賈 俊

(陜西省煤田地質(zhì)集團有限公司，陜西 西安 710054)

0 引言

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是黨中央對長期以來黨風廉政建設工作實踐經(jīng)驗的深刻總結(jié)，也是對有效開展反腐倡廉工作的探索創(chuàng)新，更是紀檢監(jiān)察機構(gòu)履職盡責的重要抓手[1-4]。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”即就是4條防線，彼此之間環(huán)環(huán)相扣、層層遞進，形成了嚴密閉合的監(jiān)督執(zhí)紀體系，為當前反腐敗工作指明了方向，與我黨“懲前毖后、治病救人”的方針一脈相承。要正確認識和準確把握“四種形態(tài)”，首先必須要做好“三個防止”和“理順三個關(guān)系”。

1 正確認識監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的基礎

1.1 三個防止

防止誤判：當前黨風廉政建設和反腐敗工作的形勢依然嚴峻復雜，“四種形態(tài)”的提出絕對不是要在數(shù)量上和力度上放緩反腐敗的節(jié)奏，遏制腐敗蔓延勢頭的目標也決不能有絲毫動搖[5-8]。

防止誤解：實踐“四種形態(tài)”，對黨員干部的要求不是寬了而是更嚴了，黨組織管黨治黨的責任不是減輕了而是更重了，紀檢監(jiān)察機構(gòu)的執(zhí)紀責任不是縮小了而是更大了。

防止誤處：要正確理解“常態(tài)”“大多數(shù)”“少數(shù)”“極少數(shù)”之間的相對比例關(guān)系，不能簡單的以數(shù)字概念去認知，具體的形態(tài)選擇要結(jié)合違紀性質(zhì)、具體情節(jié)、造成影響、認錯態(tài)度等方面情況綜合考慮，確保錯責相當、寬嚴相濟，堅決避免依紀代法的情況出現(xiàn)，更不能存私心、做選擇、搞變通。

1.2 理順三種關(guān)系

理順“四種形態(tài)”與國有企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展間的關(guān)系：將“四種形態(tài)”作為國有企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的助推利器，經(jīng)常性的提醒、鞭策，確保領(lǐng)導干部忠誠干凈擔當、想干事能干事干成事，全方位的投身到企業(yè)經(jīng)濟工作中，放開手腳、創(chuàng)新思路，不斷破解企業(yè)發(fā)展中的瓶頸問題和棘手難題，為企業(yè)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展建言獻策、做出貢獻。

理順“四種形態(tài)”與“兩個責任”間的關(guān)系：“四種形態(tài)”是黨委、紀委落實“兩個責任”的重要舉措和有效載體，落實“兩個責任”又為運用好“四種形態(tài)”提供了堅強基石，兩者相互發(fā)力、相互作用、協(xié)調(diào)共進。

理順“四種形態(tài)”與“三個區(qū)分開來”間的關(guān)系：監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是加強黨紀黨規(guī)和反腐倡廉所必須嚴格遵循的重要原則，“三個區(qū)分開來”是國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作必須嚴格把握的基本標準，要將“四種形態(tài)”和“三個區(qū)分開來”綜合運用，既堅持反腐的高壓態(tài)勢，又要允許推動企業(yè)發(fā)展中的無意過失，旗幟鮮明的保護領(lǐng)導干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，為敢想的人“開綠燈”，為敢干的人“兜住底”。

2 運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的主要做法

黨的十九大把運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”寫入黨章，十九屆中央紀委三次全會強調(diào)貫通運用“四種形態(tài)”，對新時代紀檢監(jiān)察機構(gòu)加強日常監(jiān)督提出了更新更高要求，對于國有企業(yè)的黨建具有重要意義。國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)要牢牢把住監(jiān)督這一首要職責，定位向監(jiān)督聚焦，責任向監(jiān)督壓實，力量向監(jiān)督傾斜，既充分運用好第一種形態(tài)，又綜合運用好第二、三種形態(tài)，同時決不放松第四種形態(tài)，持續(xù)用力、成為常態(tài)，時刻保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。

2.1 加強宣傳教育，強化制度建設

以“反腐倡廉宣傳教育月”“紀律教育月”等為抓手，以專題教育和主題教育為契機，組織開展廉政專題講座、警示教育、廉政知識競賽、廉政征文等形式多樣、喜聞樂見、內(nèi)容豐富的黨風廉政建設宣傳教育，不斷提高黨員干部的思想覺悟，從內(nèi)心深處喚醒黨員干部的黨章黨規(guī)黨紀意識，堅定理想信念、筑牢拒腐防變防線，逐步實現(xiàn)從“不敢”向“不能”乃至“不想”的有效延伸，達到對腐敗現(xiàn)象實現(xiàn)了“釜底抽薪”。欲防止濫用權(quán)力，就必須以制度制約權(quán)力，不斷扎緊織密制度籠子，在嚴格遵守和堅決執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度的基礎上，要立足黨風廉政建設和反腐敗工作實際，結(jié)合現(xiàn)實需要，參與制定針對性強、操作性強的配套制度，將重點聚焦在制度的執(zhí)行上，進一步完善全面從嚴治黨的制度體系，為紀檢監(jiān)察工作標準化、規(guī)范化的穩(wěn)步推進打下堅實基礎。

2.2 強化日常監(jiān)督，延伸監(jiān)督觸角

不斷增加監(jiān)督頻次，努力拓寬監(jiān)督視野和渠道，不斷加大監(jiān)督檢查力度，常態(tài)化打好紀律作風和專項工作檢查的“組合拳”，讓黨組織和黨員干部切實感到監(jiān)督的存在，努力營造和烘托不敢且知止的氛圍。特別是要持續(xù)突出問題導向，分析研判本企業(yè)違紀違法問題的發(fā)生及發(fā)展態(tài)勢，認真梳理和采集廉政風險點，聚焦薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域不斷擴大監(jiān)督范圍、在干部任用、職稱評定、人事招聘、重大項目建設、物資采購、工程招投標、重大資金管理使用等方面要主動介入、全程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題、指出問題、消除問題，不斷強化對腐敗的源頭預防和治理，著力構(gòu)建風清氣正的良好政治生態(tài)。

2.3 狠抓任前教育，強化警示提醒

開展任前廉政教育是加強黨內(nèi)監(jiān)督的一項重要舉措。除了紀委書記針對每名干部擬任崗位的特點和實際情況與其進行嚴肅認真、有針對性的任前廉政談話，對重要事項進行再強調(diào)，對干部個人的缺點坦誠的告誡批評以外，紀委還要按照有關(guān)規(guī)定，抓好任前廉政考試。及時對考試試題更新調(diào)整，確保使黨員干部在上任伊始便充分認識到黨風廉政建設和反腐敗工作的重要性，始終保持清醒頭腦，嚴格要求自己，時刻繃緊廉潔自律之弦。不斷強化對黨員干部特別是主要領(lǐng)導干部的警示提醒和有效監(jiān)督，對黨員干部一些苗頭性、傾向性問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，及時找當事人談話，指出問題危害，幫助其查找原因，提出改進要求，不斷強化廣大黨員干部的工作作風和生活作風。

2.4 增大處置力度，提升辦理時效

踐行“四種形態(tài)”，要求國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)必須轉(zhuǎn)變紀律審查方式，以違紀問題為重點，及時調(diào)查處理。問題線索是紀律審查的重要來源，加強對問題線索和各類信息的科學分析和綜合研判，突出工作重點、分清輕重緩急，客觀有效的分清問題和訴求，根據(jù)各類問題線索的具體實際情況，綜合運用批評教育、誡勉談話、組織處理、紀律處分等方式進行分類處置。在具體處置過程中，本著高度負責的態(tài)度，堅持實事求是，統(tǒng)籌把握、精準把握，防止紀法適用不當、尺度不準、畸輕畸重，切實做到既講政治、又講紀法，既講高壓震懾、又講政策感化，力爭取得更好政治效果、紀法效果和社會效果。

2.5 履行“兩個責任”，強化責任擔當

國有企業(yè)黨組織、紀檢監(jiān)察機構(gòu)要堅持把落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任作為重要政治任務，層層責任分解，層層傳導壓力，以《黨委落實主體責任實施細則》《主體責任清單》和《紀委落實監(jiān)督責任實施細則》《監(jiān)督責任清單》為依托，實施抓黨風廉政建設責任履職盡責記實制度，切實把“兩個責任”放在心上、抓在手上、扛在肩上。在查處違紀問題時實行責任倒查，對落實“兩個責任”不力的黨員干部進行責任追究，強化黨員干部有責不擔、有責不問就會成為被問責對象的思想認識，通過問責這一利器，倒逼“兩個責任”的有效落實。

3 運用“四種形態(tài)”存在的不足及對策

3.1 運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”存在的不足

習慣舊式思維：“四種形態(tài)”是對紀委履職理念的重大創(chuàng)新，是深化“三轉(zhuǎn)”的方向引領(lǐng)，對紀檢監(jiān)察機構(gòu)履職盡責提出了新的要求，但一些紀檢監(jiān)察干部習慣了固有的工作思路和工作模式，對準確把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”在思想認識上還需要一個逐漸適應、認知掌握的過程。

批評與自我批評力度不足：“四種形態(tài)”中每一種形態(tài)對應不同程度的問題，是層層把關(guān)、步步設防的。實踐好“四種形態(tài)”，關(guān)鍵要在做好第一種形態(tài)上下功夫，使之真正成為常態(tài)。實際上，第一種形態(tài)作為首道關(guān)口，最為關(guān)鍵，但難度也最大，在實踐中流于形式、沒有真正聚焦在存在的問題上，難以真正達到紅臉出汗的效果。

監(jiān)督執(zhí)紀創(chuàng)新性不強：監(jiān)督執(zhí)紀問責是紀委的主業(yè)主責，“四種形態(tài)”提供了新標準和新要求，如何使新理念、新理論變?yōu)楝F(xiàn)實，還需要新方法、新措施的支持和支撐。目前，由于能力水平、綜合素質(zhì)、體制機制、配套制度等因素影響，監(jiān)督執(zhí)紀方式單一、墨守成規(guī)的現(xiàn)象在國有企業(yè)依然存在。

3.2 舉措及建議

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的提出，表明要進一步挺紀在前，更加精細、嚴格地執(zhí)行紀律，是標本兼治的重大戰(zhàn)略抉擇。作為國有企業(yè)，把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，關(guān)鍵還是要在落實上下功夫、工作中求實效。要嚴格按照中央部署、緊跟中央步伐，改變過去的慣性思維和傳統(tǒng)做法，結(jié)合行業(yè)特點和所在地區(qū)及本企業(yè)實際，積極探索創(chuàng)新，有效推動“四種形態(tài)”要朝著規(guī)范化、常態(tài)化的目標邁進。

轉(zhuǎn)變監(jiān)督執(zhí)紀理念：國有企業(yè)各級紀檢監(jiān)察機構(gòu)要克服以往以法代紀的慣性思維，切實回歸黨章要求，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責主業(yè)，樹立“抓早抓小、正風肅紀”的工作理念，著眼全面從嚴治黨大局，既盯住少數(shù)“爛樹”，又放眼整個“森林”，根據(jù)實際情況，有針對性的、創(chuàng)造性的運用“四種形態(tài)”。以《準則》和《條例》為主線，以“兩學一做”為契機，對黨員干部平時多敲打、多提醒，對苗頭性、傾向性問題要早發(fā)現(xiàn)、早糾正，對違規(guī)違紀行為敢于批評制止、寸步不讓，不搞下不為例、不搞網(wǎng)開一面，實現(xiàn)懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的良好政治效果和社會效果。

創(chuàng)新執(zhí)紀方式方法：“四種形態(tài)”的提出絕不是要限制甚至放棄紀律審查，而是明確了執(zhí)紀重點和方向。國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)要在信訪舉報受理、問題線索管理、紀律審查和案件審理等環(huán)節(jié)，針對性質(zhì)和危害程度不同的違規(guī)違紀行為，以“四種形態(tài)”為標準，采用不同的方式進行分類處置，特別要高度重視第一種形態(tài)，將其作為工作重點，使談話提醒經(jīng)?；?，對系統(tǒng)內(nèi)各單位主要負責同志定期約談，聽取思想情況，提出組織要求；掌握本企業(yè)廉政風險點，定期與相關(guān)部門負責人進行約談，完善內(nèi)部防控體系；對苗頭性、傾向性問題，及時約談提醒，幫助黨員干部認清問題所在，加強預防、及時整改；對經(jīng)核查有輕微違紀行為但未達到紀律處分程度的黨員干部，進行誡勉談話、批評教育，把警示和防范工作做到前面，充分體現(xiàn)組織對黨員干部的嚴格要求和關(guān)心愛護。綜合運用警示教育、誡勉談話、組織調(diào)整等方式開展執(zhí)紀工作，讓“四種形態(tài)”貫穿于監(jiān)督執(zhí)紀問責的全過程。

推動監(jiān)督模式優(yōu)化：有效的監(jiān)督，是落實“四種形態(tài)”的重要保障。要做到有問題早發(fā)現(xiàn)、早處置，有效截斷違規(guī)違紀進程，監(jiān)督覆蓋范圍廣、觸角天線靈、縱向進尺深、團結(jié)協(xié)作暢尤為重要。國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)要進一步拓寬監(jiān)督渠道，不斷優(yōu)化監(jiān)督模式，積極探索巡查工作機制，要指定聯(lián)系領(lǐng)導，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，成立巡查工作組，以常規(guī)巡查和專項巡查相結(jié)合的形式，根據(jù)本企業(yè)的功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，圍繞“六項紀律”和“四個著力”，重點對黨風廉政建設和反腐敗工作的開展情況、企業(yè)領(lǐng)導班子及班子成員遵規(guī)守紀、作風建設等情況進行廉政體檢巡查，及時有效的發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾。同時，針對經(jīng)營管理中存在的漏洞及薄弱環(huán)節(jié)，提供指導、提出建議，推動企業(yè)經(jīng)濟工作。

提高辦信工作效率質(zhì)量：當前國有企業(yè)職工群眾通過信訪渠道反映出來的信訪突出問題，既有新動向，也有老難題，但都事關(guān)職工群眾切身利益，事關(guān)企業(yè)的和諧穩(wěn)定。國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)要高度重視，加強組織領(lǐng)導、強化責任擔當，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、調(diào)解、疏導等辦法，進一步健全完善制度機制，規(guī)范辦信工作基礎業(yè)務，找準補齊辦信工作的短板，確保辦信工作扎實有效開展。要正確區(qū)分群眾利益訴求與腐敗問題的舉報，加強風險研判和源頭治理，努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，避免小問題拖成大問題，避免一般性問題演變成突出問題。

夯實落實責任基礎：國有企業(yè)要進一步夯實黨委書記落實“四種形態(tài)”第一責任人職責。將能源集團紀委向基層單位“一次性”“全覆蓋”的委派紀委書記(紀檢組長)這一具有重大意義的做法在本企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)積極探索、借鑒、推廣，不斷加強國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)建設，推動國有企業(yè)紀委落實“監(jiān)督責任”，解決一些國有企業(yè)長期存在的黨委領(lǐng)導弱化、紀委無為無位、監(jiān)管空轉(zhuǎn)乏力等問題。同時，紀檢監(jiān)察干部要加強學習、注重調(diào)研、對黨忠誠、勇于擔當、把握尺度、廉潔自律、爭當君子，不斷提高專業(yè)技能和個人修養(yǎng)，使監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”真正在國有企業(yè)落地生根、發(fā)揮實效。

4 結(jié)語

把握運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是進一步推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的內(nèi)在要求，國有企業(yè)黨組織和紀檢監(jiān)察機構(gòu)更要把握運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。貫通運用好“四種形態(tài)”，使監(jiān)督更加聚焦、更加精準、更加有力，推動“兩個責任”落地生根、黨員干部遵規(guī)守紀、政治生態(tài)綠水青山、從業(yè)環(huán)境風清氣正。