◎文 陳偉

近年來(lái)，國(guó)資國(guó)企改革深入持續(xù)推進(jìn)，形成更加符合基本經(jīng)濟(jì)制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則要求的現(xiàn)代企業(yè)制度、國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。在此期間，國(guó)有企業(yè)不僅要面臨改革所帶來(lái)的政策挑戰(zhàn)，還將面臨科技和行業(yè)發(fā)展所帶來(lái)的沖擊，需要找準(zhǔn)自身發(fā)展方向，科學(xué)做好戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展。

本文以某基本運(yùn)營(yíng)公司為例，探尋國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)戰(zhàn)略規(guī)劃的“正解”。

研究對(duì)象現(xiàn)狀

G集團(tuán)經(jīng)市政府批準(zhǔn)，是某市唯一一家市級(jí)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司。G集團(tuán)定位為專業(yè)的國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作平臺(tái)，集團(tuán)公司法人治理結(jié)構(gòu)完善，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層運(yùn)作規(guī)范。

優(yōu)劣勢(shì)分析

一是G集團(tuán)作為某市市委管理的一級(jí)企業(yè)集團(tuán)，是該市唯一一家國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，在優(yōu)化國(guó)有資本布局、國(guó)有資產(chǎn)管理等方面發(fā)揮著不可替代的作用。二是G集團(tuán)權(quán)屬企業(yè)涉及城市運(yùn)營(yíng)、公共服務(wù)等領(lǐng)域，具備一定的市場(chǎng)、人才、管理以及資質(zhì)基礎(chǔ)。三是G集團(tuán)整體資產(chǎn)負(fù)債率較低、財(cái)務(wù)基礎(chǔ)較好，部分權(quán)屬企業(yè)有一定資金沉淀，這為其后續(xù)發(fā)展。

從戰(zhàn)略層面來(lái)看，還存在很多問(wèn)題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠完善。G集團(tuán)權(quán)屬企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多以輕資產(chǎn)類業(yè)務(wù)為主，現(xiàn)金流充裕但資產(chǎn)規(guī)模小。二是經(jīng)營(yíng)效益一般。權(quán)屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益參差不齊，盈利能力不足。三是融資能力不足。整體資產(chǎn)數(shù)據(jù)距離當(dāng)前主體信用評(píng)級(jí)要求相差甚遠(yuǎn)，在與銀行及非金融機(jī)構(gòu)對(duì)接時(shí)沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，融資難度較大。

從總體管控來(lái)看，一是收益來(lái)源不確定；二是管理體制未理順；三是歷史遺留問(wèn)題多，涉及面廣、時(shí)間跨度長(zhǎng)、解決難度大。

從內(nèi)部管理來(lái)看，一是專業(yè)團(tuán)隊(duì)力量不足；二是大部分權(quán)屬公司為原行政事業(yè)附屬單位，機(jī)制僵化、管理成本高、靈活度差、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱；三是人才流失嚴(yán)重；四是部分權(quán)屬企業(yè)在資質(zhì)、技術(shù)、業(yè)績(jī)經(jīng)驗(yàn)等方面能力不足。

規(guī)劃目標(biāo)以及定位

積極融入國(guó)家改革發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞打造國(guó)內(nèi)一流國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司的戰(zhàn)略定位，布局新興產(chǎn)業(yè)板塊、拓展新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、盤活存量國(guó)有資產(chǎn)，逐步把集團(tuán)打造成為主業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著的現(xiàn)代化企業(yè)。概括為“一五六八”發(fā)展思路，即圍繞一個(gè)中心目標(biāo)，提升五大功能平臺(tái)，打造六大產(chǎn)業(yè)板塊，開(kāi)展八項(xiàng)重點(diǎn)工作。

一個(gè)中心目標(biāo)指的是打造國(guó)內(nèi)一流國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司。

五大功能平臺(tái)一是資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)；二是資產(chǎn)管理平臺(tái)；三是產(chǎn)業(yè)升級(jí)平臺(tái)；四是產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)；五是招商服務(wù)平臺(tái)。

G集團(tuán)要依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，開(kāi)拓新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，按存量調(diào)強(qiáng)、增量做優(yōu)原則，培育新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成“退出類產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和培育型產(chǎn)業(yè)”梯次推進(jìn)、有序進(jìn)退的戰(zhàn)略布局，把集團(tuán)主要業(yè)務(wù)確定為“先進(jìn)制造、技術(shù)咨詢、城市運(yùn)營(yíng)、金融服務(wù)、地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品”六大產(chǎn)業(yè)板塊。

重點(diǎn)工作任務(wù)則主要涵蓋以下幾點(diǎn)：一是完善集團(tuán)管控體系；二是深化國(guó)企改革；三是提升投資融資能力；四是實(shí)施科技創(chuàng)新工程；五是健全人才管理機(jī)制；六是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范能力；七是突出黨建引領(lǐng)作用；八是打造和諧文化家園。

規(guī)劃編制分析及相關(guān)思考

G集團(tuán)啟動(dòng)戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作主要經(jīng)歷了動(dòng)員部署、前期調(diào)研、綱要起草、修訂完善四個(gè)階段。在規(guī)劃綱要編制過(guò)程中圍繞“一個(gè)核心”（以打造國(guó)內(nèi)一流的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司為核心）、立足“兩個(gè)統(tǒng)一”（全面謀劃與突出重點(diǎn)相統(tǒng)一、規(guī)劃戰(zhàn)略與實(shí)施計(jì)劃相統(tǒng)一）、堅(jiān)持“三個(gè)依托”（依托市委、市政府支持，依托集團(tuán)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依托新興業(yè)務(wù)增長(zhǎng)）原則進(jìn)行。經(jīng)調(diào)研分析，結(jié)合集團(tuán)發(fā)展實(shí)際，確定戰(zhàn)略規(guī)劃綱須圍繞發(fā)展基礎(chǔ)、規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略舉措、保障措施五方面進(jìn)行編制。

總體來(lái)看，G集團(tuán)在后續(xù)發(fā)展中存在以下難點(diǎn)：

一是傳統(tǒng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型壓力大。集團(tuán)下屬產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“三多三少”特點(diǎn)，即下屬企業(yè)多、行業(yè)多、遺留問(wèn)題多，且多處于競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)領(lǐng)域，資產(chǎn)少、收益少、市場(chǎng)空間受擠壓。二是新業(yè)務(wù)發(fā)展面臨幾大短板：資產(chǎn)短板，這需要政府給予資產(chǎn)支持，滿足短期信用評(píng)級(jí)要求；項(xiàng)目短板，這需要尋求具有收益的項(xiàng)目支持，包括地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、資源開(kāi)發(fā)等，保證中期現(xiàn)金流和收益要求；產(chǎn)業(yè)短板，要重點(diǎn)尋求市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，保證中長(zhǎng)期的穩(wěn)定收益。三是專業(yè)團(tuán)隊(duì)支撐不足。特別是圍繞資本運(yùn)營(yíng)相關(guān)領(lǐng)域，如金融、投融資、不良資產(chǎn)處置等方面團(tuán)隊(duì)匱乏，對(duì)新業(yè)務(wù)板塊不夠熟悉，新業(yè)務(wù)開(kāi)展基礎(chǔ)不夠扎實(shí)。

首先要明確各個(gè)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向。特別是在建工科技、城市運(yùn)營(yíng)服務(wù)、印刷物流等領(lǐng)域，重點(diǎn)是夯實(shí)基礎(chǔ)、做大市場(chǎng)空間、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)延伸。

其次要提出未來(lái)重點(diǎn)業(yè)務(wù)突破點(diǎn)。分析集團(tuán)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)環(huán)境，結(jié)合其他同類型企業(yè)相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，圍繞地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、資源開(kāi)發(fā)、新材料、醫(yī)養(yǎng)服務(wù)、基金投資、金融等新領(lǐng)域進(jìn)行突破。

再次要明確未來(lái)保障舉措、落地計(jì)劃。明確集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施的保障措施、三年滾動(dòng)計(jì)劃；結(jié)合各個(gè)部室和權(quán)屬企業(yè)實(shí)際，擬定具體工作計(jì)劃。同時(shí)針對(duì)基金投資、供應(yīng)鏈金融等新業(yè)務(wù)，提出具體實(shí)施方案。

總之，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)在推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)，改善國(guó)有資本的分布結(jié)構(gòu)和質(zhì)效，提高社會(huì)資源配置效率，促進(jìn)涉及國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的國(guó)企、混合所有制企業(yè)發(fā)展中起到了關(guān)鍵作用。因此，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)戰(zhàn)略規(guī)劃的課題值得企業(yè)管理者深入思考。期待本文能為同類型集團(tuán)公司在制定戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃過(guò)程中提供借鑒和參考，推動(dòng)國(guó)有資本在運(yùn)作過(guò)程中實(shí)現(xiàn)保值增值。