□胡正平

最近一段時間，“雙減” 成為家長們議論最多的話題之一，其主要源于焦慮和期待，焦慮的是新政之下孩子們?nèi)绾闻鄡?yōu)補短，期待的是學校能否實現(xiàn)減負增效。當然，家長和學生因為家庭背景、現(xiàn)實狀況、需求層次各有不同，對落實政策的反映訴求、意見建議也迥然不同。作為區(qū)域教育管理者，結(jié)合工作實際談一些自己的思考。

一、做好政策宣傳需講清道理

做好日常工作離不開宣傳引導，要推進改革舉措落地并見效，更是如此。一方面，“雙減” 需要調(diào)整和規(guī)范的各種社會關(guān)系多；另一方面，“雙減” 需要調(diào)整和規(guī)范的各種利益關(guān)系深。同時，需要有壯士斷腕的決心，以雷霆之勢破解當下各地義務(wù)教育階段學生負擔失控、失管的難題。

筆者認為，做好 “雙減” 政策宣傳既要做到 “人人皆知”，更要解決 “入腦入心”，關(guān)鍵是讓家長和社會知曉推進 “雙減” 是為了什么？落實 “雙減” 又要做什么？

首先，要用正反兩方面的道理講清楚 “為什么”。正向看，教育是民族振興的基石，要同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)、同人民群眾期待相契合、同我國綜合國力和國際地位相匹配，開啟 “雙減” 改革，就是要尊重教育規(guī)律、回歸教育本原，讓中小學生德智體美勞能得到全面發(fā)展，從而更好地服務(wù)于中華民族偉大復興的戰(zhàn)略決策。同時，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，就是要牢牢把握教育改革發(fā)展的 “九個堅持”，尤其是要始終堅持社會主義辦學方向、堅持扎根中國大地辦教育，防止陷入 “拉美陷阱”。反之，當下義務(wù)教育階段學生校內(nèi)作業(yè)質(zhì)量不高、作業(yè)數(shù)量過多、教育功能異化，校外培訓機構(gòu)“瘋狂生長”，造成學生、家長負擔過重，直接影響到學生的身體健康，繼而影響到學生的心理健康，進而影響到學生的全面發(fā)展。同時，需要通過廣泛宣傳，讓社會各個層面對一些校外培訓機構(gòu)違背規(guī)律、販賣焦慮、制造內(nèi)卷的問題多一些清醒的認識。

其次，各級黨委、政府及相關(guān)工作部門，學校、校外培訓機構(gòu)、學生、家長和社會各個層面，都需要明晰改革初衷，形成改革思想共識，并以積極的姿態(tài)投身改革實踐，推進 “雙減” 政策落地才有堅實的基礎(chǔ)?！半p減” 減的是學校作業(yè)負擔和校外培訓機構(gòu)負擔，學校的職責顯而易見，就是要聚焦作業(yè)功能，做好作業(yè)管理上的 “加減乘除”，讓學生在學校 “吃飽” “吃好”，在減負中實現(xiàn)增效。同時，切實提高課后服務(wù)水平，發(fā)揮好學校課后服務(wù) “主渠道” 作用。校外培訓機構(gòu)則是要堅持教育公益屬性，守住政策法律的底線和紅線，扛起社會責任，真正成為學校教育的有益補充。各級黨委政府及其工作部門，重點是履行好閉環(huán)管理、系統(tǒng)治理等工作鏈條上的責任。家長和社會層面，關(guān)鍵是要通過宣傳增進理解和認同，讓家庭教育、社會教育和學校教育相得益彰、協(xié)同發(fā)展。

二、謀劃政策實施需把握平衡

“減輕學校和培訓機構(gòu)的負擔遠遠不夠，還應(yīng)當減輕爸爸媽媽給孩子們的負擔，應(yīng)該 ‘三減’”，這是一個成績居于中上的學生給筆者的建議?！啊p減’ 意見下發(fā)后，舉報最多的竟然是學生”，教育科的同志根據(jù)意見匯總總結(jié)說道。“‘雙減’ 后我們的家庭經(jīng)濟負擔更重了，現(xiàn)在通過線上 ‘一對一’ 付的錢更多” “孩子的××老師不上心，以前我們都是通過培訓班補短，現(xiàn)在學校要加強教師管理和培訓，喚醒老師的責任心” “中考全市比，高考全省比，高中考的‘指揮棒’ 不變，‘雙減’ 能不讓我們心焦嗎” ……來自不同家長群體的不同訴求，讓我們更加堅定政策實施過程中要把握好各種平衡。但堅定落實政策的決心不能變，尤其各級黨委政府要杜絕對抗思維，教育主管部門不能持曖昧態(tài)度。

第一，要把握好家庭和學校間的平衡。從某種角度講，“雙減”拓展了學校的教育功能，學校在延時服務(wù)過程中還承擔了托管的職能。在延伸拓展學校服務(wù)功能、縮短壓減家庭養(yǎng)育功能的同時，需要重新審視家校間的平衡，進一步厘清 “讓渡空間” 的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。第二，要把握好學校與校外培訓機構(gòu)間的平衡?！半p減” 劍指校外培訓機構(gòu)超綱、超標、超進度違規(guī)辦學，甚至存在虛假宣傳、管理混亂、借機斂財、與學校勾連牟利等行為，但對校外培訓機構(gòu)并非一禁了之，讓學生在校內(nèi)學得足、學得好，是 “雙減” 政策實施的重點，對學有余力的學生，在不惰化思維能力、不影響?yīng)毩⑺伎?、不違背教育教學規(guī)律的前提下，通過校外培訓機構(gòu)進一步激發(fā)興趣、啟迪思維、培養(yǎng)能力也未嘗不可。第三，要把握好教師付出和回報間的平衡?！半p減” 的核心是提升學校教育教學質(zhì)量，確保學生在校內(nèi)學足學好。提高作業(yè)管理水平、提高課堂教學質(zhì)量、規(guī)范課程教學管理，廣大教師責無旁貸。但提高課后服務(wù)水平難免牽涉教師更多的精力，要合理兌現(xiàn)教師的 “額外” 報酬。同時，學校和承擔課后服務(wù)的教師還要承擔 “額外” 的風險，需要黨委政府為學校和教師補上 “保險”。第四，要把握好 “線上” “線下” 的平衡。當前，重點要關(guān)注“一對一” “線上” “線下” 培訓。一方面，“線下” 校外培訓機構(gòu)管理趨緊，不應(yīng)成為 “線上” 培訓機構(gòu)瘋狂生長的機遇；另一方面，機構(gòu)團體、班級式培訓方式管理趨緊，不應(yīng)成為教師或社會人員 “一對一” 單兵獨進的法外之地。第五，要把握當下和未來的平衡。筆者以為，當下各地工作的重點在校外，難點是學科類校外培訓機構(gòu)的壓減；未來工作的重點則是在校內(nèi)，難點是學校如何提高教育教學質(zhì)量。

三、推動政策落地需部門協(xié)作

“雙減” 是一項系統(tǒng)工程，牽涉眾多利益群體，涉及眾多部門職責，各級黨委政府必須高位推動，相關(guān)部門必須要通力協(xié)作，堅持標本兼治、系統(tǒng)治理、依法治理。減輕校內(nèi)作業(yè)負擔，教育主管部門和學校責無旁貸，減輕校外培訓機構(gòu)負擔則需要多部門聯(lián)動。實踐中，圍繞減輕校外培訓機構(gòu)負擔，各地難免會遇到這樣或那樣的問題，需要從制度機制上解決有人做事、有制管人、有章理事、違制必究、失職追責等問題。譬如，無證無照培訓機構(gòu)是落實屬地責任，還是壓實部門責任，在實操層面有一定難度。再如，信息共享與對稱需要有個過程，當下群眾發(fā)現(xiàn) “問題培訓”，舉報電話或信件寄達的一定是教育主管部門，但教育主管部門并非 “萬金油”。對此，首先，要建立專門機構(gòu)。當下，通行的做法是由教育主管部門牽頭，建立議事協(xié)調(diào)機制，落實專人負責，在實踐中效率和效益都大打折扣。建議各地可依托地方黨委教育工作領(lǐng)導小組，建立專門工作機構(gòu)，配備專門工作人員，統(tǒng)籌抓好工作推進。其次，要明確部門職責。校外培訓機構(gòu)從設(shè)置審批到停辦或取締涉及多個部門，甚至一些非學科類校外培訓機構(gòu)的主管部門都十分模糊，“無證無照” “有證有照” “有證無照” “有照無證” 實屬常態(tài)。同時，一些校外培訓機構(gòu)在運營過程中“卷錢跑路” 事件頻發(fā)。因此，要圍繞管理鏈條上的每個環(huán)節(jié)，進一步明確宣傳、教育、市場監(jiān)管、公安、金融機構(gòu)、民政、電信等主管或服務(wù)部門的職責，也要明晰銀監(jiān)、紀檢監(jiān)察機關(guān)、政法部門等維穩(wěn)和監(jiān)督部門的職責。尤其是，對群眾舉報 “無證無照” 培訓行為，要堅決防止推諉扯皮，在壓實屬地責任的同時，應(yīng)當明確教育主管部門牽頭抓總的職責。最后，要建立長效機制。既要圍繞 “學校教育教學質(zhì)量和服務(wù)水平進一步提升、作業(yè)布置更加科學合理、學校課后服務(wù)基本滿足學生需要”等硬性任務(wù)，也要圍繞 “學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應(yīng)精力負擔1年內(nèi)有效減輕、3 年內(nèi)成效顯著”等時限要求，細化時間表、路線圖、任務(wù)書，完善責任落實、制度保障、家校協(xié)同、督導檢查、社會監(jiān)督機制，打好 “雙減” 工作的持久戰(zhàn)。

四、確保政策見效需配套改革

毋庸諱言，當下困擾 “雙減”政策落地的原因有很多：一是思想層面，改革共識尚未形成，少數(shù)家長的焦慮不減反增，家校協(xié)同合力不足；二是制度層面，教育評價改革尚需完善，以高、中考為重點招生制度改革仍需突破，尤其是中考即初中學業(yè)水平考試牽引家長的依然是 “分數(shù)”，唯分數(shù)、唯升學率的評價方式是困擾 “雙減” 工作落地的關(guān)鍵；三是實操層面，學校作為 “雙減” 的核心力量，在確保學生在校 “吃好” “吃飽” 方面還有很大的壓力，場地、師資、保障不足等問題客觀存在。

拋開宣傳引導的因素，確?！半p減” 政策落地見效，需要推進教育綜合改革。第一，要推進教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。校際、區(qū)域間，甚至省域內(nèi)的教育均衡是推動 “雙減” 政策落地見效的根本之策。要圍繞義務(wù)教育階段學生對教師能力素質(zhì)和學科結(jié)構(gòu)的消費需求，對標義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，加大區(qū)域內(nèi)教師交流輪崗力度，實現(xiàn)由學校單方面供給到區(qū)域綜合供給的深度轉(zhuǎn)變，用區(qū)域教育供給的優(yōu)質(zhì)均衡彌合家長內(nèi)心焦慮與裂痕。第二，要深化 “中考” 改革?！爸锌肌?應(yīng)當回歸本原，要把“中考” 作為檢驗義務(wù)教育階段學生學業(yè)水平的重要標尺，而不是作為職業(yè)教育與普通教育的 “分水嶺”，要淡化 “唯分” 的因素，增強職業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)的功能。同時，要深化高考綜合改革，實現(xiàn)高考兼具選拔性考試和職業(yè)分類牽引的功能。第三，要推動職業(yè)教育深度改革。無論是滿足國家層面人力資源和人才需求機構(gòu)的需要，還是推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的必須，職業(yè)教育的改革已到了刻不容緩的地步，關(guān)鍵是改變社會觀念，強力推進高等院校分類改革，壓減 “研究型” 大學比例，提升應(yīng)用型本科和職業(yè)技術(shù)高校比例，深化中職學校辦學體制改革，全面提升辦學水平，引導全社會形成選擇職業(yè)教育是因為志趣愛好，而不是 “分不能及” 的觀念。第四，要深化高中教育教學改革。實踐證明，改革的順利要做到“疏堵結(jié)合”。目前，在義務(wù)教育階段通過大幅壓減學科類培訓機構(gòu)，難免會給一些學有余力和存有 “跛腿” 學科的孩子持續(xù)發(fā)展帶來一定影響。因此，推進義務(wù)教育階段 “雙減” 工作軟著陸，同時，為了實現(xiàn)孩子的全面發(fā)展，在高中階段教育教學實踐中應(yīng)適度放活，提供給孩子培優(yōu)補短的機會與平臺。同時，根據(jù)最新公布的數(shù)據(jù)，目前我國新增勞動力平均受教育年限達13.8 年。因此，建議逐步延長義務(wù)教育階段學制，推進普通高中普及化，把普通高中學業(yè)水平考試作為普職分類的 “分水嶺”。