文/劉曉

1.我國(guó)物流運(yùn)輸法規(guī)體系分析的重要意義

自改革開放以來，我國(guó)現(xiàn)代物流運(yùn)輸業(yè)起步并取得了高速發(fā)展。近年來，隨著物流業(yè)智能化程度的進(jìn)一步提升，其對(duì)于法律方面的要求也在迅速擴(kuò)大。由此可見，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的物流業(yè)相關(guān)法規(guī)而言，有必要做更為深入的探究，有助于進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)當(dāng)前物流運(yùn)輸法律法規(guī)體系框架內(nèi)仍然存在的一些問題，并為解決這些問題提供針對(duì)性措施，以此助力物流業(yè)的更快更好發(fā)展[1-2]。

2.當(dāng)前物流運(yùn)輸法律法規(guī)體系的基本構(gòu)成

由于交通運(yùn)輸形式的多元化，因此物流運(yùn)輸活動(dòng)的渠道也相對(duì)較多，包括公路、鐵路、航空、水運(yùn)和管道五種，這五種運(yùn)輸方式各具特點(diǎn)，其運(yùn)輸能力和所需條件也存在著明顯的差異，考慮到這種差異的客觀存在，因此其對(duì)應(yīng)的法規(guī)體系也各不相同，具體情況則如表1所示。

表1 我國(guó)主要物流運(yùn)輸法規(guī)

3.當(dāng)前我國(guó)物流運(yùn)輸法規(guī)體系中仍存在的不足

3.1 物流運(yùn)輸法律法規(guī)缺乏針對(duì)性。我國(guó)物流業(yè)始于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，部分法律法規(guī)帶有明顯的時(shí)代性，個(gè)別法條在當(dāng)今時(shí)代仍然存在，特別是個(gè)別的法條并非物流業(yè)的專屬，而是從其他法律領(lǐng)域衍生而來，已然無法滿足當(dāng)今社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的物流運(yùn)輸業(yè)的實(shí)際需要。受此影響，在物流運(yùn)輸業(yè)的執(zhí)法過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“無法可依”或是“執(zhí)行過度”的情況，對(duì)于物流運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展而言，無疑是一個(gè)明顯的制約因素。

3.2 物流法規(guī)層次和效力均偏低。我國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)因客觀因素之影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，因此，各地區(qū)通常會(huì)在法律框架內(nèi)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來制定一系列的地方性規(guī)章制度來規(guī)范當(dāng)?shù)氐奈锪鬟\(yùn)輸業(yè)市場(chǎng)秩序。但在實(shí)際制定過程中，難免有個(gè)別地區(qū)的有關(guān)部門存在主觀臆斷的行為，導(dǎo)致所制定的地方性規(guī)章制度不符合通用的國(guó)際物流行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)這些制度進(jìn)一步推行后，就極易造成物流運(yùn)輸管理工作的混亂，也容易引起一些難以正常調(diào)解的糾紛，同樣會(huì)制約物流業(yè)的正常發(fā)展。

3.3 物流運(yùn)輸法規(guī)的系統(tǒng)性不足。由于物流運(yùn)輸業(yè)與其他行業(yè)之間存在著極高的關(guān)聯(lián)度，且其他行業(yè)在立法時(shí)相對(duì)較為獨(dú)立，因此各個(gè)行業(yè)所對(duì)應(yīng)的物流業(yè)都有著相對(duì)獨(dú)立的法律法規(guī)，而各個(gè)行業(yè)之間的溝通又稍顯不足，這就引起物流業(yè)看似受到多方面的管理，但實(shí)際上也容易出現(xiàn)多部門之間互相推諉的情況，特別是當(dāng)出現(xiàn)糾紛問題時(shí)，推諉現(xiàn)象通常更為嚴(yán)重。受此影響，物流行業(yè)的各個(gè)功能環(huán)節(jié)也難以有效整合，對(duì)于物流業(yè)的供應(yīng)鏈一體化發(fā)展而言是一個(gè)明顯的制約因素。

3.4 物流法律法規(guī)仍存在空白之處。相對(duì)而言，我國(guó)現(xiàn)代物流運(yùn)輸業(yè)起步較晚，尚處于發(fā)展階段，因此相關(guān)的法律法規(guī)難免存在有待完善之處，特別是在物流運(yùn)輸業(yè)的相關(guān)法條上，其獨(dú)立性過于明顯，尚不能與其他行業(yè)的法律形成有效融合[3]。

3.5 物流立法層次相對(duì)較低。從目前的數(shù)據(jù)分析來看，我國(guó)物流業(yè)的總成本費(fèi)用在近年來維持穩(wěn)中有升的發(fā)展勢(shì)頭，雖然成本上升看似對(duì)行業(yè)發(fā)展存在制約，但實(shí)際上，這種發(fā)展態(tài)勢(shì)對(duì)于其他各行各業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用是無法忽略的。當(dāng)然，在其發(fā)展過程中，法律法規(guī)的層次不足也成為發(fā)展道路中的“絆腳石”，具體表現(xiàn)在，目前的物流立法多為地方性法規(guī)，各地區(qū)的法規(guī)之間也難免存在差異，難以做到“全國(guó)一盤棋”的統(tǒng)一協(xié)調(diào)[4]。

4.完善我國(guó)物流運(yùn)輸法律法規(guī)體系的有關(guān)策略

4.1 對(duì)物流法律法規(guī)框架做進(jìn)一步的完善。為實(shí)現(xiàn)物流法律法規(guī)框架的進(jìn)一步完善，其首要任務(wù)則是明確思路，以此來指導(dǎo)法律法規(guī)框架的重構(gòu)。具體來看，其一，考慮到現(xiàn)行的物流法律法規(guī)通常局限于不同的法律條文之中，因此需要對(duì)這些法律法規(guī)予以整合，從戰(zhàn)略角度對(duì)物流法律法規(guī)框架的設(shè)計(jì)與建構(gòu)進(jìn)行思考，明確各個(gè)法條之間的邏輯關(guān)系，確保整體的物流法律法規(guī)能夠得到不折不扣地執(zhí)行，避免各個(gè)有關(guān)部門出現(xiàn)相互推諉或權(quán)責(zé)不清等問題。其二，在法律法規(guī)框架內(nèi)，對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的物流相關(guān)法條而言，必須對(duì)其進(jìn)行徹底整理和處理，而后對(duì)于物流運(yùn)輸業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題進(jìn)行全新的梳理，以此確保物流法律法規(guī)體系具有更高的完整度。其三，在具體的法律法規(guī)完善過程中，建議應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著手予以研究和完善：一是明確物流市場(chǎng)主體的存在形式；二是明確物流市場(chǎng)主體的行為規(guī)范；三是明確有關(guān)部門宏觀調(diào)控和社會(huì)保障方面應(yīng)當(dāng)進(jìn)行的工作，以此來明確物流業(yè)主體地位，明確物流運(yùn)輸業(yè)各個(gè)市場(chǎng)主體的權(quán)利和義務(wù)。其四，在法律法規(guī)的制定上，應(yīng)當(dāng)注重對(duì)國(guó)際先進(jìn)立法理念的學(xué)習(xí)和研究，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情對(duì)法律法規(guī)體系做進(jìn)一步的優(yōu)化完善，為我國(guó)物流運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展提供根本保障[5]。

4.2 充分發(fā)揮有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。當(dāng)前，我國(guó)物流運(yùn)輸業(yè)仍處于高速發(fā)展時(shí)期，有著較大的發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿?，且面臨結(jié)構(gòu)性升級(jí)換代的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。因此，為了確保物流運(yùn)輸業(yè)始終朝著正確的方向發(fā)展，政府及相關(guān)部門的作用就不能忽略。對(duì)于政府有關(guān)部門而言，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)物流運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展情況的研究，除了及時(shí)廢止內(nèi)容滯后的物流運(yùn)輸法規(guī)之外，還要積極改變地方壟斷和行業(yè)壟斷的情況，加強(qiáng)監(jiān)管，充分發(fā)揮各部門的主體作用。另一方面，物流行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)和發(fā)展也是不可或缺的一環(huán)。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)當(dāng)?shù)匚锪餍袠I(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)與完善，依托當(dāng)?shù)匚锪餍袠I(yè)協(xié)會(huì)對(duì)物流運(yùn)輸業(yè)的相關(guān)市場(chǎng)主體進(jìn)行約束，確保其能夠誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，對(duì)于誠(chéng)信缺失的經(jīng)營(yíng)交易行為則要及時(shí)予以通報(bào)，交由有關(guān)部門進(jìn)行處罰和整頓，確保物流運(yùn)輸業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。

4.3 加強(qiáng)物流運(yùn)輸法規(guī)的綜合調(diào)控能力?，F(xiàn)代物流運(yùn)輸業(yè)已經(jīng)不局限于傳統(tǒng)物流業(yè)的各個(gè)流程環(huán)節(jié)，而是將工作重點(diǎn)放在物流業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提升，以及如何對(duì)物流業(yè)整體展開優(yōu)化治理等戰(zhàn)略層面的工作，因此在物流運(yùn)輸法規(guī)的制定過程中也要遵循這一理念，并在此基礎(chǔ)上，將集約化理念和方法與法律法規(guī)深度融合，確保物流運(yùn)輸業(yè)有條不紊發(fā)展，這是首要關(guān)注的一項(xiàng)內(nèi)容。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與法律類專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，發(fā)揮這些機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行密切協(xié)調(diào)和論證環(huán)節(jié)，以此來不斷優(yōu)化物流運(yùn)輸法律法規(guī)體系的細(xì)節(jié)，確保物流發(fā)展結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

4.4 營(yíng)造物流運(yùn)輸法律體系的氛圍。為確保物流運(yùn)輸法律法規(guī)能夠真正落到實(shí)處，打造一個(gè)優(yōu)良的法律氛圍是必不可少的。為此，當(dāng)有關(guān)部門頒布相關(guān)的法律法規(guī)之后，還需要通過線上和線下兩方面的渠道同時(shí)展開宣傳，并注重物流運(yùn)輸市場(chǎng)主體工作人員對(duì)這些法律法規(guī)的學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)，通過開展這些環(huán)節(jié)的工作后，物流運(yùn)輸業(yè)將進(jìn)一步做到“有法可依”，并推動(dòng)物流運(yùn)輸業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的具體落實(shí)和執(zhí)行，為物流業(yè)今后的發(fā)展提供重要保障。

4.5 拓寬物流市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。近年來，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到新常態(tài)之后，物流運(yùn)輸業(yè)各個(gè)市場(chǎng)主體之間面臨的競(jìng)爭(zhēng)也趨于激烈，但這種競(jìng)爭(zhēng)的正面意義較為突出，對(duì)于推動(dòng)傳統(tǒng)物流運(yùn)輸企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，這也是推動(dòng)物流業(yè)向著高效率和智能化發(fā)展的必由之路[5-6]。

4.6 不斷完善社會(huì)監(jiān)督體系。除了相關(guān)法律法規(guī)的約束力之外，社會(huì)監(jiān)督體系也是不可或缺的一環(huán)。具體來看，雖然新的物流法律法規(guī)出臺(tái)后對(duì)于物流運(yùn)輸流程將具有更高的規(guī)范性，但也難免會(huì)因部分市場(chǎng)主體的利益關(guān)系而引發(fā)一些違反物流法規(guī)的行為，如果這些行為不能得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決，對(duì)于物流運(yùn)輸法規(guī)的執(zhí)行落實(shí)和物流行業(yè)的整體發(fā)展均會(huì)構(gòu)成不利影響。為盡量規(guī)避這種影響，就需要引入社會(huì)力量的監(jiān)督，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能存在的問題，再由有關(guān)部門及時(shí)介入解決，以此促進(jìn)物流運(yùn)輸行業(yè)的健康有序發(fā)展。

4.7 提高物流運(yùn)輸法律法規(guī)的立法層次。從目前的情況來看，盡管我國(guó)諸多地區(qū)均已做到“脫貧摘帽”，但各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然存在著一定的不平衡性。為此，有關(guān)部門就需要將物流運(yùn)輸業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)立法層次提升到戰(zhàn)略高度，為物流業(yè)的發(fā)展提供更高維度的支撐，在此基礎(chǔ)上，再根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的差異，本著“隨機(jī)應(yīng)變”的理念和方法，出臺(tái)一系列地方性法規(guī)，完善物流法律法規(guī)體系的更多細(xì)節(jié)。

結(jié)束語(yǔ)：

總而言之，當(dāng)前我國(guó)物流運(yùn)輸法規(guī)體系仍有著較大的發(fā)展空間，仍需要有關(guān)各方引起足夠的重視。因此，在今后的工作中，仍需要本著“與時(shí)俱進(jìn)”和“實(shí)事求是”的態(tài)度，始終結(jié)合實(shí)際情況來不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，盡快填補(bǔ)我國(guó)物流運(yùn)輸法規(guī)體系中存在的空白，并積極采取措施確保這些法律法規(guī)真正落到實(shí)處，從而更好促進(jìn)我國(guó)物流運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。