陳精珠

(福建開放大學黨委教師工作部，福建 福州 350013)

一、問題的提出

“把師德師風建設擺在首要位置”[1]是習近平總書記對建設高質量教育體系提出的內(nèi)在要求。教師是立教之本,而建設高素質教師隊伍又與良好的師德師風密不可分。黨的十九大報告明確指出，加強師德師風建設，培養(yǎng)高素質教師隊伍。為全面推進師德師風建設，實現(xiàn)師德師風建設的制度化、常態(tài)化、長效化，一方面，要有健全完善的師德師風系列制度文本體系作為硬件支持，將其納入制度化軌道；另一方面，也要有良性的師德師風制度運行體系作為軟件保障，確保師德師風制度執(zhí)行到位。制度執(zhí)行力是檢驗師德師風建設成效的重要抓手，唯有將制度設計與制定執(zhí)行有機結合，師德師風建設工作才能有效推進，師德師風作為教師評價第一標準的重要地位才能在具體實踐中得以落地。黨和國家制定和修訂的多部教師教育法規(guī)，都體現(xiàn)了對師德師風建設的高度重視和深遠思考,但同時必須看到，師德師風建設中存在的制度執(zhí)行力不足等問題，仍然是制約師德師風建設取得實效的阻礙因素。因此，提高師德師風建設的制度執(zhí)行力，已成為新征程上解決師德師風建設領域痛點、難點問題的關鍵。

學界對師德師風建設的研究始于20世紀80年代，學者們分別對師德師風建設的理念內(nèi)涵、現(xiàn)實態(tài)勢、問題歸因和對策思路等方面展開探討，并取得了豐碩成果。北京大學等高校結合時代發(fā)展的要求，以建設世界一流大學為戰(zhàn)略契機，通過制度化建設等舉措，探索推進師德師風建設的制度與方法。[2]任勝洪等[3]在對改革開放以來中國師德師風政策演變分析的基礎上，對新時期加強師德師風建設進行了展望。隨著師德師風建設緊迫性和重要性的日益彰顯，師德師風建設的理論問題和實踐難點再次引起廣大學者的關注，分別從教育學、倫理學、政治學和社會學等學科視角展開研究。如常青等[4]基于實證調(diào)研，認為提升師德師風建設效果，既是增強教師主體道德自覺意識的關鍵所在，亦是建構立德樹人協(xié)同機制的關鍵一環(huán)；劉建軍等[5]對師德師風建設所應遵循的“四個統(tǒng)一”基本原則展開探討；王榮等[6]基于建設“中國特色，世界一流”大學的戰(zhàn)略高度，提出要將師德師風列為立德教育評價體系的核心指標。從文獻回顧來看，學界對師德師風建設的研究主要圍繞兩個維度展開：一是從相關特定學科的理論視角進行闡釋；二是圍繞師德師風建設領域的熱點難點問題，對其價值審視、困境分析、實踐進路等方面進行探討。但現(xiàn)有研究成果也還有繼續(xù)深化的空間，除了教育學科之外，政治學、歷史學等相關學科近年來也開始關注師德師風領域的研究，為不同學科進行交叉研究提供了空間可能；同時，在現(xiàn)有的研究成果中，多從制度完善等方面開展研究，而從制度執(zhí)行力視角聚焦師德師風建設的研究成果還較為少見。為此，本文通過闡釋師德師風建設與制度執(zhí)行力之間的邏輯關聯(lián)，梳理師德師風建設制度執(zhí)行中存在的現(xiàn)實問題，探討提升制度執(zhí)行力的有效路徑，希望能夠為促進師德師風建設提供實踐參考，同時也為建設高質量教育體系以及推進高等教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化提供借鑒。

二、高校師德師風建設制度執(zhí)行力提升的戰(zhàn)略定位

加強師德師風建設，重在制度建設，而制度的生命力在于執(zhí)行。在邁入高等教育高質量發(fā)展的新時代，師德師風建設制度執(zhí)行力作為將師德師風理念目標轉化為制度執(zhí)行對象行動自覺的重要推動力量，其力度的強弱，既是制度實現(xiàn)的關鍵因素，也是檢驗制度實踐成效的重要標準。也正因此，如何提升執(zhí)行力儼然成為師德師風建設的重要命題。歷史和現(xiàn)實經(jīng)驗反復表明，僅有制度的確定而無制度執(zhí)行的能力、效率和行動力，落實立德樹人根本任務將成為口號，也無法從戰(zhàn)略高度審視和檢驗師德師風建設的具體成效。

(一)落實高校立德樹人戰(zhàn)略任務的要求所在

加強師德師風建設和提升制度執(zhí)行力，是落實立德樹人戰(zhàn)略任務的關鍵和保證。一方面，凡事德為先，師德是教師素質的首要標準，錘煉高尚師德是落實立德樹人的必然要求；另一方面，提升制度執(zhí)行力，既是推進師德師風建設規(guī)范化、科學化的應然之舉，亦是推進依法治教與依法治校的實然之策。如果師德師風建設制度執(zhí)行力出現(xiàn)偏差，廣大教師對師德師風建設就會缺乏驅動力和認同感，師德師風建設制度的權威就會弱化、虛化和異化。同時，精致利己主義、泛娛樂化等錯誤思潮的沖擊，都將對落實立德樹人戰(zhàn)略任務帶來不利影響。提升師德師風建設制度執(zhí)行力，就是讓黨的教育方針、教育理念、培養(yǎng)目標和規(guī)劃策略嵌入立德樹人各個環(huán)節(jié)中，促使全體師生在共同價值目標和愿景的感召下，堅決響應、支持和踐行黨的教育方針，牢固樹立底線意識和強化責任擔當，以職業(yè)道德為價值追求和行為自覺，堅定崇高理想。在建設高質量教育體系的新征程上，師德師風建設與提升制度執(zhí)行力的深入融合，能夠為建立高校立德樹人戰(zhàn)略任務長效機制奠定堅實基礎。

(二)推動師德師風制度效能轉化的關鍵所在

提升師德師風建設制度執(zhí)行力是建設高質量教育體系的關鍵問題。建設高質量教育體系戰(zhàn)略目標的提出，不僅對師德師風建設提出了新的要求，更為師德師風制度效能轉化明晰了方向。從歷史和實踐維度來看，制度執(zhí)行力是將制度優(yōu)勢轉化為治理效能的必經(jīng)途徑，對師德師風建設具有強大的整合與凝聚效力。在建設高質量教育體系實踐進程中，制度的執(zhí)行是關鍵。只有強化制度執(zhí)行力，加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督，才能充分發(fā)揮師德師風制度的規(guī)約和激勵作用。當前，推動師德師風建設制度執(zhí)行力的長效性發(fā)展，面臨著不同執(zhí)行主體之間非對稱性問題，以及制度執(zhí)行過程中出現(xiàn)的中止、斷裂或弱化等問題。衡量師德師風建設與教育治理現(xiàn)代化水平，關鍵不在于制度制定的數(shù)量多寡，而在于制度執(zhí)行力是否成熟高效，能否更好地應對“制度空轉”或“效應遞減”等問題所引發(fā)的風險挑戰(zhàn)。要提升師德師風制度效能轉化，應在強化制度執(zhí)行主體責任的基礎上，健全師德師風制度執(zhí)行的內(nèi)在機制，激發(fā)不同執(zhí)行主體的自覺性和行動力，進而全面提升師德師風制度建設效能。

(三)建設高質量教育體系的根本所在

立德樹人是建設高質量教育體系的根本，而良好的師德師風又是實現(xiàn)立德樹人的基礎。提升師德師風建設制度執(zhí)行力，有助于破解師德師風建設領域的痛點難點問題，進而為建設高質量教育體系提供有力保障。雖然近年來師德師風建設成效顯著，但其與制度執(zhí)行力之間的利益藩籬依然存在。正如習近平總書記所指出的：“我們的教師隊伍師德師風總體是好的，絕大多數(shù)老師都敬重學問、關愛學生、嚴于律己、為人師表，受到學生尊敬和愛戴。同時，也要看到教師隊伍中存在的一些問題。對出現(xiàn)的問題，我們要高度重視，認真解決?！盵7]能否解決師德師風建設領域存在的問題，事關人民群眾的教育獲得感，事關學生的健康成長，事關教育事業(yè)發(fā)展的興衰成敗。面對教育場景多樣化和復雜性等現(xiàn)實圖景，制度是否得到執(zhí)行以及力度如何，直接關系到這些問題的解決。而執(zhí)行主體對廣大教師群體具體行為提出的價值規(guī)范，內(nèi)在囊括了師德師風建設的目標要求、責任任務和戰(zhàn)略定位等內(nèi)容，這將有助于解決制度執(zhí)行過程中所面臨的困境。唯有不斷增強師德師風制度的執(zhí)行力，以“嚴”和“實”匯聚起攻堅克難的強大動能，才能為建設高質量教育體系奠定堅實基礎。

三、高校師德師風建設制度執(zhí)行力提升面臨的現(xiàn)實問題

黨的十九屆五中全會確立了建設高質量教育體系的宏偉目標，作為建設高質量教育體系重要保障的師德師風建設，其重要性和緊迫性日益彰顯。將師德師風建設貫穿于立德樹人全過程，既是培養(yǎng)高素質教師隊伍的內(nèi)在要求，也是完成建設高質量教育體系目標的深層動力。推動師德師風建設取得實際成效，不僅彰顯中國特色社會主義教育制度的優(yōu)越性，還能樹立教師良好的職業(yè)形象，提升廣大教師群體的職業(yè)認同感。然而，高校師德師風建設仍存在許多不足，其中師德師風建設制度執(zhí)行力不強的問題尤為突出。充分發(fā)揮制度執(zhí)行的效能優(yōu)勢，讓師德師風建設落實到位，是解決教師隊伍建設領域乃至整個教育領域諸多風險隱患的重要保證。為更加有效地提升師德師風建設制度的執(zhí)行力，有必要從整體性視角對師德師風建設制度執(zhí)行中面臨的現(xiàn)實問題進行全面梳理。

(一)執(zhí)行主體缺位導致執(zhí)行實效不高

執(zhí)行主體是師德師風建設制度能否得到貫徹執(zhí)行的關鍵。當前，高校師德師風建設制度執(zhí)行主體存在職責不清、作風不實、執(zhí)行不嚴等問題。首先，高校師德師風建設制度的執(zhí)行涉及到多個黨政職能部門，如黨委教師工作部門、人事部門、紀檢監(jiān)察部門、教學教務管理部門、工會，以及直接管理教師的各二級辦學單位等。在推動師德師風建設制度執(zhí)行方面，各相關部門之間的權責關系不夠清晰，執(zhí)行主體難以界定，在執(zhí)行中推諉扯皮現(xiàn)象并不罕見，使執(zhí)行效果大打折扣。其次，部分執(zhí)行主體在執(zhí)行上存在重部署輕落實等形式主義、官僚主義現(xiàn)象。例如，在開展師德師風教育中，有的執(zhí)行主體滿足于走過場，以會議部署代替教育；還有的在落實師德監(jiān)督中，不積極主動查找發(fā)現(xiàn)問題，睜一只眼閉一只眼。第三，高校作為相對封閉的組織，長期以來形成了“熟人社會”和“差序格局”的內(nèi)部秩序，并隨之滋生了一些錯誤思想，在某種程度上影響了執(zhí)行主體對制度的執(zhí)行力度，主要體現(xiàn)在對師德失范行為的處理上。如果失范行為未能得到嚴肅處理，不但會削弱教師對制度的敬畏和對組織的信賴，還會進一步助長違背師德規(guī)范的投機主義行為?？傊?，在當前高校師德師風建設制度的執(zhí)行過程中，執(zhí)行主體存在缺位現(xiàn)象，影響了制度執(zhí)行的實效。

(二)執(zhí)行客體欠完善導致執(zhí)行過程不暢

師德師風制度建設執(zhí)行的客體是制度本身，制度自身的完備程度和體系化水平從根本上決定著制度的執(zhí)行力。黨的十八大以來，黨和政府高度重視師德師風建設，出臺了一系列相關指導意見和制度規(guī)范，各高校也在加強師德師風建設方面，根據(jù)各自情況制定了不少制度。但是當前高校師德師風建設制度仍存在體系化水平不高的問題，主要體現(xiàn)在四個方面。一是師德師風制度制定的質量不高。如有的制度表述比較模糊，指向性不明確，對師德失范行為性質、程度的界定不清晰，或是制度的剛性不足，導致制度執(zhí)行困難。還有的照搬照套上級文件，與高校實際情況不一致，在執(zhí)行中出現(xiàn)“水土不服”現(xiàn)象。二是制度的配套措施不足。師德師風建設需要高校做好制度頂層設計，在組織架構、人員配備、經(jīng)費投入、激勵懲戒等各方面應加以配套保障。一些高校存在配套措施不完善等問題，制約了師德師風制度的執(zhí)行。三是師德師風建設與推進教學科研等基本職能部門缺少制度上的配合。師德師風建設最終目的是推動高校的建設發(fā)展，更好地實現(xiàn)高校社會職能，然而一些高校將師德師風建設作為一項孤立的工作，沒有將其與教師的立德樹人、教書育人以及科研、社會服務等活動有機結合起來，使師德師風建設成為空中樓閣，也使制度的執(zhí)行失去動力。四是師德師風建設制度與黨紀國法之間的銜接還有待加強。在具體執(zhí)行過程中，對于既屬于師德問題又屬于違紀違法問題，對執(zhí)行主體而言在具體處理上存在困難?？傊?，執(zhí)行客體欠完善致使執(zhí)行過程不暢，降低了制度的執(zhí)行力。

(三)執(zhí)行異化導致執(zhí)行效能減弱

一方面，師德師風建設執(zhí)行主體因各自對相關制度理解的價值立場、利益取向、時空條件和能力素質的不同，呈現(xiàn)出部分制度執(zhí)行異化的現(xiàn)實矛盾。一些執(zhí)行主體因現(xiàn)實利益的需求，在執(zhí)行師德師風政策時搞變通，在科研等績效要求和師德評價中存在重科研輕師德的傾向，生怕增強執(zhí)行力度會影響學校的人才吸引力和科研成績，對師德師風問題往往采取息事寧人的處理方式，導致道德約束弱化；或是在執(zhí)行時曲解上級用意，層層加碼，導致教師群體意見突出；或是“以制度落實制度，以文件推進文件實施”，重復出臺內(nèi)容相近的師德師風治理規(guī)范性文件，異化師德師風制度的執(zhí)行。另一方面，在高校師德師風制度層層推進中，一些執(zhí)行主體未能有效把握制度執(zhí)行的原則精神和全面落實制度的關鍵點位，在向下傳導過程中出現(xiàn)制度實施效能不斷遞減，具體表現(xiàn)為制度的選擇性執(zhí)行和機械性執(zhí)行。例如，執(zhí)行主體選擇性地制定相對容易的指標，而沒有將相對困難的內(nèi)容列入執(zhí)行范圍，導致制度在執(zhí)行中受阻；或是在制度執(zhí)行過程中，未能理解制度的精神內(nèi)涵，機械地按照文本執(zhí)行，導致實際執(zhí)行效果與制度本意不符?？傊?，執(zhí)行過程異化而導致的執(zhí)行效能減弱，已成為高校師德師風建設執(zhí)行中面臨的主要問題之一。

四、高校師德師風建設制度執(zhí)行力提升的路徑選擇

通過對高校師德師風建設制度執(zhí)行力提升所面臨的現(xiàn)實問題的分析，并結合高校管理實踐，筆者認為可從提升執(zhí)行主體的認知與能力、完善制度建設以及優(yōu)化制度執(zhí)行等方面加以改進，推動高校師德師風建設制度執(zhí)行力的提升。

(一)提升師德師風建設執(zhí)行主體的認知與能力

第一，樹牢師德師風制度執(zhí)行主體的制度意識。一要正確定位執(zhí)行主體的高等教育質量觀，增強責任意識。高度的主體責任感是制度執(zhí)行力的前提，也是提高制度執(zhí)行力的原動力。要樹立辯證思維和系統(tǒng)思維，提高人才工作的政治站位和全局意識，充分認識師德師風工作的重要性。二要培育執(zhí)行主體的制度思維，形成良好的師德師風制度文化。積極營造尊重制度、以制度為最高準則的管理文化氛圍，使廣大教師樹立尊崇制度意識，對制度產(chǎn)生敬畏之心。相關職能部門要將師德師風作為思考問題、制定決策和推進工作的重要依據(jù)。通過宣傳教育，引導幫助廣大教師自覺學習師德師風相關規(guī)定，把制度內(nèi)化為自身素質、習慣常識，形成自覺意識和堅定意志，以“意”促“行”，形成制度定力。三要涵養(yǎng)師德師風制度執(zhí)行主體的人文文化。在遵循法治邏輯，尊重制度權威，規(guī)范和約束權力運作的同時，也應注重以人為本的基本準則，不能讓師德師風建設制度異化為壓制、約束教師合理訴求的制度。要發(fā)掘好、發(fā)揮好師德師風建設對教師權益的正向促進作用，以良好的師德環(huán)境提升教師的“獲得感、幸福感、安全感”，擴大高校教師對師德師風制度建構的參與熱情。同時，還應不斷健全權力救濟和保障機制，暢通高校教師的合法訴求渠道，保證師德師風制度得到公平公正執(zhí)行，加強教師對師德師風制度執(zhí)行的認同。

第二，提升師德師風制度執(zhí)行主體的執(zhí)行能力。一是明確執(zhí)行主體的職責分工。堅持和完善黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、職能部門分工協(xié)作、二級單位抓好落實、師生員工共同參與的工作機制，保證制度執(zhí)行到人、執(zhí)行到位。二是提高執(zhí)行主體對制度的理解把握能力。通過舉辦專題培訓等方式，確保執(zhí)行主體對相關制度形成正確理解和統(tǒng)一認識，避免執(zhí)行中產(chǎn)生尺度差異。三是改進執(zhí)行主體的工作作風，摒棄教條主義和官僚主義，以求真務實的作風推動制度的有效落實。四是擴大師德師風制度執(zhí)行的參與面，推動全體師生員工和社會力量共同參與師德教育和師德監(jiān)督。

(二)完善高校師德師風建設制度體系

完善高校師德師風建設制度及其相關配套措施，提升制度的科學化和體系化水平，為制度執(zhí)行提供良好基礎。

一是要進一步完善高校師德師風基本制度，做到以基本制度統(tǒng)領師德師風建設。師德師風建設的基本制度主要包括領導體制、組織架構、職能分工、工作機制等層面的制度，以及涉及師德教育、師德失范認定和處理等核心環(huán)節(jié)的制度。通過理順師德師風建設的體制機制，做好師德教育常態(tài)化的工作安排，合理設置學習教育內(nèi)容，明確師德失范行為認定標準和處理辦法，夯實師德師風建設制度的基礎，樹立制度的權威性，成為師德師風建設的基本依據(jù)。二是要提升制度的科學性和可執(zhí)行性。在制定制度的過程中，既要落實黨和政府的相關要求，也要結合高校教學科研等工作的實際以及教師隊伍的現(xiàn)狀，讓制度符合學校的客觀需要。在制度制定過程中，要充分吸收師生員工的合理意見，提升制度的科學水平，實現(xiàn)制度可操作、可執(zhí)行。三是增強制度的系統(tǒng)性，將師德師風建設與高校其他相關政策制度有機融合、形成合力。充分發(fā)揮各種政策制度的激勵、引導和保障作用，從教師隊伍的激勵、考核、評價以及保障好教師生活待遇等方面為師德師風建設提供支持。相關政策制度和配套措施要與師德師風建設同向發(fā)力，同頻共振。四是要增強制度的預見性。既要注重著眼現(xiàn)實，解決當前師德師風建設中存在的主要矛盾和難點痛點問題，也要從長期、系統(tǒng)的角度，對師德師風問題發(fā)展的趨勢進行深入研判，提前介入和預防，以制度規(guī)范將可能發(fā)生的問題消滅在萌芽狀態(tài)。五是做好高校師德師風制度同國家法律之間的銜接協(xié)調(diào)。一方面，增強師德師風法規(guī)制度的正當性，提升高校師德師風制度標準和規(guī)范；另一方面，明確制度與法律的邊界。

此外，還應對現(xiàn)有師德師風建設相關制度進行梳理。在長期師德師風制度設計實踐過程中，在不同時期、不同要求、不同執(zhí)行主體作用下，產(chǎn)生一系列制度文件，其中一些已經(jīng)與時代不符，還有一些存在內(nèi)容重合甚至彼此沖突，需要及時清理、歸并或更新，既便于執(zhí)行主體清晰把握，也便于教師學習和遵守。

(三)優(yōu)化師德師風建設制度的執(zhí)行效能

當前，師德師風制度的執(zhí)行主要依靠柔性引導，通過軟環(huán)境塑造尊師重教、為人師表的良好氛圍，然而，為推動制度執(zhí)行效能的進一步提升，還需要結合“硬手段”，做到制度柔性引導與剛性應用并重。

一方面，要發(fā)揮制度的柔性引導作用。一是以學習教育為先導，推動師德教育常態(tài)化、全程化，不斷創(chuàng)新教育方式，將師德師風教育融入教師的教學科研工作以及參與社會服務、調(diào)查研究、學習考察、掛職鍛煉、志愿服務等實踐活動中。積極選樹教師身邊的師德榜樣，以鮮活案例形成師德教育良好效果。二是要發(fā)揮好制度的引導作用，將師德師風制度執(zhí)行貫穿教師教書育人、科研工作、職稱晉升等制度執(zhí)行的全過程，建立突出政治素質、師德師風等核心考核指標的發(fā)展性綜合考評體系，讓師德表現(xiàn)良好的教師能夠優(yōu)先發(fā)展，形成師德師風制度的正確導向。三是對已經(jīng)出現(xiàn)師德師風問題“苗頭”的教師，要在思想上、精神上和情感上加以幫助，促使其正確認識自身問題，及時加以糾正。

另一方面，要彰顯制度的剛性約束。堅持從嚴從緊原則，對師德師風問題“零容忍”，對于越過師德“紅線”的失范行為及時發(fā)現(xiàn)、嚴肅處理并做好警示教育。一是要進一步提升師德監(jiān)督的力度和精準度，通過加強課堂巡查，強化輿情監(jiān)控，設立舉報平臺，以及在人才計劃、科研項目申報等環(huán)節(jié)開展學術不端檢測等方式，迅速主動發(fā)現(xiàn)師德失范行為。二是要強化職能部門和二級單位的協(xié)同配合。在問題響應、輿情管控、調(diào)查處理、結果公開等各個環(huán)節(jié)，各部門應在制度框架下秉持相同原則和尺度，各司其職，做好溝通協(xié)調(diào)，杜絕推諉作風和“好人”思想。三是做好執(zhí)行監(jiān)督，紀檢監(jiān)察部門和效能監(jiān)督部門要對相關職能部門和二級單位在師德師風制度執(zhí)行中的是否符合紀法要求以及執(zhí)行效能情況加強監(jiān)督、督導，對執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差要及時予以制止糾正。

五、結語

抓好師德師風建設是打造高素質教師隊伍的內(nèi)在要求和重要保證，是保證教師自覺踐行立德樹人根本任務的關鍵，也是構建高質量教育體系的重要保障。確保師德師風建設落到實處，執(zhí)行是關鍵。正確認識師德師風建設制度執(zhí)行中面臨的現(xiàn)實問題并加以解決，既不能局限于以往思路，也不應另辟蹊徑，而是應當從高校管理的實際出發(fā)，牢固樹立師德意識，優(yōu)化師德師風建設制度體系，提升制度執(zhí)行能力，推動師德師風建設的內(nèi)涵式提升。同時，應當將師德師風制度執(zhí)行力問題納入高校治理的大背景之下統(tǒng)籌考慮，以堅強的執(zhí)行力為推動高校治理效能的全面提升提供支撐。