柳鎂琴，廖 益，鐘景迅

（1.深圳市龍華區(qū)教育局，廣東 深圳 518110；2.韶關(guān)學(xué)院 校長(zhǎng)辦公室，廣東 韶關(guān) 512005；3.華南師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，廣東 廣州 510631）

深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，教師資源配置是關(guān)鍵。為全面落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，按照推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的要求，2014年8月，教育部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗的意見(jiàn)》，提出“加強(qiáng)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育教師的統(tǒng)籌管理，推進(jìn)‘縣管校聘’管理改革，打破教師交流輪崗的管理體制障礙”［1］。2018年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》，提出“大力提升鄉(xiāng)村教師待遇。深入實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，關(guān)心鄉(xiāng)村教師生活。認(rèn)真落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼等政策”［2］。2020年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)》，明確提出“加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，全面推行義務(wù)教育階段教師‘縣管校聘’，有計(jì)劃安排縣城學(xué)校教師到鄉(xiāng)村支教……教師職稱評(píng)聘向鄉(xiāng)村學(xué)校教師傾斜”［3］。2020年7月，教育部等六部門《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》明確提出“創(chuàng)新挖潛編制管理，提高鄉(xiāng)村學(xué)校教師編制的使用效益”［4］。2021年3月，在《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中再次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的重要性［5］。

鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍是提高農(nóng)村教育質(zhì)量的主體，是我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)一體化的重要智力支撐，也是我國(guó)開啟全面建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍新征程的主角。近年來(lái)，我國(guó)學(xué)者對(duì)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的研究主要有：鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策實(shí)施困境分析［6］；我國(guó)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐困境與對(duì)策研究［7］；聲望危機(jī)隱憂下的鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度建設(shè)研究［8］；鄉(xiāng)村教師生命質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)樣態(tài)與人文關(guān)懷［9］；新中國(guó)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)政策演進(jìn)的歷史邏輯與優(yōu)化策略［10］等等，學(xué)界從不同的視角分析了各種激勵(lì)政策對(duì)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的成效情況?？梢哉f(shuō)，近年來(lái)出臺(tái)的相關(guān)政策在不斷加大力度加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。從2014年首次提出“縣管校聘”管理改革至今已有近8年的時(shí)間，在“縣管校聘”實(shí)施過(guò)程中，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)在地方尤其是國(guó)家推行的試點(diǎn)示范區(qū)還面臨哪些困境，應(yīng)該如何化解，都有必要進(jìn)行深入的調(diào)查研究。

一、研究設(shè)計(jì)

（一）研究對(duì)象

本研究選取S市為調(diào)查對(duì)象，主要是因?yàn)镾市的情況具有典型性。S市作為第二批義務(wù)教育教師隊(duì)伍“縣管校聘”管理體制改革示范區(qū)，在改革中通過(guò)先行先試來(lái)糾偏勘誤、查缺補(bǔ)漏、以點(diǎn)帶面，為全市推廣實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2018年，S市4個(gè)縣（區(qū)）開始實(shí)行“縣管校聘”管理改革。至2019年8月底，10個(gè)縣（區(qū)）均進(jìn)行了“縣管校聘”管理改革。S市在國(guó)家和省的政策文件指導(dǎo)下出臺(tái)了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，如表1所示。S市是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)城市，地方政府財(cái)政能力有限，其10個(gè)縣（區(qū)）農(nóng)村學(xué)校整體上“學(xué)科結(jié)構(gòu)性缺編”。以S市作為研究對(duì)象，可以為其他具有相似特征的地區(qū)在“縣管校聘”管理改革中提供借鑒。

表1 S市出臺(tái)的政策文件（部分）① 表1根據(jù)S市各縣（區(qū)）政策文件整理而成。

（二）研究方法

對(duì)于“縣管校聘”實(shí)施過(guò)程中鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的具體情況，“校聘”負(fù)責(zé)人在一線實(shí)施政策，在信息源提供上是最適合的取樣對(duì)象。本研究對(duì)S市10個(gè)縣（區(qū)）的10位“校聘”負(fù)責(zé)人開展了深入、細(xì)致的訪談。本研究對(duì)接受訪談的對(duì)象均采用匿名方式，對(duì)受訪者的個(gè)人資料按照拼音與數(shù)字編碼呈現(xiàn)，“XP”代表“校聘”負(fù)責(zé)人。

訪談是質(zhì)性研究中最常用的搜集資料的方式。訪談提綱主要作為一種提示，訪談?wù)咴谔釂?wèn)的同時(shí)鼓勵(lì)受訪者提出自己的問(wèn)題，并且根據(jù)訪談的具體情況對(duì)訪談的程序和內(nèi)容進(jìn)行靈活的調(diào)整［11］171。本研究采用半結(jié)構(gòu)性訪談，不囿于訪談提綱的問(wèn)題，受訪者有機(jī)會(huì)分享更多的觀點(diǎn)和案例故事。在質(zhì)性研究中，研究者本人也是一個(gè)研究工具［11］118，研究者的個(gè)人身份和傾向都會(huì)對(duì)研究結(jié)果產(chǎn)生影響。因此，研究者在整個(gè)研究過(guò)程中對(duì)自身的特征和思維保持足夠的認(rèn)知，并且服務(wù)自己的研究。

二、“縣管校聘”背景下鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的困境分析

本研究所訪談的部分“校聘”負(fù)責(zé)人反映，自S市2018年實(shí)行“縣管校聘”管理改革以來(lái)，該政策的實(shí)施確實(shí)在某種程度上激發(fā)了鄉(xiāng)村教師的活力，賦予了校長(zhǎng)管理的抓手，形成了要加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的政策導(dǎo)向。但是，更多的“校聘”負(fù)責(zé)人反映，實(shí)施了幾年的“縣管校聘”管理改革，在加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的成效上與該政策的初衷還存在差距。根據(jù)“校聘”負(fù)責(zé)人的反映，該政策在實(shí)施中所面臨的困境主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）偏低的山區(qū)補(bǔ)貼額度對(duì)吸引優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教效果有限

受訪者普遍反映，S市的山區(qū)補(bǔ)貼政策并沒(méi)有緩解該市鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教師偏少的困境，導(dǎo)致這一現(xiàn)象的重要原因是S市目前的山區(qū)補(bǔ)貼金額較低，山區(qū)條件太艱苦。“因?yàn)槲覀兡莾簵l件非常艱苦，山區(qū)補(bǔ)助也沒(méi)有吸引力。舉個(gè)例子，我們一個(gè)月1250元的補(bǔ)助①此處提到的1250元山區(qū)補(bǔ)貼是指S市對(duì)最偏遠(yuǎn)山村教師的最高補(bǔ)助金額，并非平均值。，但是年輕老師們不看那個(gè)錢了，實(shí)在是太艱苦了，我們是打開門請(qǐng)他們來(lái)，他們都不來(lái)。”（XP2） 因此，當(dāng)前山區(qū)補(bǔ)貼很難成為良性的激勵(lì)政策。愿意到偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村學(xué)校任教的教師一般有如下兩種情況：一是因?yàn)榧彝ピ?，比如夫妻一方在鄉(xiāng)村學(xué)校的——“一般來(lái)說(shuō)，愿意留在鄉(xiāng)村學(xué)校的教師是因?yàn)榉蚱抟环揭呀?jīng)在鄉(xiāng)村學(xué)校，為了家庭團(tuán)聚。”（XP4） 二是部分老教師帶著“養(yǎng)老”的心態(tài)流向鄉(xiāng)村學(xué)校，鄉(xiāng)村學(xué)校比城區(qū)學(xué)校工作要輕松，同時(shí)還能申請(qǐng)山區(qū)補(bǔ)貼，兩全其美。這讓鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)身處第一重困境?！吧暾?qǐng)去偏遠(yuǎn)地區(qū)的教師一般都是年齡偏大的教師，因?yàn)猷l(xiāng)村學(xué)校工作比較輕松，還可以申請(qǐng)山區(qū)補(bǔ)貼，很適合‘養(yǎng)老’。”（XP3）

從訪談結(jié)果可以看出，S市鄉(xiāng)村教師山區(qū)津貼的政策對(duì)吸引優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教效果有限。正如“校聘”負(fù)責(zé)人XP2指出的：對(duì)于偏遠(yuǎn)艱苦的鄉(xiāng)村學(xué)校，現(xiàn)行的山區(qū)補(bǔ)貼額度對(duì)年輕的優(yōu)秀教師來(lái)說(shuō)是沒(méi)有吸引力的。不少“校聘”負(fù)責(zé)人都認(rèn)為，導(dǎo)致這一現(xiàn)象的重要原因是S市目前山區(qū)補(bǔ)貼金額偏低，沒(méi)有起到吸引優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村偏遠(yuǎn)艱苦地區(qū)任教的激勵(lì)作用，倒是吸引了愿意去鄉(xiāng)村學(xué)?！梆B(yǎng)老”的部分年齡偏大的教師。有實(shí)證研究顯示，在不少地區(qū)發(fā)放的各種針對(duì)鄉(xiāng)村教師的補(bǔ)貼，相關(guān)金額較少，大多得不到基層教師的認(rèn)可［12］。

（二）鄉(xiāng)村教師到縣城“不回頭”與縣城教師去鄉(xiāng)村“撈資本”的反差

在本研究中，許多“校聘”負(fù)責(zé)人都反映：在實(shí)際的教師交流輪崗中，主要是鄉(xiāng)村優(yōu)秀骨干教師交流到城區(qū)學(xué)校，很少有城區(qū)學(xué)校優(yōu)秀教師流向鄉(xiāng)村學(xué)校。一般從城區(qū)到鄉(xiāng)村學(xué)校的教師多是如下兩種情況：一是部分年輕教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教1-2年，主要是出于評(píng)職稱的需要——“部分城區(qū)年輕教師去鄉(xiāng)村學(xué)校支教1-2年主要是因?yàn)樵u(píng)職稱需要有支教經(jīng)歷才去的。”（XP10） 二是出現(xiàn)了部分職業(yè)倦怠的老教師申請(qǐng)山區(qū)補(bǔ)貼，帶著“養(yǎng)老”的打算交流到鄉(xiāng)村學(xué)?！吧暾?qǐng)去偏遠(yuǎn)地區(qū)的教師一般都是年齡偏大的教師。對(duì)年輕教師而言更看重個(gè)人在城區(qū)學(xué)校的發(fā)展機(jī)會(huì)，而不是補(bǔ)貼?！保╔P3） 這是該政策實(shí)施中面臨的主要矛盾點(diǎn)，出現(xiàn)了鄉(xiāng)村學(xué)校優(yōu)秀教師到城區(qū)學(xué)?！安换仡^”和城區(qū)學(xué)校教師去鄉(xiāng)村學(xué)?！皳瀑Y本”的反差現(xiàn)象。這讓鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)身處第二重困境?！拔覀冟l(xiāng)村學(xué)校外出交流的機(jī)會(huì)都是給了優(yōu)秀教師和年富力強(qiáng)的中層，因?yàn)樗麄儌€(gè)人希望去城區(qū)學(xué)校發(fā)展，我們學(xué)校一直都是以情留人，但是留不住，沒(méi)辦法，所以用我的話來(lái)說(shuō)，我們（學(xué)校）現(xiàn)在就是個(gè)‘非常專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)’，優(yōu)秀骨干老師全部走掉了，因此也造成中層非常不穩(wěn)定。”（XP2）

其實(shí)，在本研究中，許多“校聘”負(fù)責(zé)人對(duì)S市“縣管校聘”管理改革中鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師有機(jī)會(huì)流向城區(qū)學(xué)校整體上大多持贊賞態(tài)度。如“校聘”負(fù)責(zé)人XP2所說(shuō)，他們學(xué)校成了“專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”。他認(rèn)為這是激發(fā)了教師活力的重要表現(xiàn)，但是這些鄉(xiāng)村學(xué)校教師努力讓自己變得更優(yōu)秀是因?yàn)橐コ菂^(qū)學(xué)校實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展，而城區(qū)學(xué)校教師到鄉(xiāng)村學(xué)校也是“另有目的”。有“校聘”負(fù)責(zé)人在談及該政策實(shí)施中存在的矛盾時(shí)指出，S市推行該政策顧此失彼。教師各自滿足的個(gè)體發(fā)展需求與加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)呈負(fù)相關(guān)。

（三）現(xiàn)行編制配置沒(méi)有解決鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校學(xué)科結(jié)構(gòu)性失衡的問(wèn)題

在訪談中，多數(shù)“校聘”負(fù)責(zé)人都提到了鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)科結(jié)構(gòu)性失衡的問(wèn)題，主要有以下兩種情況：一是鄉(xiāng)村學(xué)校一般處于滿編狀態(tài)，沒(méi)有編制名額招聘緊缺學(xué)科教師，也就沒(méi)有機(jī)會(huì)為鄉(xiāng)村學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)注入“新鮮血液”。“我們學(xué)校是滿編的，沒(méi)有機(jī)會(huì)去聘想要的學(xué)科教師，導(dǎo)致學(xué)科結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題得不到解決?！保╔P7）二是隨著城鎮(zhèn)化、外出務(wù)工等因素影響，鄉(xiāng)村學(xué)校出現(xiàn)空心化，使得學(xué)校規(guī)模變小，盡管按照班師比與生師比相結(jié)合的方式核定教師編制，也還有一位教師擔(dān)任多門學(xué)科教學(xué)的情況，學(xué)科結(jié)構(gòu)性失衡仍然存在。這讓鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)身處第三重困境?！拔覀儗W(xué)校（學(xué)生）人數(shù)比較少，79人，其中有1人是需要送教上門的（因疾病不能來(lái)學(xué)校上課），在校（學(xué)生）就78人。我們沒(méi)有六年級(jí)，只有五個(gè)年級(jí)共5個(gè)班，按照班師比配置共需要13位老師。實(shí)際上只配了12位老師，因此我既是主科老師（第13位教師）又是學(xué)校負(fù)責(zé)人?，F(xiàn)在學(xué)校又要退休1位，調(diào)走2位，總共缺4位老師。我們學(xué)?，F(xiàn)在的圖音體（美術(shù)、音樂(lè)以及體育）老師沒(méi)有一個(gè)是專業(yè)的?！保╔P4）

鄉(xiāng)村學(xué)校的“校聘”負(fù)責(zé)人認(rèn)為，按照班師比與生師比相結(jié)合的方式來(lái)核定鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師的編制沒(méi)有解決鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校學(xué)科結(jié)構(gòu)性失衡的問(wèn)題。由此可知，按照班師比與生師比相結(jié)合的方式來(lái)核定鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師的編制還是很難保障有專業(yè)教師來(lái)開齊開足國(guó)家規(guī)定課程。這種忽視了偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村學(xué)校的特殊情況，使偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校的教師隊(duì)伍建設(shè)面臨巨大挑戰(zhàn)。

三、針對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)困境的對(duì)策

本研究從“縣管校聘”實(shí)施過(guò)程中鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)存在的山區(qū)補(bǔ)貼成效、交流輪崗現(xiàn)狀和現(xiàn)行編制配置三個(gè)方面，分析了S市在“縣管校聘”管理改革中鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)所面臨的主要困境。目前，各地建設(shè)高素質(zhì)的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍仍困難重重，各級(jí)教育行政部門要多措并舉，在以下方面繼續(xù)加大政策調(diào)整力度，著力推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

（一）提高山區(qū)補(bǔ)貼額度

各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)鄉(xiāng)村教師山區(qū)補(bǔ)貼的支持力度，提高山區(qū)補(bǔ)貼金額，使之成為加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的良性激勵(lì)措施。首先，山區(qū)補(bǔ)貼政策要突出重點(diǎn)，對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校尤其是農(nóng)村偏遠(yuǎn)艱苦地區(qū)加大補(bǔ)貼額度，盡力解決偏遠(yuǎn)艱苦地區(qū)留不住優(yōu)秀教師的難題。其次，實(shí)施差別化補(bǔ)助，調(diào)整山區(qū)和農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)教師生活補(bǔ)助政策的實(shí)施細(xì)則：一是鼓勵(lì)愿意留在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的教師，提高這類教師的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并給予堅(jiān)守在鄉(xiāng)村學(xué)校的教師更多人文關(guān)懷，盡最大努力保障其安心從教；二是改善山區(qū)補(bǔ)貼實(shí)施的方法、細(xì)化補(bǔ)貼發(fā)放規(guī)則以調(diào)動(dòng)從城區(qū)流向鄉(xiāng)村學(xué)校教師的工作積極性，減少部分出現(xiàn)職業(yè)倦怠的教師帶著“養(yǎng)老的心態(tài)”流向鄉(xiāng)村學(xué)校的現(xiàn)象。最后，教育部門應(yīng)繼續(xù)對(duì)山區(qū)補(bǔ)貼政策的實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行研究，根據(jù)政策實(shí)施的相關(guān)數(shù)據(jù)分析與效果反饋，因地制宜調(diào)整和完善山區(qū)補(bǔ)貼政策。提高山區(qū)補(bǔ)貼額度是加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（二）完善交流輪崗制度

各級(jí)政府要高度重視當(dāng)前縣城學(xué)校教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教與鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師流向縣城學(xué)校所存在的現(xiàn)實(shí)反差，要摸清鄉(xiāng)村學(xué)校教師的處境和實(shí)際需求，調(diào)整與制定有益于鄉(xiāng)村學(xué)校教師發(fā)展的交流輪崗制度。首先，政府部門應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校的資源投入，增設(shè)更多吸引優(yōu)秀教師留在鄉(xiāng)村學(xué)校的制度保障。例如，年輕教師認(rèn)為只有城區(qū)學(xué)校才能實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展，那么就要大力改善鄉(xiāng)村學(xué)校教師發(fā)展的基礎(chǔ)條件；有部分年輕教師去城區(qū)學(xué)校是為了給孩子提供更好的教育環(huán)境，那么政府就要加大投入保障鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生的學(xué)習(xí)條件，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。其次，應(yīng)明確職稱評(píng)定與聘用的導(dǎo)向，盡量避免部分城區(qū)年輕教師為了職稱的目的不得已去鄉(xiāng)村學(xué)校支教1-2年的現(xiàn)象。最后，政府部門應(yīng)落實(shí)其他相應(yīng)的政策激勵(lì)措施，建立吸引縣城優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教的機(jī)制，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師主動(dòng)到鄉(xiāng)村學(xué)校進(jìn)行支教，大力夯實(shí)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍［13］。完善交流輪崗政策是補(bǔ)充和優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的關(guān)鍵因素。

（三）創(chuàng)新編制配置方式

編制配置方式需要進(jìn)一步改革創(chuàng)新。鄉(xiāng)村學(xué)校能否科學(xué)合理地實(shí)現(xiàn)學(xué)科結(jié)構(gòu)性均衡，是判斷編制配置方式日后能否實(shí)施的首要標(biāo)準(zhǔn)。第一，要因地制宜確定編制配置方式，人社部門、編辦、財(cái)政及教育行政部門等及時(shí)調(diào)整鄉(xiāng)村學(xué)校編制配置方式是解決鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)科結(jié)構(gòu)性失衡的關(guān)鍵。第二，政府要加大財(cái)力落實(shí)統(tǒng)一的義務(wù)教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，尤其要注意向鄉(xiāng)村地區(qū)的小規(guī)模學(xué)校傾斜相應(yīng)崗位的編制比例。如參照法國(guó)政府對(duì)“優(yōu)先教育區(qū)”的師資配置給予特別支持的做法，要求為其配置高質(zhì)量的、合適的教師隊(duì)伍，增加“優(yōu)先教育區(qū)”的教師數(shù)量配置，以便加強(qiáng)對(duì)處境不利和學(xué)習(xí)困難的兒童進(jìn)行個(gè)別輔導(dǎo)，同時(shí)提高“優(yōu)先教育區(qū)”任教教師的工資待遇［14］。這一做法有助于解決我國(guó)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校學(xué)科結(jié)構(gòu)性失衡的問(wèn)題。創(chuàng)新編制配置方式是加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的重要保障。