黃 瑩

一、 小學生法治教育概述

(一)小學生法治教育發(fā)展現(xiàn)狀

在中國歷史的長河中，法治教育早已在諸子百家中開始萌芽。法家代表人物韓非子、李斯的觀點是“以法為教、以吏為師”，注重實踐，較為功利，并不涉及德育概念。管子強調(diào)“禮法結合”，有提出“夫霸王之所以始也，以人為本”，縱觀歷史，此“以人為本”雖以鞏固統(tǒng)治為主，但是也讓“民本思想”提前了千年。1949年新中國成立，為中國真正實現(xiàn)民主、走向法治奠定了堅實基礎?，F(xiàn)代法治教育是1986年由鄧小平提出“法治教育要從娃娃做起”的，自黨的十一屆三中全會以來，特別是隨著改革開放的不斷深入，法治教育，越來越顯示出它在思想政治工作實踐中的重要位置。

2007年，教育部辦公室發(fā)出關于法治教育的通知，中央宣傳部、教育部、司法部和全國普法辦聯(lián)合制定了《中小學法制教育指導綱要》，加強對未成年人的法治宣傳培訓，指導各地中小學校全面、規(guī)范地開展法制教育，將中小學法制教育融入課堂教學和學校教育活動的各個環(huán)節(jié)，提高法制教育的針對性、實效性，對法治教育重點在大、中、小學各階段的目標、原則、內(nèi)容等方面作了詳細規(guī)定。法治教育正式納入我國中小學課程。2016年，為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，推動法治教育納入國民教育體系，提高法治教育的系統(tǒng)化，制定了《青少年法治教育大綱》。2022年，新出版的《義務教育道德與法治課程標準》中，提出了道德與法治課程中的核心素養(yǎng)，包括政治認同、道德修養(yǎng)、法治觀念、健全人格和責任意識。培養(yǎng)學生的法治觀念，已經(jīng)成為思政課的核心價值導向之一。

(二)小學生法治教育的目的

法治教育之前多采用“法制教育”的說法。隨著政策的變化，諸如“依法治國”“各階段五年的普法規(guī)劃”等政策的普及，法治教育的探索也逐漸被教育界關注。從“法制”到“法治”，法治教育不再是單純普及法律條文，知道違法犯罪的后果，用來界定行為的教育。而是一個更注重觀念意識，精神內(nèi)驅(qū)力塑造的培養(yǎng)，是塑造學生價值觀的重要基石。

二、 小學生法治教育的途徑

(一)法治教育的途徑

法治教育在社會層面上基本以兩種形式推進，一種是對在校學習期間的群體，包括從中小學校期間到高等教育的所有學生，在校群體的法治教育除學科道德與法治和德育教育外，家庭因素和社會環(huán)境的影響也是學生法治意識培養(yǎng)的重要部分。另一種則是已經(jīng)離開學校的社會群體，這里的法治教育方式以政府、媒體宣傳影響為主，以穩(wěn)定社會秩序，提升全民素養(yǎng)為目標。同時一些輿論的發(fā)酵也會給家庭教育帶來改變，間接影響學校群體的法治意識。但總體而言，校園法治課堂中，課堂教學是最直接、最有效、教育效果最顯著的教學手段。法治課堂的效果與教科書的編寫目標、教師的授課形式等密切相關。于是，在此基礎上，筆者以教材《道德與法治》作為研究對象。

(二)小學生法治教育的實施方法

小學生法治教育的全面實施是需要學校教育、家庭教育、社會氛圍等三方聯(lián)合教育的。由于孩子進入學校之后，是價值觀養(yǎng)成的關鍵時期。所以，在某些層面上，學校的法治教育是最核心的一部分。學校德育中就包括法治教育。但由于大部分學校的學情、生源、教師結構等，不能頻繁開設多元化多形式的法治活動，絕大多數(shù)的學校教學都是以課堂為中心的。教育不能脫離指導大綱，法治教育也不能脫離教材。

三、 小學生法治教育的重要性

教育是百年大計，學生是國家的未來，而小學階段是塑造個人世界觀、價值觀的重要時期，是培養(yǎng)思維方式和行為習慣的最佳時間。兒童正向的成長環(huán)境無論是為今天還是為國家的明天都是大有裨益。所以，在小學階段培養(yǎng)學生的法治意識是十分關鍵的。

四、 《道德與法治》教材存在的主要問題

《品德與生活》作為曾經(jīng)在義務教育階段發(fā)行和實施過的教材，在法治教育上的探究較少。目前全國統(tǒng)一使用的《道德與法治》有明確的法治教育主題，并經(jīng)過幾年的教學實踐和研究，證明整體編寫構成螺旋式上升，且無明顯差錯。但《道德與法治》教材涉及小學生法治意識的培養(yǎng)，思想意識形態(tài)的滲透，仍有可探討的部分。

(一)教材法治性差

《大綱》規(guī)定法治教育在小學高年級學期德育課中不低于三分之一，這一點在低年級也適用，從目前尋找的數(shù)據(jù)和編寫情況看，在部編版《道德與法治》一、二年級共四冊教材中，與《品德與生活》相比新增加的內(nèi)容都是有遵守規(guī)則意義的部分，其他如家庭關系法律認識、消防安全知識、公共服務電話等內(nèi)容未編寫，需要老師備課時額外補充。而認知型知識，可以在課本中體現(xiàn)出來，便于老師解讀教材。

相比其他版本的教材，《道德與法治》教材更注重考慮兒童心理發(fā)展的認知規(guī)律，低年級內(nèi)容以規(guī)則意識為主，很少涉及法律知識。所以從法治的角度來說，沒有涉及法律知識，內(nèi)容淺顯易懂，這樣確實有利于兒童的學習理解。但有一些教學內(nèi)容，可以增加一個教材拓展的小窗口。比如一年級下《第二單元 我和大自然》中，有提到自然現(xiàn)象的《風兒輕輕吹》，有愛護大自然，保護植物的《花兒草兒真美麗》《大自然謝謝你》，有保護動物、愛護動物的《可愛的動物》等。本單元內(nèi)容圍繞著生態(tài)的美好，大自然的饋贈進行編寫，引導學生熱愛大自然，感恩大自然，培養(yǎng)學生保護生態(tài)的意識。這些內(nèi)容以卡通的圖片，趣味的情境開展，有助于學生初步感知生態(tài)意識和人文關懷，結合以后的教學，在道德修養(yǎng)上，培養(yǎng)學生成為一個愿意并且習慣愛護動植物和大自然的人。這單元內(nèi)容其實就可以稍微加入《民法典》中關于生態(tài)環(huán)境的一些條文，低年級可以不用詳細講解，只是讀一讀，有所認知，就可以為高年級的探討奠定基礎，低年級的規(guī)則意識和法治觀念的初步培養(yǎng)或許可以并行。

(二)制作順序的合理性

小學生法治教育內(nèi)容的編寫應根據(jù)學生的認知規(guī)律和法治內(nèi)容的重要性進行排序。比如國家象征類的基本常識，應在低年級教學中最為重視，多學科、多活動地覆蓋，學生深入認知后，高年級可以內(nèi)容漸少，以補充為主。如公民意識等內(nèi)容，需要一定的時間沉淀，那在低年級可以少量提起，打下基礎，到高年級后再覆蓋強化。

(三)編制內(nèi)容比例不平衡

在《道德與法治》的五四學制版本中，考慮到學生的認知規(guī)則，低年級主要以培養(yǎng)學生的規(guī)則意識為主。一年級開始的教材編寫中，生態(tài)、安全、自然的相關內(nèi)容已經(jīng)得到了體現(xiàn)，這些內(nèi)容對應的生態(tài)意識、公民意識、安全意識，原本是法治意識的一部分，由于層次比較淺，法律方面的內(nèi)容沒有得到反映。在學生的感知上，不能聯(lián)想到法治。

從三年級開始，逐漸增加了法治內(nèi)容，五年級下冊則增加了法治專冊。2021年《習近平新時代中國特色社會主義思想學生讀本》正式進入課堂，三、五教學開始。讀本中還多次涉及法治教育。這些內(nèi)容的增加與低年級法治內(nèi)容在銜接上有些突然，沒有合適的過渡期。

五、 現(xiàn)行教材建設的基本建議

(一)占有率的適當調(diào)整

相較于《品德與生活》，《道德與法治》教材在法治教育內(nèi)容上更加完善，但如果單從法治角度而言，總體數(shù)量仍然偏低，分層劃分略微不合理。

《青少年法治教育大綱》規(guī)定，小學高年級要加大法治教育內(nèi)容在道德與法治課中的比重，原則上不能少于1/3，小學低年級要在道德與法治課中設置專門課時，安排法治教育內(nèi)容。但法治教育并不是一個單一的能力訓練，不能規(guī)定在統(tǒng)一的某一單元進行教育，孩子的理解能力、感悟能力、遷移能力、閱讀能力是需要成長性的。同時法治內(nèi)容的嚴謹性，使得法治學習不能過于集中，否則可能帶來的厭煩感，反而會讓學生失去對法治學習的興趣。

(二)深化教材的法治性

《道德與法治》在小學低年級的教材安排中，以小學生的生活、習慣、規(guī)則為主，比較貼近剛進入學校階段的孩子生活。雖然說，在強調(diào)學生的規(guī)則意識、道德性較多，但其法治性較低。小學階段，要著重普及憲法常識，養(yǎng)成守法意識和行為習慣，讓學生感知生活中的法、身邊的法。所以低年級的教材中，就可以把一些應知應會內(nèi)容引入課堂。更何況，信息化、網(wǎng)絡化的今天，未成年人通過網(wǎng)絡、App等新媒體技術的傳播，接觸到的事物和觀點早已遠超過去，再加上不法分子手段的多樣，有可能會產(chǎn)生更大的危機，影響到孩子價值觀的建構，因此，從低年級起，加強教材內(nèi)容和課程內(nèi)容的法治性已是刻不容緩。

(三)適當調(diào)整編制順序

在上文中，已經(jīng)有提到編制內(nèi)容比例不平衡，法治內(nèi)容銜接上缺少過渡。所以，建議可以適當調(diào)整編制順序。在國家象征和安全教育上，在低年級大范圍地覆蓋。而公民意識的部分內(nèi)容，可以在低年級時就開始簡單的認知，比如五四學制的五下法治專冊中，《公民意味著什么》中有認識居民身份證的教學環(huán)節(jié)，是可以在低年級中進行認知。許多學生在很小的時候就有了身份證，更有些學生玩電子游戲時會遇到身份認證的難題，這類教育內(nèi)容的提前出現(xiàn)可能反而更切合現(xiàn)在的學情?！蹲x本》的有些內(nèi)容，可以提前以小故事的方式在學科過程中呈現(xiàn)，這樣也能緩解三、五年級的壓力。

六、 結合《道德與法治》教材開展小學生法治教育的具體措施

在基于《道德與法治》教材的研究，課堂實踐，學科調(diào)研中，在努力探索和總結出培養(yǎng)小學生法治精神的可能策略。

(一)增加相關學科實踐活動

1. 國家象征教育及其實踐活動

國家象征是一個主權國家的代表和標志，主要包括國旗、國徽、國歌、首都和國慶日等。這類教育可以結合專題教育展開。比如9月份開展的迎國慶活動。在此類主題班會中，就可以把國家標志等內(nèi)容教授給學生。國慶活動每年都會開展，每一次主題班會上的重點可以不同。一年級就可以簡單介紹國家象征有哪些，到了二～五年級，可以有側重點。比如，到三年級，老師可以介紹首都北京，這是一座是具有國家意義的中心城市，具有城市象征性質(zhì)。同時可以進行一些實踐活動，讓孩子們畫一畫北京的地標，介紹北京有悠久歷史和意義的景點，可以準備一些拼圖，讓學生小組合作。這些活動不僅能提高學生的興趣，更具有增強國家象征教育的作用。

2. 安全意識教育及實踐活動

安全意識教育離不開有效的實踐活動。組織開展此類活動時，除了課本內(nèi)容，還可以利用身邊的社會資源，帶學生體驗，感受安全教育的重要性。比如每年的11月9日是全國消防日，就組織學生觀看消防安全宣傳片，邀請消防員叔叔介紹消防部門，模擬場景，觀摩消防員滅火，了解滅火器的分類和使用方法，利用學校的消防亭學會報警等活動。學生們在實踐體驗中形成消防意識。

(二)強調(diào)與德育工作的銜接

學校以教育為中心，道德與法治課中法治教育內(nèi)容的添加能讓道德與法治課和德育工作很好地結合起來，可以起到互補強化的作用。

1. 國家象征教育與德育活動銜接

升旗儀式是培養(yǎng)學生國家觀念和民族情感的重要環(huán)節(jié)。學生在有序的升旗儀式中，以崇敬自豪之心，向國旗行禮，嘹亮的國歌聲里是中華民族奮發(fā)的精神，這是最好的國家象征教育，知道“我是中國人”！

2. 公民意識教育與德育活動的銜接

開展清明祭奠英烈、喜迎國慶等愛國主義教育活動也是每年必不可少的活動，這類活動不僅可以培養(yǎng)學生的民族自豪感，更能讓學生的公民意識、民族意識逐漸產(chǎn)生。每個學生都是少年先鋒隊的接班人，入隊儀式中對少先隊、紅領巾的介紹就是潛移默化的愛國主義教育。這些活動都有助于學生公民意識的形成。利用道德與法治課程與德育的銜接活動，鼓勵家長參與到學生的實踐活動中，這不僅可以讓親子間有更多的了解溝通，培養(yǎng)親情也可以在活動中了解家庭成員各自的法定責任和權利。

3. 規(guī)則意識教育與德育活動的銜接

在低年級的道法教材中，培養(yǎng)學生的規(guī)則意識是比較重要的教學目標。比如一年級上《校園里的號令》中，以培養(yǎng)學生學會聽校園的鈴聲等?！段覀冃↑c兒聲》中，學生知道在不同場合音量的不同等。除了課本中的教材，學校的德育活動也蘊含著規(guī)則意識。比如班干部選舉活動就是典型的德育活動。選舉過程中，有著明確的選舉規(guī)則，以民主的方式進行，競選學生主動競聘演講，展現(xiàn)自己。接著由班級學生開始公開參選，公開投票，推選出班干部。在民主、公開、公平的環(huán)境中，培養(yǎng)學生的規(guī)則意識，鼓勵學生積極參與，為班級建設齊出力。在活動中孕育自信自強有擔當有想法的人格，又能讓學生意識到民主、規(guī)則的意義。

4. 安全意識教育與德育活動的銜接

安全工作是學校德育工作的重要組成部分，培養(yǎng)學生的安全意識是德育工作的內(nèi)容，也是道德與法治課程的任務。學校在進行安全教育時，基本以演練和宣講教育為主。學校安全演練的內(nèi)容可以有多個主題，比如火警演練，抗震演練，反恐演練等。結合學校的安全教育日，或者512全國防災減災日等開展，頻率每學期進行兩到三次。每次演練前可以安排指導、演習后總結等內(nèi)容。

七、 結語

從2022版《義務教育道德與法治課程標準》中對道德與法治課程要培養(yǎng)的核心素養(yǎng)的解讀來看，法治教育、法治觀念培養(yǎng)將是今后道德與法治學科的重要部分。作為教師，如何在課堂中，在德育活動中有效地培養(yǎng)學生法治觀念，仍是筆者會持續(xù)關注的重點問題。小學階段是人生啟航的奠基期，是價值觀形成的重要時期，在現(xiàn)代的社會環(huán)境中，小學階段的法治意識教育至關重要，將是影響學生一生乃至未來時代發(fā)展的重要課程，我們將在實踐中歸納經(jīng)驗，探索好的方法。