彭山桂 李敏 郭正寧 王健 張苗

摘要：研究目的：利用276個(gè)地級市2007—2020年的面板數(shù)據(jù)，分析不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段內(nèi)，地方政府“兩手”供地策略對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高級化的差別化影響，為調(diào)整土地供給策略，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供相應(yīng)的政策啟示。研究方法：面板門檻模型。研究結(jié)果：（1）對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，以25 438.02元（2007年價(jià)）的人均GDP為門檻，將城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平劃分為低、高兩個(gè)階段，兩階段內(nèi)地方政府“兩手”供地策略對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化分別表現(xiàn)為積極與消極影響，消極影響的大小為積極影響的1.78倍。（2）對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，以23 694.54元（2007年價(jià)）的人均GDP為門檻，將城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平劃分為低、高兩個(gè)階段，兩階段內(nèi)地方政府“兩手”供地策略對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化分別表現(xiàn)為積極與消極影響，兩者大小基本一致。（3）全國層面上，地方政府“兩手”供地策略對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高級化差別化影響的轉(zhuǎn)變出現(xiàn)在2010—2011年間；城市層面上，多數(shù)城市積極影響已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橄麡O影響。研究結(jié)論：地方政府“兩手”供地策略對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高級化的差別化影響具有同步、同方向的“雙同”特征，有序地推進(jìn) “兩手”供地策略的市場化轉(zhuǎn)型，可以最大程度獲取積極影響并避免其消極影響。

關(guān)鍵詞：“兩手”供地策略；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；面板門檻模型；合理化；高級化

中圖分類號：F293.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1001-8158（2023）03-0048-11

基金項(xiàng)目：國家自然科學(xué)基金青年項(xiàng)目（42101272，42001252）；山東省自然科學(xué)基金青年項(xiàng)目（ZR2021QD085）；江蘇省自然科學(xué)基金青年項(xiàng)目（BK20221026）；中國博士后科學(xué)基金資助項(xiàng)目（2021M691608）。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長與人均收入可持續(xù)增加的基礎(chǔ)條件，蘊(yùn)含著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高級化兩個(gè)維度的內(nèi)涵[1]。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化表現(xiàn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)時(shí)期內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)貼合地區(qū)的比較優(yōu)勢，避免或減少扭曲，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，獲取最大的競爭優(yōu)勢與經(jīng)濟(jì)剩余。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化表現(xiàn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的連續(xù)譜系上，各方主體通過經(jīng)濟(jì)剩余的再投資推動要素稟賦結(jié)構(gòu)的升級，并基于要素稟賦的升級狀況，因勢利導(dǎo)地推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。同時(shí)，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與要素稟賦結(jié)構(gòu)升級相適應(yīng)，又能進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高級化兩者間的正反饋，可以推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得螺旋向上的動態(tài)效率，實(shí)現(xiàn)總量與人均意義上的地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長[2]。因此，推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化一直是中國地方政府的核心經(jīng)濟(jì)職責(zé)之一。中國作為后發(fā)經(jīng)濟(jì)體從低水平起步發(fā)展，面臨著內(nèi)外部諸多問題，地方政府普遍選擇積極地干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以推動地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中沿著產(chǎn)業(yè)階梯拾級而上[3]。在客觀條件的約束下，土地供給成為地方政府重要的產(chǎn)業(yè)政策工具，利用土地供給策略支持或限制特定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為地方政府常用的政策選項(xiàng)。由于用地結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)質(zhì)態(tài)轉(zhuǎn)變相映射[4]，土地要素產(chǎn)業(yè)間的配置結(jié)構(gòu)會通過調(diào)整生產(chǎn)要素的相對價(jià)格引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動，成為影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要因素。地方政府的土地供給策略對地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有重要且特殊的影響[5]。

在“中國式分權(quán)”制度安排的形塑下，地方政府普遍采用“兩手”供地策略[6]：一手壓低工業(yè)用地價(jià)格，以地引資推動經(jīng)濟(jì)增長，應(yīng)對橫向的經(jīng)濟(jì)增長競爭；一手推升商住用地價(jià)格，以地生財(cái)推動財(cái)政增收，應(yīng)對縱向的財(cái)稅競爭。對此，現(xiàn)有研究較為系統(tǒng)地考察了其對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響：在工業(yè)用地低價(jià)供給方面，葛揚(yáng)等[7]指出工業(yè)用地低價(jià)供給有效地降低了企業(yè)的用地成本，推動了農(nóng)業(yè)向制造業(yè)轉(zhuǎn)型的超常規(guī)發(fā)展，在一定程度上有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。與此對應(yīng)，李佳等[8]認(rèn)為，工業(yè)用地低價(jià)供給使得大量生產(chǎn)率低下的中低端制造業(yè)因用地成本低而得以存活，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低水平重復(fù)，抑制了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。在商住用地高價(jià)供給方面，呂玉霞等[9]指出土地價(jià)格上升使得收益較低的工業(yè)生產(chǎn)讓位于收益較高的第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，有助于第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。與此對應(yīng)，彭山桂等[10]指出商住用地高價(jià)供給推動服務(wù)業(yè)用地成本的快速上漲，抑制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。可見，地方政府“兩手”供地策略對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級產(chǎn)生了矛盾且復(fù)雜的影響，必然伴隨著非線性效應(yīng) [4，11]。

總體而言，對于本文研究主題，相關(guān)研究做了有益探索，但仍存在一些不足：相關(guān)研究都聚焦于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，即地方政府“兩手”供地策略對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的考察不足。然而，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是一個(gè)涵蓋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高級化的動態(tài)過程，兩者協(xié)調(diào)演進(jìn)才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。忽視對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的考察，不利于整體掌握地方政府“兩手”供地策略對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的影響規(guī)律，從而也難以為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理且高級的優(yōu)化目標(biāo)提供土地供給策略的調(diào)整方向。鑒于此，本文將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高級化放在同一視域下考察，系統(tǒng)研究地方政府“兩手”供地策略對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高級化的綜合影響，在把握影響規(guī)律的基礎(chǔ)上，為地方政府調(diào)整土地供給策略，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供相應(yīng)的政策啟示。

1 理論分析與研究假說

1.1 地方政府“兩手”供地策略對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的影響

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)間資源配置效率與協(xié)調(diào)能力的動態(tài)提升，表現(xiàn)為生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)間的優(yōu)化配置，推動經(jīng)濟(jì)體生產(chǎn)率的持續(xù)上升[1]。在低水平經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的主要問題表現(xiàn)為第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后與第一產(chǎn)業(yè)的低效率、大量隱性失業(yè)伴生。根據(jù)庫茲涅茨經(jīng)濟(jì)增長理論，在未達(dá)到劉易斯拐點(diǎn)之前，生產(chǎn)要素從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到工業(yè)、服務(wù)業(yè)的過程伴隨著生產(chǎn)要素從低生產(chǎn)率部門向高生產(chǎn)率部門的優(yōu)化配置，具有“帕累托改進(jìn)”的性質(zhì)[12]，既有利于產(chǎn)業(yè)間生產(chǎn)率的趨同，又可以提升經(jīng)濟(jì)的整體生產(chǎn)率，可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化[13]。基于此，地方政府低價(jià)供給工業(yè)用地，以地引資推動制造業(yè)的超常規(guī)發(fā)展，吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動力向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；與此同時(shí)，二產(chǎn)就業(yè)增長帶動人口集聚，從而推動服務(wù)業(yè)發(fā)展，吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可以提高資源配置效率并有效改善產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)度。地方政府高價(jià)供給商住用地，所獲收入多數(shù)被用于補(bǔ)貼工業(yè)用地低價(jià)供給與地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這又為招商引資提供了更大的潛力，進(jìn)一步推動第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同樣可以提高資源配置效率并有效改善產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)度。綜上，在低水平經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，地方政府“兩手”供地策略有利于推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。

然而，隨著發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換，地方政府“兩手”供地策略對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的積極影響可能出現(xiàn)反轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變主要源于兩種效應(yīng)：（1）制造業(yè)早熟型衰退效應(yīng)。地方政府高價(jià)供給商住用地推動房地產(chǎn)價(jià)格上漲，人口的生活成本出現(xiàn)與發(fā)展階段不相匹配的上升。在勞動力供給端，生活成本的上升必然要求工資上漲作為補(bǔ)償。當(dāng)工資上漲速度超過勞動生產(chǎn)率增長速度，將嚴(yán)重侵蝕制造業(yè)的利潤。在勞動力消費(fèi)端，在收入總量約束下，生活成本上升必然抑制其他商品的需求，需求不振也不利于實(shí)體行業(yè)的發(fā)展。成本上升、需求不振導(dǎo)致制造業(yè)企業(yè)比較優(yōu)勢弱化，出現(xiàn)過早的去工業(yè)化[14]。這是制造業(yè)尚未在全球價(jià)值鏈中攀升至較高位置，未完成升級換代的情況下出現(xiàn)的早熟型衰退[13，15]，導(dǎo)致制造業(yè)發(fā)展失速，不利于經(jīng)濟(jì)整體生產(chǎn)率的提升。（2）服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡效應(yīng)。由于過早的去工業(yè)化，大量生產(chǎn)要素由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移并重新配置。但是，由于制造業(yè)升級換代仍未完成，內(nèi)生于高端制造業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，導(dǎo)致轉(zhuǎn)移至服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)要素多數(shù)配置于價(jià)值鏈低端的消費(fèi)性服務(wù)業(yè)[16]。本質(zhì)上，這是資源由高生產(chǎn)率部門向低生產(chǎn)率部門的轉(zhuǎn)移，屬于典型的資源配置退化，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，不利于經(jīng)濟(jì)整體生產(chǎn)率的提升[17]。綜上，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高水平階段后，地方政府“兩手”供地策略會引起制造業(yè)發(fā)展失速與服務(wù)業(yè)發(fā)展失衡，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化形成消極影響。

基于理論分析，本文提出研究假說1：地方政府“兩手”供地策略對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化具有非線性的影響。在低水平經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段表現(xiàn)為積極影響，但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，這種積極影響將轉(zhuǎn)變?yōu)橄麡O影響。

1.2 地方政府“兩手”供地策略對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的影響

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低水平向高水平狀態(tài)的動態(tài)演進(jìn)，表現(xiàn)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)沿著第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的順序提升，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沿著勞動密集型—資本密集型—技術(shù)密集型的路徑推進(jìn)，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)體生產(chǎn)率的持續(xù)提升[2]。通過工業(yè)化帶動效應(yīng)與工業(yè)化聯(lián)動效應(yīng)，地方政府“兩手”供地策略在低水平經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段可以推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化。（1）工業(yè)化帶動效應(yīng)。與低水平經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相對應(yīng)的中低端制造業(yè)缺乏區(qū)位特質(zhì)，具有很強(qiáng)的流動性和根據(jù)各地優(yōu)惠政策選擇投資地的主動性。對此，地方政府普遍采用低價(jià)供給工業(yè)用地的手段招商引資，推動制造業(yè)的超常規(guī)發(fā)展[7，18]，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)演進(jìn)。（2）工業(yè)化聯(lián)動效應(yīng)。制造業(yè)就業(yè)的增長，帶動人口集聚，從而推動地區(qū)消費(fèi)性服務(wù)業(yè)與公共性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推升商服與住宅用地的需求。在此基礎(chǔ)上，地方政府采用非飽和供給模式高價(jià)供給商住用地，在“橫向補(bǔ)貼”的模式下，將獲取的土地出讓金收入用于完善地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)地區(qū)的投資吸引力，從而形成了工業(yè)用地低價(jià)供給—制造業(yè)增長—服務(wù)業(yè)發(fā)展—商住用地高價(jià)供給—補(bǔ)貼制造業(yè)—制造業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的正向螺旋上升循環(huán)[19]，塑造了一個(gè)以地方政府“兩手”供地策略推動的從第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)梯次漸進(jìn)的發(fā)展模式，典型地符合配第—克拉克定律。綜上，在低水平經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，地方政府“兩手”供地策略有利于推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化。

但是，上述螺旋上升循環(huán)可能隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升而被打斷，演變主要源于兩種效應(yīng)：（1）制造業(yè)低端鎖定效應(yīng)。按照熊彼特的創(chuàng)新理論，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是一個(gè)生產(chǎn)率低下、競爭力不足的產(chǎn)業(yè)被淘汰，生產(chǎn)率高、競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)乘勢進(jìn)入，重新組合生產(chǎn)要素，提升全社會生產(chǎn)率的創(chuàng)造性破壞過程[13]。對照現(xiàn)實(shí)，地方政府低價(jià)供給工業(yè)用地，為企業(yè)提供了兩方面的補(bǔ)貼[20-21]：一是在工業(yè)企業(yè)落地時(shí)，減少企業(yè)的土地購置成本，為其提供了直接的補(bǔ)貼；二是在工業(yè)企業(yè)運(yùn)營過程中，以高于土地購置成本的市場價(jià)格進(jìn)行土地抵押融資，為其提供了一種隱蔽的間接補(bǔ)貼。在存在大量補(bǔ)貼的情況下，優(yōu)勝劣汰的創(chuàng)造性破壞機(jī)制難以實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致資源配置僵化，阻滯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)[10]。（2）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)抑制效應(yīng)。一方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)生于高端制造業(yè)，兩者之間協(xié)同集聚[22]，但與低端制造業(yè)的關(guān)聯(lián)并不緊密。城市制造業(yè)被“鎖定”在低端，將導(dǎo)致生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。另一方面，二三產(chǎn)業(yè)在城市空間內(nèi)集聚，存在空間載體的訴求沖突[23]。向下扭曲的工業(yè)用地價(jià)格與向上扭曲的商服用地價(jià)格，本質(zhì)上是對制造業(yè)的補(bǔ)貼以及對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的歧視。這種歧視性的制度安排將增加生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的經(jīng)營成本，抑制生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。綜上，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高水平階段后，地方政府“兩手”供地策略會引起制造業(yè)低端鎖定與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)抑制效應(yīng)，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化形成消極影響。

基于理論分析，本文提出研究假說2：地方政府“兩手”供地策略對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化具有非線性的影響。在低水平經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段表現(xiàn)為積極影響，但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，這種積極影響將轉(zhuǎn)變?yōu)橄麡O影響。上述理論分析框架如圖1所示。

2 模型構(gòu)建與數(shù)據(jù)收集

2.1 面板門檻模型的構(gòu)建

式（1）中：Y為被解釋變量，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高級化；LPS為核心解釋變量，表示地方政府“兩手”供地策略；示性函數(shù)I（·）表示經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平區(qū)間；q表示門檻變量，為人均GDP，用于根據(jù)數(shù)據(jù)自身屬性，內(nèi)生地劃分城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平區(qū)間，為保障可比性，調(diào)整為以研究期起始年份（2007年）為基期的數(shù)據(jù)；γ為待估計(jì)的門檻值；Controls為一組控制變量；c為常數(shù)項(xiàng)；1 t、2 t、θ 為待估系數(shù)；μ、u為個(gè)體、時(shí)間效應(yīng)；ε為隨機(jī)誤差項(xiàng)；i、t分別為城市和年份。

2.2 變量選擇與數(shù)據(jù)收集

剔除政治、經(jīng)濟(jì)地位特殊的直轄市，以全國層面地級市為研究樣本，基于數(shù)據(jù)可得性篩選出276個(gè)地級市。為保障數(shù)據(jù)的完整性，將研究時(shí)間范圍設(shè)定為2007—2020年。

2.2.1 被解釋變量：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高級化的測度

2.2.2 核心解釋變量：地方政府“兩手”供地策略的衡量

地方政府“兩手”供地策略表現(xiàn)為一手壓低工業(yè)用地價(jià)格，一手推升商住用地價(jià)格。對此，采用分用途土地價(jià)格差異指數(shù)衡量[4，15]，具體測度方法為：商住用地出讓均價(jià)/工業(yè)用地出讓均價(jià)。數(shù)據(jù)收集與整理過程為：首先，利用爬蟲軟件從中國土地市場網(wǎng)收集276個(gè)城市行政轄區(qū)2007—2020年的商服、住宅、工業(yè)用地招拍掛出讓數(shù)據(jù)，剔除內(nèi)容缺失、重復(fù)記錄，獲得955 854條有效記錄。其次，借鑒國際估價(jià)師協(xié)會（IAAO2010）對異常數(shù)據(jù)篩選的建議，按年份、分用途剔除單價(jià)位于上下四分位數(shù)的1.5倍四分位距以外的樣本[25]，共剔除3.16%的樣本，保留的商服、住宅、工業(yè)用途的樣本分別為193 978宗、311 997宗、419 673宗。最后，整理出商住用地、工業(yè)用地出讓平均價(jià)格，測度兩者比值。

2.2.3 控制變量

控制變量為一系列對城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要影響的因素，為避免變量關(guān)聯(lián)產(chǎn)生多重共線性，需要精煉選擇控制變量。參考相關(guān)研究，從基礎(chǔ)設(shè)施水平[26]、人力資本[27]、對外開放[28]、財(cái)政壓力[10]、官員晉升壓力[29]5個(gè)維度選取控制變量。上述被解釋變量、控制變量的數(shù)據(jù)來源于《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》及相關(guān)省市統(tǒng)計(jì)年鑒，相關(guān)變量的構(gòu)造過程與描述性統(tǒng)計(jì)如表1所示。

3 實(shí)證分析結(jié)果

3.1 門檻效應(yīng)檢驗(yàn)與門檻值估計(jì)

表2報(bào)告了被解釋變量分別為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指數(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化指數(shù)的模型在各門檻設(shè)定下的 F統(tǒng)計(jì)量與采用自抽樣法得到的P值。很顯然，兩個(gè)模型單一門檻效果非常顯著，分別在5%、1%的水平上通過了檢驗(yàn)，拒絕了線性模型的原假設(shè)，可以確認(rèn)地方政府“兩手”供地策略對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高級化呈現(xiàn)出非線性的影響方式。同時(shí)，雙重門檻與三重門檻模型未通過10%的顯著性檢驗(yàn)，最終確認(rèn)兩個(gè)模型的形式應(yīng)設(shè)定為單一門檻模型。

在確認(rèn)模型為單一門檻模型后，采用極大似然估計(jì)對門檻估計(jì)值進(jìn)行檢驗(yàn)。圖2與圖3分別報(bào)告了以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指數(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化指數(shù)為被解釋變量的兩個(gè)單一門檻模型的似然比函數(shù)圖。綜上，可以確認(rèn)兩個(gè)模型單一門檻值95%的置信區(qū)間分別為[10.042，10.145]和[10.070，10.075]，門檻估計(jì)值分別為10.144和10.073。

3.2 面板門檻模型的計(jì)量結(jié)果分析

基于Hausman檢驗(yàn)結(jié)果，按照時(shí)間、個(gè)體雙固定效應(yīng)進(jìn)行參數(shù)估計(jì)，根據(jù)式（1）構(gòu)建的面板門檻模型，以單一門檻值將城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分為兩個(gè)區(qū)間，分析不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段內(nèi)，地方政府“兩手”供地策略對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高級化的影響，結(jié)果如表3與表4所示。可見，逐一引入控制變量的過程中，核心解釋變量系數(shù)的顯著性水平一致，大小僅略有調(diào)整，參數(shù)估計(jì)結(jié)果具備較好的穩(wěn)健性。為進(jìn)一步檢驗(yàn)結(jié)果的穩(wěn)健性，將核心解釋變量的代理變量由商住與工業(yè)地價(jià)比率替換為商服與工業(yè)地價(jià)比率、住宅與工業(yè)地價(jià)比率，替換核心解釋變量后計(jì)量分析結(jié)果沒有實(shí)質(zhì)性改變，具有穩(wěn)健性，限于篇幅未報(bào)告詳細(xì)結(jié)果，留存?zhèn)渌鳌?/p>

3.2.1 被解釋變量：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的計(jì)量結(jié)果分析

根據(jù)表3的計(jì)量分析結(jié)果，可以得出以下4方面的結(jié)論。

其一，在低水平經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段內(nèi)，核心解釋變量分用途土地價(jià)格差異指數(shù)（LPS）系數(shù)為負(fù)，在1%的水平上顯著，表明地方政府“兩手”供地策略有利于降低產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指數(shù)（TL）偏離0的程度，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化具有顯著的積極影響。正如理論分析指出的，在低水平經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段內(nèi)，農(nóng)業(yè)具有低效率與大量隱性失業(yè)并存的嚴(yán)重問題，生產(chǎn)要素從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到工業(yè)、服務(wù)業(yè)的過程，具有帕累托改進(jìn)的性質(zhì)。地方政府通過“兩手”供地策略為工業(yè)企業(yè)提供直接和間接的補(bǔ)貼，推動工業(yè)并帶動服務(wù)業(yè)的發(fā)展，本質(zhì)上是以土地價(jià)格的扭曲撬動資本、勞動力等資源在產(chǎn)業(yè)間的優(yōu)化配置，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。

其二，在高水平經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段內(nèi)，核心解釋變量的系數(shù)為正，在1%的水平上顯著，表明地方政府“兩手”供地策略會推升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指數(shù)（TL）偏離0的程度，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化具有顯著的消極影響。正如理論分析指出的，在高水平經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段內(nèi)，地方政府高價(jià)供給商住用地，推動房地產(chǎn)價(jià)格上漲，導(dǎo)致居民商品與服務(wù)需求不振、企業(yè)生產(chǎn)成本上升。需求不振、成本上升導(dǎo)致制造業(yè)企業(yè)比較優(yōu)勢弱化，出現(xiàn)早熟型衰退，制造業(yè)發(fā)展失速。同時(shí)，導(dǎo)致伴生于高端制造業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，服務(wù)業(yè)發(fā)展失衡。制造業(yè)發(fā)展失速與服務(wù)業(yè)發(fā)展失衡的綜合作用對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化形成消極影響。

其三，低水平、高水平經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段內(nèi)，核心解釋變量的系數(shù)大小分別為-0.063和0.112。絕對量上，高水平經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段內(nèi)核心解釋變量的系數(shù)明顯更大，為低水平經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段內(nèi)核心解釋變量系數(shù)的1.78倍。這意味著相比低水平經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段內(nèi)地方政府“兩手”供地策略的積極作用，需要更加重視高水平經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段內(nèi)地方政府“兩手”供地策略的消極作用。如果不能根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，及時(shí)調(diào)整地方政府的“兩手”供地策略，可能導(dǎo)致先前建構(gòu)的積極作用被快速消解。

其四，對于控制變量，與現(xiàn)有研究一致[26-28]，基礎(chǔ)設(shè)施、人力資本、對外開放水平的提升，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。財(cái)政壓力、官員晉升壓力不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，可能的原因是財(cái)政壓力更大的城市，傾向于扶持房地產(chǎn)、金融等能夠帶來大量短期財(cái)政收入的行業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)脫實(shí)入虛，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。官員晉升壓力更大的城市傾向于通過投資拉動短期的經(jīng)濟(jì)增長，從而引發(fā)過度投資的問題，導(dǎo)致投資、消費(fèi)部門的不協(xié)調(diào)，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。

綜上，計(jì)量分析結(jié)果支持假說1：在低水平經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，地方政府“兩手”供地策略對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化具有積極影響。但是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，這種積極影響將轉(zhuǎn)變?yōu)橄麡O影響。

3.2.2 被解釋變量：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的計(jì)量結(jié)果分析

根據(jù)表4的計(jì)量分析結(jié)果，可以得出以下4方面的結(jié)論：

其一，在低水平經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段內(nèi)，核心解釋變量分用途土地價(jià)格差異指數(shù)（LPS）系數(shù)為正，在1%的水平上顯著，表明地方政府“兩手”供地策略對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化具有顯著的積極影響。正如理論分析指出的，在低水平經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段內(nèi)，地方政府通過低價(jià)供給工業(yè)用地為企業(yè)提供直接補(bǔ)貼，并通過高價(jià)供給商住用地獲得收入的橫向轉(zhuǎn)移為企業(yè)提供間接補(bǔ)貼，有利于制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的發(fā)展。本質(zhì)上是以土地價(jià)格的扭曲推動資本、勞動力等資源配置向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化方向轉(zhuǎn)型，自然會對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化產(chǎn)生積極影響。

其二，在高水平經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段內(nèi)，核心解釋變量的系數(shù)為負(fù)，在1%的水平上顯著，表明地方政府“兩手”供地策略對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化具有顯著的消極影響。正如理論分析指出的，在高水平經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段內(nèi)，繼續(xù)通過“兩手”供地策略為沒有比較優(yōu)勢的低效制造業(yè)企業(yè)提供補(bǔ)貼，在一定程度上導(dǎo)致了僵尸企業(yè)的產(chǎn)生與長期存活，致使優(yōu)勝劣汰的創(chuàng)造性破壞過程難以實(shí)現(xiàn)，造成資源配置僵化，強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)的低端結(jié)構(gòu)剛性，導(dǎo)致制造業(yè)升級困難以及內(nèi)生于高端制造業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展困難，進(jìn)而對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化產(chǎn)生消極影響。

其三，低水平與高水平經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段內(nèi)，核心解釋變量的系數(shù)大小分別為0.163和-0.181。這意味地方政府“兩手”供地策略在低水平經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段內(nèi)的積極作用與高水平經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段內(nèi)的消極作用，大小基本一致。這提示，如果不能根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，及時(shí)調(diào)整地方政府的“兩手”供地策略，可能導(dǎo)致先前建構(gòu)的積極作用被逐漸消解。

其四，對于控制變量，與現(xiàn)有研究一致[26-28]，基礎(chǔ)設(shè)施、人力資本、對外開放水平的提升，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化。財(cái)政壓力、官員晉升壓力不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，可能的原因是財(cái)政壓力與官員晉升壓力更大的地方政府，容易被短期利益左右，為促進(jìn)短期內(nèi)的財(cái)政增收與經(jīng)濟(jì)增長，選擇支持低端產(chǎn)業(yè)的重復(fù)建設(shè)，對于周期長、風(fēng)險(xiǎn)大的創(chuàng)新支持不足，從而抑制了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化。

綜上，計(jì)量分析結(jié)果支持假說2：在低水平經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，地方政府“兩手”供地策略對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化具有積極影響。但是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，這種積極影響將轉(zhuǎn)變?yōu)橄麡O影響。

3.3 進(jìn)一步的討論

對比分析可以發(fā)現(xiàn)，地方政府“兩手”供地策略對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高級化的差別化影響具有同步、同方向的“雙同”的特征：一方面，地方政府“兩手”供地策略對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高級化差別化影響的轉(zhuǎn)變時(shí)間基本同步，兩個(gè)門檻值相差不大，分別為10.144和10.073，對應(yīng)的人均GDP分別為25 438.02元和23 694.54元（均為2007年價(jià)）。另一方面，地方政府“兩手”供地策略對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高級化的差別化影響是同方向的。在低水平經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，表現(xiàn)為積極影響；在高水平經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，表現(xiàn)為消極影響。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化決策中，通常將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化作為長期目標(biāo)，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化作為短期目標(biāo)，很多政策工具在長短期目標(biāo)間通常存在沖突與取舍。然而，上述同步、同方向的“雙同”特征表明，地方政府采用土地供給策略促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，無論對于長期的高級化，還是短期的合理化，政策取向不存在沖突，政策效應(yīng)是一致的。在低水平經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，地方政府采用“兩手”供地策略有利于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高級化；與此對應(yīng)，在高水平經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，地方政府應(yīng)避免繼續(xù)采用“兩手”供地策略，這不利于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高級化。

進(jìn)一步，刻畫上述“雙同”特征的具體狀況：全國層面上，基于價(jià)格指數(shù)將研究期2007—2020年的全國人均GDP折算為2007年的可比價(jià)與門檻值作比較（圖4與圖5），兩個(gè)門檻值均位于2010—2011年之間。這表明，對于全國平均經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，地方政府“兩手”供地策略對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高級化的差別化影響轉(zhuǎn)變出現(xiàn)在2010—2011年間，在2010年之前表現(xiàn)為積極影響，在2011年之后表現(xiàn)為消極影響。城市層面上，2007年，276個(gè)城市中人均GDP高于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高級化門檻值的城市數(shù)量分別為64個(gè)和72個(gè)，占比分別為23%和26%；發(fā)展至2020年，分別增加至151個(gè)和163個(gè)，占比分別為55%和59%?？傮w而言，多數(shù)城市已經(jīng)跨越了兩個(gè)門檻值，地方政府“兩手”供地策略對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高級化的積極影響已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橄麡O影響。人均GDP尚未跨過門檻值的城市，主要為中西部地區(qū)的非省會城市。

4 研究結(jié)論與啟示

本文在理論分析的基礎(chǔ)上，構(gòu)建面板門檻模型，分析不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段內(nèi)，地方政府“兩手”供地策略對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高級化的差別化影響。主要研究結(jié)論如下：其一，對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高級化，分別以25 438.02元和23 694.54元（2007年價(jià)），將城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)間劃分為低水平、高水平兩個(gè)階段。兩個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段內(nèi)，地方政府“兩手”供地策略對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高級化分別表現(xiàn)出積極影響、消極影響。對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，消極影響的大小為積極影響的1.78倍；對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，消極與積極影響大小基本一致。其二，全國層面上，人均GDP在2010—2011年間已經(jīng)跨越了兩個(gè)門檻值。城市層面上，截至2020年，多數(shù)城市已經(jīng)跨越了兩個(gè)門檻值。

基于上述結(jié)論，以調(diào)整土地供給策略，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為政策目標(biāo)，可以得出以下兩點(diǎn)政策啟示：其一，考慮到全國層面上，人均GDP在2010—2011年間已經(jīng)跨越了兩個(gè)門檻值，地方政府“兩手”供地策略對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高級化的積極影響已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橄麡O影響。因此，應(yīng)減輕地方政府在土地要素價(jià)格形成過程中的扭曲，利用“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)、長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等政策工具進(jìn)一步提升工業(yè)用地供應(yīng)的市場化程度，給予商住用地嚴(yán)重短缺的中心城市更多的指標(biāo)傾斜，促進(jìn)市場供需適配，進(jìn)而避免資源配置僵化、退化抑制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。其二，考慮到截至2020年，276個(gè)城市中仍有125個(gè)、113個(gè)城市尚未跨越產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高級化的門檻值，主要為中西部地區(qū)的非省會城市。對于這些城市，地方政府“兩手”供地策略對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高級化仍具有一定積極作用。對此，應(yīng)統(tǒng)籌考慮地區(qū)差異，避免一刀切的政策安排，按照先東部、后中西部，先一二線城市、后三四線城市的順序，有序地推進(jìn)地方政府“兩手”供地策略的市場化轉(zhuǎn)型，進(jìn)而在最大程度獲取地方政府“兩手”供地策略積極影響的同時(shí)，避免其消極影響。

最后需要指出的是，本文并未討論地方政府“兩手”供地策略對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的非線性影響在不同類型城市中的差異化表達(dá)，將在后續(xù)研究中進(jìn)一步完善。

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Nonlinear Effects of Local Governments “Dual-Track” Land Supply Strategy on the Optimization of Industrial Structure： An Empirical Analysis Based on the Dual Perspectives of Rationalization and Supererogation

PENG Shangui1， LI Min1， GUO Zhengning1， WANG Jian2， ZHANG Miao1

（1. School of Economics and Management， Shandong Agricultural University， Taian 271018， China； 2. College of Public Administration， Nanjing Agricultural University， Nanjing 210095， China）

Abstract： The purpose of this study is to use the panel data of 276 prefecture level cities from 2007 to 2020 to analyze the differential impact and its interval effect level of the local governments “dual-track” land supply strategy on the rationalization and supererogation of the industrial structure in different stages of economic development， so as to provide corresponding policy implications for adjusting the land supply strategy and promoting the optimization of the industrial structure. The research method is panel threshold model. The results show that： 1） for the rationalization of the industrial structure， the per capita GDP of 25 438.02 yuan （adjusted for inflation in 2007 prices） is used as the threshold， and the urban economic development level is divided into two stages， i.e.， low level and high level. The local governments“dual-track” land supply strategy has both positive and negative effects on the rationalization of the industrial structure， and the magnitude of the negative impact is 1.78 times that of the positive. 2） For the supererogation of the industrial structure， the per capita GDP of 23 694.54 yuan （adjusted for inflation in 2007 prices） is used as the threshold， and the urban economic development level is divided into two stages， i.e.， low level and high level. The local governments “dualtrack” land supply strategy has both positive and negative effects on the supererogation of the industrial structure， and the positive and negative impacts are basically the same. 3） At the national level， a transition in the differential impacts of the local governments “dual-track” land supply strategy on the rationalization and supererogation of the industrial structure appeared in 2010-2011. At the city level， for most cities， the positive impact has turned into a negative one. It concludes that local governments “dual-track” land supply strategy has the synchronous and the same direction impact on the rationalization and supererogation of industrial structure， orderly promoting the market-oriented transformation of local governments “dual-track” land supply strategy can maximize the positive impact and avoid its negative impact.

Key words： “dual-track” land supply strategy； industrial structure optimization； panel threshold model； rationalization； supererogation

（本文責(zé)編：郎海鷗）