◎文 單單

加強事業(yè)單位的項目績效管理，對于完善現(xiàn)代財政制度，合理分配財政資源等具有重要意義。

事業(yè)單位實施項目預算績效管理的意義

事業(yè)單位是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。事業(yè)單位由政府部門設立，具有一定的公益性質(zhì)，主要職能是提供非營利性公共服務。實施項目預算績效管理，細化績效目標、量化評價指標、提升項目預算績效公開度以及透明度，讓項目績效結(jié)果接受社會公眾監(jiān)督，讓納稅人看到 “明白賬”，有利于增強政府的公信力。

事業(yè)單位利用項目經(jīng)費履行自身職能，為社會公眾提供服務。通過對項目預算績效管理，對項目進行全過程管理，開展事前評估、梳理各環(huán)節(jié)的流程和風險點、論證項目的必要性和可行性；根據(jù)評估結(jié)果編制預算、分配財政資金；對項目實施的各階段進行監(jiān)控，了解預算執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)偏差、及時改正；項目結(jié)束后聘請會計師事務所等機構(gòu)，評價項目績效情況，有助于規(guī)范事業(yè)單位的業(yè)務活動，提高公共服務質(zhì)量。

事業(yè)單位的市場化程度不高，人員績效管理觀念不強，預算編制較為粗放、缺乏科學性。通過推進項目預算績效管理，有利于改變事業(yè)單位的管理模式，增強員工績效意識，提高預算精細化管理水平；加強成本控制，完善支出標準和定額管理；充分發(fā)揮預算的約束作用，使每一筆財政支出都能夠發(fā)揮出最大效益。

事業(yè)單位項目預算績效管理存在的問題

牢固樹立預算績效管理意識，是項目預算績效管理工作順利開展的前提和基礎。然而，從實際情況來看，部分事業(yè)單位沒有深入貫徹落實中共中央、國務院全面預算績效管理精神，認識不到位，預算績效管理意識較為淡薄。在預算管理過程中，沒有把預算績效管理理念與實際工作相結(jié)合。有的職工甚至認為績效管理只需要領(lǐng)導和財務部門參與完成，與業(yè)務部門沒有關(guān)系，造成了業(yè)務與財務相脫節(jié)的現(xiàn)象。

主要表現(xiàn)在：一是績效目標采用一般性描述，較為籠統(tǒng)，例如：“合理保證” “按期完成”等，指向不明確，缺乏可操作性，為后續(xù)工作帶來困難；二是績效指標設定不全面，與目標相脫節(jié)，產(chǎn)出、效益、滿意度等指標無法準確衡量項目執(zhí)行情況，無法充分反映項目總體績效目標和預期效果；三是績效指標的設定值缺乏科學性合理性，部分項目負責人缺乏績效管理經(jīng)驗，在設定目標值時主要依據(jù)主觀判斷，缺乏科學論證和數(shù)據(jù)支撐。

首先，績效管理制度缺少法律依據(jù)。截至目前，尚未出臺針對預算績效管理的單獨法律。各級事業(yè)單位開展績效管理工作時只能依據(jù)現(xiàn)有的規(guī)范性文件，缺少法律支撐，工作中遇到的阻力較大，難以深入推進績效管理工作。

其次，績效管理制度體系不夠健全。制度體系規(guī)范了績效管理的范圍、內(nèi)容、業(yè)務流程、監(jiān)督等內(nèi)容，是事業(yè)單位績效管理工作的行動指南。缺少制度體系的頂層設計，導致各單位績效管理水平存在較大差異。有的事業(yè)單位未結(jié)合本單位實際情況，未及時修訂預算績效管理相關(guān)制度，缺少具體制度的保障，在實際工作中出現(xiàn)權(quán)責不清、管理盲區(qū)等問題，績效管理水平較為落后。

一是項目預算績效評價指標體系不健全。一般來說，應通過決策、過程、產(chǎn)出、效益等維度，實現(xiàn)對項目的全過程績效評價。然而現(xiàn)行的指標評價體系仍然存在不夠完善的方面：績效指標值缺乏科學性,難以衡量、評價項目完成情況。一些事業(yè)單位在設定績效指標值時，缺乏行業(yè)參考標準等依據(jù)，主要依靠經(jīng)驗或為了便于日后績效自評，相似項目的績效指標值存在差異；權(quán)重不合理，同一項目處于不同階段時，指標權(quán)重應有所差異，部分事業(yè)單位在設定指標權(quán)重時未能反映項目考察重點；沒有兼顧項目長期效益，特別是忽略了實施期結(jié)束后項目的產(chǎn)出和效益。

二是項目預算績效評價結(jié)果應用不足。事業(yè)單位對項目預算績效評價結(jié)果應用的重視程度明顯低于績效評價本身。針對績效評價發(fā)現(xiàn)的問題，缺乏深入、客觀的分析，未能及時發(fā)現(xiàn)財政資金使用的薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題；項目預算績效評價結(jié)果激勵和約束作用不足，沒有體現(xiàn)出獎優(yōu)罰劣原則；項目績效評價結(jié)果公開度不夠。隨著公眾對財政關(guān)注度不斷提高，近年來，中央和地方財政對關(guān)系民生的項目開展績效評價并向社會公開績效評價結(jié)果。部分事業(yè)單位針對項目績效評價結(jié)果缺乏公開機制，社會大眾對于財政資金流向、財政資金的使用過程等了解不夠。

優(yōu)化事業(yè)單位項目預算績效管理的對策

強化績效管理理念，是優(yōu)化項目預算管理的基礎。首先，事業(yè)單位領(lǐng)導干部必須牢固樹立績效管理理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)業(yè)務和財務部門，充分調(diào)動全體員工的主動性積極性，完善內(nèi)部制度和業(yè)務流程，健全項目績效管理運行機制，保證項目預算績效管理有序開展。其次，加強宣傳教育，定期以理論學習、專題研討、教授講座等多種形式組織開展培訓，加深員工對預算績效管理的認識和理解，提高預算績效管理業(yè)務水平，在事業(yè)單位內(nèi)部形成以績效目標為導向的項目管理文化，使項目預算績效管理理念深入人心。

事業(yè)單位應依據(jù)國家預算績效管理相關(guān)文件要求，結(jié)合本單位實際，加強制度體系建設，使項目績效管理有章可循。

完善績效目標設定、審核、批復、調(diào)整、監(jiān)控、評價等全流程管理辦法，制定適合本單位的項目績效管理實施細則，規(guī)范工作流程，建立健全績效管理全流程制度體系，增強績效管理制度的可操作性，提高項目預算績效管理的科學性和系統(tǒng)性。一是要完善項目預算事中績效動態(tài)監(jiān)控制度，充分利用預算一體化系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)等手段，對項目執(zhí)行進度進行動態(tài)監(jiān)測，實時反饋項目績效情況；二是完善績效管理工作考核制度，側(cè)重對項目績效管理的組織工作進行評價，考核績效管理各環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量等。

一是績效目標應指向明確、合理可行?？茖W合理的績效目標是事業(yè)單位加強項目預算績效管理的前提。設定績效目標，應與事業(yè)單位的職能、項目中長期發(fā)展規(guī)劃、年度工作任務等相匹配，可細化和量化，指明可實現(xiàn)的目標，明確預期達到的效果。

二是評價指標應當由單一維度向多維度拓展。借鑒平衡計分卡等理論，以項目績效目標為核心，在傳統(tǒng)的預算完成率、預決算差異率等指標的基礎上，加入受眾滿意度、社會影響力等非財務指標，合理設定結(jié)果指標與動因指標，從資金、產(chǎn)出、業(yè)務活動、可持續(xù)性、生態(tài)環(huán)境效益等多維度設定評價指標，全方位、多角度地對項目績效進行評價。

三是完善項目庫建設。需要以項目庫為基礎，推行全過程全周期管理。首先，加強項目事前績效評估。在項目入庫前充分開展調(diào)研工作，聘請第三方評估機構(gòu)對項目的必要性和可行性進行客觀評價，出具書面評估報告作為入庫依據(jù)之一。其次，完善項目分級管理?？筛鶕?jù)業(yè)務發(fā)展需要，對已評審入庫的項目進行排序，給出優(yōu)先級，便于上級和財政部門合理、高效地安排財政資金，然后實行項目庫動態(tài)管理，隨時將新項目納入項目庫，也可將不必要的項目及時刪除。

一方面，要完善項目預算績效評價體系，加強項目績效跟蹤管理。對項目資金的使用情況進行實時監(jiān)控，通過指標控制、合同控制等手段，及時發(fā)現(xiàn)異常的資金支付，保證資金按照既定的績效目標執(zhí)行，及時糾正不當支出。另一方面，要引入項目績效審計監(jiān)督機制。項目績效審計重點關(guān)注項目績效目標設定的科學性和合理性，項目事前評估機制是否落實，財政資金規(guī)模與項目績效目標的匹配度等。同時，將績效審計與紀檢監(jiān)察、巡視工作機制相互貫通，可形成監(jiān)督合力。此外，還要加強項目支出標準庫建設，這將有利于項目預算編制和績效考核。事業(yè)單位在編制預算時，只需合理安排需要完成的工作、計算工作量，系統(tǒng)將自動計算出所需資金規(guī)模。在對項目進行評價時，通過比較實際支出與支出標準的差異，評價成本績效完成情況。如若實際支出高于支出標準，項目執(zhí)行單位需要分析并查找原因；實際支出如若低于支出標準，可能是受到市場環(huán)境、科技等因素影響，則需修正支出標準。

充分發(fā)揮績效管理的導向作用，強化項目預算績效評價結(jié)果的分析與應用。一是審批次年預算時，需要參考當年項目績效的完成情況，考慮是否需要追加和縮減預算。由于內(nèi)部管理原因未能按時完成績效的項目，不予安排下一年度的預算或按比例減少下一年度預算。二是推動項目預算績效公開化、透明化，推動項目預算績效信息依法依規(guī)向全社會公開，加大績效目標、指標、評價結(jié)果對外公開的力度。三是將績效評價與事業(yè)單位內(nèi)控管理結(jié)合。根據(jù)評價結(jié)果，針對績效完成情況較差的項目，梳理查找原因，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部管理漏洞，完善內(nèi)部控制。由于人為因素導致績效目標未按時完成的，需追究相關(guān)人員的責任。

綜上所述，事業(yè)單位只有深刻理解實施項目績效管理的緊迫性，明確自身項目預算績效管理的短板，從管理制度、評價體系、結(jié)構(gòu)應用等方面入手，堅持以績效促管理的理念，把項目預算績效管理工作做深做實，才能充分發(fā)揮績效管理的作用，提高事業(yè)單位管理水平，推進資源配置優(yōu)化，更好完善現(xiàn)代財政制度。