孫 愛(ài) 軍 孔 祥 佩 何 群 陳 紫 丹

(1.江蘇第二師范學(xué)院商學(xué)院， 江蘇南京 211200；2.江蘇省教育廳教育督導(dǎo)室， 江蘇南京 210000；3.南京信息工程大學(xué)管理工程學(xué)院， 江蘇南京 210044；4.南京師范大學(xué)金陵女子學(xué)院， 江蘇南京 210000)

黨和國(guó)家將教育優(yōu)先發(fā)展擺在突出位置，2022年的政府工作報(bào)告提出“推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”，體現(xiàn)人民至上的教育均衡是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)。從《義務(wù)教育法》(1986年)規(guī)定實(shí)行九年義務(wù)教育以來(lái)，我國(guó)先后印發(fā)了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(2010)《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》(2012)《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》(2017)《關(guān)于加快推進(jìn)我省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的通知》(2019)和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》(2019)等，黨和政府一直大力推動(dòng)教育均衡發(fā)展。2013年1月教育部啟動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估，部分省市率先提出優(yōu)質(zhì)均衡的理念(1)例如，江蘇省政府于2012年12月出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的意見(jiàn)》。。黨的十八大提出教育優(yōu)先發(fā)展、均衡發(fā)展理念，我國(guó)義務(wù)教育規(guī)模和普及水平顯著提升，2020年全國(guó)初中毛入學(xué)率102.5%，已相當(dāng)于世界高收入國(guó)家平均水平，然而在區(qū)域之間、區(qū)域內(nèi)部、校際以及邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)仍存在資源配置、師資水平和辦學(xué)條件等方面的不均衡，如何解決人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)教育資源需求和不均衡不充分發(fā)展之間的矛盾是目前備受研究者關(guān)注的問(wèn)題。

“十四五”規(guī)劃和2022年的政府工作報(bào)告都提出“推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”，在實(shí)現(xiàn)教育均衡的基礎(chǔ)上加快教育高質(zhì)量發(fā)展，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，促進(jìn)教育公平，構(gòu)建社會(huì)和諧，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。未來(lái)的教育均衡發(fā)展迫切需要理論指引，新時(shí)期如何進(jìn)行教育均衡的理論研究和偉大實(shí)踐，亟須在現(xiàn)有的理論研究基礎(chǔ)之上，梳理教育均衡研究的階段性演變路徑，結(jié)合我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化教育強(qiáng)國(guó)的現(xiàn)實(shí)需要和高質(zhì)量發(fā)展要求，分析未來(lái)教育均衡的發(fā)展趨勢(shì)。本文借助CiteSpace軟件，以文獻(xiàn)計(jì)量法和知識(shí)圖譜分析法回顧教育均衡研究熱點(diǎn)，為進(jìn)一步的理論研究夯實(shí)基礎(chǔ)。

一、方法與數(shù)據(jù)

CiteSpace能夠有效地探索和挖掘某方面的研究現(xiàn)狀、熱點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)[2]。本文研究工具為CiteSpace5.8.R3，以“教育均衡”為關(guān)鍵詞，將時(shí)間跨度(Time Span)設(shè)置為1998年到2021年，時(shí)間切片(Time Slicing)設(shè)置：除時(shí)區(qū)圖是每3年一個(gè)切片，其他圖譜分析都是每1年為一個(gè)時(shí)間切片(Years Per slice:1)；節(jié)點(diǎn)類(lèi)型(Node Types)：根據(jù)操作需要分別選擇作者(Author)、機(jī)構(gòu)(Institution)、關(guān)鍵詞(Keyword)；選擇標(biāo)準(zhǔn)(Selection Criteria)：選擇每年出現(xiàn)頻次前50的主題詞或關(guān)鍵詞(Top N=50)；裁剪方式(Pruning)：作者合作網(wǎng)絡(luò)圖譜裁剪方式選擇尋徑網(wǎng)絡(luò)(Pathfinder)和裁剪單個(gè)切片的網(wǎng)絡(luò)(Pruning Sliced Networks)，其他圖譜不選擇裁剪[3]。

數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)知網(wǎng)(CNKI)數(shù)據(jù)庫(kù)，以“教育均衡”為核心關(guān)鍵詞，選擇從1998年到2021年的全部文獻(xiàn)，為了保證研究文獻(xiàn)的水平和層次，期刊來(lái)源鎖定為CSSCI(中文社會(huì)科學(xué)引文索引)。經(jīng)高級(jí)檢索并剔除不符合要求的數(shù)據(jù)后，本文共收集577篇文獻(xiàn)。數(shù)據(jù)處理上，首先將上述數(shù)據(jù)以Refworks格式導(dǎo)出，然后，通過(guò)CiteSpace將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為軟件可識(shí)別格式(Wos格式)，為進(jìn)一步分析做好數(shù)據(jù)的整理工作。

二、國(guó)內(nèi)教育均衡研究現(xiàn)狀分析

1.年度研究成果分析

對(duì)1998年至2021年的“教育均衡”研究相關(guān)的文章，按年份進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，得到年度發(fā)文量的分布圖(見(jiàn)圖1)。

圖1表明，在收集到的577篇學(xué)術(shù)期刊中，從文獻(xiàn)發(fā)表年度分布看，2010年是教育均衡研究的分水嶺，當(dāng)年發(fā)文量最多，共74篇。在2010年以前，發(fā)文量逐年上升，2010年和2011年發(fā)文量?jī)烧呋境制?，?012年極速下降。2012—2015年的研究發(fā)文量在年均40篇左右，此后發(fā)文量波動(dòng)較大且總體呈下降趨勢(shì)，近兩年發(fā)文量已降至個(gè)位數(shù)。

圖1 以“教育均衡”為篇名檢索的CSSCI文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)圖(1998—2021年)

可見(jiàn)自1988年我國(guó)普及義務(wù)教育以來(lái)，教育均衡研究在教育領(lǐng)域開(kāi)始引起關(guān)注。2010年出臺(tái)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》把推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展列為重要內(nèi)容。在政策推動(dòng)下，2010—2012年，學(xué)者們的熱情高漲，研究熱度達(dá)到最高，此時(shí)文章集中涌現(xiàn)，教育均衡問(wèn)題受到學(xué)界的廣泛關(guān)注。同時(shí)，學(xué)者研究中的教育均衡多是指義務(wù)教育，隨著時(shí)間推移，現(xiàn)如今，我國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展已基本穩(wěn)定，所以對(duì)此研究熱度消減，發(fā)文量逐漸減少。但我國(guó)教育整體仍處于不均衡狀態(tài)，未來(lái)的教育均衡發(fā)展迫切需要理論指引。

2.發(fā)文量與被引用量分析

從表1中可以看出作者的單位、發(fā)文量等信息，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)說(shuō)明研究教育均衡的作者和單位相對(duì)分散，集中度不高，論文數(shù)量和級(jí)別與其他學(xué)科的成果相比較少，高層次的研究成果不多。

表1 1998—2021年教育均衡部分作者發(fā)文量及被引次數(shù)統(tǒng)計(jì)表

3.合作網(wǎng)絡(luò)分析

作者合作網(wǎng)絡(luò)圖譜參見(jiàn)圖2，由于發(fā)表2篇及以上的作者較多，為使其更具有代表性，圖2僅展示了發(fā)文量4篇以上的作者姓名。圖譜共計(jì)709個(gè)節(jié)點(diǎn)，398條連線，網(wǎng)絡(luò)密度0.0016，呈分散分布。從圖2可以看出發(fā)文量4篇及以上作者共15位，其中袁梅、范先佐、朱德全、郭清揚(yáng)、司曉宏等學(xué)者的發(fā)文量較多，作者合作最高發(fā)文量為7篇。對(duì)教育均衡的研究以個(gè)人發(fā)表為主，少部分作者有固定的研究團(tuán)隊(duì)。除范先佐團(tuán)隊(duì)和郭清揚(yáng)團(tuán)隊(duì)有較強(qiáng)聯(lián)系，密切合作的作者或者團(tuán)隊(duì)并不多,沒(méi)有形成廣泛聯(lián)系的合作研究。研究的領(lǐng)域大多是義務(wù)教育領(lǐng)域的教育均衡，切入點(diǎn)有所不同，比如范先佐、郭清揚(yáng)團(tuán)隊(duì)主要研究領(lǐng)域?yàn)檗r(nóng)村中小學(xué)，核心作者翟博等主要研究方向?yàn)榛A(chǔ)教育和教育均衡度測(cè)算，核心作者趙丹主要研究方向?yàn)檗r(nóng)村小規(guī)模學(xué)校及教育公平，作者姚繼軍研究方向?yàn)榛A(chǔ)教育均衡發(fā)展綜合測(cè)度、小學(xué)師資均衡方面，少部分學(xué)者研究其他方面的均衡問(wèn)題，比如作者朱德全更多關(guān)注職業(yè)教育均衡發(fā)展。

圖2 作者合作網(wǎng)絡(luò)圖譜

機(jī)構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)的分析結(jié)果參考圖3，列示的是1998年到2021年研究教育均衡且發(fā)文量在5篇以上的機(jī)構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)。總體上來(lái)看，各機(jī)構(gòu)間合作較少，僅有部分研究機(jī)構(gòu)之間存在合作聯(lián)系，如安徽師范大學(xué)教育科學(xué)院、陜西師范大學(xué)、西南大學(xué)教育學(xué)部合作關(guān)系較密切。表2統(tǒng)計(jì)了主要研究機(jī)構(gòu)的相關(guān)信息。其中華中師范大學(xué)教育學(xué)院、浙江大學(xué)教育學(xué)院、西南大學(xué)教育學(xué)院、南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院位居前4名，發(fā)文量均在10篇以上，共計(jì)發(fā)文53篇，占前8個(gè)機(jī)構(gòu)發(fā)文總數(shù)的65.43%。從表2中可以看出，相關(guān)研究機(jī)構(gòu)都是高校且基本上是師范類(lèi)高校。同時(shí)，表1中的核心著者中70%來(lái)自師范類(lèi)高校。由此可見(jiàn)，師范類(lèi)高校是教育均衡研究的主力軍，政府專(zhuān)門(mén)的研究機(jī)構(gòu)，如教育研究院等參與的比較少(3)圖2和圖3中的節(jié)點(diǎn)代表作者，節(jié)點(diǎn)間連線代表合作關(guān)系，連線粗細(xì)代表合作程度強(qiáng)弱，節(jié)點(diǎn)字體大小代表發(fā)文量。。

表2 1998—2021年發(fā)文量6篇以上機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)表

圖3 機(jī)構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)圖譜

三、研究教育均衡的熱點(diǎn)分析

本文研究熱點(diǎn)分析主要是通過(guò)對(duì)關(guān)鍵詞的分析進(jìn)行的。

1.關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析

本文采用CiteSpace軟件制作教育均衡文獻(xiàn)的關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜，對(duì)1998年到2021年樣本文獻(xiàn)中關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻次不小于3的74個(gè)核心詞進(jìn)行可視化分析。節(jié)點(diǎn)代表關(guān)鍵詞，節(jié)點(diǎn)間連線即共同出現(xiàn)于某篇文章，連線粗細(xì)即共現(xiàn)強(qiáng)度，關(guān)鍵詞節(jié)點(diǎn)和標(biāo)簽的大小代表出現(xiàn)的頻率，頻次越高在圖中所占比例也就越大。中心度反映某一關(guān)鍵詞在所有關(guān)鍵詞中的地位，頻率和中心度越高，說(shuō)明受到的學(xué)者關(guān)注度越高。圖4顯示，共有653個(gè)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，1331條連線，密度為0.0063，表明關(guān)于教育均衡研究涵蓋的內(nèi)容廣泛。

圖4 “教育均衡”文獻(xiàn)關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜

從表3可以看出，“均衡發(fā)展”“義務(wù)教育”“教育均衡”“基礎(chǔ)教育”“教育公平”等關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻率較高，可以概括為教育均衡研究領(lǐng)域的重要標(biāo)簽。其中，“均衡發(fā)展”是圖譜中最大的節(jié)點(diǎn)，其頻次和中心度最高，總出現(xiàn)頻次高達(dá)202次，說(shuō)明在教育均衡領(lǐng)域?qū)τ凇熬獍l(fā)展”研究的熱度最高，受到了研究者的廣泛關(guān)注。知識(shí)節(jié)點(diǎn)較大的是“義務(wù)教育”，出現(xiàn)142次；“教育均衡”的中心度達(dá)0.38，驗(yàn)證了教育均衡主要是針對(duì)義務(wù)教育。根據(jù)圖4和表3中高頻關(guān)鍵詞及其中心度，進(jìn)一步說(shuō)明在教育均衡這一領(lǐng)域研究熱點(diǎn)主要是義務(wù)教育均衡發(fā)展、義務(wù)教育均衡發(fā)展與教育公平、基礎(chǔ)教育和教育均衡度測(cè)算及資源配置等。

表3 教育均衡研究前十的關(guān)鍵詞統(tǒng)計(jì)表

2.關(guān)鍵詞共現(xiàn)聚類(lèi)分析

研究采用CiteSpace中的對(duì)數(shù)似然算法(LLR)，在653個(gè)關(guān)鍵詞的基礎(chǔ)上，依據(jù)關(guān)鍵詞之間共現(xiàn)的關(guān)系及強(qiáng)度進(jìn)行關(guān)鍵詞聚類(lèi)，最終獲得共計(jì)98個(gè)聚類(lèi)。通過(guò)多次閾值調(diào)節(jié)比較，圖5關(guān)鍵詞共現(xiàn)聚類(lèi)知識(shí)圖譜中顯示了較大的16個(gè)聚類(lèi)標(biāo)簽。聚類(lèi)結(jié)果中，用于標(biāo)記是否適合聚類(lèi)的指標(biāo)Modularity Q=0.6442>0.3,說(shuō)明聚類(lèi)劃分出的結(jié)構(gòu)顯著，聚類(lèi)效果好。同時(shí)，聚類(lèi)內(nèi)部相似程度的指標(biāo)Silhouette S=0.8947>0.5，表明此聚類(lèi)結(jié)果理想。共計(jì)得到了義務(wù)教育(#0)、教育均衡(#1)、均衡(#2)、基礎(chǔ)教育(#3)、均衡配置(#4)、高等教育(#5)、教學(xué)改革(#6)、研討會(huì)(#7)、教育部(#8)、公用經(jīng)費(fèi)(#9)、縣域教育(#10)、教師教育(#11)、江蘇省(#12)、數(shù)字鴻溝(#13)、初級(jí)中學(xué)(#14)、城市教育優(yōu)異(Eic)(#15)、海南州(#16)共16個(gè)聚類(lèi)群組。綜合圖5和表4可看出，聚類(lèi)標(biāo)簽多，網(wǎng)絡(luò)錯(cuò)綜復(fù)雜，16個(gè)聚類(lèi)圍繞主題向外擴(kuò)散，表明1998—2021年我國(guó)教育均衡的研究熱點(diǎn)呈現(xiàn)出“多元擴(kuò)散”的特點(diǎn)，對(duì)于教育均衡的研究無(wú)論是理論還是實(shí)證都具有豐富的研究成果。同時(shí)，各聚類(lèi)交錯(cuò)重疊，說(shuō)明教育均衡發(fā)展研究的主題和內(nèi)容上聯(lián)系密切，具有交叉性。

圖5 “教育均衡”文獻(xiàn)關(guān)鍵詞聚類(lèi)圖譜

聚類(lèi)#0“義務(wù)教育”在圖5中的規(guī)模最大，聚類(lèi)包含的節(jié)點(diǎn)數(shù)最多(131個(gè))，表明教育均衡研究中，以義務(wù)教育為主要研究對(duì)象開(kāi)展的研究數(shù)量最多，該聚類(lèi)主要主題詞為“義務(wù)教育”“均衡發(fā)展”“教育均衡”，是共現(xiàn)頻次排名前三的關(guān)鍵詞。聚類(lèi)#1“教育均衡”的聚類(lèi)主要主題詞與聚類(lèi)#0一樣，說(shuō)明兩者研究主題相似，都是義務(wù)教育均衡發(fā)展。聚類(lèi)#2“均衡”和聚類(lèi)#3“基礎(chǔ)教育”主要圍繞均衡、教育公平、教育、基礎(chǔ)教育、對(duì)策、均衡化這6個(gè)關(guān)鍵詞群組展開(kāi)，是具有較高熱度的研究前沿。聚類(lèi)#4“均衡配置”主要研究農(nóng)村中小學(xué)教育均衡配置問(wèn)題。聚類(lèi)#5“高等教育”側(cè)重于探討如何促進(jìn)高等教育發(fā)展。聚類(lèi)#6集中在整體推進(jìn)教學(xué)改革促進(jìn)教育均衡發(fā)展的研究。以上7個(gè)聚類(lèi)基本涵蓋了表3全部關(guān)鍵詞，余下9個(gè)聚類(lèi)的節(jié)點(diǎn)數(shù)較少且作為研究熱點(diǎn)的代表性不明顯。

表4 關(guān)鍵詞主要聚類(lèi)統(tǒng)計(jì)表

綜上所述，研究熱點(diǎn)主要集中在以下3個(gè)方面：

第一，關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展的測(cè)度。翟博在2006年所做的《教育均衡發(fā)展:理論、指標(biāo)及測(cè)算方法》中從教育機(jī)會(huì)均衡、教育資源配置均衡、教育質(zhì)量均衡、教育成就均衡、區(qū)域教育均衡、城鄉(xiāng)教育均衡、學(xué)校教育均衡、群體教育均衡等8個(gè)維度來(lái)構(gòu)建教育均衡發(fā)展指標(biāo)體系，測(cè)算教育均衡度，得出當(dāng)時(shí)我國(guó)總體上基礎(chǔ)教育趨向均衡[5]。姚繼軍教授自2008年以來(lái)，一直研究如何改進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展量化測(cè)度指標(biāo)體系，并以江蘇省為代表省域的數(shù)據(jù)為例，進(jìn)行綜合性的量化測(cè)度，評(píng)估義務(wù)教育均衡發(fā)展系數(shù)，縱橫向分析江蘇全省義務(wù)教育均衡發(fā)展的狀況[6]。對(duì)于均衡發(fā)展的科學(xué)測(cè)度有利于進(jìn)一步解決在義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展中的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

第二，關(guān)于義務(wù)教育政策研究。司曉宏從2012 年教育部《督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》入手，研究近10年義務(wù)教育基本均衡縣認(rèn)定的模式和成效，并對(duì)開(kāi)展優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定提出政策性建議[7]。由于現(xiàn)如今我國(guó)已從“促兩基”階段進(jìn)入“優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”階段，要繼續(xù)推進(jìn)我國(guó)縣域義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，必然需要政策上的研究與改進(jìn)。

第三，城鄉(xiāng)義務(wù)教育公平。城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)差距使得城鄉(xiāng)學(xué)生之間教育資源分配不均，這是我國(guó)教育發(fā)展上由來(lái)已久的問(wèn)題，追溯到延安時(shí)期，城鄉(xiāng)義務(wù)教育就形成了差異格局。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)體制的逐步解決，城鄉(xiāng)義務(wù)教育也逐漸向均衡一體化發(fā)展，城鄉(xiāng)教育差距在教育設(shè)施方面的差距日益縮小。在“十四五”新發(fā)展階段，推進(jìn)教育公平是國(guó)家基本教育政策的重點(diǎn)，義務(wù)教育均衡發(fā)展的本質(zhì)也是促進(jìn)公平。李剛認(rèn)為推進(jìn)義務(wù)教育公平，不是將城市教育拉下來(lái)，而是將農(nóng)村教育拉上去，要充分發(fā)揮城市教育的優(yōu)質(zhì)教育資源的帶動(dòng)作用，補(bǔ)齊農(nóng)村教育資源條件上短板；同時(shí)，農(nóng)村教育并非一味地接受資源輸送，還要不斷挖掘和發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，形成特色教育[8]。城鄉(xiāng)教育之間要深入互動(dòng)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，達(dá)成義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡。

四、教育均衡研究趨勢(shì)分析

使用CiteSpace軟件，按3年為一個(gè)時(shí)間切片，繪制樣本中關(guān)鍵詞的時(shí)區(qū)圖(參見(jiàn)圖7)。首先，圖6中關(guān)鍵詞節(jié)點(diǎn)連線從2001—2012年不斷向下擴(kuò)散，在圖7中此時(shí)間段連線密集；其次，圖6中2013—2016年連線基本集中在前4個(gè)聚類(lèi)標(biāo)簽，時(shí)區(qū)圖在2016年之前有明顯的連線斷層；最后，2017—2021年時(shí)間線視圖出現(xiàn)新的擴(kuò)散，時(shí)區(qū)圖也出現(xiàn)新的連線。用CiteSpace對(duì)關(guān)鍵詞突發(fā)性進(jìn)行探索，共計(jì)25個(gè)突現(xiàn)詞，相應(yīng)的突現(xiàn)強(qiáng)度和突發(fā)起始與結(jié)束年份如圖8所示。按突現(xiàn)詞結(jié)束年份劃分，第一階段(1998—2012年)突變?cè)~為基礎(chǔ)教育、教育公平、教育發(fā)展、實(shí)踐探索、初中教育、均衡配置、和諧社會(huì)、機(jī)制、教育經(jīng)費(fèi)、教育差距、策略研究、城鄉(xiāng)教育、評(píng)價(jià)、職業(yè)教育；第二階段(2013—2016年)突變?cè)~有指標(biāo)體系、信息技術(shù)、對(duì)策、財(cái)政分權(quán)、縣域、均衡化；第三階段(2017—2021年)是民族地區(qū)、教育督導(dǎo)、教育公平、路徑研究、MOOC。

綜上，根據(jù)關(guān)鍵詞時(shí)間線視圖、時(shí)區(qū)圖和突變?cè)~圖中研究熱點(diǎn)的分布及演進(jìn)方向，將“教育均衡”文獻(xiàn)的研究時(shí)期分為3個(gè)階段：

1.“促兩基”“促均衡”時(shí)期(1998—2012年)

首篇關(guān)于教育均衡領(lǐng)域的研究發(fā)表于1998年，但1998—2001年之間僅發(fā)表2篇相關(guān)文章，如圖6所示，最早且最大的關(guān)鍵詞“均衡發(fā)展”在2002年開(kāi)始出現(xiàn)，意味著教育均衡學(xué)術(shù)研究是從2002年開(kāi)始發(fā)展的。從2006年“教育均衡”首次出現(xiàn)，2006—2012年期間空前發(fā)展，關(guān)鍵詞越來(lái)越發(fā)散，研究成果豐碩，是該領(lǐng)域最繁榮興盛時(shí)期，其中“義務(wù)教育”是這一時(shí)期的聚類(lèi)標(biāo)簽，學(xué)術(shù)研究趨勢(shì)與我國(guó)推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)踐進(jìn)程基本一致。

圖6 關(guān)鍵詞時(shí)間線視圖

圖6時(shí)間線視圖和圖7時(shí)區(qū)圖顯示“基礎(chǔ)教育”“均衡發(fā)展”“義務(wù)教育”為研究前沿，是因?yàn)?002年我國(guó)教育部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)教育辦學(xué)管理若干問(wèn)題的通知》，首次明確提出“積極推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校均衡發(fā)展”[9]。圖8突現(xiàn)詞顯示，2004—2005年間“均衡配置”突然出現(xiàn)，并成為研究的熱點(diǎn)。2006年，研究前沿為“教育均衡”“農(nóng)村教育”，頒布《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法(修正案)》，進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)程。2007—2008年，圖譜顯示“教育資源”“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”為研究前沿。2007年全國(guó)農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)學(xué)雜費(fèi)的全部免除，2008年城市公辦學(xué)校的學(xué)雜費(fèi)也全部免除[10]。2007年，《國(guó)家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃(2004—2007年)》報(bào)告我國(guó)實(shí)現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育，2010年，我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的完全普及，初中階段毛入學(xué)率達(dá)100.1%，從“有學(xué)上”，轉(zhuǎn)向“上好學(xué)”。2010年出臺(tái)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》把推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展列為重要內(nèi)容，因此2010—2012年的研究成果增多，圖6和圖7的關(guān)鍵詞也由此突增，“教育質(zhì)量”“民族地區(qū)”“督導(dǎo)評(píng)估”“學(xué)前教育”“財(cái)政分權(quán)”“校際差異”“政策工具”“城鄉(xiāng)”“優(yōu)質(zhì)均衡”“信息技術(shù)化”等多維度發(fā)散，研究重點(diǎn)主要落在“基礎(chǔ)教育”和“教育公平”這兩大聚類(lèi)上。我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有差距，城鄉(xiāng)教育發(fā)展也存在區(qū)域非均衡的問(wèn)題，因此學(xué)者們?cè)凇盎A(chǔ)教育”和“教育公平”研究基礎(chǔ)上又在“城鄉(xiāng)”“農(nóng)村”“區(qū)域”“均衡化”“校際差異”“教育投入”方面進(jìn)行延伸和探索。

圖7 關(guān)鍵詞時(shí)區(qū)圖

圖8 突現(xiàn)詞

江蘇省被教育部、國(guó)務(wù)院督導(dǎo)辦認(rèn)定為首個(gè)實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡全覆蓋的省份，便有學(xué)者對(duì)“江蘇省”這個(gè)優(yōu)秀成功范例進(jìn)行研究來(lái)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，“江蘇省”“先導(dǎo)區(qū)”“高位均衡”等關(guān)鍵詞也成為一時(shí)熱點(diǎn)，形成東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的“江蘇樣本”。

2.“基本均衡”全面推進(jìn)時(shí)期(2013—2016年)

在系列政策推進(jìn)下，我國(guó)義務(wù)教育已到達(dá)“基本均衡”階段。東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)基本均衡較早，而中西部地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展相對(duì)落后，因此學(xué)者們的研究也主要轉(zhuǎn)移到教育均衡發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，針對(duì)落后的地區(qū)目前困境提出建議，來(lái)幫助促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

根據(jù)圖6和圖7，“中部地區(qū)”“西藏研究”“東西部”“城鄉(xiāng)學(xué)?！薄皡^(qū)域差異”“教學(xué)改革”“縣域”“政策分析”是這一階段研究的核心。阮成武認(rèn)為中部地區(qū)農(nóng)村處于我國(guó)義務(wù)教育“中部凹陷”的谷底，在新形勢(shì)下，要大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，努力縮小區(qū)域教育差距[13]。從政策上支持中部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展，擴(kuò)大補(bǔ)償性政策覆蓋范圍，達(dá)到“接近東部地區(qū)水平”，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。蘇德認(rèn)為有些民族地區(qū)位置偏僻和人口居住分散，可以通過(guò)加強(qiáng)“小微學(xué)校”建設(shè)來(lái)大力發(fā)展少數(shù)民族教育事業(yè)，補(bǔ)齊我國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展的短板[14]。

3.“基本均衡”向“優(yōu)質(zhì)均衡”轉(zhuǎn)型時(shí)期(2017—2021年)

通過(guò)圖6關(guān)鍵詞時(shí)間線視圖、圖7關(guān)鍵詞時(shí)區(qū)圖、圖8突現(xiàn)詞這3張圖可以明顯看出這一時(shí)期的研究熱點(diǎn)向“質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，主要關(guān)鍵詞有“民族地區(qū)”“教育督導(dǎo)”“路徑研究”“城鄉(xiāng)均衡”“教學(xué)模式創(chuàng)新”等。2020年主要研究“鄉(xiāng)校模式”，而2019年則側(cè)重教學(xué)模式的各種創(chuàng)新，結(jié)合圖6“優(yōu)質(zhì)均衡”的共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和圖7中2021年“基本均衡”的連線，發(fā)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)均衡”“教育政策”“民族地區(qū)”為未來(lái)研究前沿。圖8中“民族地區(qū)”的突現(xiàn)強(qiáng)度最高，且一直持續(xù)到2021年，由于中西部地區(qū)教育發(fā)展不均問(wèn)題依舊存在，所以這一階段學(xué)者對(duì)“民族地區(qū)”方面研究仍有價(jià)值，新的變化是，雖然對(duì)教育均衡的研究核心依舊落在義務(wù)教育，但研究重點(diǎn)在向優(yōu)質(zhì)均衡上發(fā)展，在“基本均衡”實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，追求更高質(zhì)量的均衡。

圖7關(guān)鍵詞時(shí)區(qū)圖上表明，“發(fā)展對(duì)策”“協(xié)同治理”“綜合改革”“監(jiān)測(cè)指標(biāo)”等關(guān)鍵詞成為“優(yōu)質(zhì)均衡”的焦點(diǎn)。這和2017年教育部頒發(fā)《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》有關(guān)。2019年，我國(guó)義務(wù)教育整體基本達(dá)到均衡，同年啟動(dòng)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作，“優(yōu)質(zhì)均衡”“路徑研究”開(kāi)始成為學(xué)者關(guān)注焦點(diǎn)。2021年，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，“鞏固義務(wù)教育基本均衡成果，完善辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化”，國(guó)家提出要建設(shè)高質(zhì)量教育體系，“優(yōu)質(zhì)均衡”是新時(shí)代義務(wù)教育均衡發(fā)展的指路牌，需要深入研究。

五、未來(lái)教育均衡發(fā)展研究的探索

1.進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)教育均衡的理論探索

教育均衡問(wèn)題不僅是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題，更是一個(gè)理論問(wèn)題。義務(wù)教育發(fā)展不平衡影響到教育強(qiáng)國(guó)的根基，但現(xiàn)有關(guān)于教育均衡的研究，數(shù)量少、主題不聚焦、缺乏高層次高水平的理論研究和政策建議，甚至偏離義務(wù)教育研究教育均衡，未來(lái)需要吸引更多的研究者，吸引更多的研究機(jī)構(gòu)參與，尤其需要高水平的學(xué)者和高層次的研究機(jī)構(gòu)參與，鼓勵(lì)跨學(xué)科交叉研究、團(tuán)隊(duì)合作，形成具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的教育均衡研究的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系，要堅(jiān)持實(shí)踐和理論相結(jié)合，在教育均衡實(shí)踐中檢驗(yàn)理論、發(fā)展理論，形成原創(chuàng)性的教育均衡理論，指導(dǎo)“十四五”義務(wù)教育均衡。

2.進(jìn)一步聚焦優(yōu)質(zhì)均衡的研究

從1998年開(kāi)始，我國(guó)自上而下地推行和落實(shí)教育均衡，義務(wù)教育已經(jīng)達(dá)到基本均衡的要求，逐步進(jìn)入優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的新階段，選擇“篇關(guān)摘”對(duì)中國(guó)知網(wǎng)(CNKI)CSSCI期刊中的“教育優(yōu)質(zhì)均衡”進(jìn)行高級(jí)檢索，時(shí)間下限為2021年，共檢索出188篇文獻(xiàn)。從圖9“教育優(yōu)質(zhì)均衡”年度發(fā)文量分布圖可以看出，從2018年開(kāi)始相關(guān)研究文獻(xiàn)迅速增加，“優(yōu)質(zhì)均衡”成為教育均衡研究的熱點(diǎn)。

圖9 2005—2021年CNKI以“教育優(yōu)質(zhì)均衡”為“篇關(guān)摘”檢索的CSSCI文獻(xiàn)年度統(tǒng)計(jì)圖

3.進(jìn)一步細(xì)化教育均衡的路徑研究

一是圍繞教育優(yōu)質(zhì)均衡的指標(biāo)體系，從教育資源配置、政府保障程度、教育教學(xué)質(zhì)量、社會(huì)認(rèn)可程度等方面加大工作力度，推進(jìn)教育均衡進(jìn)程，來(lái)形成新時(shí)代教育新形態(tài)。比如完善教育督導(dǎo)機(jī)制，建立多元化質(zhì)量評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)體系；二是數(shù)字化時(shí)代與國(guó)家教育“雙減”政策的疊加，探索“雙線教育模式”下教育均衡[15]，同時(shí)開(kāi)展有效督導(dǎo)和評(píng)估，探索促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡高效發(fā)展的新路徑；三是借鑒發(fā)達(dá)省域義務(wù)教育均衡的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)區(qū)域均衡。雖然東部發(fā)達(dá)地區(qū)(如蘇、浙、滬)義務(wù)教育在2010年便進(jìn)入優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展階段，但是中西部地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展相對(duì)落后，到2018年才開(kāi)始從基本均衡向著優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變，還有部分偏遠(yuǎn)地區(qū)仍然停留在初級(jí)階段，已經(jīng)有學(xué)者通過(guò)研究“江蘇省”成功范例來(lái)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。未來(lái)，需要研究率先實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展區(qū)域的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索雙向交流的新思路和資源共享新機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域之間均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更高水平的教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育公平、社會(huì)公平。