某市登記機(jī)構(gòu)員工詢問(wèn)：我市有一家企業(yè)經(jīng)銀行批準(zhǔn)貸款展期，現(xiàn)在來(lái)我單位申請(qǐng)抵押權(quán)的變更登記。經(jīng)查，該企業(yè)用以抵押的房屋已被人民法院查封。最高人民法院、國(guó)土資源部、建設(shè)部《關(guān)于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和國(guó)土資源房地產(chǎn)管理部門(mén)協(xié)助執(zhí)行若干問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）第22條規(guī)定：“被人民法院依法查封、預(yù)查封的土地使用權(quán)、房屋，在查封、預(yù)查封期間不得辦理抵押、轉(zhuǎn)讓等權(quán)屬變更、轉(zhuǎn)移登記手續(xù)”。問(wèn)：《通知》這一規(guī)定里的“變更、轉(zhuǎn)移登記”是否就是指變更登記和轉(zhuǎn)移登記？房屋被法院查封后，還能不能辦理抵押權(quán)的變更登記？可否為該企業(yè)辦理變更登記？

金紹達(dá)：《通知》中“權(quán)屬變更、轉(zhuǎn)移登記手續(xù)”中間使用的標(biāo)點(diǎn)符號(hào)是頓號(hào)，如果將“變更”和“轉(zhuǎn)移”作為并列詞語(yǔ)，即可理解為變更登記和轉(zhuǎn)移登記都在限制之列;如果將“權(quán)屬變更”和“轉(zhuǎn)移登記”作為并列或是重復(fù)的詞語(yǔ)，規(guī)定所限制的就不是變更登記，而是轉(zhuǎn)移登記和其他權(quán)屬變更行為。從該條規(guī)定的全句和立法本意來(lái)看，這一規(guī)定所限制的是轉(zhuǎn)移登記和其他相關(guān)的權(quán)屬變更行為。理由如下：

一、“在查封、預(yù)查封期間不得辦理抵押、轉(zhuǎn)讓等權(quán)屬變更、轉(zhuǎn)移登記手續(xù)”，其中提到了“不得辦理抵押”。而抵押權(quán)的設(shè)定既不屬于變更登記也非轉(zhuǎn)移登記，只是抵押權(quán)的設(shè)定會(huì)影響日后法院的執(zhí)行，所以將抵押列入了限制的范圍。因此，這里的“權(quán)屬變更”并不是指變更登記，而是指包括抵押權(quán)的設(shè)定在內(nèi)的權(quán)屬變更。

二、“變更”是變化和更改，“權(quán)屬變更”應(yīng)當(dāng)包括所有權(quán)屬情況的變化和更改。規(guī)定在查封、預(yù)查封期間不得辦理權(quán)屬變更、轉(zhuǎn)移登記手續(xù)，目的是防止因這類權(quán)屬變更影響法院日后的執(zhí)行。所以，這里所說(shuō)的權(quán)屬變更，不同于不動(dòng)產(chǎn)登記中的變更登記，而是指所有妨礙執(zhí)行的權(quán)屬變更行為。

因此，在法院查封后，還能不能辦理抵押權(quán)的變更登記，要看變更的具體內(nèi)容。按《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定：抵押權(quán)的變更登記有抵押當(dāng)事人的姓名或者名稱、被擔(dān)保的主債權(quán)數(shù)額、債務(wù)履行期限、抵押權(quán)順位和擔(dān)保范圍的變更等情形。其中：被擔(dān)保的主債權(quán)數(shù)額的增加和擔(dān)保范圍的擴(kuò)大會(huì)一定程度影響查封房屋的執(zhí)行，而本例中的債務(wù)履行期限的變更則沒(méi)有這種影響，不應(yīng)在限制之列，登記機(jī)構(gòu)可以予以辦理。

當(dāng)房屋被法院查封以后，雖然《不動(dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》只限制了對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的處分，但最高人民法院《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》（法釋[2004]15號(hào)）第26條規(guī)定了：“被執(zhí)行人就已經(jīng)查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)所作的移轉(zhuǎn)、設(shè)定權(quán)利負(fù)擔(dān)或者其他有礙執(zhí)行的行為，不得對(duì)抗申請(qǐng)執(zhí)行人”。因此，對(duì)于可能影響法院執(zhí)行的權(quán)屬變更，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)不予辦理。