平下顯著，意味著在其他條件不變的情況下，相對于非試點(diǎn)城市，試點(diǎn)城市的土地綠色利用效率平均提升了1.16%。這一結(jié)果證實(shí)了假說1，獲批低碳試點(diǎn)的城市在土地利用過程中更加高效化、綠色化。

從控制變量的估計(jì)結(jié)果來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的系數(shù)第（2）和第（4）列結(jié)果均顯著為正，一方面說明當(dāng)前我國城市經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的規(guī)模效應(yīng)能夠促進(jìn)土地利用綠色化、高效化發(fā)展，提高土地綠色利用效率；另一方面，隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，總體上呈現(xiàn)出“產(chǎn)業(yè)服務(wù)化”態(tài)勢，大部分城市第三產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步上升，一些城市的第二產(chǎn)業(yè)比重下降，這對于提升土地產(chǎn)出和控制污染排放具有推動作用。此外，基礎(chǔ)設(shè)施水平的回歸系數(shù)在所有方程中均顯著為負(fù)，表明基礎(chǔ)設(shè)施密度的提高，引致更多的工業(yè)活動和污染排放，從而造成土地綠色利用效率的下降。實(shí)際上，方慧等[27]對城市FDI的研究也得出類似的結(jié)論。對外開放程度和人力資本的系數(shù)部分為負(fù)，表明外來資本的“污染天堂”假說在當(dāng)前依然成立，而人力資本對城市土地綠色利用的作用并不明顯，未來需要更加強(qiáng)調(diào)人力資本向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

3.2 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

雙重差分模型的有效性，應(yīng)須滿足一些基本假定才能夠確保其結(jié)果的穩(wěn)健性。本文采用以下三種方法對基準(zhǔn)回歸結(jié)果進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。

（1）平行趨勢檢驗(yàn)。平行趨勢檢驗(yàn)的目的在于驗(yàn)證政策實(shí)驗(yàn)組和對照組在試點(diǎn)之前是否具有相同的發(fā)展趨勢，以確保政策效應(yīng)并非由其他非觀測因素導(dǎo)致。由于低碳試點(diǎn)政策是分批推進(jìn)的，那么，實(shí)驗(yàn)組和對照組的劃分也會發(fā)生變化。本文參考郭峰等[23]的做法，按照政策實(shí)施年份分為4個階段，分別為2010年前、2010—2013年、2013—2017年和2017年之后。第一階段，以2010年獲批低碳試點(diǎn)城市為基礎(chǔ)，將之后獲批的城市作為第一批的對照組；第二階段，由第二批試點(diǎn)城市與第一批共同作為實(shí)驗(yàn)組，其他城市作為對照組；第三階段，以此類推；第四階段，為三批試點(diǎn)實(shí)施之后的觀察期。通過比較實(shí)驗(yàn)組和對照組在各個階段土地綠色利用效率的差異，判斷低碳試點(diǎn)城市與非試點(diǎn)城市（或后試點(diǎn)城市）在政策實(shí)施之前是否具有平行趨勢。圖1描述了觀察期內(nèi)實(shí)驗(yàn)組和對照組土地綠色利用效率的變化情況，可以看出，實(shí)驗(yàn)組和對照組在低碳政策實(shí)施之前的走勢基本一致，能夠支持平行趨勢假設(shè)，表明雙重差分法適用于本文的政策效應(yīng)識別與分析。

（2）安慰劑檢驗(yàn)。除了低碳試點(diǎn)政策對城市土地綠色利用效率產(chǎn)生影響之外，其他一些不可觀測因素也可能對其形成潛在作用，并導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)組和對照組出現(xiàn)顯著差異。為了排除其他因素對土地綠色利用效率的影響干擾，本文采用更改政策發(fā)生時間的方法將低碳試點(diǎn)政策的實(shí)施時間分別提前一年、兩年和三年，并依次回歸，從而對基準(zhǔn)回歸結(jié)果進(jìn)行安慰劑檢驗(yàn)，結(jié)果如表4所示。可以看出，無論是否加入控制變量，政策時點(diǎn)分別提前一年、二年和三年的政策處理變量Lcctreat系數(shù)均未通過顯著性水平檢驗(yàn)，這表明低碳試點(diǎn)政策對土地綠色利用效率的影響效應(yīng)并非其他因素導(dǎo)致，該結(jié)果再次驗(yàn)證了本文觀測結(jié)果的穩(wěn)健性。

（3）PSM-DID分組匹配檢驗(yàn)。盡管低碳試點(diǎn)城市具有規(guī)范的審批手續(xù)和標(biāo)準(zhǔn)，但最終入選不可避免因?yàn)樾姓燃墶⒔?jīng)濟(jì)規(guī)模等因素具有一定的非隨機(jī)性，可能導(dǎo)致估計(jì)結(jié)果偏誤，因此，本文進(jìn)一步采用傾向得分匹配法（PSM）對實(shí)驗(yàn)組和對照組匹配，然后再次進(jìn)行DID回歸檢驗(yàn)。具體而言：首先，以模型（1）的控制變量對實(shí)驗(yàn)組和對照組的分組變量Lcctreat進(jìn)行Logit回歸；其次，以預(yù)測值作為得分按照最鄰近距離和1∶2的比例對試點(diǎn)城市和非試點(diǎn)城市匹配，匹配前后的傾向得分值如圖2所示?？梢钥闯?，匹配后傾向得分值的概率密度更加集中，匹配效果較好。最后，根據(jù)匹配的樣本重新對模型（1）進(jìn)行回歸，結(jié)果見表5。另外，考慮到不同權(quán)重的樣本在匹配中的重要程度，本文還加入了頻數(shù)加權(quán)回歸結(jié)果，如表5第（4）列所示。從回歸結(jié)果來看，政策處理變量Lcctreat的系數(shù)均顯著為正，表明樣本選擇過程中遺漏變量導(dǎo)致的估計(jì)偏誤并不成立，本文的估計(jì)結(jié)果是穩(wěn)健的。

4 進(jìn)一步分析

上述實(shí)證結(jié)果已經(jīng)證明低碳政策確實(shí)能夠提升試點(diǎn)城市土地綠色利用效率，但其內(nèi)在作用機(jī)制仍未揭示和驗(yàn)證。正如前文所述，試點(diǎn)城市在低碳發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)下，一般通過提升城市創(chuàng)新能力、發(fā)展低碳減排技術(shù)，并逐漸推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市土地綠色利用效率的提高。綜合來看，其內(nèi)在機(jī)制可歸結(jié)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新能力提升兩個方面。為了驗(yàn)證該機(jī)制的具體影響，本文借鑒宋弘等[16]的做法，以三次產(chǎn)業(yè)占比和技術(shù)創(chuàng)新水平作為因變量，以低碳試點(diǎn)政策的政策處理變量為自變量，在加入經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人力資本和對外開放程度等控制變量之后，采用模型（1）的估計(jì)方法分別進(jìn)行回歸。在變量測度上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分別以當(dāng)年三大產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重衡量，技術(shù)創(chuàng)新水平采用復(fù)旦大學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心發(fā)布的城市綜合創(chuàng)新指數(shù)[28]衡量。

表6報告了低碳試點(diǎn)政策對城市土地綠色利用效率的影響機(jī)制回歸結(jié)果，其中，第（1）、第（2）和第（3）列分別為第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值占比的結(jié)果，第（4）列為城市創(chuàng)新水平的回歸結(jié)果。不難發(fā)現(xiàn)，第一、第三產(chǎn)業(yè)的估計(jì)系數(shù)顯著為正，而第二產(chǎn)業(yè)的系數(shù)則顯著為負(fù)，表明低碳城市政策較大幅度地降低了工業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)活動，而相應(yīng)地提升了第一、第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出水平，對城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整具有明顯的助推作用。另外，低碳試點(diǎn)政策的核心措施之一便在于通過低碳技術(shù)創(chuàng)新改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，本文結(jié)果基本驗(yàn)證了低碳發(fā)展政策的設(shè)計(jì)思路以及其對土地綠色利用效率提升的作用機(jī)制。結(jié)合表6第（4）列的回歸結(jié)果來看，低碳試點(diǎn)政策對城市創(chuàng)新水平的提升程度約為21.72%，且在5%的統(tǒng)計(jì)水平下顯著，說明低碳試點(diǎn)政策對城市創(chuàng)新能力具有明顯的促進(jìn)作用，試點(diǎn)城市在技術(shù)創(chuàng)新的助推下，不僅能夠降低污染排放，還提升了產(chǎn)出能力，從而帶動土地綠色利用效率的增長。

根據(jù)上述結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，低碳試點(diǎn)政策明顯促進(jìn)了對于土地綠色利用效率具有正向影響的第二、第三產(chǎn)業(yè)比重以及城市技術(shù)創(chuàng)新能力的提升。實(shí)際上，現(xiàn)有研究已多次證實(shí)了第三產(chǎn)業(yè)和以農(nóng)產(chǎn)品加工為主體的城市第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅能夠提升土地的產(chǎn)出水平，而且也較少產(chǎn)生污染排放，有利于土地綠色利用效率提升。本文結(jié)果表明，相較于對第一、第三產(chǎn)業(yè)的提升作用，低碳試點(diǎn)政策對第二產(chǎn)業(yè)的抑制更加明顯，這也證實(shí)了假說2成立。就技術(shù)創(chuàng)新能力而言，低碳政策的重要內(nèi)容之一是通過創(chuàng)新低碳技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、提升城市創(chuàng)新能力，而技術(shù)創(chuàng)新對土地綠色利用效率的正向推動作用已在眾多文獻(xiàn)中體現(xiàn)，本文的結(jié)果證實(shí)了低碳政策的實(shí)施確實(shí)能夠提升城市技術(shù)創(chuàng)新能力，假說3成立。綜合來看，盡管低碳試點(diǎn)城市土地綠色利用效率的平均水平要高于非試點(diǎn)城市，但在政策出臺之前，兩類城市之間的差距一直保持平穩(wěn)態(tài)勢，沒有出現(xiàn)明顯的分異特征。在一些城市被確立為低碳試點(diǎn)城市之后，土地綠色利用效率相較之前提升了1.16%，這表明低碳政策對城市土地綠色利用產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)上的提升作用。結(jié)合政策內(nèi)容，產(chǎn)生這種政策效應(yīng)的主要機(jī)制便在于試點(diǎn)城市通過鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，以低碳技術(shù)改造傳統(tǒng)行業(yè)，并調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以適應(yīng)碳減排的政策目標(biāo)，該過程實(shí)際上也促進(jìn)了生產(chǎn)活動的產(chǎn)出效益和污染減排，推動城市土地的綠色利用。

5 結(jié)論與政策建議

本文以2003—2019年中國284個地級市面板數(shù)據(jù)為樣本，基于Super-SBM模型對城市土地綠色利用效率的測度，采用漸進(jìn)性雙重差分模型評估低碳試點(diǎn)政策對土地綠色利用效率的影響效應(yīng)及作用機(jī)制。研究發(fā)現(xiàn)，低碳試點(diǎn)政策的實(shí)施對試點(diǎn)城市的土地綠色利用效率具有明顯的促進(jìn)作用，在考慮地區(qū)與時間特征以及其他因素的情況下，這種促進(jìn)效應(yīng)為1.16%。從機(jī)制分析結(jié)果來看：首先，低碳試點(diǎn)政策的實(shí)施對于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有促進(jìn)作用，并表現(xiàn)為第一、第三產(chǎn)業(yè)比重的上升和第二產(chǎn)業(yè)比重的下降；其次，低碳試點(diǎn)政策對土地綠色利用效率的提升效應(yīng)還來自于低碳政策引致的技術(shù)創(chuàng)新能力的增強(qiáng)，通過低碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)土地利用過程中經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出增加與污染防治的“雙贏”目標(biāo)。

根據(jù)以上結(jié)論，本文得出如下政策啟示。

第一，在總結(jié)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入推進(jìn)低碳試點(diǎn)工作，探尋更有效、可推廣的城市綠色發(fā)展路徑與模式。本文結(jié)論肯定了低碳試點(diǎn)政策對城市土地綠色利用的積極貢獻(xiàn)，這進(jìn)一步證明低碳城市試點(diǎn)作為一項(xiàng)具有綜合性影響的政策工具，其政策效果正逐漸顯現(xiàn)。各試點(diǎn)城市應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡胤教卣骱桶l(fā)展經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格控制碳排放目標(biāo)，強(qiáng)化低碳發(fā)展能力，起到引領(lǐng)與示范作用。同時，中央政府應(yīng)鼓勵各地在完成碳減排基本目標(biāo)的前提下，創(chuàng)新低碳發(fā)展政策與路徑，由單一的目標(biāo)管控逐漸發(fā)展到“目標(biāo)設(shè)置與執(zhí)行監(jiān)管”雙重管理，以形成有效的、可復(fù)制、可推廣的低碳發(fā)展路徑。

第二，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響機(jī)制來看，低碳試點(diǎn)政策對三產(chǎn)的異質(zhì)性影響是助推城市土地綠色利用效率提升的重要途徑。因此，未來應(yīng)根據(jù)各城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型策略與路徑作為低碳試點(diǎn)政策的配套政策，一方面，借助低碳試點(diǎn)政策的目標(biāo)約束和技術(shù)改進(jìn)策略輔助城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，另一方面，主動調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，逐步提升第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，適當(dāng)降低第二產(chǎn)業(yè)，特別是重工業(yè)的比重，以適應(yīng)低碳試點(diǎn)政策的長期目標(biāo)。通過低碳試點(diǎn)政策與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)型的協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市土地利用效率的提高。

第三，從技術(shù)創(chuàng)新的影響機(jī)制來看，低碳試點(diǎn)政策的實(shí)施確實(shí)能夠推動低碳技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)城市創(chuàng)新水平的提高，提升土地綠色利用效率。因此，針對低碳試點(diǎn)城市，應(yīng)著力從引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新入手，制定中長期的技術(shù)轉(zhuǎn)型指導(dǎo)方案，增加科技研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新補(bǔ)貼，堅(jiān)持以引進(jìn)外來先進(jìn)技術(shù)和鼓勵企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新兩條路徑為支撐，通過低碳城市創(chuàng)新能力的提升帶動土地資源的高效可持續(xù)利用。

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Research on the Effects of Low-carbon Pilot Policies on Green Urban Land Use： An Empirical Study Based on the DID Model

JIANG Xu1， HOU Jiao2， LU Xinhai3

（1. School of Public Policy and Administration， Chongqing University， Chongqing 400044， China； 2. School of Management， Wuhan Polytechnic University， Wuhan 430023， China； 3. College of Public Administration， Central China Normal University， Wuhan 430079， China）

Abstract： The purpose of this paper is to investigate the effect and its mechanism of low-carbon pilot policies on green urban land use， to provide suggestions from the perspective of environmental policies. The method of super-SBM model has been adopted to measure urban land green use efficiency， and the method of progressive DID model has been used to evaluate the policy effect. The results show that low-carbon pilot policies have a significant promoting effect on the green land use efficiency of pilot cities， with the degree of 1.16%. From the results of mechanism analysis， low carbon pilot policies have an optimizing effect on the industrial structure， which is reflected in the increase of the proportion of primary and tertiary industries and the decrease of secondary industries. In addition， the effect also depends on the increased innovation capacity of low-carbon cities through the development of low-carbon technologies. In conclusion， we propose policy recommendations in three aspects， including improving low-carbon pilot policy measures， guiding industrial transformation and encouraging technological innovation， to promote the green use of urban land resources in China.

Key words： green land use efficiency； low-carbon pilot policy； policy effect； DID model

（本文責(zé)編：郎海鷗）