摘 要：習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于兒童的重要論述，從“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史視野看待兒童發(fā)展，從社會(huì)主義基本方略的戰(zhàn)略高度定位兒童工作，從中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的美好愿景寄語(yǔ)廣大兒童，為做好新時(shí)代兒童工作提供了科學(xué)指南和根本遵循，引領(lǐng)兒童筑夢(mèng)事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。邁上新征程，要始終堅(jiān)持為兒童筑夢(mèng)的正確方向，不斷凝聚為兒童筑夢(mèng)的強(qiáng)大合力，教育引導(dǎo)兒童為圓夢(mèng)而不懈奮斗。

關(guān)鍵詞：兒童發(fā)展；為兒童筑夢(mèng)；社會(huì)主義核心價(jià)值觀

中圖分類(lèi)號(hào)： {G40-01}文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-8502（2022）06-0005-13

作者簡(jiǎn)介：顧嚴(yán)，習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究中心研究員，研究方向?yàn)榱?xí)近平經(jīng)濟(jì)思想、以人民為中心的發(fā)展思想。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視兒童發(fā)展，作出一系列重要論述和指示批示，引領(lǐng)新時(shí)代兒童工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于兒童發(fā)展的重要論述和指示批示精神，不折不扣地按照習(xí)近平總書(shū)記2022年5月31日致中國(guó)兒童中心成立40周年的賀信精神，用心用情地做兒童未來(lái)的筑夢(mèng)人。

一、兒童發(fā)展事關(guān)社會(huì)主義現(xiàn)代化，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于兒童發(fā)展的重要論述，把兒童置于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的大歷史觀中來(lái)審視，把兒童工作置于黨治國(guó)理政基本方略的戰(zhàn)略高度來(lái)部署，把為兒童筑夢(mèng)置于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)中來(lái)把握，高屋建瓴、統(tǒng)攬全局。

（一）從“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史視野看待兒童發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記以馬克思主義政治家、思想家、戰(zhàn)略家的深刻洞察力、敏銳判斷力、理論創(chuàng)造力，從“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的寬廣視野出發(fā)論述兒童發(fā)展的重要性，體現(xiàn)了科學(xué)的唯物史觀和鮮明的大歷史觀，指引全黨全社會(huì)正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握兒童發(fā)展的重大意義。

2012年11月15日，在十八屆中央政治局常委同采訪(fǎng)黨的十八大的中外記者見(jiàn)面時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！盵1]在人民的美好生活向往中，“期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿(mǎn)意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境”都與兒童密切相關(guān)，“期盼孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好”是直接關(guān)系到兒童的重要內(nèi)容。這就把兒童發(fā)展同我們黨的初心使命、同我們?cè)谛聲r(shí)代的奮斗目標(biāo)緊密聯(lián)系在一起。2015年6月1日，在會(huì)見(jiàn)中國(guó)少年先鋒隊(duì)第七次全國(guó)代表大會(huì)全體代表時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化、中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，將來(lái)要在你們手中實(shí)現(xiàn)，你們是未來(lái)的主力軍、生力軍?！盵2]這就明確了少年兒童在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化這個(gè)堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義總?cè)蝿?wù)中的重要地位和作用。2020年5月31日，在“六一”國(guó)際兒童節(jié)到來(lái)之際向全國(guó)各族少年兒童致以節(jié)日的祝賀時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記提出：“當(dāng)代中國(guó)少年兒童既是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的經(jīng)歷者、見(jiàn)證者，更是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的生力軍。”[3]這就進(jìn)一步明確了在分兩步走實(shí)現(xiàn)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奮斗目標(biāo)的歷史進(jìn)程中，少年兒童分階段的使命所在。

（二）從社會(huì)主義基本方略的戰(zhàn)略高度定位兒童工作

習(xí)近平總書(shū)記指出：“戰(zhàn)略問(wèn)題是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的根本性問(wèn)題。戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動(dòng)，黨和人民事業(yè)就大有希望?！盵4]黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記把兒童工作作為事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)，從戰(zhàn)略高度作出重大決策和部署安排，兒童工作的戰(zhàn)略性和重要性顯著提升。

2015年6月1日，在會(huì)見(jiàn)中國(guó)少年先鋒隊(duì)第七次全國(guó)代表大會(huì)全體代表時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記指出：“培養(yǎng)好少年兒童是一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)。”[2]這就賦予了兒童工作新的戰(zhàn)略地位，明確了兒童工作對(duì)于黨和人民事業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展具有的根本性作用。在會(huì)見(jiàn)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記還要求：“各級(jí)黨委和政府、社會(huì)各界都要重視培育未來(lái)、創(chuàng)造未來(lái)的工作，關(guān)心愛(ài)護(hù)少年兒童，重視支持少先隊(duì)工作，為少年兒童辦實(shí)事，讓孩子們成長(zhǎng)得更好?！盵2]這就明確提出了全黨、全國(guó)、全社會(huì)齊抓兒童工作的大格局，為政府、市場(chǎng)主體、社會(huì)力量共同促進(jìn)兒童發(fā)展指明了方向。2017年10月18日，在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記提出了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的十四條基本方略。其中，第八條基本方略是“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生”，明確提出“在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展”的要求[5]。這與黨的十八大強(qiáng)調(diào)的民生“五有”相比，增加了“幼有所育”和“弱有所扶”的新要求。兒童是幼有所育的直接對(duì)象和弱有所扶的重要對(duì)象，同時(shí)還是學(xué)有所教、病有所醫(yī)、住有所居等的服務(wù)對(duì)象。黨的十九大明確將兒童工作列為黨治國(guó)理政基本方略的關(guān)鍵內(nèi)容，兒童工作的重要性上升到前所未有的戰(zhàn)略高度。

（三）從中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的美好愿景寄語(yǔ)廣大兒童

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“孩子們成長(zhǎng)得更好，是我們最大的心愿”“少年兒童是祖國(guó)的未來(lái)，是中華民族的希望”“少年強(qiáng)則中國(guó)強(qiáng)”[6][7]，科學(xué)論述了兒童夢(mèng)想與民族夢(mèng)想的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，用中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)寄語(yǔ)廣大少年兒童，鼓勵(lì)、勉勵(lì)、激勵(lì)廣大少年兒童為個(gè)人健康成長(zhǎng)和民族偉大復(fù)興筑夢(mèng)。

2012年11月29日，在參觀《復(fù)興之路》展覽時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記指出：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來(lái)最偉大的夢(mèng)想”“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是一項(xiàng)光榮而艱巨的事業(yè)，需要一代又一代中國(guó)人共同為之努力。”[8]2013年5月29日，在北京市少年宮參加“快樂(lè)童年 放飛希望”主題隊(duì)日活動(dòng)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)我們的夢(mèng)想，靠我們這一代，更靠下一代?！盵6]這就明確了兒童作為下一代，對(duì)于實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)能發(fā)揮重要作用。2014年5月30日，在北京市海淀區(qū)民族小學(xué)主持召開(kāi)座談會(huì)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記要求：“為了中華民族的今天和明天，我們要教育引導(dǎo)廣大少年兒童樹(shù)立遠(yuǎn)大志向、培育美好心靈，讓少年兒童成長(zhǎng)得更好?！盵7]這就明確了讓兒童成長(zhǎng)得更好是為民族筑夢(mèng)的內(nèi)在要求。2015年“六一”國(guó)際兒童節(jié)，習(xí)近平總書(shū)記寄語(yǔ)全國(guó)少年兒童：“今天做祖國(guó)的好兒童，明天做祖國(guó)的建設(shè)者，美好的生活屬于你們，美麗的中國(guó)夢(mèng)屬于你們。”[2]2016年“六一”國(guó)際兒童節(jié)前夕，習(xí)近平總書(shū)記回信勉勵(lì)大陳島老墾荒隊(duì)員的后代時(shí)，勉勵(lì)他們“熱愛(ài)黨、熱愛(ài)祖國(guó)、熱愛(ài)人民，努力成長(zhǎng)為有知識(shí)、有品德、有作為的新一代建設(shè)者，準(zhǔn)備著為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)力量”[9]。這就明確了，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)是為兒童筑夢(mèng)的根本方向。

當(dāng)前，我們已邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程。要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于兒童發(fā)展的重要論述，站在社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略全局和基本方略的高度，正確認(rèn)識(shí)兒童，準(zhǔn)確把握兒童工作，在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的大格局中謀劃為兒童筑夢(mèng)的偉大事業(yè)。

二、新時(shí)代我國(guó)兒童事業(yè)取得歷史性成就，發(fā)生歷史性變革

在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，在習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)下，全黨、全國(guó)、全社會(huì)勠力同心、踔厲奮發(fā)，在兒童發(fā)展領(lǐng)域采取一系列戰(zhàn)略性舉措，推進(jìn)一系列變革性實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)一系列突破性進(jìn)展，取得一系列標(biāo)志性成果，我國(guó)兒童事業(yè)發(fā)展邁上新的臺(tái)階。

（一）兒童發(fā)展政策全面覆蓋0～3周歲兒童，實(shí)現(xiàn)了向0～18歲兒童全生命周期政策體系的整體躍升

0～3歲是兒童生命起步的關(guān)鍵階段，對(duì)兒童一生的發(fā)展起著決定性作用，對(duì)家庭的美好生活有著至關(guān)重要的影響。隨著人民美好生活需要越來(lái)越多層次、多樣化，家庭對(duì)兒童發(fā)展的需求已經(jīng)從吃飽穿暖、身心健康、成績(jī)良好，升級(jí)為全方位的潛能開(kāi)發(fā)，這需要在兒童發(fā)展的最早期就采取行動(dòng)。然而，從20世紀(jì)90年代末至21世紀(jì)初，伴隨著政府和國(guó)有企業(yè)舉辦的城市公辦幼兒園數(shù)量的急劇下滑，以及農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)村公辦學(xué)前教育難以為繼的窘迫局面，面向3周歲以下兒童提供保教服務(wù)的托兒所紛紛停辦，以致促進(jìn)0～3歲兒童發(fā)展的社會(huì)功能被完全還給家庭。在人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變特別是家庭小型化的大趨勢(shì)下，家庭迫切需要政府和社會(huì)力量的支持。

2014年，《國(guó)家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》印發(fā)，提出“依托幼兒園和支教點(diǎn)，為3歲以下兒童及其家庭提供早期保育和教育指導(dǎo)服務(wù)”。由此，0～3歲兒童早期保教服務(wù)率先在貧困地區(qū)得到國(guó)家政策支持。2016年，《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》印發(fā)，進(jìn)一步提出合理規(guī)劃配置兒童照料等資源、引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦普惠性托兒所、建立完善包括幼兒養(yǎng)育在內(nèi)的家庭發(fā)展政策、探索適合國(guó)情的兒童早期綜合發(fā)展指導(dǎo)模式等要求。2017年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出“發(fā)展0～3歲嬰幼兒早期教育，探索建立以幼兒園和婦幼保健機(jī)構(gòu)為依托，面向社區(qū)、指導(dǎo)家長(zhǎng)的公益性嬰幼兒早期教育服務(wù)模式”。自此，0～3歲嬰幼兒早期教育支持政策從貧困地區(qū)向全國(guó)延伸。同年，黨的十九大報(bào)告明確提出“幼有所育”，并將其納入基本方略，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要求“解決好嬰幼兒照護(hù)和兒童早期教育服務(wù)問(wèn)題”，為0～3歲兒童早期發(fā)展政策的全面推開(kāi)吹響了號(hào)角。

2019年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)，我國(guó)促進(jìn)0～3歲兒童早期發(fā)展的事業(yè)有了頂層設(shè)計(jì)。同年，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家衛(wèi)生健康委決定實(shí)施支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)托育機(jī)構(gòu)建設(shè)給予“真金白銀”支持，2年陸續(xù)帶動(dòng)新增建設(shè)16萬(wàn)個(gè)普惠托位。2020年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》印發(fā)，有關(guān)部門(mén)根據(jù)此文件要求研究制定了托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范等一系列文件。2021年，全國(guó)人民代表大會(huì)審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出，我國(guó)每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)預(yù)期將從2020年末的1.8個(gè)大幅增至2025年的4.5個(gè)。為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)這一重要目標(biāo)，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《“十四五”積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工程和托育建設(shè)實(shí)施方案》，在進(jìn)一步發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資“四兩撥千斤”作用的同時(shí)，積極引入金融機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化融資支持托育服務(wù)體系建設(shè)。

包括普惠托育在內(nèi)的0～3歲兒童早期發(fā)展政策，連同不斷提質(zhì)增效的婦幼健康、兒童疾病防治、學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育以及面向各個(gè)年齡段兒童的公共文化體育等政策，共同構(gòu)成了以覆蓋0～18歲兒童為鮮明特征的新時(shí)代兒童發(fā)展政策體系，促成了原有政策體系的整體性躍升。促進(jìn)0～3歲兒童早期發(fā)展的政策，為構(gòu)建全生命周期兒童發(fā)展政策體系補(bǔ)上了關(guān)鍵一環(huán)，為兒童筑夢(mèng)提供了極為重要的起點(diǎn)支持。

（二）兒童福利制度及時(shí)覆蓋留守兒童和困境兒童，實(shí)現(xiàn)了從補(bǔ)缺型向適度普惠型的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變

在新中國(guó)成立后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里，我國(guó)兒童福利制度都屬于補(bǔ)缺型。新中國(guó)成立之初，兒童福利在城市屬于救濟(jì)福利的范疇，通過(guò)生產(chǎn)教養(yǎng)院、兒童福利院收容“無(wú)依無(wú)靠、無(wú)家可歸、無(wú)生活來(lái)源”的“三無(wú)”孤兒、棄嬰和殘疾兒童。在農(nóng)村，兒童福利屬于“保吃、保穿、保燒、保教、保葬”的“五保”制度范疇。也就是說(shuō)，只有沒(méi)有家庭保障的兒童，才有可能被納入政府提供的補(bǔ)缺型兒童福利保障范圍。改革開(kāi)放后，隨著人口從鄉(xiāng)村流向城市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐步展開(kāi)，農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童、城市流浪兒童、失學(xué)兒童、貧困兒童、重病重殘兒童、孤兒棄嬰等問(wèn)題一度變得嚴(yán)重，給兒童福利制度帶來(lái)新的壓力。公共政策從教育、扶貧、醫(yī)療救助、治安管理等方面給予了回應(yīng)，但總體上仍以補(bǔ)缺型的幫扶為主。兒童福利制度覆蓋的對(duì)象主要是孤兒和棄嬰，也是典型的補(bǔ)缺型。2010年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見(jiàn)》《民政部 財(cái)政部關(guān)于發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)的通知》相繼印發(fā)，全國(guó)性的孤兒（含棄嬰）基本生活保障制度正式建立。至此，我國(guó)兒童福利仍處于補(bǔ)缺型的發(fā)展階段。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，兒童福利制度面臨著新環(huán)境、新要求。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、居民收入水平的提高、醫(yī)療條件的改善、安全保障的增強(qiáng)，孤兒和棄嬰的數(shù)量持續(xù)下降，傳統(tǒng)的補(bǔ)缺型兒童福利制度所應(yīng)保障的對(duì)象大幅減少。另一方面，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，家庭小型化和家庭發(fā)展能力短板問(wèn)題凸顯，留守兒童、困境兒童規(guī)模龐大、急需幫扶，對(duì)兒童福利制度轉(zhuǎn)型躍升的呼聲越來(lái)越高。

2013年，《民政部關(guān)于開(kāi)展適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》印發(fā)，在江蘇省昆山市、浙江省海寧市、河南省洛寧縣、廣東省深圳市等地開(kāi)展適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)將兒童群體分為孤兒、困境兒童、困境家庭兒童、普通兒童四個(gè)層次。其中，孤兒包括社會(huì)散居孤兒和福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育孤兒；困境兒童包括殘疾兒童、重病兒童、流浪兒童；困境家庭兒童包括父母重度殘疾（或重病）的兒童，父母長(zhǎng)期服刑在押（或強(qiáng)制戒毒）的兒童，父母一方死亡、另一方因其他情況無(wú)法履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)的兒童，貧困家庭的兒童。這標(biāo)志著，適度普惠型兒童福利制度開(kāi)始在先行地方試水。

2016年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見(jiàn)》先后印發(fā)。根據(jù)前一份文件，留守兒童是指父母雙方外出務(wù)工（或者一方外出務(wù)工、另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力）、不滿(mǎn)16周歲的未成年人。留守兒童的監(jiān)護(hù)主體責(zé)任在家庭，關(guān)愛(ài)保護(hù)留守兒童，首先要求監(jiān)護(hù)人依法盡責(zé)。在家庭發(fā)展中，監(jiān)護(hù)人首先應(yīng)考慮兒童的利益。政府在留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)方面的職責(zé)，主要在于加強(qiáng)對(duì)監(jiān)護(hù)行為的監(jiān)督、督促和指導(dǎo)，健全關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和救助保護(hù)機(jī)制（含強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等機(jī)制），進(jìn)而切實(shí)保障農(nóng)村留守兒童的合法權(quán)益。留守兒童是有家庭的，但也需要政策幫扶，留守兒童是關(guān)愛(ài)保護(hù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出補(bǔ)缺型政策的范疇，具有適度普惠的性質(zhì)。根據(jù)后一份文件，困境兒童是指因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童，因自身殘疾導(dǎo)致康復(fù)、照料、護(hù)理和社會(huì)融入等困難的兒童，以及因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等致使人身安全受到威脅或侵害的兒童。國(guó)家針對(duì)兒童生存發(fā)展面臨的突出問(wèn)題和困難的不同，對(duì)困境兒童實(shí)施分類(lèi)保障，分別或者綜合施以基本生活、基本醫(yī)療、教育保障以及落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任等措施。根據(jù)政策上的界定，困境兒童也涉及比較廣泛的家庭。甚至，兒童在任何一個(gè)家庭中，都有可能因遇到上述風(fēng)險(xiǎn)而陷入困境，只是遭遇某種風(fēng)險(xiǎn)的概率有所不同。因此，相較于孤兒保障，困境兒童保障具有鮮明的適度普惠性質(zhì)。

國(guó)家正式通過(guò)制度化的安排，對(duì)農(nóng)村留守兒童實(shí)施關(guān)愛(ài)保護(hù)政策，對(duì)困境兒童實(shí)施保障政策，標(biāo)志著在全國(guó)范圍內(nèi)，我國(guó)補(bǔ)缺型兒童福利制度向適度普惠型兒童福利制度邁出了實(shí)質(zhì)性的一大步。目前，我國(guó)已將孤兒、棄嬰等典型的傳統(tǒng)補(bǔ)缺型福利對(duì)象，以及艾滋病病毒感染兒童、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、困境兒童、農(nóng)村留守兒童全面納入適度普惠型兒童福利制度范圍，獲得基本生活保障、關(guān)愛(ài)保護(hù)和相關(guān)服務(wù)的兒童類(lèi)型為新中國(guó)成立以來(lái)最多。每一位有需要的兒童都能得到為未來(lái)筑夢(mèng)的制度保障和政策支持。

（三）兒童基本公共服務(wù)作為重要內(nèi)容被列入國(guó)家和地方規(guī)劃及服務(wù)清單，實(shí)現(xiàn)了可及程度和均等化水平的顯著提高

習(xí)近平總書(shū)記高度重視基本公共服務(wù)，強(qiáng)調(diào)要“健全基本公共服務(wù)體系”“精準(zhǔn)提供基本公共服務(wù)”[10][11]，并多次部署推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化有關(guān)工作?；竟卜?wù)是保障全體人民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)，由政府承擔(dān)保障供給數(shù)量和質(zhì)量的主要責(zé)任，引導(dǎo)市場(chǎng)主體和公益性社會(huì)機(jī)構(gòu)補(bǔ)充供給。面向兒童的基本公共服務(wù)，是廣大兒童享有的基本權(quán)利，是政府為促進(jìn)兒童發(fā)展所履行的基本責(zé)任。

2012年，我國(guó)在基本公共服務(wù)領(lǐng)域編制的首部國(guó)家級(jí)規(guī)劃——《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》頒布實(shí)施。這部規(guī)劃從基本公共教育、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、基本社會(huì)服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、基本住房保障、公共文化體育、殘疾人基本公共服務(wù)9個(gè)領(lǐng)域部署了重點(diǎn)任務(wù)和保障工程，明確了每個(gè)領(lǐng)域基本公共服務(wù)的項(xiàng)目、對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任和覆蓋水平。在9個(gè)領(lǐng)域中，基本公共教育全部面向兒童提供，其他8個(gè)領(lǐng)域也涉及以?xún)和癁榉?wù)對(duì)象的任務(wù)和項(xiàng)目。2017年，《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》印發(fā)，標(biāo)志著我國(guó)基本公共服務(wù)的發(fā)展重心由建設(shè)體系轉(zhuǎn)向推進(jìn)均等化。這部規(guī)劃將此前的人口和計(jì)劃生育并入基本醫(yī)療衛(wèi)生，將勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)拓展為基本勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，并明確了“十三五”國(guó)家基本公共服務(wù)清單。在調(diào)整后的8個(gè)領(lǐng)域中，兒童基本公共服務(wù)仍然都有所體現(xiàn)。

2018年7月6日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議。會(huì)上審議通過(guò)了《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，隨后由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)。這份指導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)標(biāo)黨的十九大精神，提出從幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)保障及文體服務(wù)保障9個(gè)方面建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。最新的《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》按照指導(dǎo)意見(jiàn)的“七有兩保障”框架，列明了9個(gè)方面、22個(gè)大類(lèi)、80個(gè)國(guó)家基本公共服務(wù)項(xiàng)目。除老有所養(yǎng)外，其他8個(gè)方面都有直接面向兒童提供的基本公共服務(wù)項(xiàng)目。第一，在幼有所育方面，包括預(yù)防接種和兒童健康管理，針對(duì)特殊兒童的基本生活保障，針對(duì)困境兒童、留守兒童的保障和關(guān)愛(ài)保護(hù)；第二，在學(xué)有所教方面，包括學(xué)前教育階段的幼兒資助，義務(wù)教育階段的免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書(shū)、困難學(xué)生生活補(bǔ)助，高中階段教育的國(guó)家助學(xué)金和免學(xué)雜費(fèi)，以及針對(duì)原貧困地區(qū)學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助；第三，在勞有所得方面，主要針對(duì)進(jìn)入勞動(dòng)年齡的16～18歲兒童提供就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)、見(jiàn)習(xí)服務(wù)等；第四，在病有所醫(yī)方面，兒童作為居民，享有健康檔案、健康教育、基本藥物等服務(wù)；第五，在住有所居方面，兒童可以與其符合條件的家庭共同享有公租房、棚戶(hù)區(qū)住房和農(nóng)村危房改造等服務(wù)；第六，在弱有所扶方面，符合條件的兒童享有低保、救助、法律援助、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”及托養(yǎng)康復(fù)等服務(wù)；第七，在優(yōu)軍服務(wù)保障方面，未滿(mǎn)16周歲的烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬享有特殊群體集中供養(yǎng)服務(wù)；第八，在文體服務(wù)保障方面，兒童可以與其他年齡段居民共同享有公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放、廣播電視電影、讀書(shū)看報(bào)、公共體育設(shè)施開(kāi)放、全民健身等服務(wù)?？傮w上看，在國(guó)家基本公共服務(wù)清單中，有半數(shù)以上的項(xiàng)目將兒童作為直接服務(wù)對(duì)象。2022年，《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》印發(fā)，《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》作為國(guó)家向全民提供基本公共服務(wù)的底線(xiàn)要求、政府履行職責(zé)和公民享有相應(yīng)權(quán)利的依據(jù)、以標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的路徑，被寫(xiě)入規(guī)劃。

以規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是黨治國(guó)理政的重要方式，是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展模式的重要體現(xiàn)，被證明是符合國(guó)情、行之有效的制度化安排。根據(jù)筆者此前所在課題組的跟蹤評(píng)估，“十三五”以來(lái)，各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)都根據(jù)國(guó)家規(guī)劃制定了本地方的基本公共服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃或項(xiàng)目清單，實(shí)施了一系列配套政策。兒童基本公共服務(wù)事項(xiàng)通過(guò)國(guó)家和地方正式印發(fā)的規(guī)劃、服務(wù)清單來(lái)實(shí)施，全部得到落實(shí)。這一方面意味著可及程度顯著提高，即獲取兒童基本公共服務(wù)越來(lái)越便捷；另一方面意味著均等化水平顯著提高，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間在享有兒童基本公共服務(wù)方面的差異變得越來(lái)越小。面向兒童、覆蓋城鄉(xiāng)、更加均等的基本公共服務(wù)成為促進(jìn)兒童全面發(fā)展、為兒童筑夢(mèng)的重要支撐。

（四）兒童工作機(jī)構(gòu)和兒童法治保障得到前所未有的加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了新中國(guó)成立以來(lái)的大跨越

黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系是我們黨治國(guó)理政的重要保障。隨著兒童發(fā)展重要性的空前提升，兒童政策體系和制度安排的建立健全，兒童基本公共服務(wù)均等化推進(jìn)，迫切需要對(duì)兒童工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化和強(qiáng)化。

2016年，為加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，國(guó)務(wù)院同意建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。2018年，國(guó)務(wù)院同意調(diào)整這一制度，建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，將留守兒童和困境兒童工作統(tǒng)籌考慮，主要職能涉及政策措施研究擬定、相關(guān)工作組織協(xié)調(diào)和督促落實(shí)等。

2018年，黨的十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。同年，民政部單獨(dú)設(shè)立兒童福利司。該司是新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)家部委層面內(nèi)設(shè)的首個(gè)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)兒童福利和保護(hù)工作的司局級(jí)機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)包括兒童福利政策和標(biāo)準(zhǔn)擬訂、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和困境兒童保障制度建設(shè)，以及對(duì)兒童福利、收養(yǎng)登記、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)。在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，婦女兒童工作委員會(huì)的職能作用也得到進(jìn)一步鞏固增強(qiáng)。

2019年，最高人民檢察院設(shè)立第九檢察廳，即未成年人檢察廳，主要職責(zé)包括未成年人犯罪和侵害未成年人犯罪案件的檢察工作、未成年人司法保護(hù)和預(yù)防未成年人犯罪工作、相關(guān)申訴案件的辦理，以及對(duì)地方各級(jí)人民檢察院開(kāi)展相關(guān)工作進(jìn)行指導(dǎo)。

從高規(guī)格協(xié)調(diào)機(jī)制，到部委專(zhuān)門(mén)司局，再到專(zhuān)門(mén)檢察機(jī)構(gòu)，兒童工作的機(jī)構(gòu)建設(shè)得到前所未有的加強(qiáng)，體系更加完備，功能更加強(qiáng)大。在加強(qiáng)兒童工作機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，我國(guó)兒童法治保障也取得了重大突破性進(jìn)展。2015年，我國(guó)首部預(yù)防和制止家庭暴力的法律——《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》由全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)，為保護(hù)兒童免受家庭暴力提供了法律保障。同年通過(guò)的《刑法修正案（九）》和2020年通過(guò)的《刑法修正案（十一）》，先后加大了對(duì)兒童刑事司法保護(hù)的力度。

2020年，《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《未保法》）第二次修訂。這次修訂著力解決監(jiān)護(hù)不力、校園欺凌、從業(yè)人員侵害未成年人權(quán)益、未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)、刑事案件中未成年被害人缺乏應(yīng)有保護(hù)等突出的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，充分吸收近30年來(lái)國(guó)家和地方的實(shí)踐做法和成熟經(jīng)驗(yàn)，并與《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》《中華人民共和國(guó)刑法》等相關(guān)法律進(jìn)行銜接。修訂后的《未保法》增加了網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)兩個(gè)專(zhuān)章，條文從72條大幅增加到132條。具體來(lái)看，總則部分強(qiáng)化了父母或其他監(jiān)護(hù)人第一職責(zé)，確立了國(guó)家親權(quán)責(zé)任，增設(shè)了強(qiáng)制報(bào)告制度；家庭保護(hù)相關(guān)內(nèi)容得到加強(qiáng)，家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任得到細(xì)化，家庭教育得到突顯，針對(duì)農(nóng)村留守兒童的委托照護(hù)制度得到完善；學(xué)校保護(hù)相關(guān)內(nèi)容得以完善，從教育育人和安全保障兩個(gè)角度規(guī)定了學(xué)校、幼兒園的保護(hù)義務(wù)，同時(shí)還增加了學(xué)生欺凌等防控處置措施；社會(huì)保護(hù)相關(guān)內(nèi)容得以充實(shí)，對(duì)基層自治組織保護(hù)責(zé)任、未成年人福利、社會(huì)環(huán)境凈化、公共場(chǎng)所安全保障義務(wù)等進(jìn)行了加強(qiáng)，專(zhuān)門(mén)創(chuàng)設(shè)了密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)查詢(xún)及禁止制度；新設(shè)立的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)專(zhuān)章，全面規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)保護(hù)理念、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境管理、相關(guān)企業(yè)責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)信息管理、個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治等；新設(shè)立的政府保護(hù)專(zhuān)章，明確要求國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府建立未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)有關(guān)部門(mén)的職責(zé)和國(guó)家監(jiān)護(hù)制度的規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化；對(duì)司法保護(hù)相關(guān)內(nèi)容也做了細(xì)化，特別強(qiáng)調(diào)了司法機(jī)關(guān)專(zhuān)門(mén)化，旨在實(shí)現(xiàn)司法環(huán)節(jié)的未成年人保護(hù)全覆蓋。

《未保法》的重大修訂為更好地保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)提供了更加堅(jiān)強(qiáng)有力的法制保障。為貫徹落實(shí)《未保法》等法律法規(guī)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)未成年人保護(hù)工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)，更好地保護(hù)未成年人身心健康、保障未成年人合法權(quán)益，2021年，國(guó)務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立。該領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)包括貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)未成年人保護(hù)工作，督促檢查《未保法》落實(shí)情況，總結(jié)推廣工作經(jīng)驗(yàn)，組織開(kāi)展統(tǒng)計(jì)調(diào)查、宣傳教育和表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作。

對(duì)標(biāo)國(guó)家層面的法律修訂和制度安排，地方普遍對(duì)本地區(qū)的未成年人保護(hù)條例進(jìn)行了修訂，或出臺(tái)了貫徹落實(shí)《未保法》的實(shí)施辦法，同步建立起未成年人保護(hù)委員會(huì)制度。從國(guó)家到地方，有利于兒童發(fā)展、為兒童筑夢(mèng)的法律制度更完備，法治保障更全面，政府職責(zé)更有力。

三、全社會(huì)共同為兒童未來(lái)筑夢(mèng)，全方位培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的生力軍

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出：“從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。”[10]我國(guó)廣大兒童作為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的生力軍，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的生力軍，其筑夢(mèng)的方向必須始終正確，支持其筑夢(mèng)的主體必須形成合力，其自身也要為圓夢(mèng)而不懈奮斗。

（一）始終堅(jiān)持為兒童筑夢(mèng)的正確方向

習(xí)近平總書(shū)記指出：“方向決定道路，道路決定命運(yùn)。”[12]方向事關(guān)前途命運(yùn)，事關(guān)興衰成敗。為兒童筑夢(mèng)，要始終堅(jiān)持正確方向，幫助廣大兒童從小樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。

一要引導(dǎo)兒童培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。我們要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀日?；⒕唧w化、形象化、生活化，使每一名兒童都能感知它、領(lǐng)悟它，逐步將其內(nèi)化為精神追求、外化為實(shí)際行動(dòng)，從小到大都能做到明大德、守公德、嚴(yán)私德，聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走。廣大兒童要根據(jù)自身年齡和特點(diǎn)，熟記熟背社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本內(nèi)容，并融化在內(nèi)心里、銘刻在頭腦中，結(jié)合學(xué)習(xí)英雄人物、先進(jìn)人物、美好事物，從自己做起、從身邊做起、從小事做起，逐步在點(diǎn)滴積累中養(yǎng)成好思想、好品德，在知錯(cuò)就改、越改越好的氛圍中健康成長(zhǎng)。各方面要共同努力，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀的種子在少年兒童心中生根發(fā)芽、真正培育起來(lái)。

二要促進(jìn)兒童增強(qiáng)歷史認(rèn)識(shí)和文化認(rèn)同。我們要大力倡導(dǎo)中華民族精神和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼承和弘揚(yáng)古圣先賢的思想、仁人志士的夙愿、革命先烈的理想，并同人民對(duì)美好生活的向往、兒童對(duì)美好未來(lái)的憧憬相結(jié)合，讓中華民族文化基因代代相傳。要把歷史文化教育擺在突出位置，讓億萬(wàn)兒童更多領(lǐng)略中華文明的歷史脈絡(luò)和博大精深，更多感悟近代以來(lái)中華民族救亡圖存、發(fā)憤圖強(qiáng)的光輝歷程，更多認(rèn)識(shí)新中國(guó)走過(guò)的不平凡道路和取得的巨大成就，更多了解新時(shí)代和中國(guó)式現(xiàn)代化對(duì)人類(lèi)文明的重大貢獻(xiàn)，不斷增強(qiáng)認(rèn)同感和自豪感，增強(qiáng)做中國(guó)人的志氣、骨氣、底氣。

三要從娃娃抓起，開(kāi)好思想政治理論課。我們要充分把握青少年階段這個(gè)人生的“拔節(jié)孕穗期”，精心引導(dǎo)和栽培，從小學(xué)開(kāi)始循序漸進(jìn)、螺旋式上升地開(kāi)設(shè)思想政治理論課，旗幟鮮明、毫不含糊、理直氣壯地培養(yǎng)一代又一代擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度、立志為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)奮斗終身的有用人才。必須堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想鑄魂育人，引導(dǎo)廣大兒童增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，使其努力成長(zhǎng)為社會(huì)主義的優(yōu)秀建設(shè)者。要針對(duì)兒童成長(zhǎng)的不同階段，有針對(duì)性地開(kāi)展思想政治教育，形成老師用心教、學(xué)生用心悟的良好局面，達(dá)到溝通心靈、啟智潤(rùn)心、激揚(yáng)斗志的積極作用。

（二）不斷凝聚為兒童筑夢(mèng)的強(qiáng)大合力

習(xí)近平總書(shū)記要求：“全社會(huì)都要了解少年兒童、尊重少年兒童、關(guān)心少年兒童、服務(wù)少年兒童，為少年兒童提供良好社會(huì)環(huán)境。”[7]為兒童筑夢(mèng)，是家庭、學(xué)校、政府、群團(tuán)、企事業(yè)單位和社會(huì)組織的共同責(zé)任，必須通過(guò)全社會(huì)共同努力，凝聚起強(qiáng)大合力。

一要發(fā)揮家庭的微觀基礎(chǔ)作用。家庭是孩子的第一個(gè)課堂，父母是孩子的第一任老師。家庭應(yīng)當(dāng)重言傳、重身教，教知識(shí)、育品德，給孩子講好“人生第一課”，幫助孩子扣好人生“第一?？圩印薄⑦~好人生“第一個(gè)臺(tái)階”。家長(zhǎng)要注重以身作則，用正確的行動(dòng)、思想和方法教育兒童，引導(dǎo)兒童從小熱愛(ài)黨、熱愛(ài)祖國(guó)、熱愛(ài)人民、熱愛(ài)中華民族，把尊老愛(ài)幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)的觀念傳遞給兒童，讓忠誠(chéng)、責(zé)任、親情、學(xué)習(xí)、公益的理念融入兒童美好心靈。

二要發(fā)揮學(xué)校的立德樹(shù)人作用。百年大計(jì)，教育為本。學(xué)校要循循善誘、春風(fēng)化雨，立足兒童特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律，讓每一堂課都能在傳播知識(shí)的同時(shí)傳授美德，讓每一次活動(dòng)都能在健康身心的同時(shí)陶冶性情，傾心關(guān)愛(ài)和真誠(chéng)幫助每一名學(xué)生，讓每一個(gè)孩子都能夠健康成長(zhǎng)。廣大教師是立教之本、興教之源，要牢固樹(shù)立中國(guó)特色社會(huì)主義理想信念，帶頭做踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的榜樣，不斷提高業(yè)務(wù)能力和教育教學(xué)質(zhì)量，努力做學(xué)生健康成長(zhǎng)的指導(dǎo)者和引路人，真正成為符合黨和人民要求、學(xué)生喜歡和敬佩的好老師。

三要發(fā)揮政府的規(guī)劃引領(lǐng)和兜底保障作用。各級(jí)黨委和政府要用心用情關(guān)心關(guān)愛(ài)少年兒童，為億萬(wàn)兒童茁壯成長(zhǎng)不斷創(chuàng)造有利條件。要高質(zhì)量實(shí)施《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》，持續(xù)加強(qiáng)兒童權(quán)利法治保障，不斷完善兒童發(fā)展工作機(jī)制，加快形成兒童優(yōu)先社會(huì)風(fēng)尚，努力縮小兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群差距。要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大兒童各方面權(quán)利，特別是健康、安全、教育、福利、家庭、環(huán)境、法律等方面的權(quán)利，不斷提高兒童思想道德素養(yǎng)、提升全面發(fā)展水平，讓全體兒童及其家庭的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。特別是要加強(qiáng)對(duì)特殊地區(qū)兒童、留守困境兒童、殘疾病患兒童、流動(dòng)兒童、孤兒棄嬰等的關(guān)愛(ài)保護(hù)和分類(lèi)保障，讓他們健康成長(zhǎng)，感受到社會(huì)主義大家庭的溫暖，在成長(zhǎng)中分享全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的改革發(fā)展成果，長(zhǎng)大以后主動(dòng)為中華民族偉大復(fù)興作出力所能及的貢獻(xiàn)。

四要發(fā)揮群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用。共青團(tuán)、少先隊(duì)組織要高舉團(tuán)旗、隊(duì)旗跟黨走，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，傳承紅色基因，不斷改革創(chuàng)新，積極開(kāi)展工作，大力培養(yǎng)能夠擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人，團(tuán)結(jié)、教育、引領(lǐng)廣大共青團(tuán)員、少先隊(duì)員投身于堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程，今天做好突擊隊(duì)、預(yù)備隊(duì)，明天做好先鋒隊(duì)。婦聯(lián)組織要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)資源，促進(jìn)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，維護(hù)兒童合法權(quán)益。

五要發(fā)揮企事業(yè)單位和社會(huì)組織的積極作用。企業(yè)要面向兒童及其家庭發(fā)展需要，提供豐富、多層次、安全可靠的產(chǎn)品和服務(wù)，特別要針對(duì)高品質(zhì)、多樣化的新需求，匹配高質(zhì)量的新供給。事業(yè)單位要履行好提供兒童基本公共服務(wù)的職責(zé)，擴(kuò)大供給，提升質(zhì)量，促進(jìn)均等化，增進(jìn)可及性，讓億萬(wàn)兒童更多、更好、更公平、更便捷地享有基本公共服務(wù)。城鄉(xiāng)社區(qū)、社會(huì)組織、慈善組織、社會(huì)工作者要植根基層、貼近需求，積極投身于為兒童筑夢(mèng)的事業(yè)，幫助兒童及其家庭辦好事、辦實(shí)事、解難題，共創(chuàng)美好未來(lái)。

（三）教育引導(dǎo)兒童為圓夢(mèng)而不懈奮斗

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人，必須是在思想水平、政治覺(jué)悟、道德品質(zhì)、文化素養(yǎng)、精神狀態(tài)等方面同新時(shí)代要求相符合的?！盵13]對(duì)于為兒童筑夢(mèng)的事業(yè)，兒童自身是最重要的主體和最關(guān)鍵的參與者。廣大兒童要牢記習(xí)近平總書(shū)記的囑托，刻苦學(xué)習(xí)知識(shí)，堅(jiān)定理想信念，磨煉堅(jiān)強(qiáng)意志，鍛煉強(qiáng)健體魄，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)時(shí)刻準(zhǔn)備著[3]。

一要愛(ài)國(guó)崇德。主動(dòng)加強(qiáng)道德養(yǎng)成，熱愛(ài)祖國(guó)，熱愛(ài)人民，熱愛(ài)中國(guó)共產(chǎn)黨，努力做到修身立德、志存高遠(yuǎn)，始終把國(guó)家、人民、民族裝在心中，把培養(yǎng)愛(ài)國(guó)之情、砥礪強(qiáng)國(guó)之志、實(shí)踐報(bào)國(guó)之行自覺(jué)融入成長(zhǎng)歷程，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀的種子從小在心中生根發(fā)芽，努力做到心靈純潔、人格健全、品德高尚，努力做有文化修養(yǎng)、有人文關(guān)懷、有責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)娜恕?/p>

二要努力學(xué)習(xí)。必須樂(lè)于學(xué)習(xí)、勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，像海綿吸水一樣學(xué)習(xí)書(shū)本知識(shí)、課外知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)和傳承中華民族傳統(tǒng)美德，學(xué)習(xí)和弘揚(yáng)社會(huì)主義新風(fēng)尚，學(xué)習(xí)和貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，不斷學(xué)習(xí)新理念、掌握新知識(shí)、鍛造新本領(lǐng)、創(chuàng)造新生活，不斷提高綜合素質(zhì)、追求人生卓越，在求知境界上越來(lái)越高，從小學(xué)先鋒、長(zhǎng)大做先鋒。

三要健康身心。積極參與體育健身運(yùn)動(dòng)，把體育鍛煉作為促進(jìn)身心健康成長(zhǎng)的重要方式，從小做體育人口，終身做運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者，在體育鍛煉中強(qiáng)健體魄、增強(qiáng)體質(zhì)，錘煉意志、砥礪堅(jiān)韌，享受樂(lè)趣、煥發(fā)力量，養(yǎng)成健康、樂(lè)觀、向上的品格，培養(yǎng)不畏艱難、頑強(qiáng)奮進(jìn)的意志品質(zhì)，形成擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的身心素養(yǎng)。

四要熱愛(ài)勞動(dòng)。牢固樹(shù)立勞動(dòng)光榮的觀念，自覺(jué)養(yǎng)成熱愛(ài)勞動(dòng)的習(xí)慣，按照“自己的事自己做，他人的事幫著做，公益的事?tīng)?zhēng)著做”的要求，在勞動(dòng)中播種希望、收獲果實(shí)，在勞動(dòng)中磨煉意志、鍛煉自己，以辛勤勞動(dòng)為榮、以好逸惡勞為恥，努力成長(zhǎng)為熱愛(ài)勞動(dòng)、勤于勞動(dòng)、善于勞動(dòng)的高素質(zhì)勞動(dòng)者。

五要探索創(chuàng)新。保持好奇心的天性，保持對(duì)知識(shí)的渴望，保持對(duì)探索的興趣，激發(fā)崇尚科學(xué)、探索未知、敢于創(chuàng)新的熱情，了解科學(xué)知識(shí)，掌握科學(xué)方法，培育科學(xué)精神，樹(shù)立科學(xué)世界觀，勇當(dāng)創(chuàng)新小標(biāo)兵，讓從小形成的科學(xué)家潛質(zhì)為國(guó)家實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)筑牢堅(jiān)實(shí)根基。

六要擁抱自然。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，培養(yǎng)愛(ài)綠植綠護(hù)綠意識(shí)、生態(tài)環(huán)保意識(shí)、節(jié)約節(jié)儉意識(shí)，從小養(yǎng)成熱愛(ài)自然的良好習(xí)慣，增強(qiáng)節(jié)約資源的行動(dòng)自覺(jué)，鑄就保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)，形成綠色低碳的生活方式。發(fā)揮小主人作用，在自己心中、家庭之中、學(xué)校內(nèi)外、社區(qū)鄰里廣泛播撒生態(tài)文明的種子，號(hào)召和帶動(dòng)大家都做生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐者、推動(dòng)者，敞開(kāi)胸懷擁抱自然，點(diǎn)點(diǎn)滴滴播撒陽(yáng)光，經(jīng)年累月鑄就美好，讓祖國(guó)天更藍(lán)、山更綠、水更清、生態(tài)環(huán)境更美好。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“新時(shí)代是追夢(mèng)者的時(shí)代，也是廣大青少年成就夢(mèng)想的時(shí)代?！盵14]我們要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于兒童發(fā)展的重要論述、指示批示和賀信精神，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，為每一位兒童筑夢(mèng)，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)源源不斷培養(yǎng)生力軍，讓童年在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程中煥發(fā)絢麗的光彩。

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Implement the Spirit of General Secretary of CPC Central Committee Xi Jinpings Congratulatory Letter to Become a Dream Builder for Childrens Future

GU Yan

（Research Center of Xi Jinpings Economic Thought）

Abstract： The General Secretary of the CPC Central Committee Xi Jinping and his statements on the two centenary goals， the basic principles of socialism， and the Chinese Dream-the great rejuvenation of the Chinese nation，? have given a new historic vision on the childrens work which is seen as a guiding principle in the new era that leads to epoch-making changes. While we are embarking on a new journey， we must adhere to the right direction of building dreams for children， pooling all resources to work for children and lead them to realize their dreams with tireless efforts.

Keywords： Childrens Development; A Dream Builder for Children; Core Values of Chinese Socialism

（責(zé)任編輯：王 萍）