趙曼

摘要：現(xiàn)階段，新冠肺炎疫情在全國各地仍呈現(xiàn)散點(diǎn)式爆發(fā)態(tài)勢。2020年以來，營口市多次發(fā)生新冠肺炎疫情，為有效減少人員聚集，克服疫情帶來的不利影響，阻斷疫情傳播，保障人民群眾身體健康和生命安全，營口市積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，為辦事企業(yè)和群眾提供便利的服務(wù)，確保疫情防控不放松，政務(wù)服務(wù)“不打烊”。但從目前來看，營口市在推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理中仍存在一定的問題，本文通過總結(jié)營口市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理存在的問題，分析問題產(chǎn)出的原因，從而有針對性地提出對策建議，以便更好地服務(wù)好企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)和群眾的辦事需求。

關(guān)鍵詞：疫情防控；政務(wù)服務(wù)；網(wǎng)上辦理

中圖分類號：F27文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.23.032

2020年以來，營口市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的重要指示，創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，擴(kuò)大電子證照應(yīng)用，更多事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦”，更好的解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的“辦事難、辦事慢、辦事繁”的問題。積極打造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強(qiáng)、生態(tài)宜居”的營商環(huán)境。

1疫情防控期間營口市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理基本情況

疫情就是命令，防控就是責(zé)任。自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，營口市深入貫徹中央、省疫情防控工作部署，有效遏制新冠肺炎疫情擴(kuò)散和蔓延。營口市民服務(wù)中心作為人員較為密集的公共場所，是疫情防控的重點(diǎn)區(qū)域。在2020年疫情爆發(fā)初期，為避免人群聚集，防止交叉感染，營口市民服務(wù)中心迅速做出反應(yīng)，暫停窗口現(xiàn)場對外辦公。在此期間，市行政審批局僅受理網(wǎng)上申報(bào)業(yè)務(wù)，不受理線下業(yè)務(wù)。涉及辦理住房公積金、醫(yī)保、社保等業(yè)務(wù)若因此產(chǎn)生滯納金，一律減免。同時，疫情防控階段以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為支撐，倡議廣大企業(yè)和市民朋友在疫情穩(wěn)定前，盡量選擇營口政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、智慧營口APP等“非接觸式”的線上辦理途徑，積極推行電話咨詢、網(wǎng)上辦理、快遞郵寄等不見面方式開展審批工作，最大限度減少人員流動聚集，減少赴實(shí)體窗口現(xiàn)場次數(shù)，最大程度降低交叉感染風(fēng)險(xiǎn)，保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全。截至目前，隨著疫情防控措施的逐步完善，營口市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)具備網(wǎng)上申報(bào)、咨詢、預(yù)約、下載、查詢、投訴、支付等具體功能，34個進(jìn)駐部門開展1287項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，已實(shí)現(xiàn)651項(xiàng)全程網(wǎng)辦，“全程網(wǎng)辦率”達(dá)到50.58%。確保審批工作高效、便民，持續(xù)優(yōu)化全市營商環(huán)境，不斷提高辦事企業(yè)和群眾的滿意度和幸福感。

2當(dāng)前營口市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理工作存在的問題

在積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦理”的過程中也存在一些問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1營口政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公眾知曉率和使用率不高

目前，營口市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的建設(shè)尚處于完善階段，營口政務(wù)服務(wù)網(wǎng)存在重建設(shè)輕應(yīng)用的現(xiàn)象。疫情防控期間，雖然行政審批事項(xiàng)能進(jìn)行網(wǎng)上辦理，但由于部分辦事企業(yè)和群眾對于營口政務(wù)服務(wù)網(wǎng)并不熟悉，對網(wǎng)站的關(guān)注度不高，不能熟練操作和掌握網(wǎng)上申報(bào)流程，更傾向于在實(shí)體大廳面對面辦理行政審批業(yè)務(wù)，網(wǎng)上申報(bào)的應(yīng)用情況并不理想。

2.2一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺信息錄入有待規(guī)范

疫情防控期間營口市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)平臺錄入存在審核事項(xiàng)流程圖、流程圖說明、結(jié)果樣本、申報(bào)材料、辦理環(huán)節(jié)等填寫不規(guī)范或沒有上傳等問題。部分流程圖繪制過程中沒有注明標(biāo)題，且所列內(nèi)容與對應(yīng)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)不一致；流程圖中部分環(huán)節(jié)與實(shí)際辦理環(huán)節(jié)沒有全部對應(yīng)上。大多數(shù)部門沒有填報(bào)流程圖說明，有的部門所列流程圖的表述不清、不細(xì)、不實(shí)。部分部門未上傳“結(jié)果樣本”，有些部門上傳的“結(jié)果樣本”與實(shí)際的審批結(jié)果不符。所列申報(bào)材料雖然有法律法規(guī)名稱，但一些部門沒有將相應(yīng)的具體法律條文進(jìn)行細(xì)化。有些部門在一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺錄入的一些行政審批事項(xiàng)沒有提供行政審批所需空白樣表和示范文本，部分事項(xiàng)責(zé)任科室、審批環(huán)節(jié)等信息仍處于空白狀態(tài)。針對省行政審批事項(xiàng)“四減”和“顆粒化”相關(guān)要求，部分事項(xiàng)沒有在平臺中進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

2.3證明事項(xiàng)告知承諾制亟待深入推進(jìn)

較長時間以來，“辦事難”一直是群眾“心頭?！?，各種五花八門的證明材料“攔在”群眾辦事路上，影響群眾的幸福感和獲得感。營口市作為證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)，仍存在部分辦事企業(yè)和群眾對哪些證明材料可以實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾還不清楚，群眾知曉度還有待提高。目前，營口市行政審批過程中實(shí)行告知承諾制案例還比較少，覆蓋面較小，證明事項(xiàng)告知承諾制還有待進(jìn)一步推進(jìn)。

2.4審批與監(jiān)管信息化銜接有待加強(qiáng)

從事中事后監(jiān)管工作實(shí)踐來看，政府各職能部門之間未實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時傳遞和無障礙交換。政府部門事中事后監(jiān)管沒有形成合力。疫情防控期間各政府部門對事中事后的認(rèn)識程度還存在差異，導(dǎo)致部門推進(jìn)的進(jìn)度各不相同，同時部門之間缺乏統(tǒng)一有效的溝通協(xié)調(diào)，未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，面對監(jiān)管出現(xiàn)的新情況、新問題，往往是單個部門的單打獨(dú)斗，致使監(jiān)管難度大、效率低。

2.5部分行政審批事項(xiàng)沒有實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”辦理

現(xiàn)階段營口市部分審批事項(xiàng)仍留在專職審批機(jī)構(gòu)之外的部門，這已嚴(yán)重違背了“相對集中行政許可權(quán)改革的”初衷，無法實(shí)現(xiàn)“一個部門負(fù)責(zé)辦”“一枚印章管審批”的要求。特別是疫情防控時期，全國都積極推行無接觸網(wǎng)上辦理的不見面方式開展行政審批工作，個別審批部門將一些審批事項(xiàng)以及審批鏈條中的一些重要環(huán)節(jié)仍然保留在原有部門，這樣導(dǎo)致一些行政審批事項(xiàng)無法集中統(tǒng)一辦理，在行政審批過程中出現(xiàn)群眾兩邊跑的情況，給群眾造成更大的負(fù)擔(dān)。

3產(chǎn)生問題的原因分析

3.1缺乏互聯(lián)網(wǎng)思維

疫情防控階段，政府部門更注重“互聯(lián)網(wǎng)+”在技術(shù)方面的建設(shè)水平，只是將“互聯(lián)網(wǎng)+”與政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目簡單的結(jié)合，并沒有將用戶至上的思維深入融合進(jìn)日常的政務(wù)服務(wù)工作中去，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”仍然停留在“政府為中心”的層面，政務(wù)服務(wù)改革缺乏本質(zhì)上的創(chuàng)新。同時，辦事企業(yè)和群在使用互聯(lián)網(wǎng)辦事的意識不夠強(qiáng)，對政府開展的行政審批制度改革了解不深入，也在一定程度上影響了改革的開展。

3.2信息技術(shù)應(yīng)用不充分

“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)應(yīng)用推廣和普及程度不足。由于年齡原因以及文化水平的差異，疫情防控期間“互聯(lián)網(wǎng)+”在中老年群體中的使用率還是比較低，辦事企業(yè)和群眾更習(xí)慣于傳統(tǒng)的面對面的辦事方式，因此進(jìn)一步推行和普及 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是一個長期而又艱巨的工作。

3.3行政審批權(quán)授權(quán)不到位

目前，雖然一些政府部門依照規(guī)定入駐市民服務(wù)中心并設(shè)立了窗口，但窗口只能進(jìn)行簡單的申報(bào)材料、許可或?qū)徟氖瞻l(fā)，還有些審批窗口由于沒有權(quán)力進(jìn)行審批，收到審批申請后仍然要送回原職能部門去辦理。個別部門仍然不同程度存在事項(xiàng)入駐不全、“體外循環(huán)”“兩頭辦理”、授權(quán)不到位的現(xiàn)象，從而不利于進(jìn)一步推動“一網(wǎng)、一門、一次”改革向縱深發(fā)展。

3.4市級電子證照庫的建設(shè)有待推進(jìn)

當(dāng)前，按照國家、省對電子證照類型代碼、目錄信息等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，營口市電子證照庫還處于建設(shè)階段，與省統(tǒng)一的電子證照庫還存在一定差距，現(xiàn)階段還不能實(shí)現(xiàn)充分依托電子簽章和電子證照系統(tǒng)，去實(shí)現(xiàn)加蓋電子印章或加簽數(shù)字簽名。還不能達(dá)到證照、證明、批文、鑒定等事項(xiàng)辦理結(jié)果的全面電子化。

4加快推進(jìn)營口市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理的意見建議

4.1注重宣傳引導(dǎo)

充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體、微信公眾號、門戶網(wǎng)站、移動客戶端等載體和新聞發(fā)布會等形式，將信息公開，辦事指南查詢、網(wǎng)上預(yù)約、在線申報(bào)、在線咨詢、在線服務(wù)等網(wǎng)上服務(wù)功能結(jié)合起來。在疫情防控期間進(jìn)一步加大宣傳力度，加強(qiáng)社區(qū)管理，充分發(fā)揮街道辦事處、社區(qū)便民服務(wù)站最接近基層的優(yōu)勢，可以在企業(yè)門口、小區(qū)門口、單元門門口張貼行政審批網(wǎng)上“不見面審批”辦事倡議書，讓辦事企業(yè)和群眾避免疫情防控期集中到大廳辦理業(yè)務(wù)。同時也讓企業(yè)和群眾對網(wǎng)上辦理行政審批業(yè)務(wù)有一個更深入的了解，建議大家疫情防控期間盡量通過營口政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、智慧營口APP辦理業(yè)務(wù)。通過掃碼下載APP了解網(wǎng)上申報(bào)流程，轉(zhuǎn)發(fā)朋友圈去分享告知行政審批網(wǎng)上“不見面審批”辦事倡議書，提升營口政務(wù)服務(wù)網(wǎng)在社會公眾心目中的關(guān)注度和應(yīng)用性。

4.2動態(tài)調(diào)整一體化政務(wù)服務(wù)平臺信息

行政審批部門應(yīng)當(dāng)制作申報(bào)所需材料的空白樣表和示范文本，并公示在部門網(wǎng)站，方便公民、法人或者其他組織下載。積極開展行政審批事項(xiàng)“顆粒化”，推進(jìn)落實(shí)減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減次數(shù)的要求。動態(tài)更新遼寧省一體化在線政務(wù)平臺信息，對審批事項(xiàng)涉及具體辦事事項(xiàng)、受理?xiàng)l件、申請材料、辦事流程環(huán)節(jié)時，限權(quán)限責(zé)任要素進(jìn)行精細(xì)拆分，把規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)建立在最小運(yùn)行單元上，動態(tài)調(diào)整流程圖和辦事指南，落實(shí)行政審批事項(xiàng)“四減”工作要求，為進(jìn)一步鞏固和深化減環(huán)節(jié)、減材料、優(yōu)流程和不見面審批的工作成果，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)信息化、一體化、達(dá)到為“一網(wǎng)通辦”的工作目標(biāo)提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)信息多跑路，群眾少跑腿，最大限度減少群眾辦事跑動次數(shù)。

4.3加快推進(jìn)證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作

積極開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作，切實(shí)做到減證便民優(yōu)化服務(wù)。要系統(tǒng)梳理目錄清單，統(tǒng)一規(guī)范工作流程，聯(lián)通共享數(shù)據(jù)資源，全力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)公共數(shù)據(jù)資源整合和共享，進(jìn)一步健全誠信管理機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)范事中事后監(jiān)管，最大限度降低實(shí)行告知承諾制的風(fēng)險(xiǎn)。因疫情影響無法開展現(xiàn)場評審和抽樣檢測的項(xiàng)目，可臨時免除相關(guān)程序，由申請人作出證明事項(xiàng)告知承諾，疫情結(jié)束后再組織補(bǔ)充現(xiàn)場評審和抽樣檢測。依法建立申請人誠信檔案和虛假承諾黑名單制度，加大失信聯(lián)合懲戒力度，加強(qiáng)跨部門聯(lián)動響應(yīng)，協(xié)同監(jiān)管，完善“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。對于失信行為，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)撤銷行政決定，追究責(zé)任，并將承諾不實(shí)信息錄入個人誠信檔案。

4.4加強(qiáng)事前審批和事中事后監(jiān)管的信息化銜接

政府各部門應(yīng)強(qiáng)化信息溝通，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同，促進(jìn)部門之間信息共享、執(zhí)法聯(lián)動、綜合治理、無縫銜接。要優(yōu)化工作程序，暢通信息和相關(guān)信用信息在各部門間的推送、反饋、公示通道。深化事中、事后監(jiān)管清單管理制度。通過權(quán)利清單明確法無授權(quán)不可為，通過責(zé)任清單明確法定職責(zé)必須為，按照權(quán)責(zé)對等，權(quán)責(zé)一致原則，落實(shí)“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的要求，編制事中事后監(jiān)管措施清單，切實(shí)消除監(jiān)管盲區(qū)。實(shí)現(xiàn)“事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管檢查、事后管處罰，信用管終身”。注重部門銜接，按照“雙告知”要求，對需辦理其他行政許可的市場主體，及時提醒其按規(guī)定申請辦理相關(guān)后置許可，并告知許可主管單位。同時，采取召開聯(lián)席會議、建立告知臺賬、開展聯(lián)合檢查等形式加強(qiáng)部門間的配合聯(lián)動，形成監(jiān)管合力。

4.5積極推進(jìn)“一網(wǎng)、一門、一次”和“放管服”改革

辦事窗口要實(shí)現(xiàn)百分之百的審批率，對只能進(jìn)行簡單收發(fā)材料的窗口進(jìn)行整改，將“體制外”業(yè)務(wù)合并到審批大廳規(guī)范管理，積極推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)的改革發(fā)展。避免再出現(xiàn)事項(xiàng)入駐不全、兩頭辦、授權(quán)不到位的現(xiàn)象，疫情防控期間努力實(shí)現(xiàn)更大范圍的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次”，甚至“不見面”的網(wǎng)上辦理模式，采取線上辦理線下郵遞資料的方式完成，提高在線行政審批的效率，不斷提高便民利企的服務(wù)水平。

5結(jié)束語

在疫情防控時期，營口市要進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)向自助端延伸，推動更多服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”“指尖辦”。通過熱線電話、門戶網(wǎng)站、移動終端APP、微信、支付寶等第三方平臺拓展辦事渠道，提升政務(wù)服務(wù)便利化水平，完善疫情防控期間營口市行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理的程序，確保審批工作高效、便民。全力打造“快辦、嚴(yán)管、便民、公開”的審批服務(wù)模式，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

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