楊智慧

（河南工業(yè)大學(xué) 漯河工學(xué)院，河南 漯河 462000）

一、問題的提出

（一）“兩為主”政策實(shí)踐的歷程

隨著我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，大批農(nóng)民工“舉家遷移”涌入城市，隨之出現(xiàn)的農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育的問題也備受社會(huì)關(guān)注。為了保障農(nóng)民工隨遷子女在流入地的受教育權(quán)，國家制定了一系列措施，為農(nóng)民工隨遷子女順利接受義務(wù)教育保駕護(hù)航。

2001年，國家首次明確規(guī)定了“兩為主”政策，國務(wù)院頒布《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的決定》強(qiáng)調(diào)“重視解決流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育問題，以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主?！?003年，由教育部、中央編辦等部門再次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“兩為主”政策，并要求建立教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，對(duì)民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校給予扶持和管理，同時(shí)要求流出地政府積極配合流入地政府做好流入地農(nóng)民工隨遷子女的義務(wù)教育工作。2006年，《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》在強(qiáng)調(diào)“兩為主”政策的基礎(chǔ)上，提出“保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算。輸入地政府對(duì)委托承擔(dān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育的民辦學(xué)校，要在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資培訓(xùn)等方面給予支持和指導(dǎo)。”［1］2010年，由中共中央、國務(wù)院頒行的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》又一次重申了“兩為主”政策，并將農(nóng)民工隨遷子女的教育問題納入國家發(fā)展戰(zhàn)略而給予高度重視。這表明將農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育問題提升到國家教育改革的層面，成為一項(xiàng)重要政策。

隨著一系列“兩為主”政策的出臺(tái)，各級(jí)流入地政府積極響應(yīng)，結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的措施，努力做好農(nóng)民工隨遷子女的義務(wù)教育工作。在落實(shí)“兩為主”政策精神方面做得比較好的城市有武漢、北京、上海、廣州、南京等地，其中武漢按照“以區(qū)為主、保持穩(wěn)定、優(yōu)化程序、均衡資源、分散熱點(diǎn)”的總體思路［2］，從招生源頭抓起，明確招生基本政策和要求、加強(qiáng)和規(guī)范招生管理，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展等方面做起；北京市將農(nóng)民工隨遷子女的義務(wù)教育納入公共財(cái)政體系，并將其法制化；上海通過加大對(duì)農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，提高教師待遇，加強(qiáng)對(duì)主要招收農(nóng)民工隨遷子女的民辦中小學(xué)扶持和管理；廣州通過加大地方教育財(cái)政投入、挖潛擴(kuò)容公辦學(xué)校、大力發(fā)展民辦學(xué)校和積分入學(xué)等措施來實(shí)踐“兩為主”政策；南京市也不甘示弱，通過建立“助學(xué)券”制度、制定“3個(gè)100%”計(jì)劃、開展“六個(gè)三”活動(dòng)，保障農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)機(jī)會(huì)的平等。

國家通過對(duì)“兩為主”政策的不斷豐富與完善，流入地政府采取積極有效的措施使“兩為主”政策基本得到落實(shí)，從而基本解決了農(nóng)民工隨遷子女在流入地“有學(xué)上”的問題。

（二）“兩為主”政策實(shí)踐的效應(yīng)——“有學(xué)上”

流入地政府結(jié)合本地實(shí)際，不斷推出落實(shí)“兩為主”政策的實(shí)施細(xì)則與支持措施，讓越來越多的農(nóng)民工隨遷子女得以順利進(jìn)入公辦學(xué)校就讀。據(jù)2007年武漢實(shí)地調(diào)研統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，武漢市農(nóng)民工隨遷子女約16萬人，其中89%在公辦學(xué)校就讀，其余在80余所打工子弟學(xué)校就讀［3］。中央教科所課題組的調(diào)查也表明：截至2007年底，在所調(diào)查的北京、上海、廣州等12個(gè)城市中，除廣州、義烏外，其他10個(gè)城市公辦學(xué)校接收農(nóng)民工隨遷子女的比例均超過50%，其中鄭州、無錫市的比例達(dá)80%以上，沈陽和石家莊市的比例達(dá)到100%［4］。截至2008年，南京市農(nóng)民工隨遷子女約6.37萬人，其中公辦學(xué)校接收比例達(dá)到85%［5］。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，北京市義務(wù)教育階段的農(nóng)民工隨遷子女有41.9萬人，其中74.7%的農(nóng)民工隨遷子女就讀于公辦學(xué)校［6］。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，截止到2013年底，全國義務(wù)教育階段的農(nóng)民工隨遷子女達(dá)1277萬人，進(jìn)入公辦學(xué)校就學(xué)的隨遷子女比例達(dá)80.4%，比2012年略有提升。這表明，農(nóng)民工隨遷子女不論是在流入地公辦學(xué)校就讀還是在民辦學(xué)校、打工子弟學(xué)校就讀，“有學(xué)上”的問題基本得到解決。

（三）“兩為主”政策實(shí)踐的轉(zhuǎn)變——“上好學(xué)”

流入地政府經(jīng)過多年的政策踐行，80%以上的農(nóng)民工隨遷子女都已經(jīng)“有學(xué)上”，但是在“有學(xué)上”的基礎(chǔ)上，農(nóng)民工隨遷子女家長提出向教育要質(zhì)量，讓他們的子女在城市“上好學(xué)”。這一要求是民生訴求的體現(xiàn)，引起了國家和社會(huì)的重視。胡錦濤在第四次全國教育工作會(huì)議上的講話中指出：“‘有學(xué)上’的問題基本解決，但‘上好學(xué)’的問題依然突出，人民群眾不斷增長的多樣化的教育需求還不能得到很好的滿足?！保?］溫家寶在全國教師工作總結(jié)表彰大會(huì)上也指出：“我們基本解決了‘有學(xué)上’問題，但更大的挑戰(zhàn)是‘上好學(xué)’。”［8］這里的“上好學(xué)”是指在根本解決了農(nóng)民工隨遷子女“有學(xué)上”問題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步通過新政舉措，不僅要為農(nóng)民工隨遷子女創(chuàng)造優(yōu)良均衡的入學(xué)機(jī)會(huì)，還要在受教育過程中創(chuàng)造有利于其健康成長、身心全面發(fā)展的其他外部條件。因此，在解決了“有學(xué)上”問題的基礎(chǔ)上，農(nóng)民工隨遷子女能夠“上好學(xué)”，把他們培養(yǎng)好，逐漸成為國家推行義務(wù)教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略的要求。今后，流入地政府在落實(shí)“兩為主”政策時(shí)應(yīng)以農(nóng)民工隨遷子女教育需求的變化而轉(zhuǎn)變觀念，積極關(guān)注、嘗試解決“有學(xué)上”之后的“上好學(xué)”的問題，不僅讓農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受教育，而且接受優(yōu)質(zhì)教育，在保持“量”增長的同時(shí)，也保證“質(zhì)”的提高。

二、轉(zhuǎn)變的價(jià)值

（一）促進(jìn)教育公平與社會(huì)和諧

構(gòu)建和諧社會(huì)，要大力促進(jìn)教育公平，國家的發(fā)展，涉及人民群眾的切身利益。農(nóng)民工對(duì)我國社會(huì)建設(shè)功不可沒，其子女的教育問題更是關(guān)系到教育的公平和社會(huì)的和諧。目前，農(nóng)民工隨遷子女雖然在流入地“有學(xué)上”，但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，教育質(zhì)量的提高，“有學(xué)上”已不能滿足他們的教育需求，“上好學(xué)”開始成為他們新的教育訴求，這些都是和諧社會(huì)構(gòu)建中無法回避的社會(huì)良性問題。因此，在“兩為主”政策的后續(xù)實(shí)踐中，應(yīng)該正視并且努力做好從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)民工隨遷子女與城市居民子女一樣，共同享受優(yōu)質(zhì)教育，進(jìn)而深層次促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)與社會(huì)和諧的發(fā)展。

（二）打造“人力資源強(qiáng)國”，提升可持續(xù)競爭力

改革開放以來，我國從一個(gè)勞動(dòng)力人均受教育年限僅有3.5年的人口大國，發(fā)展到人均受教育年限9.5年、新增勞動(dòng)力人均受教育年限12.4年的人力資源大國，取得了舉世矚目的成就，實(shí)現(xiàn)了從“人口大國”向“人力資源大國”的轉(zhuǎn)變，目前正在向建設(shè)“人力資源強(qiáng)國”目標(biāo)邁進(jìn)。2010年頒行的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》指出把提高質(zhì)量作為教育的核心任務(wù)，開啟了從數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量規(guī)模發(fā)展的新征程［9］。農(nóng)民工隨遷子女是未來國家建設(shè)的勞動(dòng)力，有效解決他們“上好學(xué)”的問題，確保其接受良好的義務(wù)教育，不僅是提高教育質(zhì)量的內(nèi)在要求，也是打造“人力資源強(qiáng)國”的基礎(chǔ)，更是提升可持續(xù)競爭力的重大舉措。

（三）利于流入地城市未來發(fā)展與和諧穩(wěn)定

教育是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力和生產(chǎn)力中所必需的各種人員“再生產(chǎn)”的重要手段，是提高勞動(dòng)者生產(chǎn)能力的重要手段，是加速現(xiàn)代社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)技術(shù)更新的有利因素。一個(gè)地區(qū)的人口整體受教育水平越高，越有利于提高其人口的綜合素質(zhì)，有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于好的政策實(shí)施。農(nóng)民工隨遷子女中的大多數(shù)今后可能留在城市，成為未來城市建設(shè)的生力軍。他們?cè)诹魅氲亍吧虾脤W(xué)”不僅有利于提高當(dāng)?shù)毓k學(xué)校的教育質(zhì)量，增加公辦學(xué)校新的文化元素，增強(qiáng)其回歸教育的公益性，更好地為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)人才，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，還有利于增強(qiáng)流入地政府的公信力，凝聚人心，共筑美好城市。如果不解決“上好學(xué)”的問題，勢(shì)必會(huì)影響流入地城市的整體聲譽(yù)和今后的發(fā)展。因此，解決好農(nóng)民工子女在流入地城市“上好學(xué)”的問題，為流入地城市培養(yǎng)更多、更優(yōu)秀的建設(shè)者，從而推動(dòng)流入地城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（四）彰顯以人為本的發(fā)展理念，提高個(gè)人和家庭的幸福指數(shù)

農(nóng)民工和城市居民一樣都在為城市做貢獻(xiàn)，他們的子女理應(yīng)與城市居民子女享受相同質(zhì)量的教育，不僅要“有學(xué)上”，而且要“上好學(xué)”。確保農(nóng)民工隨遷子女“上好學(xué)”是憲法賦予公民受教育權(quán)的本質(zhì)要求，也是教育落實(shí)“以人為本”發(fā)展理念的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了國家對(duì)農(nóng)民工隨遷子女的人文關(guān)懷。同時(shí)，農(nóng)民工隨遷子女“上好學(xué)”也是個(gè)人全面發(fā)展的需要，有助于農(nóng)民工隨遷子女文化素質(zhì)得到提高、勞動(dòng)技能得到提升，更好地融入城市；還有助于體現(xiàn)教育公平和社會(huì)公平，增強(qiáng)農(nóng)民工對(duì)教育、對(duì)社會(huì)的滿意度，進(jìn)而提高個(gè)人和家庭的幸福指數(shù)。

（五）豐富和發(fā)展了“兩為主”政策實(shí)踐

“兩為主”政策實(shí)踐只是保障了農(nóng)民工隨遷子女“有學(xué)上”的問題，并沒有對(duì)農(nóng)民工隨遷子女“上好學(xué)”的問題給予明確的規(guī)定。近幾年，各級(jí)流入地政府在落實(shí)這一政策后取得了較好的效果，使得大部分農(nóng)民工隨遷子女在流入地都做到了“有學(xué)上”。隨著“有學(xué)上”的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民工隨遷子女家長開始考慮能讓其子女“上好學(xué)”的問題，并且這一問題也得到國家和社會(huì)的高度重視。國家也正努力創(chuàng)造條件讓農(nóng)民工隨遷子女“上好學(xué)”，通過頒布一系列的政策，發(fā)布一系列的文件盡心去做好這件事?！皟蔀橹鳌闭邔?shí)踐從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的轉(zhuǎn)變正是對(duì)“兩為主”政策實(shí)踐的豐富和發(fā)展，對(duì)其實(shí)踐提出了更高的要求，為農(nóng)民工隨遷子女創(chuàng)造了良好的教育環(huán)境。

三、轉(zhuǎn)變的障礙

（一）流入地政府經(jīng)濟(jì)壓力和管理壓力大

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，教育經(jīng)費(fèi)問題嚴(yán)重制約著流入地政府的“有作為”?！皟蔀橹鳌闭咧皇琴x予了流入地政府的管理權(quán)和教育投入，而沒有給予相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持，這就給流入地政府帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。流入地政府在解決農(nóng)民工隨遷子女“有學(xué)上”的問題上不得不自掏腰包，投入大量資金來新建或擴(kuò)建一批公辦學(xué)校，但是仍不能滿足農(nóng)民工隨遷子女“上好學(xué)”的需求。同時(shí)，在對(duì)打工子弟學(xué)校、農(nóng)民工隨遷子女學(xué)籍和檔案管理上面臨較大壓力。打工子弟學(xué)校是公辦教育資源的一種補(bǔ)充，一般是教學(xué)設(shè)施簡陋、師資薄弱、教學(xué)管理滯后不符合相應(yīng)的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，這就在如何規(guī)范管理這些學(xué)校上讓流入地政府大傷腦筋。此外，農(nóng)民工隨遷子女流動(dòng)性大，致使教育管理部門對(duì)其學(xué)籍和檔案管理工作難度加大。如果這些問題流入地政府解決不好，則很難達(dá)到有效轉(zhuǎn)變。

（二）公辦學(xué)校承載力有限

由于農(nóng)民工隨遷子女入城數(shù)量每年攀升，給流入地公辦學(xué)校的承載力帶來了巨大的挑戰(zhàn)，學(xué)校規(guī)模一般是按照當(dāng)?shù)貞艏丝谝?guī)模設(shè)置的，并沒有對(duì)未來城市的發(fā)展做出前瞻性的預(yù)測(cè)安排。隨著流入地城市的發(fā)展，大批的外來農(nóng)民工涌入，農(nóng)民工隨遷子女?dāng)?shù)量隨之激增，當(dāng)?shù)毓k學(xué)校數(shù)量、教學(xué)設(shè)施設(shè)備和師資的矛盾突出，不能很好地滿足這些隨遷子女的就學(xué)需求。因此，出現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民工隨遷子女設(shè)置入學(xué)門檻，限制他們進(jìn)入公辦學(xué)校享受優(yōu)質(zhì)的公辦教育資源的現(xiàn)象。

（三）農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)模式單一

流入地政府在“兩為主”政策實(shí)踐中，多采用就近入學(xué)的模式。中小學(xué)優(yōu)質(zhì)的教育資源一般集中在城市中心，而農(nóng)民工隨遷子女大多聚居在城鄉(xiāng)接合部，按照這一入學(xué)模式，大量農(nóng)民工隨遷子女會(huì)就讀于城鄉(xiāng)接合部的中小學(xué)，而這類學(xué)校一般不是優(yōu)質(zhì)學(xué)校，因而農(nóng)民工隨遷子女難以享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，這種入學(xué)模式實(shí)際上是限定了他們平等的入學(xué)機(jī)會(huì)，難以真正達(dá)到“上好學(xué)”的目標(biāo)。顯然，按照“就近入學(xué)”模式，農(nóng)民工隨遷子女難以實(shí)現(xiàn)“上好學(xué)”的愿望。

（四）農(nóng)民工隨遷子女在受教育過程中被歧視

雖然大多農(nóng)民工隨遷子女都能就讀于公辦學(xué)校，但是國家對(duì)農(nóng)民工隨遷子女的編班原則不明確，很多公辦學(xué)校采取“單獨(dú)編班、分班授課、分校分塊”的做法，隔離開農(nóng)民工隨遷子女與城市學(xué)生，這樣做不利于他們身心的發(fā)展，在某種意義上來說也是對(duì)農(nóng)民工隨遷子女的一種歧視。即使有些學(xué)校采用混合編班，但是在課堂教學(xué)過程中，有的教師用“有色眼鏡”來看待這些農(nóng)民工隨遷子女，對(duì)他們有偏見甚至歧視，認(rèn)為這些孩子大都具有不良的行為習(xí)慣，很多學(xué)生在老家都沒上過幼兒園，知識(shí)面太窄，老師對(duì)他們也不能要求過高，來學(xué)校不出事就行了，課本上的知識(shí)會(huì)就行了，也甭說什么拓寬知識(shí)面了［10］。教師對(duì)他們的期望不高，要求較低，長此以往，農(nóng)民工隨遷子女就覺得低人一等，容易產(chǎn)生自卑心理，進(jìn)而影響其身心健康發(fā)展，學(xué)習(xí)成績會(huì)越來越差，甚至產(chǎn)生厭學(xué)情緒。

四、轉(zhuǎn)變的路徑

百年大計(jì)，教育為本。推動(dòng)教育均衡發(fā)展，是提升教育公平、建設(shè)教育強(qiáng)國的應(yīng)有之義。在高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，唯有加快實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡目標(biāo)，才能滿足人民“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的美好期盼［11］。

（一）建立電子學(xué)籍制度，完善學(xué)籍管理系統(tǒng)

由于農(nóng)民工隨遷子女流動(dòng)性大，加之未成年人無須在流入地進(jìn)行暫住登記，要想準(zhǔn)確掌握流入當(dāng)?shù)匦枰邮芰x務(wù)教育的農(nóng)民工隨遷子女的數(shù)據(jù)，對(duì)于教育行政部門來說是件難事。農(nóng)民工隨遷子女流動(dòng)性大影響了教育經(jīng)費(fèi)的劃撥、學(xué)校的教育教學(xué)過程、學(xué)籍檔案的管理。教育經(jīng)費(fèi)劃撥不到位，影響了公辦學(xué)校對(duì)農(nóng)民工隨遷子女的接收熱情；學(xué)校的教育教學(xué)過程受到不良影響，挫傷了學(xué)校或者老師接收農(nóng)民工隨遷子女的積極性；學(xué)籍檔案不銜接，影響了農(nóng)民工隨遷子女在其他地方繼續(xù)接受教育的暢通性，以至于最終間接地影響農(nóng)民工隨遷子女“上好學(xué)”的問題。因此，建立全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的電子學(xué)籍制度，網(wǎng)絡(luò)化管理學(xué)籍檔案不僅減輕了流入地政府的管理壓力，對(duì)隨遷子女“上好學(xué)”的問題也得到了很好的解決。

（二）明確中央和地方政府的教育經(jīng)費(fèi)支付責(zé)任

現(xiàn)行的農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由流入地政府支付，這不僅增加了流入地政府的經(jīng)濟(jì)壓力，也引起地方經(jīng)濟(jì)利益間的矛盾，其結(jié)果是流入地政府消極執(zhí)行“兩為主”政策，很難進(jìn)一步讓農(nóng)民工隨遷子女“上好學(xué)”。因此，應(yīng)明確中央和地方政府各自的教育經(jīng)費(fèi)承擔(dān)責(zé)任。在電子學(xué)籍制度建立以后，在流入地接受義務(wù)教育階段的農(nóng)民工隨遷子女的數(shù)量可以精確統(tǒng)計(jì)的前提下，中央政府根據(jù)各流入地的統(tǒng)計(jì)數(shù)量建立農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的專項(xiàng)資金并逐年核撥，流入地政府分擔(dān)一定的比例，加大對(duì)這方面經(jīng)費(fèi)的投入，同時(shí)要求流出地政府也承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付，并以政策法律的形式明確各方的財(cái)政投入責(zé)任。各流入地可以引入、推廣“教育券”制，解決流出地和流入地之間的教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付問題，進(jìn)而減輕流入地政府的經(jīng)濟(jì)壓力，增強(qiáng)其辦好隨遷子女義務(wù)教育的信心，并為其創(chuàng)造隨遷子女的優(yōu)質(zhì)教育資源提供動(dòng)力。

（三）挖潛擴(kuò)容公辦學(xué)校教育資源，建立優(yōu)質(zhì)共享機(jī)制

為進(jìn)一步擴(kuò)大流入地城市公辦教育資源，滿足農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受良好的義務(wù)教育，流入地政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要預(yù)留教育發(fā)展用地，加大投入新建、擴(kuò)建公辦中小學(xué)校，積極挖掘現(xiàn)有公辦學(xué)校潛力，從入學(xué)機(jī)會(huì)均衡上給予農(nóng)民工隨遷子女“上好學(xué)”的首要保障。同時(shí)，對(duì)于農(nóng)民工隨遷子女就讀的薄弱學(xué)校，政府應(yīng)高度關(guān)注，積極扶持。建立健全義務(wù)教育階段校長和教師的合理流動(dòng)機(jī)制，實(shí)行優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校的校長、教師定期輪流交換的制度。此外，還可以通過強(qiáng)弱學(xué)校“捆綁發(fā)展”“百校牽手”“集團(tuán)化辦學(xué)”等一系列舉措，用強(qiáng)的幫弱的，好的帶差的，整合、優(yōu)化、重組教育資源，促進(jìn)基礎(chǔ)教育資源均衡化、優(yōu)質(zhì)化、普及化［12］。通過不同學(xué)校辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的相互交流，教師和學(xué)生之間的調(diào)換溝通，實(shí)現(xiàn)共用優(yōu)質(zhì)教育資源，建立優(yōu)質(zhì)的共享機(jī)制。

（四）積極探索多元化入學(xué)模式，保障入學(xué)機(jī)會(huì)均衡

針對(duì)當(dāng)前流入地政府多實(shí)行的“就近入學(xué)”模式，實(shí)質(zhì)上是把農(nóng)民工隨遷子女隔離在優(yōu)質(zhì)教育資源大門之外。從長遠(yuǎn)看，這種就學(xué)模式缺乏競爭機(jī)制，不利于提高辦學(xué)質(zhì)量，很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工隨遷子女“上好學(xué)”的目標(biāo)。流入地政府應(yīng)積極探索多元化的入學(xué)模式，以保障農(nóng)民工隨遷子女平等的入學(xué)機(jī)會(huì)。如按照“就近入學(xué)”模式的農(nóng)民工隨遷子女可以實(shí)行全免費(fèi)的義務(wù)教育，而對(duì)于有選擇性需求的農(nóng)民工隨遷子女可以實(shí)行部分免費(fèi)的義務(wù)教育，從而盡量保障基本的入學(xué)機(jī)會(huì)公平。對(duì)于有額外支付能力的中高收入階層的農(nóng)民工隨遷子女家庭，要想讓子女上心目中的好學(xué)校，可以通過高端的民辦教育來補(bǔ)充?？傊?，通過靈活采取多種入學(xué)模式，保障農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)機(jī)會(huì)均衡，進(jìn)而獲得義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的最大化。

（五）創(chuàng)造公平的受教育過程和環(huán)境

首先，各流入地公辦學(xué)校應(yīng)積極探索適合農(nóng)民工隨遷子女的分班模式，做到公平、公正，不應(yīng)帶有歧視性的觀念分班。盡量以“混合編班”為主，增加農(nóng)民工隨遷子女和城市居民子女之間的交流機(jī)會(huì)，促進(jìn)他們之間的溝通，使他們?nèi)￠L補(bǔ)短，相互學(xué)習(xí)，創(chuàng)造有利于他們身心健康發(fā)展的班級(jí)環(huán)境。其次，應(yīng)培養(yǎng)教師的平等觀念和教育公平能力，平等對(duì)待一切學(xué)生，不應(yīng)戴“有色眼鏡”給予學(xué)生不平等的評(píng)價(jià)，阻礙學(xué)生進(jìn)步。學(xué)?？梢酝ㄟ^將“農(nóng)民工隨遷子女教育問題”列入教師日常培訓(xùn)內(nèi)容，強(qiáng)化教師的平等觀念，對(duì)農(nóng)民工隨遷子女在互幫互助、教學(xué)要求等方面不應(yīng)“另眼相待，冰火兩重天”。最后，建議流入地教育主管部門建立制度，督促指導(dǎo)公辦學(xué)校對(duì)農(nóng)民工隨遷子女進(jìn)行有計(jì)劃、有組織的教育補(bǔ)償活動(dòng)，盡量縮小農(nóng)民工隨遷子女與城市居民子女的發(fā)展差距，營造有利于農(nóng)民工隨遷子女接受良好教育的環(huán)境。同時(shí)，國家繼續(xù)加大教育經(jīng)費(fèi)投入力度，優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，由教育大國向教育強(qiáng)國邁進(jìn)［13］。