李 欣

沈陽(yáng)市財(cái)政事務(wù)服務(wù)中心 遼寧 沈陽(yáng)

一、引言

為貫徹落實(shí)《中共中央印發(fā)〈關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)〉的通知》（中發(fā)〔2016〕9號(hào)）的文件精神，應(yīng)該堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，加速打造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地，全面激活社會(huì)創(chuàng)造活力。

為了保障各項(xiàng)政策順利落地，本市人才專項(xiàng)共安排預(yù)算資金73 655.75萬(wàn)元，分為人才引進(jìn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、人才培養(yǎng)培育資金、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、人才服務(wù)經(jīng)費(fèi)、人才評(píng)價(jià)表彰激勵(lì)經(jīng)費(fèi)、人才交流活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、人才日?；顒?dòng)經(jīng)費(fèi)等7個(gè)使用方向共計(jì)87個(gè)項(xiàng)目，分別由市經(jīng)信委、市科技局、市科協(xié)、市民政局、市人社局、市衛(wèi)健委、市退役軍人事務(wù)局、市委組織部等8個(gè)部門(mén)單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

二、項(xiàng)目實(shí)施情況

為了保障人才專項(xiàng)資金項(xiàng)目順利實(shí)施，項(xiàng)目實(shí)施單位完善了頂層制度設(shè)計(jì)，出臺(tái)了一系列的管理辦法；嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策程序，強(qiáng)化資金管理，防范資金風(fēng)險(xiǎn)；項(xiàng)目檔案管理規(guī)范有序，通過(guò)不定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行抽檢的方式，提高項(xiàng)目執(zhí)行的規(guī)范性。

87 個(gè)人才專項(xiàng)資金項(xiàng)目當(dāng)年共支出31 091.63 萬(wàn)元，人才專項(xiàng)預(yù)算的平均執(zhí)行率為42.21%。其中，項(xiàng)目執(zhí)行率超過(guò)80%的項(xiàng)目28個(gè)，項(xiàng)目執(zhí)行率在60%~80%的項(xiàng)目3個(gè)，其余56個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行率低于60%?？傮w來(lái)看，資金分配合理性不足，申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，影響了項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度。

三、項(xiàng)目評(píng)價(jià)情況

本次績(jī)效評(píng)價(jià)主要是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程及績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，進(jìn)行全方位、綜合性的評(píng)價(jià)，包括項(xiàng)目基本情況、組織實(shí)施、績(jī)效目標(biāo)、資金使用、資金核算等方面。績(jī)效評(píng)價(jià)小組在收集、匯總、整理、分析績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，對(duì)照績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)及績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格進(jìn)行評(píng)議與打分。該項(xiàng)目綜合得分為73.44分，依據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法〉的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)該評(píng)定為“中”。

1.指標(biāo)設(shè)定情況

鑒于人才專項(xiàng)涉及面廣、實(shí)施部門(mén)多的特點(diǎn)，績(jī)效評(píng)價(jià)小組共抽取了47個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)資金占項(xiàng)目資金總量的70%。根據(jù)《通知》的相關(guān)規(guī)定及績(jī)效評(píng)價(jià)原則，結(jié)合項(xiàng)目的具體情況，進(jìn)行了具體指標(biāo)設(shè)定。此次績(jī)效評(píng)價(jià)共使用17個(gè)指標(biāo)，其中決策指標(biāo)6個(gè)、過(guò)程指標(biāo)5個(gè)、產(chǎn)出指標(biāo)4個(gè)、效益指標(biāo)2個(gè)。評(píng)價(jià)時(shí)限為2019年1月1日至2019年12月31日。

2.績(jī)效評(píng)價(jià)情況

（1）立項(xiàng)依據(jù)充分性。2019年市本級(jí)人才專項(xiàng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策文件，主要用于人才集聚、人才培育、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面，立項(xiàng)依據(jù)充分。該項(xiàng)指標(biāo)基準(zhǔn)分為2.5分，實(shí)際得分為2.5分。

（2）立項(xiàng)程序規(guī)范性。項(xiàng)目申報(bào)符合條件，設(shè)立程序符合相關(guān)管理辦法。該項(xiàng)指標(biāo)基準(zhǔn)分為2.5分，實(shí)際得分為2.5分。

（3）績(jī)效目標(biāo)合理性。2019年市本級(jí)人才專項(xiàng)包含87個(gè)項(xiàng)目，從抽查結(jié)果來(lái)看，績(jī)效目標(biāo)設(shè)置依據(jù)充分，目標(biāo)合理。該項(xiàng)指標(biāo)基準(zhǔn)分為2.5分，實(shí)際得分為2.5分。

（4）績(jī)效目標(biāo)明確性。2019年市本級(jí)人才專項(xiàng)的績(jī)效目標(biāo)設(shè)定基本符合填報(bào)要求，指標(biāo)清晰、細(xì)化、可衡量。該項(xiàng)指標(biāo)基準(zhǔn)分為2.5分，實(shí)際得分為2.5分。

（5）預(yù)算編制科學(xué)性。市本級(jí)人才專項(xiàng)事前論證充分，資金額度與年度目標(biāo)相適應(yīng)，預(yù)算編制科學(xué)合理。該項(xiàng)指標(biāo)基準(zhǔn)分為2.5分，實(shí)際得分為2.5分。

（6）資金分配合理性。從抽取的47個(gè)項(xiàng)目來(lái)看，市本級(jí)人才專項(xiàng)有10個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行率為0，說(shuō)明這些項(xiàng)目的預(yù)算編制不合理。該項(xiàng)指標(biāo)基準(zhǔn)分為2.5分，根據(jù)計(jì)分規(guī)則該項(xiàng)實(shí)際得分為2.5×［（47 10）÷47］=1.97分。

（7）資金到位率。市本級(jí)人才專項(xiàng)資金都能按照預(yù)算方案，及時(shí)、足額地?fù)芨俄?xiàng)目實(shí)施單位，該項(xiàng)指標(biāo)基準(zhǔn)分為3分，實(shí)際得分為3分。

（8）預(yù)算執(zhí)行率?？?jī)效評(píng)價(jià)小組抽取了47個(gè)項(xiàng)目，預(yù)算金額合計(jì)51 618.55萬(wàn)元?？?jī)效評(píng)價(jià)小組匯總了抽取的項(xiàng)目支出，合計(jì)21 305.98萬(wàn)元，市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行率=（21 305.98÷51 618.55）×100%=41.3%。該項(xiàng)指標(biāo)基準(zhǔn)分為3分，實(shí)際得分為3×41.3%=1.24分

（9）資金使用合規(guī)性?？?jī)效評(píng)價(jià)小組調(diào)閱項(xiàng)目資金所涉及的憑證及賬簿，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)支出。該項(xiàng)指標(biāo)基準(zhǔn)分為3分，實(shí)際得分為3分。

（10）管理制度健全性。針對(duì)項(xiàng)目管理，項(xiàng)目單位聯(lián)合相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了59項(xiàng)管理制度，內(nèi)容涵蓋人才認(rèn)定、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助方式等多個(gè)方面，管理制度健全。該項(xiàng)指標(biāo)基準(zhǔn)分為3分，實(shí)際得分為3分。

（11）制度執(zhí)行有效性?？?jī)效評(píng)價(jià)小組調(diào)閱項(xiàng)目檔案，對(duì)照人才專項(xiàng)支出的各項(xiàng)制度未發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為。該項(xiàng)指標(biāo)基準(zhǔn)分為3分，實(shí)際得分為3分。

（12）實(shí)際完成率。由于市本級(jí)人才專項(xiàng)屬于獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助類資金，符合條件的單位和個(gè)人經(jīng)經(jīng)過(guò)認(rèn)定后，補(bǔ)助資金將按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序撥付，項(xiàng)目實(shí)際完成情況與預(yù)算資金執(zhí)行程度一致?？?jī)效評(píng)價(jià)小組匯總了47 個(gè)項(xiàng)目的執(zhí)行情況，實(shí)際完成率=（21 305.98÷51 618.55）×100%=41.3%。該項(xiàng)指標(biāo)基準(zhǔn)分為15 分，實(shí)際得分為15×41.3%=6.20分。

（13）質(zhì)量達(dá)標(biāo)率?？?jī)效評(píng)價(jià)小組在調(diào)閱項(xiàng)目檔案過(guò)程中，對(duì)照人才專項(xiàng)的各項(xiàng)制度核驗(yàn)補(bǔ)助對(duì)象是否符合政策，對(duì)已執(zhí)行的項(xiàng)目未發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的情況。該項(xiàng)指標(biāo)基準(zhǔn)分為15分，實(shí)際得分為15分。

（14）完成及時(shí)性?？?jī)效評(píng)價(jià)小組通過(guò)調(diào)閱項(xiàng)目檔案，與項(xiàng)目單位進(jìn)行座談，得知補(bǔ)助數(shù)量是根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行估算，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中存在較大不確定性，人才認(rèn)定及提交證明材料都需要一定時(shí)間，綜合考量后認(rèn)為，項(xiàng)目執(zhí)行率超過(guò)90%就視為項(xiàng)目已及時(shí)完成。47個(gè)項(xiàng)目中有9個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行率超過(guò)90%，占比19.1%。該項(xiàng)指標(biāo)基準(zhǔn)分為15 分，實(shí)際得為分15×19.1%= 2.87分。

（15）成本節(jié)約率。由于市本級(jí)人才專項(xiàng)屬于獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助類資金，按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。該項(xiàng)指標(biāo)基準(zhǔn)分為15分，實(shí)際得分為15分。

（16）社會(huì)效益。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，進(jìn)一步釋放了人才政策的效能，優(yōu)化了人才服務(wù)環(huán)境，充分吸引各類人才聚集。但是，項(xiàng)目執(zhí)行率較低，經(jīng)過(guò)綜合考慮，認(rèn)為社會(huì)效益指標(biāo)等級(jí)為良好。該項(xiàng)指標(biāo)基準(zhǔn)分為5 分，實(shí)際得分為3.33分。

（17）可持續(xù)影響。市本級(jí)人才專項(xiàng)的實(shí)施，進(jìn)一步促進(jìn)了關(guān)鍵技術(shù)的突破，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為引領(lǐng)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才高地奠定了良好基礎(chǔ)。但是，對(duì)于頂尖人才、頭部人力資源公司的引進(jìn)，仍然需要加強(qiáng)，經(jīng)過(guò)綜合考慮，認(rèn)為可持續(xù)影響指標(biāo)等級(jí)為良好。該項(xiàng)指標(biāo)基準(zhǔn)分為5分，實(shí)際得分為3.33分。

通過(guò)上述相關(guān)分析，根據(jù)《通知》的規(guī)定，人才專項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)綜合得分為73.44分，應(yīng)評(píng)定為“中”。

四、存在的問(wèn)題

1.個(gè)別補(bǔ)助政策存在重疊現(xiàn)象

在對(duì)市本級(jí)人才專項(xiàng)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程中，績(jī)效評(píng)價(jià)小組發(fā)現(xiàn)“對(duì)新落戶并在本市工作的全日制博士、碩士和本科畢業(yè)生，在本市首次購(gòu)買(mǎi)商品住房的，分別給予6萬(wàn)元、3萬(wàn)元和1萬(wàn)元購(gòu)房補(bǔ)貼”政策，與“對(duì)成熟實(shí)用人才給予購(gòu)房租房補(bǔ)貼，未享受過(guò)購(gòu)房補(bǔ)貼政策的全日制博士、碩士、本科畢業(yè)生和技師，經(jīng)用人單位推薦，納入購(gòu)房租房補(bǔ)貼政策范圍，在本市首次購(gòu)買(mǎi)商品住房時(shí)，分別給予6萬(wàn)元、3萬(wàn)元和1萬(wàn)元購(gòu)房補(bǔ)貼”政策的補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助方向，存在高度重合的現(xiàn)象，導(dǎo)致前一個(gè)項(xiàng)目預(yù)算完成率100%，后一個(gè)項(xiàng)目預(yù)算完成率1.14%，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目績(jī)效。

2.專項(xiàng)資金結(jié)余過(guò)大，影響財(cái)政資金的使用效率

一是預(yù)算編制的精準(zhǔn)性不高?？?jī)效評(píng)價(jià)小組對(duì)市本級(jí)人才專項(xiàng)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)47個(gè)項(xiàng)目中35個(gè)項(xiàng)目的執(zhí)行率低于60%。對(duì)于執(zhí)行率較低的項(xiàng)目，績(jī)效評(píng)價(jià)小組進(jìn)行了重點(diǎn)關(guān)注，并與項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行座談。項(xiàng)目預(yù)算編制的精準(zhǔn)性不足，對(duì)于補(bǔ)助對(duì)象數(shù)量的確定以預(yù)估為主，缺少數(shù)據(jù)支撐。實(shí)際情況與預(yù)估情況相差較大，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行率不高，影響了財(cái)政資金的使用效益。

二是財(cái)政撥款時(shí)間較晚，導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法按時(shí)開(kāi)展和完成。

3.財(cái)務(wù)核算存在不合規(guī)情況

（1）使用不合規(guī)票據(jù)核銷相關(guān)費(fèi)用。使用旅行社等單位開(kāi)具的發(fā)票，報(bào)銷優(yōu)秀專家療養(yǎng)費(fèi)、外地差旅費(fèi)，沒(méi)有機(jī)票、住宿等能夠真實(shí)反映行程的合規(guī)票據(jù)，無(wú)法核實(shí)真實(shí)情況。

（2）資助資金未單獨(dú)核實(shí)。資助資金未實(shí)行單獨(dú)核算，占全部資金的20%。

（3）項(xiàng)目因各種原因停滯，但資金未收回。部分單位開(kāi)展的相關(guān)項(xiàng)目研究，由于國(guó)家政策調(diào)整，導(dǎo)致項(xiàng)目停滯，資金無(wú)法支出，至今掛賬。

4.項(xiàng)目審批監(jiān)管存在漏洞

（1）項(xiàng)目可行性指標(biāo)不清或無(wú)法考核。比如，某縣的黃牛改良推廣新技術(shù)項(xiàng)目，“生長(zhǎng)速度在原有的基礎(chǔ)上提高30%”“促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入”等指標(biāo)采用相對(duì)數(shù)據(jù)，卻無(wú)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持，不具備可操作性，但是仍然獲得審批通過(guò)。

（2）項(xiàng)目資金審批額度存在隨意性。比如，某公司的姬松茸菌種選育和優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培項(xiàng)目，連續(xù)2年分別資助8萬(wàn)元和20萬(wàn)元，同一項(xiàng)目的不同年度資金資助金額相差較大。

（3）絕大部分合同未經(jīng)公證，有的存在漏洞和風(fēng)險(xiǎn)。多家引進(jìn)人才的單位中，只有1家單位與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的勞務(wù)合同經(jīng)過(guò)公證。有的合同中未寫(xiě)明薪酬，有的簽訂日期錫于項(xiàng)目開(kāi)始日期。

五、完善措施

1.優(yōu)化人才政策，發(fā)揮政策合力

項(xiàng)目實(shí)施單位需要進(jìn)一步對(duì)現(xiàn)有的人才政策進(jìn)行梳理、完善，對(duì)于補(bǔ)助方向、補(bǔ)助范圍、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相近的政策進(jìn)行整合、優(yōu)化。結(jié)合以往的經(jīng)驗(yàn)，參照其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合實(shí)際情況，加強(qiáng)人才集聚、人才培育、人才認(rèn)定、人才補(bǔ)助、人才保障等方面政策的聯(lián)動(dòng)，形成合力。

2.加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研，提高預(yù)算編制的精準(zhǔn)性

項(xiàng)目實(shí)施單位在預(yù)算編制過(guò)程中，需要進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研，在合理推斷、預(yù)估的基礎(chǔ)上，開(kāi)辟更多渠道，采用更多方式，進(jìn)一步摸清補(bǔ)助對(duì)象的實(shí)際情況，提高預(yù)算編制的精準(zhǔn)性，提高預(yù)算執(zhí)行率，從而完成項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。

3.加強(qiáng)人才專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)管理

嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)資金監(jiān)管。相關(guān)單位應(yīng)該進(jìn)一步明確人才專項(xiàng)資金的適用范圍，規(guī)范審核程序，嚴(yán)格落實(shí)?？顚Ｓ?。資金管理和使用單位應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金管理辦法，遵守資金撥付及審批流程。

財(cái)政部門(mén)要及時(shí)了解人才專項(xiàng)資金的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況，按規(guī)定及時(shí)將結(jié)余資金上繳國(guó)庫(kù)，重新安排使用，避免財(cái)政資金閑置；會(huì)同審計(jì)部門(mén)對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行檢查，對(duì)違反資金管理規(guī)定的單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

4.加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息化管理

加強(qiáng)信息化建設(shè)，對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能、保障政策落實(shí)、提高工作效率具有重大意義。通過(guò)建立信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政策信息公開(kāi)，強(qiáng)化申請(qǐng)、審核等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)精細(xì)化管理，提升工作效率，降低風(fēng)險(xiǎn)。

5.建立績(jī)效數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)體系

一是加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理。在制訂工作方案的同時(shí)，明確資金使用的績(jī)效目標(biāo)，完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，真實(shí)地反映預(yù)算資金的使用效果。

二是以績(jī)效目標(biāo)為核心，建立績(jī)效數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)體系。建議相關(guān)部門(mén)出臺(tái)政策，加強(qiáng)績(jī)效監(jiān)測(cè)，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)體系。