文/陳冠旭 趙遠(yuǎn)寧 仲柏霖 王飛

伴隨時(shí)代的發(fā)展，民用航空業(yè)正處在一個(gè)蓬勃發(fā)展的新契機(jī)，民法典的頒布對于新時(shí)代的民用航空行業(yè)影響深遠(yuǎn)。面對航空延誤、乘客信息泄露等現(xiàn)實(shí)問題，民法典對于乘客、承運(yùn)人等不同角度的責(zé)任與義務(wù)進(jìn)行了劃分，既為航空業(yè)高速發(fā)展提供良好的環(huán)境，又及時(shí)平衡乘客與承運(yùn)人之間的權(quán)利責(zé)任。在民法典頒布的同時(shí)，行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)也始終在進(jìn)步。通過對新領(lǐng)域法規(guī)的建設(shè)及原有法律規(guī)章的改進(jìn)補(bǔ)充，解決航空業(yè)發(fā)展所帶的問題與考驗(yàn)。民法典等法規(guī)的頒布與完善，為民航法律體系建設(shè)和國內(nèi)航空業(yè)民航治理現(xiàn)代化做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

近年來中國法治建設(shè)速度迅猛，各類新法規(guī)章程的出臺(tái)規(guī)范著社會(huì)進(jìn)步發(fā)展，《中華人民共和國民法典》（以下簡稱民法典）的施行對法治領(lǐng)域具有革命性的意義，隨著人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)的高速發(fā)展，民法典的意義在于與時(shí)俱進(jìn)滿足數(shù)據(jù)時(shí)代、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的趨勢要求，對民用航空業(yè)中存在的一些問題進(jìn)行解釋與說明，指引著航空業(yè)發(fā)展的正確方向與未來；行業(yè)相關(guān)法律的頒布與完善，同樣為航空產(chǎn)業(yè)的生存和變化提供了依據(jù)，民法典及新法規(guī)的制定大力推動(dòng)了民用航空業(yè)的改革與發(fā)展，為中國深化改革進(jìn)程添磚加瓦。

一、民法典對航空業(yè)內(nèi)的影響

（一）航班延誤。國內(nèi)航空運(yùn)輸票價(jià)逐漸向完全市場化轉(zhuǎn)變，為規(guī)范航空從業(yè)者行為，現(xiàn)行民法典明確了承運(yùn)人需要在何種情況下承擔(dān)賠償責(zé)任，規(guī)定承運(yùn)人在發(fā)生延遲運(yùn)輸情況時(shí)需履行提醒、告知義務(wù)并及時(shí)采取有效補(bǔ)救措施。就國內(nèi)航空業(yè)客票制定章程而言，航空公司對于許可航線范圍內(nèi)的客票條件等經(jīng)營要素具有自主權(quán)。簡單來說即航空公司對其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的客票條件在沒有明確規(guī)定退改簽規(guī)則的部分具有相當(dāng)范圍內(nèi)的經(jīng)營自主權(quán)。常見非承運(yùn)人自身原因所導(dǎo)致的航班延誤分為不可抗力因素、因第三人事件延誤兩方面。航班一旦延誤根據(jù)合同法相關(guān)規(guī)定，承運(yùn)人只需滿足乘客的退改簽需求。民法典的頒布對于承運(yùn)人施加了更多義務(wù)，當(dāng)航班因不可抗力因素延誤，承運(yùn)人負(fù)有提醒、告知義務(wù)并及時(shí)采取有效補(bǔ)救措施的義務(wù)，并不像以往遭遇不可抗力即等于可以免除一切責(zé)任，例如：新冠疫情期間大面積航班取消延誤，航空公司對相應(yīng)航班機(jī)票進(jìn)行全額退款。因第三人原因?qū)е碌暮桨嘌诱`應(yīng)擔(dān)責(zé)，例如：疫情中有關(guān)佩戴口罩的條例要求，因某人未戴口罩所造成的航班延誤，并不違反相關(guān)合同法的規(guī)定，第三人與承運(yùn)人之間的責(zé)任糾紛并不影響其履行對于其余乘客的義務(wù)。在實(shí)際應(yīng)用中，系承運(yùn)人自身原因如航空公司運(yùn)力不足、航空器故障等情況所導(dǎo)致的航班延誤，無可置辯需要承擔(dān)相關(guān)賠償責(zé)任，乘客可根據(jù)民法典第577條申請賠償，注意航班取消及延誤時(shí)長并綜合證據(jù)依法索賠。依據(jù)民法典航班延誤若不是受承運(yùn)人自身因素影響，如確因不可抗力因素進(jìn)行延誤，則承運(yùn)人會(huì)依法履行相關(guān)義務(wù)，但并不是航班延誤均會(huì)對賠償生效。民法典中有關(guān)航空延誤的規(guī)定是指，航班延誤時(shí)，承運(yùn)人在發(fā)生延遲運(yùn)輸情況時(shí)需履行提醒、告知義務(wù)，根據(jù)乘客后續(xù)安排進(jìn)行退改簽，更應(yīng)采取必要安置措施即提供食宿、飲食。如果承運(yùn)人已經(jīng)及時(shí)告知航班延誤，且航班延誤非承運(yùn)人自身原因所導(dǎo)致，則不承擔(dān)相關(guān)賠償。因航班延誤所導(dǎo)致的住宿問題造成的后續(xù)損失可以通過民法典規(guī)定進(jìn)行賠償，但在承運(yùn)人及時(shí)通知航班延誤后，造成酒店無法入住等問題，并不能要求承運(yùn)人承擔(dān)其損失。民法典的頒布肯定了承運(yùn)人與乘客之間的平等關(guān)系，以保障乘客利益為前提，在乘客及運(yùn)輸企業(yè)間尋求平衡，進(jìn)一步促進(jìn)了行業(yè)的發(fā)展。

（二）航空信息泄露。近年來航空業(yè)內(nèi)有關(guān)侵犯乘客個(gè)人信息所引發(fā)的社會(huì)問題日益增加，所涉及的是自然人的人格利益是否受到保障，《民法典》的頒布對原有法規(guī)進(jìn)行了完善補(bǔ)充，對義務(wù)主體規(guī)定“信息處理者”來取代原有《網(wǎng)絡(luò)安全法》中的“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者”，條例中適用范圍擴(kuò)大至對于個(gè)人信息收集、處理的領(lǐng)域，將原有網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域中所規(guī)定的個(gè)人信息保護(hù)責(zé)任要求完善推廣至一般信息處理者，加強(qiáng)對于乘客個(gè)人信息的保護(hù)。根據(jù)民法典的規(guī)定，航空公司以及中航信平臺(tái)在使用航空旅客個(gè)人信息時(shí)負(fù)有法定的保密義務(wù)，否則承擔(dān)賠償責(zé)任?，F(xiàn)實(shí)生活中常發(fā)生的情況是乘客在航空公司平臺(tái)購買機(jī)票后，受到有關(guān)航班延誤或取消的信息，其實(shí)相關(guān)信息系詐騙，因而涉及航空公司泄露有關(guān)乘客的個(gè)人隱私信息，根據(jù)民法典，相關(guān)航空公司侵犯乘客的隱私權(quán)，乘客往往據(jù)此請求司法幫助以得到航空公司致歉或補(bǔ)償。乘客的個(gè)人信息權(quán)屬于人格權(quán)，乘客在航空公司辦理業(yè)務(wù)時(shí)往往需要提供個(gè)人信息，例如：購買機(jī)票或是對于航空公司的積分業(yè)務(wù)、托運(yùn)業(yè)務(wù)等，航空公司的信息審核環(huán)節(jié)一旦出現(xiàn)紕漏，則無疑是加大對乘客身份信息盜用的可能性，乘客所具有權(quán)利人的人格請求權(quán)，訴訟時(shí)效并不因行為人過錯(cuò)而受到干預(yù)?！睹穹ǖ洹返?038條及995條分別指出，一般情況下信息處理者不能泄露、儲(chǔ)存收集用戶個(gè)人信息，未經(jīng)其同意亦不能向第三人泄露其個(gè)人信息。信息處理者同樣應(yīng)當(dāng)采取有效措施保護(hù)用戶信息安全，制定有效措施用于意外發(fā)生時(shí)的補(bǔ)救，并與有關(guān)部門及用戶保持溝通；有關(guān)于人格權(quán)的保護(hù)劃分，針對人身損害責(zé)任法律不同的情況，受害人的賠禮道歉、恢復(fù)名譽(yù)請求權(quán)，不適用訴訟時(shí)效規(guī)定。另有關(guān)于數(shù)據(jù)安全的相關(guān)法在后文中亦有所提及。相關(guān)判例中，航空公司確在安全管理方面存在疏忽漏洞，且作為經(jīng)營者未采取有效措施，對乘客個(gè)人信息進(jìn)行有效保護(hù)。結(jié)論為航空公司對乘客信息泄露具有過錯(cuò)，需承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，航空公司需要對乘客進(jìn)行致歉及必要補(bǔ)償。依據(jù)民法典第995條對人格權(quán)的保護(hù)，盜用個(gè)人信息者、信息處理者有關(guān)損害權(quán)利人的行為，訴訟時(shí)效的有關(guān)規(guī)定并不限制于乘客遭受權(quán)利損害的賠禮道歉等請求權(quán)，侵權(quán)責(zé)任滿足過錯(cuò)責(zé)任原則，依據(jù)侵權(quán)所造成的后果嚴(yán)重性，權(quán)利人享有侵權(quán)損害賠償請求權(quán)，可根據(jù)情況劃定侵害人格權(quán)的精神損害、物質(zhì)性賠償責(zé)任。

（三）購票等業(yè)務(wù)。航空產(chǎn)業(yè)中關(guān)于購票等業(yè)務(wù)由于涉及締約情況，所以產(chǎn)業(yè)相關(guān)環(huán)節(jié)受民法典的頒布影響。民法典中規(guī)定未成年人沒有締約能力。因此為充分平衡訂票人的利益、航空承運(yùn)人的信賴?yán)婧碗娮涌推苯灰字刃?，未成年人的法定代理人要想使網(wǎng)購機(jī)票的行為無效，必須提供足夠的證據(jù)予以證明網(wǎng)購機(jī)票行為是未成年人進(jìn)行的。民法典第19條指出，八歲以上的未成年人屬于限制民事行為能力人，其進(jìn)行的民事法律行為需要得到認(rèn)可方可實(shí)施。認(rèn)可一般指其法定代理人的追認(rèn)、代理或同意。例如某未成年人在航空公司網(wǎng)站訂購了某張不可退改簽的機(jī)票，并使用父母名下的信用卡完成支付，對于生效或未生效的機(jī)票，父母都有權(quán)聯(lián)系航空公司，通過提供充分證據(jù)證明網(wǎng)購機(jī)票是未成年自主進(jìn)行，并依此要求返還機(jī)票款項(xiàng)，但如證據(jù)不充分則無法證明其效力。民法典對與購票相關(guān)航空客運(yùn)合同的影響，航空客運(yùn)合同中對于乘客預(yù)定的行李載重、艙位等級(jí)及座位的預(yù)留一般稱之為“定座”業(yè)務(wù)，屬于航空旅客運(yùn)輸合同中的一種特定法律行為，民法典495條指出，將來一定期限內(nèi)訂立合同的預(yù)購書等構(gòu)成預(yù)約合同，任意一方不履行合同所約定義務(wù)，有可能承擔(dān)違約責(zé)任。例如，某人在促銷期間“秒殺”預(yù)購了某航空公司的特價(jià)機(jī)票，該機(jī)票在購買時(shí)已經(jīng)標(biāo)注為不可退改簽機(jī)票。但在預(yù)購定座成功后支付票款前的期間內(nèi)，航空公司擅自解除了與甲的訂座預(yù)約，將該機(jī)票賣給其他乘客，則可依據(jù)民法典對航空公司主張損害賠償。

（四）運(yùn)輸業(yè)務(wù)。航空業(yè)內(nèi)針對格式條款的存在對航空運(yùn)輸合同的簽訂方面存在部分爭議，民法典的頒布對航空公司的航空運(yùn)輸總條件適用存在影響。民法典第496條指出，為遵循公平原則，針對格式條款中有關(guān)減輕或免除其責(zé)任等部分，條款提供方應(yīng)盡到提醒義務(wù)。如果因未履行義務(wù)導(dǎo)致重大誤解，相關(guān)條款可排除在合同之外。在實(shí)際訴訟中，對于航空運(yùn)輸總條件應(yīng)采取“明示”方式，并盡到相應(yīng)的告知義務(wù)?？拓涍\(yùn)輸?shù)碾p方要簽訂運(yùn)輸合同，客貨運(yùn)輸完成需要按運(yùn)輸合同約定支付運(yùn)輸費(fèi)。民法典第813條指出，托運(yùn)人等需在約定的運(yùn)輸活動(dòng)完成后支付運(yùn)輸費(fèi)用。托運(yùn)人等同時(shí)可以拒絕支付由未按照約定運(yùn)輸所增加部分的費(fèi)用。民法典第810條指出，托運(yùn)人等合理的運(yùn)輸要求一般承運(yùn)人不得拒絕。航空運(yùn)輸業(yè)中所簽訂的運(yùn)輸合同應(yīng)遵循自由意志原則，承運(yùn)人履行合同訂立中的強(qiáng)制性承諾，應(yīng)按照約定條件將客貨安全送達(dá)目的地。從實(shí)際情況看，消費(fèi)者的行為要求不違反航空法相關(guān)規(guī)定，航空承運(yùn)人需在有效時(shí)間內(nèi)將旅客、貨物安全運(yùn)到約定地點(diǎn)以契合正常承諾的權(quán)利要求。航空承運(yùn)人不能保證客貨按合同約定運(yùn)輸至目的地以履行運(yùn)送義務(wù)或因非法定的免責(zé)原因而發(fā)生客貨損害，將需承擔(dān)責(zé)任。同時(shí)，如果航空承運(yùn)人未履行按約定地點(diǎn)運(yùn)送客貨或交付對象錯(cuò)誤，承運(yùn)人同樣需要承擔(dān)責(zé)任。因?yàn)楹娇粘羞\(yùn)人負(fù)有將貨物運(yùn)送到約定地點(diǎn)后，并將貨物交付給合同載明或指示交付收貨人的義務(wù)。當(dāng)旅客的行李物品因其自然屬性發(fā)生遺失損壞，則承運(yùn)人無需責(zé)任。除另有約定外，當(dāng)托運(yùn)人不支付運(yùn)費(fèi)等必須費(fèi)用時(shí)，承運(yùn)人可以根據(jù)實(shí)際情況，依法適當(dāng)扣留貨物。不可留置超出應(yīng)支付費(fèi)用價(jià)值的貨物且留置貨物不必通過法定程序，留置過多貨物有承擔(dān)賠償責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)；承運(yùn)人可以扣留不可分的貨物以抵運(yùn)費(fèi)。

（五）其他情況。民用航空器是具有一定風(fēng)險(xiǎn)的載具，全球每年都會(huì)發(fā)生航空器事故造成人員與財(cái)產(chǎn)損失，通?？针y造成人員損害的，民用航空器需要承擔(dān)一定責(zé)任，民法典的頒布對于民用航空器的致害責(zé)任做出了有關(guān)規(guī)定。民法典第1238條說明發(fā)生侵權(quán)行為時(shí)民用航空器的相關(guān)責(zé)任，民用航空器的經(jīng)營人如不能及時(shí)有效提供證據(jù)證明所發(fā)生的民用航空器致害事件是因受害人故意所導(dǎo)致，則需要承擔(dān)相關(guān)侵權(quán)責(zé)任。即所屬經(jīng)營者的民用航空器造成損害事件侵犯他人權(quán)利則應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。在開展飛機(jī)融資租賃業(yè)務(wù)時(shí)，出租人在民航局辦理所有權(quán)登記并辦理融資租賃登記因其擔(dān)保功能變得尤為關(guān)鍵，鑒于《民法典》對多重保理情形的清償順序采是否登記以及登記先后順序，因此在進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)債權(quán)人對應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)讓登記的時(shí)間把握等尤為重要，并對收賬情況及債權(quán)人信息進(jìn)行充分調(diào)查。民法典第405條指出，在先的租賃關(guān)系和在后的抵押權(quán)的設(shè)立與存在并不受是否通知而影響。考慮到飛機(jī)融資的特殊性，從未來實(shí)現(xiàn)抵押擔(dān)?；蛘呷谫Y方日常檢查抵押物等需要承租人配合的角度，同時(shí)保證抵押與租賃對抗關(guān)系和擔(dān)保物權(quán)設(shè)立簽發(fā)抵押通知是一種較優(yōu)選擇?！睹穹ǖ洹穭h除了原《物權(quán)法》有關(guān)租賃關(guān)系與在先抵押權(quán)的190條規(guī)定。根據(jù)《民法典》第403條規(guī)定，新法修訂后動(dòng)產(chǎn)抵押仍是以登記對抗為原則。由于《民法典》第405條刪除了先押后租情況的對抗規(guī)則，就此問題建議抵押權(quán)人注意，應(yīng)及時(shí)為動(dòng)產(chǎn)抵押辦理登記，否則有可能面臨司法裁判的不利后果。從承租人角度：盡管在飛機(jī)租賃中出租人或融資方會(huì)向承租人提供平靜安享承諾，但從法律層面如何保護(hù)承租人的租賃權(quán)益則是另一個(gè)層面的問題。在飛機(jī)直接租賃中，租約簽訂與轉(zhuǎn)移占有至承租人往往會(huì)有一定的空檔期，從承租人的角度關(guān)注此條新規(guī)就顯得較為重要。簽訂飛機(jī)租賃合同前，應(yīng)對租賃物上采取在先權(quán)利調(diào)查；在簽訂飛機(jī)租賃公司后，盡快完成飛機(jī)的轉(zhuǎn)移占有，以避免在簽約和占有之間的空檔期出現(xiàn)在先權(quán)利人，導(dǎo)致承租人權(quán)益無法保障的局面。從抵押權(quán)人角度：飛機(jī)作為抵押物時(shí)，融資方在考慮對抵押人就飛機(jī)的轉(zhuǎn)讓做出限制時(shí)往往會(huì)結(jié)合飛機(jī)租賃結(jié)構(gòu)、飛機(jī)市場價(jià)值及融資安排等多種因素來設(shè)置，融資方需要結(jié)合飛機(jī)融資項(xiàng)目具體特點(diǎn)來考慮是否在抵押合同中限制抵押人在抵押期間對飛機(jī)的轉(zhuǎn)讓處置。依據(jù)《民法典》的安排如未另行約定，抵押人均可直接轉(zhuǎn)讓抵押財(cái)產(chǎn)；抵押權(quán)人應(yīng)關(guān)注及時(shí)辦理飛機(jī)抵押權(quán)登記以對抗善意第三人；《民法典》中對“及時(shí)通知”這一概念并未做出明確界定，抵押人經(jīng)有效同意可在抵押期間轉(zhuǎn)讓抵押物，抵押權(quán)人可以考慮在合同中明確其時(shí)間節(jié)點(diǎn)。從受讓人的角度：飛機(jī)資產(chǎn)包轉(zhuǎn)讓中應(yīng)關(guān)注受讓資產(chǎn)上是否存在抵押權(quán)以及該抵押權(quán)是否已經(jīng)登記。如有抵押權(quán)，則應(yīng)盡量要求轉(zhuǎn)讓人在交割時(shí)解除抵押權(quán)，或與轉(zhuǎn)讓人妥善約定。

三、航空業(yè)內(nèi)新法規(guī)的影響

（一）《公共航空運(yùn)輸旅客服務(wù)管理規(guī)定》。近時(shí)出臺(tái)的《公共航空運(yùn)輸旅客服務(wù)管理規(guī)定》是航空業(yè)內(nèi)關(guān)于航空運(yùn)輸綜合時(shí)代變革及發(fā)展趨勢所出臺(tái)的法規(guī)文件，本段后文《規(guī)定》亦是指此?！吨袊裼煤娇章每?、行李國內(nèi)運(yùn)輸規(guī)則》（國際）為促進(jìn)中國民航業(yè)發(fā)展、優(yōu)化航空運(yùn)輸業(yè)內(nèi)秩序發(fā)揮重要作用，保護(hù)航空旅客合法權(quán)益，規(guī)范航空承運(yùn)人行為。隨著民用航空業(yè)變革及高速發(fā)展，旅客對民航服務(wù)水平要求日益提高。順應(yīng)中國全球發(fā)展戰(zhàn)略布局，民航業(yè)同時(shí)在踐行革新運(yùn)營模式與業(yè)務(wù)領(lǐng)域?！兑?guī)定》出臺(tái)的背景便是為了更好地解決航空業(yè)內(nèi)發(fā)展所出現(xiàn)的新現(xiàn)象、新問題。優(yōu)化整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，平衡航空承運(yùn)人與旅客間的關(guān)系，促進(jìn)民用航空業(yè)在新形勢下的健康發(fā)展。最新出臺(tái)的《規(guī)章》基于行業(yè)發(fā)展結(jié)合國家戰(zhàn)略發(fā)展方向做出的修訂總結(jié)如下：為促進(jìn)民航業(yè)服務(wù)管理改革步伐，進(jìn)一步深化民航國際化戰(zhàn)略發(fā)展。在面對國際民航業(yè)發(fā)展形成的新局面，原有國內(nèi)（國際）運(yùn)輸規(guī)則的有關(guān)規(guī)章并不能完全滿足新需求?！兑?guī)定》在整合原有規(guī)章的基礎(chǔ)上，將國內(nèi)外航空運(yùn)輸部分的服務(wù)規(guī)則首次做出統(tǒng)一規(guī)范，服務(wù)模式同時(shí)做一體化管理，國內(nèi)外運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行界定一般均以國民待遇，加強(qiáng)對國際承運(yùn)人的管理；規(guī)范航空產(chǎn)業(yè)購票環(huán)節(jié)、銷售行為。為提高旅客對民航服務(wù)的幸福感，《規(guī)定》對“客票銷售”進(jìn)行整合，刪減原有關(guān)于“票價(jià)”、“購票”等章節(jié)，依據(jù)現(xiàn)行法律中對公民知情權(quán)的保護(hù)，《規(guī)定》明確承運(yùn)人在旅客購票時(shí)的告知義務(wù)。針對網(wǎng)上購票情況，《規(guī)定》要求在旅客購票時(shí)承運(yùn)人要告知主要服務(wù)信息如：航班信息、餐食情況等，在運(yùn)輸服務(wù)未結(jié)束前要隨時(shí)與旅客及有關(guān)部門保持溝通，承運(yùn)人需要將客票有效期等重要信息在出票后告知旅客；民航業(yè)票務(wù)問題是提升旅客幸福感的關(guān)鍵所在，客票退改等問題在不斷解決與完善?！兑?guī)定》從保護(hù)旅客權(quán)益角度，嚴(yán)格規(guī)定承運(yùn)人的責(zé)任與義務(wù)，以平衡其與旅客間的關(guān)系。將不同情況下的退票、變更工作進(jìn)行了劃分，因特殊原因而非旅客自愿退票，不得收取操作費(fèi)。為解決客票退款慢的問題，《規(guī)定》對退款時(shí)限進(jìn)行規(guī)定，承運(yùn)人要在受到旅客有效申請的七個(gè)工作內(nèi)完結(jié)退款手續(xù)。針對旅客錯(cuò)乘、漏乘等現(xiàn)實(shí)問題情況，《規(guī)定》中優(yōu)化航空運(yùn)輸服務(wù)環(huán)節(jié)以改善旅客乘機(jī)體驗(yàn)，為旅客出行保駕護(hù)航。具體要求針對旅客乘機(jī)關(guān)鍵區(qū)域放置醒目標(biāo)識(shí)進(jìn)行指引，各機(jī)場管理機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)流程區(qū)域；如遇乘機(jī)信息變更等情況，各區(qū)域負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)告知旅客避免延誤登機(jī)；機(jī)場管理機(jī)構(gòu)需要制定應(yīng)急處置預(yù)案以預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，如遇旅客昏厥、人身意外傷害等能夠有效處理，最大程度保護(hù)旅客及機(jī)場安全。《規(guī)定》中為保障飛行與社會(huì)安全指出，旅客個(gè)人行為如有危害飛行及公共安全的可能性，承運(yùn)人為保障安全可以依法拒絕進(jìn)行運(yùn)輸；《規(guī)定》為規(guī)范航空運(yùn)輸秩序，依據(jù)航空業(yè)發(fā)展趨勢及市場作用明確航空業(yè)市場內(nèi)各部分責(zé)任，其中與原相關(guān)規(guī)章比較對適用主體的范圍進(jìn)行擴(kuò)大，對有關(guān)旅客服務(wù)的主體先劃分其各自基本責(zé)任后統(tǒng)一納入了《規(guī)定》的管理范圍內(nèi)，例如“航空銷售代理人”、“航空信息企業(yè)”等主體均在《規(guī)定》新劃定的管理范圍之內(nèi)。對新劃分的管理范圍中特別強(qiáng)調(diào)航空銷售網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的定位、機(jī)場管理機(jī)構(gòu)在公共管理中的定位與屬性、運(yùn)輸條件的重要位置。具體而言新規(guī)章中明確航空銷售網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的責(zé)任與義務(wù)，代理人與商戶相互督促管理的責(zé)任，承運(yùn)人具有責(zé)任需要對運(yùn)輸總條件依據(jù)相關(guān)要求進(jìn)行制定及公布；《規(guī)定》為提高旅客行李運(yùn)輸安全及完善相關(guān)管理制度和服務(wù)水平，對各航空運(yùn)輸企業(yè)不再統(tǒng)一規(guī)定免費(fèi)行李額、行李尺寸等要求，尊重承運(yùn)人的自主經(jīng)營權(quán)，保障其可以根據(jù)自身經(jīng)營特點(diǎn)制定適宜標(biāo)準(zhǔn)面向旅客?！兑?guī)定》為保障旅客行李運(yùn)輸安全，明確行李損毀等情況下的處理標(biāo)準(zhǔn)，依托機(jī)場管理機(jī)構(gòu)、承運(yùn)人、代理人三方建立旅客行李監(jiān)控體系，維護(hù)旅客行李安全進(jìn)而保障旅客的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。超售可以避免座位虛耗的同時(shí)保證更多的旅客有效出行，是國際民航領(lǐng)域常用的手段，但超售后續(xù)處置不當(dāng)會(huì)導(dǎo)致旅客對整體乘機(jī)體驗(yàn)大打折扣，需要規(guī)范超售工作以保障旅客的法定權(quán)益。《規(guī)定》新增航班超售內(nèi)容用于處理超售不當(dāng)現(xiàn)象，新規(guī)章中對超售中優(yōu)先登機(jī)規(guī)則、被拒登機(jī)賠償?shù)葐栴}進(jìn)行規(guī)定。新規(guī)章中優(yōu)先登機(jī)規(guī)則是當(dāng)承運(yùn)人等按照程序未能尋獲足夠自愿者，才可以確定被拒登機(jī)的旅客，旨在最大限度地避免旅客被拒。《規(guī)定》明確旅客被拒登機(jī)后如退改乘票、賠償?shù)群罄m(xù)處置標(biāo)準(zhǔn)；航空業(yè)市場投訴是保障旅客權(quán)益被及時(shí)救濟(jì)的重要途徑，《規(guī)定》針對旅客投訴在內(nèi)容上進(jìn)行修增，旨在實(shí)現(xiàn)投訴閉環(huán)管理以完善維權(quán)途徑，強(qiáng)化從業(yè)主體的投訴處理能力，健全完善投訴反饋機(jī)制與處理流程。新規(guī)章明確被投訴企業(yè)需在10個(gè)行政日內(nèi)做出投訴處理，相較于原有法規(guī)新規(guī)章對于民航業(yè)主體管理上更加一視同仁，優(yōu)化了國內(nèi)外運(yùn)營主體的管理?！兑?guī)定》明確對民航服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督電話、平臺(tái)等方面的要求，對相關(guān)行政部門的投訴渠道進(jìn)行了統(tǒng)一；為保障新規(guī)章的落實(shí)有效實(shí)施到位，《規(guī)定》新增監(jiān)督管理及責(zé)任等章節(jié)意在加大監(jiān)管力度。例如在新增有關(guān)監(jiān)督管理一章中，設(shè)置有關(guān)罰款、責(zé)令改正等法律責(zé)任，確立依據(jù)各主體違規(guī)嚴(yán)重的程度確定其階梯處罰的原則；對于新規(guī)章的融會(huì)貫通是推行全民守法與依法行政的根基，同樣是契合“誰執(zhí)法，誰普法”的法律體系發(fā)展布局，民航局以《規(guī)定》為先鋒開展立法者釋法的相關(guān)工作，由規(guī)章制定者采用文頻結(jié)合的講解方式對規(guī)章的符合性判斷標(biāo)準(zhǔn)等要義進(jìn)行詮釋，以保證各相關(guān)部門準(zhǔn)確理解、遵守推動(dòng)與執(zhí)行規(guī)章?！兑?guī)定》應(yīng)通過企事業(yè)單位及行業(yè)監(jiān)管人員的理解與實(shí)踐不斷廣泛傳播，以此來推行其作為相關(guān)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章等的普及與應(yīng)用。

（二）《中華人民共和國民用航空法(2021修正)》。2021年上半年第13屆全國人大第28次會(huì)議通過了《關(guān)于修改＜中華人民共和國道路交通安全法＞等八部法律的決定》，于民用航空業(yè)的影響是對現(xiàn)行航空法做出修訂，增加條款即從事非經(jīng)營性通航未經(jīng)空管部門備案，有關(guān)部門會(huì)責(zé)令改正并依法進(jìn)行處罰。對飛機(jī)融資租賃所涉及法規(guī)予以修訂完善，后續(xù)章節(jié)繼續(xù)說明此首次出現(xiàn)在立法中的內(nèi)容。對從事非經(jīng)營性通航、國際機(jī)場設(shè)立的審查報(bào)批規(guī)定做出相關(guān)修改。具體改動(dòng)之處是：航空法規(guī)定現(xiàn)行設(shè)立國際機(jī)場，由所報(bào)地機(jī)場對應(yīng)省級(jí)政府承報(bào)至國務(wù)院批準(zhǔn)；對非經(jīng)營性通用航空要求備案，否則予以處罰?！睹裼煤娇辗ā沸薷那昂蟮闹饕獏^(qū)別在于：優(yōu)化審批服務(wù)，考慮到設(shè)立國際機(jī)場的開放口岸申請一般由省級(jí)政府向國務(wù)院提出，為簡化審批程序，將原法條中報(bào)請單位修訂為省級(jí)人民政府；審批改為備案，非經(jīng)營性通航活動(dòng)由原先的登記核準(zhǔn)制改為備案制，如未向國務(wù)院空管部門備案則需承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

（三）其他新法規(guī)影響《民用航空導(dǎo)航設(shè)備開放與運(yùn)行管理規(guī)定》。伴隨通航產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，通航導(dǎo)航設(shè)備的定位與導(dǎo)航服務(wù)需求日益增多。為規(guī)范相關(guān)開放、關(guān)閉行為，加強(qiáng)其運(yùn)行監(jiān)督管理并保障通用航空飛行安全?；凇胺殴芊钡母母镆笮抻喓蟮摹兑?guī)定》在通航導(dǎo)航設(shè)備的開放運(yùn)行、管理及事中事后監(jiān)管進(jìn)行修改優(yōu)化：將通航導(dǎo)航設(shè)備劃分四級(jí)，依據(jù)分級(jí)分類管理對各級(jí)設(shè)備實(shí)行許可或備案管理；規(guī)定通航導(dǎo)航設(shè)備的定期開放及撤除管理等環(huán)節(jié)；明確通用機(jī)場的安全管理主體責(zé)任，保證在民用航空有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定范圍內(nèi)運(yùn)行通航導(dǎo)航設(shè)備，從整體上加強(qiáng)對導(dǎo)航設(shè)備的運(yùn)行管理并保障其開放運(yùn)行安全；明確撤除運(yùn)輸航空導(dǎo)航設(shè)備的具體情形及審批流程，保障其服務(wù)穩(wěn)定、連續(xù)；對導(dǎo)航設(shè)備開放與運(yùn)行許可條件中涉及臺(tái)址審批內(nèi)容進(jìn)行刪除；明確監(jiān)督檢查責(zé)任，局方需要及時(shí)對導(dǎo)航設(shè)備受導(dǎo)航站電磁環(huán)境影響及導(dǎo)航設(shè)備運(yùn)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查；完善法律責(zé)任條款，設(shè)定規(guī)章中義務(wù)性條款分梯度的法律責(zé)任。

《融資租賃公司管理暫行辦法》。銀保監(jiān)會(huì)出臺(tái)的《融資租賃公司管理暫行辦法》（即《融租新規(guī)》）中關(guān)于融資租賃公司開展融資租賃業(yè)務(wù)、租賃物所有權(quán)登記等與《民法典》中的融資租賃章節(jié)有相似之處。《融租新規(guī)》在融資租賃公司主營業(yè)務(wù)范圍上，《融租新規(guī)》刪除了原商務(wù)部《融資租賃，企業(yè)監(jiān)督管理辦法》中規(guī)定的“租賃交易咨詢和擔(dān)?！睒I(yè)務(wù)。國內(nèi)航空業(yè)飛機(jī)融資項(xiàng)目中，融資租賃公司以飛機(jī)所有權(quán)人、出租人母公司的身份，在進(jìn)行租賃交易、融資或資產(chǎn)處置等業(yè)務(wù)中為擔(dān)保飛機(jī)所有權(quán)人/出租人的債務(wù)履行法定責(zé)任義務(wù)，向相關(guān)債權(quán)人提供保證等擔(dān)保增信措施。中國法管轄下的航空業(yè)飛機(jī)融資項(xiàng)目中，融資方會(huì)要求借款人的母公司提供保證擔(dān)保，需要提請當(dāng)事方關(guān)注保證合同中擔(dān)保獨(dú)立性條款的約定，明確保證合同為主債權(quán)合同的從合同，厘清保證擔(dān)保的從屬性。保證合同約定不明的情況，保證期間縮短至六個(gè)月并注意及時(shí)的主張保證責(zé)任。

部分領(lǐng)域法規(guī)及提案。隨著航空業(yè)的蓬勃發(fā)展，越來越多的用戶、數(shù)據(jù)等信息往返于航空業(yè)內(nèi)，信息泄露現(xiàn)象日益嚴(yán)重，隨著2021年出臺(tái)的法規(guī)很大程度上整頓了這種現(xiàn)象?！秱€(gè)人信息保護(hù)法》、《數(shù)據(jù)安全法》、《網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞管理規(guī)定》、《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》9月1日起施行。《個(gè)人信息保護(hù)法》其立法目的是在于保護(hù)個(gè)人信息權(quán)益確定相關(guān)權(quán)利范圍，規(guī)定相關(guān)侵權(quán)責(zé)任以保護(hù)個(gè)人信息權(quán)利。《數(shù)據(jù)安全法》立法宗旨和原則是用于保證國家安全，其立法目的中面對諸多數(shù)據(jù)處理者要加強(qiáng)完善數(shù)據(jù)安全治理體系，以維護(hù)公民及組織的合法權(quán)益?！兑?guī)定》指出任何組織或者個(gè)人不得非法收集、出售、發(fā)布網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞信息；《條例》指出任何個(gè)人和組織不得實(shí)施非法侵入關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的活動(dòng)，不得危害關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全。明確要建立網(wǎng)絡(luò)安全信息共享機(jī)制，并規(guī)定工作中獲取的信息只能用于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，不得非法向他人提供。多個(gè)法條的聯(lián)合出臺(tái)從很大程度上避免民用航空中相關(guān)信息的泄露，保護(hù)了旅客與航班運(yùn)輸間涉及的多方信息安全。交通運(yùn)輸部的“十四五”立法規(guī)劃中明確提出《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》、《民用航空法（修訂）》、《民用航空器事故調(diào)查條例》立法推進(jìn)、修訂民用航空器適航管理?xiàng)l例、修訂民航領(lǐng)域飛行訓(xùn)練、空中交通管制等相關(guān)規(guī)章。《民用航空法（修訂）》是為適應(yīng)國內(nèi)外民用航空發(fā)展趨勢，推動(dòng)國家民航管理體制改革，優(yōu)化民用航空活動(dòng)各方權(quán)益，促進(jìn)民用航空業(yè)蓬勃發(fā)展。現(xiàn)行無人機(jī)業(yè)內(nèi)的相關(guān)法規(guī)有：要求250g以上無人機(jī)登記注冊的《民用無人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》、劃設(shè)全國155個(gè)機(jī)場禁飛區(qū)的《關(guān)于公布民用機(jī)場障礙物限制面保護(hù)范圍的公告》、提出無人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系框架的《無人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》、全球最早出臺(tái)系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的《無人機(jī)云系統(tǒng)接口數(shù)據(jù)規(guī)范》和《無人機(jī)圍欄》，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》首次對違規(guī)飛行采取具體懲處措施，旨在規(guī)范確定無人機(jī)飛行活動(dòng)的安全性，完善用于管理無人機(jī)運(yùn)行的配套規(guī)章，維護(hù)公共安全并促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展?！睹裼煤娇掌魇鹿收{(diào)查條例》的籌備起草，目的在于防止和減少民用航空器事故，完善其事故調(diào)查法規(guī)制度。規(guī)劃中仍涉及民航業(yè)內(nèi)諸多法規(guī)的改革及修訂具體見于交通運(yùn)輸部所發(fā)布的即時(shí)公示內(nèi)容。由最新的立法規(guī)劃不難看出，國家正在加大對于民用航空業(yè)相關(guān)法規(guī)的立法推進(jìn)與修訂，民航業(yè)內(nèi)相關(guān)法律在未來將愈發(fā)完善，法律體系及制度將更加健全。

四、結(jié)論

民法典及航空業(yè)內(nèi)新法規(guī)的頒布，為民用航空業(yè)高速發(fā)展保駕護(hù)航，有利于在航空業(yè)內(nèi)堅(jiān)持保障人民權(quán)益、以人民為中心的規(guī)劃發(fā)展藍(lán)圖，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展、解決新問題、滿足新需求、規(guī)范新現(xiàn)象，推動(dòng)國內(nèi)航空業(yè)民航治理現(xiàn)代化和民航法律體系建設(shè)，大大提高航空業(yè)自查自檢自完善效率，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾對于民航業(yè)的幸福感與滿意度。C