亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        基于文獻(xiàn)分析的農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)現(xiàn)實(shí)困境及路徑選擇

        2022-10-08 21:17:20蔡定昆許小帆
        黨政干部學(xué)刊 2022年8期
        關(guān)鍵詞:農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)現(xiàn)實(shí)困境

        蔡定昆 許小帆

        [摘? 要]農(nóng)村宅基地利用不充分已受到社會(huì)高度關(guān)注。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,深入探討農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)現(xiàn)實(shí)困境,有助于解決“三農(nóng)”問題,緩解宅基地矛盾,為城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)造有利條件。通過文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn),農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)過程中關(guān)于財(cái)產(chǎn)功能和保障功能的爭論以及相關(guān)法律的限制已成為農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的主要障礙。鑒于此,圍繞農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)現(xiàn)實(shí)困境,提出差異化處理財(cái)產(chǎn)功能與保障功能關(guān)系、防止土地增減掛鉤政策異化、探索多種形式的宅基地流轉(zhuǎn)模式、尊重傳統(tǒng)文化及農(nóng)戶退出意愿、健全農(nóng)戶利益保障機(jī)制、適度放寬限制實(shí)現(xiàn)要素自由流動(dòng)等路徑。

        [關(guān)鍵詞]農(nóng)村宅基地;流轉(zhuǎn);現(xiàn)實(shí)困境;路徑選擇

        [中圖分類號(hào)]F301.1? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1672-2426(2022)08-0054-07

        農(nóng)村宅基地是農(nóng)村居民生產(chǎn)生活的重要保障。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不斷完善的背景下,農(nóng)村宅基地依然延續(xù)無償取得及長期使用的方式,體現(xiàn)出福利性質(zhì)。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力外流及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,農(nóng)村人口不斷減少,土地撂荒、宅基地閑置等問題引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注,改革迫在眉睫。2015年,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》,標(biāo)志著農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作的開始,第一輪改革試點(diǎn)工作于2017年底完成。2020年,中央全面深化改革委員會(huì)審議通過《深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案》,在此基礎(chǔ)上,新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)在全國104個(gè)縣(市、區(qū))和3個(gè)地級(jí)市啟動(dòng),進(jìn)一步深化改革試點(diǎn)工作。2022年,中央一號(hào)文件提出穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn),這也反映出作為土地制度改革最為敏感的領(lǐng)域,農(nóng)村宅基地制度改革的特殊性、復(fù)雜性和艱巨性。如何盤活利用閑置的農(nóng)村宅基地,已成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略迫切需要解決的重要課題之一。對(duì)于農(nóng)村宅基地是否需要流轉(zhuǎn),目前社會(huì)各界沒有形成共識(shí),存在較大爭論。學(xué)界秉持兩種觀點(diǎn):第一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)該禁止流轉(zhuǎn),繼續(xù)發(fā)揮保障功能[1][2];第二種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)允許交易,由市場配置以提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入[3][4]158。一些研究者表示,要放開農(nóng)村宅基地并允許城里人購買。[5]在法律法規(guī)上,《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國物權(quán)法》《中華人民共和國擔(dān)保法》等對(duì)農(nóng)村宅基地都有相應(yīng)的規(guī)定,如農(nóng)村宅基地由農(nóng)民無償取得,它具有福利性;允許房屋抵押、出租,但禁止宅基地抵押;等等?;谝陨戏治觯瑢?duì)于農(nóng)村宅基地財(cái)產(chǎn)功能和保障功能誰占主導(dǎo)的爭議及相關(guān)法律制度的限制是其流轉(zhuǎn)的主要障礙。從現(xiàn)實(shí)情況來看,中國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差距,從而使得對(duì)于農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)需求不一致,這就要求對(duì)于宅基地的財(cái)產(chǎn)功能和保障功能不能簡單定義?;诖?,本文旨在通過對(duì)不同改革試點(diǎn)地區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn)與不足進(jìn)行梳理,闡釋農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐困境,并探討深化農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的方向建議,以期為農(nóng)村宅基地制度改革提供有益借鑒。

        一、農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

        自2015年開展第一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)以來,各地進(jìn)行了比較多的嘗試,且在不同地區(qū)形成了不同的宅基地退出模式,通過對(duì)比分析改革試點(diǎn)不同模式,可為未來農(nóng)村宅基地制度改革提供不同思路。

        (一)市場主導(dǎo)型模式

        浙江義烏是通過引入市場機(jī)制來推動(dòng)農(nóng)村宅基地制度改革的典型地區(qū)。其主要做法有“集地券”和“舊村改造”[6]。“集地券”,通過將村莊零星宅基地復(fù)墾為農(nóng)用地,以“集地券”方式在全市內(nèi)使用?!凹厝笔浅青l(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的新形式,實(shí)施臺(tái)賬式管理,它的市場化程度更高?!芭f村改造”,旨在將村莊改造委托給專業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)商,改造后的住宅兼顧商業(yè)和居住功能,可向外出租。市場交易模式對(duì)農(nóng)村宅基地退出具有非常正向的激勵(lì)作用,交易雙方可以借助價(jià)格信號(hào)達(dá)成交易。

        (二)政府主導(dǎo)型模式

        四川瀘縣、安徽金寨和福建晉江是政府主導(dǎo)農(nóng)村宅基地退出的典型地區(qū)。其主要做法包括異地搬遷、宅基地?fù)Q房和保障房建設(shè)。[7][8][9]政府主導(dǎo)的宅基地退出模式實(shí)際上就是農(nóng)戶退出宅基地置換城市住房,最后由農(nóng)業(yè)戶口變成城鎮(zhèn)戶口,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。有研究表明,在以政府為主導(dǎo)的宅基地退出模式下,退出的農(nóng)戶相比以前,福利水平有所提高,同時(shí),政府在就業(yè)和創(chuàng)業(yè)方面出臺(tái)相應(yīng)的政策來保障退出農(nóng)戶的生活質(zhì)量。[10]

        (三)政府和村集體雙主導(dǎo)型模式

        政府和村集體雙主導(dǎo)型模式,就是政府賦予村集體多項(xiàng)土地管理權(quán)力,包括宅基地退出、宅基地申請(qǐng)等。江西余江作為宗族意識(shí)比較濃厚的地區(qū),宗族力量對(duì)集體土地使用、分配具有較大的話語權(quán)。[11]因此,江西余江在村集體內(nèi)選取各宗族具有話語權(quán)的德高望重者組成村民事務(wù)理事會(huì),代表“村民集體”行使包括宅基地在內(nèi)的集體土地所有權(quán)。村民事務(wù)理事會(huì)主要職責(zé)包括:對(duì)退出宅基地的農(nóng)戶按一定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理補(bǔ)償;制定村集體內(nèi)部宅基地分配方案;對(duì)宅基地流轉(zhuǎn)條件進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān);配合制定和執(zhí)行村莊規(guī)劃;等等。余江村民事務(wù)理事會(huì)在宅基地制度改革中發(fā)揮了重要作用,村民事務(wù)理事會(huì)的建立是余江在宅基地制度改革試點(diǎn)工作中的重要成果之一。

        從以上各地區(qū)的農(nóng)村宅基地制度改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以看出,浙江義烏采取的市場主導(dǎo)模式,通過“集地券”和“舊村改造”,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地和城市建設(shè)用地不同產(chǎn)權(quán)屬性土地間的流動(dòng),使退出的收益更多留在農(nóng)戶手中,其形成的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)具有很強(qiáng)的可復(fù)制性。四川瀘縣、安徽金寨和福建晉江通過行政力量代替市場作用,在一定程度上可以規(guī)避市場失靈給退出農(nóng)戶帶來的風(fēng)險(xiǎn)。江西余江探索在政府指導(dǎo)下發(fā)揮村集體的作用,利用村集體內(nèi)部治理來提高宅基地利用效率,降低了政府在宅基地制度改革試點(diǎn)中的成本。各地區(qū)在改革試點(diǎn)過程中,不斷摸索總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),對(duì)于未來法律法規(guī)的形成完善及宅基地制度改革具有重要的實(shí)踐意義。

        二、農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)困境

        盡管對(duì)農(nóng)村宅基地是否流轉(zhuǎn)問題還存在較大爭議,但國家在一些地區(qū)已經(jīng)開始推進(jìn)改革試點(diǎn),這也表明農(nóng)村宅基地制度改革的迫切性。相關(guān)制度設(shè)計(jì)已難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的客觀需求,改革是大勢所趨。但是,從當(dāng)前的實(shí)踐來看,農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)還面臨一些現(xiàn)實(shí)困境,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

        (一)宅基地保障功能與財(cái)產(chǎn)功能存在沖突

        學(xué)界對(duì)農(nóng)村宅基地制度改革最大的爭議在于宅基地的保障功能和財(cái)產(chǎn)功能誰占主導(dǎo)的問題。如何處理這兩者關(guān)系還沒形成統(tǒng)一意見,存在兩種觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮保障功能,反對(duì)交易[12],第二種觀點(diǎn)則認(rèn)為應(yīng)該由市場配置[13],這體現(xiàn)出宅基地保障功能和財(cái)產(chǎn)功能之間存在對(duì)立[14]?,F(xiàn)行農(nóng)村宅基地制度設(shè)計(jì)中,在不同地域宅基地承載著不同功能,且功能之間存在難以調(diào)和的沖突。在現(xiàn)階段法律框架下,大部分地區(qū)農(nóng)村宅基地的保障功能占主導(dǎo),但在改革試點(diǎn)地區(qū),財(cái)產(chǎn)功能要大于保障功能。中國東部一些發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村宅基地私下流轉(zhuǎn)形成隱性交易市場是不爭的事實(shí),它已經(jīng)突破現(xiàn)有的法律框架體系,這表明農(nóng)村宅基地財(cái)產(chǎn)功能增強(qiáng),已是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重要來源。但是,宅基地流轉(zhuǎn)出去后,如何保障農(nóng)民利益是政府必須要考慮的問題。對(duì)于保障功能和財(cái)產(chǎn)功能,如何衡量和取舍抑或部分放開宅基地流轉(zhuǎn)或全部放開,這對(duì)于政策制定者來說是難題,故此改革試點(diǎn)地區(qū)不斷延長試點(diǎn)時(shí)間,這也從側(cè)面反映出農(nóng)村宅基地制度改革的復(fù)雜性、艱巨性,各地區(qū)間差異大,改革措施還難以在全國推行。

        (二)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡

        2017年的中央一號(hào)文件明確提出要提高農(nóng)民收入,尤其是財(cái)產(chǎn)性收入。由于中國各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大,城市化水平不一,造成了各地區(qū)之間土地價(jià)值差距較大。東部地區(qū),用地偏緊,土地價(jià)值高;中、西部地區(qū)受各種基礎(chǔ)設(shè)施以及自然條件的限制,對(duì)土地的需求相對(duì)較弱,土地價(jià)值相對(duì)較低。地方經(jīng)濟(jì)水平及農(nóng)戶收入差異對(duì)農(nóng)戶退出宅基地的決策具有重要影響,具體表現(xiàn)在東、中、西部地區(qū)農(nóng)戶對(duì)于退出宅基地持有不同的態(tài)度上。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),農(nóng)村居民收入快速提高,加上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善,農(nóng)村和城市的生活差距小,農(nóng)戶對(duì)退出宅基地愿望不高,即使農(nóng)戶在城市已有住房,也不愿意退出宅基地。如珠三角地區(qū)農(nóng)民對(duì)于征地持強(qiáng)烈的反對(duì)態(tài)度。[15]中、西部地區(qū)農(nóng)戶從土地上獲利比較少,農(nóng)村和城市生活差距較大,農(nóng)戶更加渴望進(jìn)城。如安徽金寨(改革試點(diǎn)地)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高,但農(nóng)戶退出意愿較高。[16]中、西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)戶由于發(fā)展機(jī)會(huì)少、缺少資本,與發(fā)達(dá)地區(qū)相比,退出宅基地的愿望更加強(qiáng)烈,但由于土地價(jià)值和當(dāng)?shù)卣?cái)力等原因,推進(jìn)進(jìn)程始終很慢。這就形成了一對(duì)矛盾:土地價(jià)值高且地方政府財(cái)力雄厚的發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)戶不愿退出宅基地與土地價(jià)值低且地方財(cái)力薄弱的欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)戶渴望退出宅基地之間的矛盾。

        (三)宅基地流轉(zhuǎn)渠道不充分

        除了改革試點(diǎn)地區(qū)外,目前,農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)僅限于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部或附近村莊,加上可以無償申請(qǐng)取得,使得宅基地價(jià)值得不到體現(xiàn),部分宅基地長期處于閑置狀態(tài)。農(nóng)村宅基地存在流轉(zhuǎn)范圍過窄問題。[17]農(nóng)村宅基地不允許對(duì)外流轉(zhuǎn),從側(cè)面降低了集體組織成員購買的動(dòng)力。有研究表明,中國農(nóng)村宅基地閑置比例在13%~19%,以16%計(jì)算,閑置面積達(dá)180萬公頌。[18]一邊是城市建設(shè)用地緊張,一邊是農(nóng)村宅基地大量閑置,不利于土地集約利用。因此,在宅基地流轉(zhuǎn)市場尚未建立、流轉(zhuǎn)渠道不夠暢通和快速城鎮(zhèn)化背景下,農(nóng)村極易出現(xiàn)“人走屋空”而產(chǎn)生“空心村”“空殼村”。

        (四)中國農(nóng)戶固有的鄉(xiāng)土依戀情結(jié)

        中國作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國家,經(jīng)過幾千年的發(fā)展,人們對(duì)土地產(chǎn)生了深厚的感情。農(nóng)戶對(duì)宅基地?fù)碛械臅r(shí)間越長,對(duì)其投入的感情就越多,對(duì)宅基地依賴越深。[19]雖然很多農(nóng)戶的子女已在城里買房,站住了腳,希望鄉(xiāng)下的父母搬到城里,但很多農(nóng)村老人或多或少對(duì)村里的房子有依戀,偶爾會(huì)抽時(shí)間回鄉(xiāng)下住,做“城鄉(xiāng)兩棲人”。農(nóng)村宅基地承載的是一種鄉(xiāng)土情結(jié)、祖業(yè)觀和落葉歸根的心理需要,也是連接家鄉(xiāng)親友關(guān)系的情感紐帶?!皯偻燎榻Y(jié)”使農(nóng)戶退出意愿不高[20],即使宅基地閑置也會(huì)被農(nóng)戶作為一份遺產(chǎn)保留。有研究表明,由于對(duì)宅基地的依戀度較高,部分農(nóng)戶在宅基地被征用過程中,其受到的心理創(chuàng)傷相當(dāng)嚴(yán)重。[21]鄉(xiāng)土依戀情結(jié)構(gòu)成了宅基地退出的重要梗阻因素。

        (五)農(nóng)戶退出宅基地的利益保障機(jī)制不健全

        宅基地及住房是農(nóng)戶比較大的“資產(chǎn)”,宅基地能否按照預(yù)先設(shè)定的路徑有序退出,關(guān)鍵在于退出的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和后續(xù)的保障機(jī)制是否健全。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》,政府可因?yàn)槟承┕怖嫘枰?,?duì)集體土地實(shí)行依法征用或征收,但對(duì)公共利益范圍界定比較模糊,這可能使農(nóng)民利益得不到保障。有調(diào)查顯示,認(rèn)為退出宅基地使他們利益受損的農(nóng)戶占到了33.7%。[22]在宅基地退出方式上,有主動(dòng)退出和被動(dòng)退出。在主動(dòng)退出方面,中國中、西部大部分地區(qū)地方政府財(cái)政偏緊,在宅基地退出資金補(bǔ)償過程中很難一次性進(jìn)行支付,這使得農(nóng)民退出宅基地積極性不高。在被動(dòng)退出方面,受到土地財(cái)政的刺激,一些地方政府在強(qiáng)行推動(dòng)宅基地退出過程中忽視農(nóng)戶自愿行為,出現(xiàn)農(nóng)戶“被迫上樓”“上高樓”等現(xiàn)象,使宅基地退出偏離政策初衷。[23]

        (六)城鄉(xiāng)之間要素流動(dòng)不通暢

        目前,有關(guān)法律已明確規(guī)定禁止城市居民購買農(nóng)村宅基地。有研究者認(rèn)為,放開城市居民到農(nóng)村購買宅基地,表面上看是一種公平交易,但從長遠(yuǎn)來看,是對(duì)農(nóng)村的掠奪,會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)陷入混亂,故此,允許城市居民購買農(nóng)村宅基地弊大于利。[24]也有學(xué)者認(rèn)為,禁止集體經(jīng)濟(jì)組織以外人員尤其是城市居民購買農(nóng)村宅基地,是農(nóng)村宅基地不能釋放潛在紅利的主要原因,因此,如果在不影響耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量前提下,也能夠增加社會(huì)財(cái)富,可以適度放寬農(nóng)村宅基地對(duì)城市居民的購買限制。[25]不可否認(rèn)的是,即使在法律禁止之下,城市居民私下購買農(nóng)村宅基地現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。其主要原因有:第一,只允許農(nóng)村宅基地在集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間流轉(zhuǎn),流轉(zhuǎn)范圍過于狹小,且集體經(jīng)濟(jì)組織成員幾乎都有自己的宅基地,對(duì)宅基地需求不高;第二,在集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間流轉(zhuǎn)難于形成較高的交換價(jià)格。在城市居民對(duì)宅基地需求更加強(qiáng)烈且愿意出更高價(jià)的情況下,農(nóng)戶更愿意突破法律界限將宅基地賣給城市居民。

        三、農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)路徑選擇

        目前,農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)存在的難點(diǎn)和障礙,最主要的在于法律對(duì)宅基地作出的各種限制性規(guī)定,這是出于對(duì)農(nóng)民的保護(hù),但隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,農(nóng)民對(duì)于宅基地流轉(zhuǎn)和實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)權(quán)的要求與各種限制性規(guī)定產(chǎn)生了沖突,改革農(nóng)村宅基地制度是現(xiàn)實(shí)需要,更是保護(hù)農(nóng)民利益的需要。

        (一)差異化協(xié)調(diào)農(nóng)村宅基地財(cái)產(chǎn)功能與保障功能的關(guān)系

        由于中國地區(qū)間差距較大,對(duì)于農(nóng)村宅基地的認(rèn)識(shí)及其所承擔(dān)的功能也不同。就東部沿海地區(qū)而言,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),城鎮(zhèn)化率較高,市場經(jīng)濟(jì)比較完善,更加追求實(shí)現(xiàn)宅基地的財(cái)產(chǎn)功能;中部地區(qū)與東部地區(qū)相比,經(jīng)濟(jì)稍微落后,農(nóng)村人口較多,人們對(duì)宅基地的依賴還比較深,對(duì)于實(shí)現(xiàn)其財(cái)產(chǎn)功能愿望沒那么強(qiáng)烈;而西部地區(qū)作為中國欠發(fā)達(dá)地區(qū),宅基地的保障功能是首位。針對(duì)以上各地區(qū)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r,要采取不同的舉措。應(yīng)率先打開東部地區(qū)宅基地市場,實(shí)現(xiàn)其財(cái)產(chǎn)功能,鼓勵(lì)人們更多地退出宅基地,采取不同的退出方式,以緩解土地緊張局勢。通過東部的實(shí)踐積累,逐步向中、西部放開,鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民退出宅基地,逐步實(shí)現(xiàn)同地、同權(quán)、同價(jià)。在退出過程中,應(yīng)尊重農(nóng)戶意愿,不能采取強(qiáng)迫手段,農(nóng)戶退不退出由農(nóng)戶自主決定,政府無權(quán)幫農(nóng)戶做主。

        (二)防止土地增減掛鉤政策異化

        在快速城鎮(zhèn)化與建設(shè)用地吃緊矛盾下,2021年,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動(dòng)方案》,開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)配,探索建設(shè)用地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制。土地是不可移動(dòng)的,加上建設(shè)用地指標(biāo)偏緊,已成為沿海地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)配,可以緩解沿海地區(qū)用地緊張,指標(biāo)節(jié)余地區(qū)也可獲得資金收入。中國建設(shè)用地指標(biāo)不足主要是東部地區(qū),指標(biāo)節(jié)余是中、西部地區(qū),通過調(diào)配滿足各自需求,東部地區(qū)獲得土地,中、西部地區(qū)獲得發(fā)展資金。但中、西部一些地區(qū)為了增加節(jié)余指標(biāo),增加財(cái)政收入,將農(nóng)戶宅基地征用開墾成耕地,農(nóng)民“被迫上樓”。對(duì)于中、西部地區(qū)而言,通過指標(biāo)節(jié)余和復(fù)墾來獲得收入,意味著犧牲自己未來城市發(fā)展擴(kuò)張的可能性,將會(huì)造成地區(qū)間差距進(jìn)一步拉大。況且除了東部少數(shù)城市用地緊張外,有些城市建設(shè)指標(biāo)不夠的原因在于盲目擴(kuò)大建設(shè)用地,過熱的房地產(chǎn)投資使得新增住宅面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求,造成土地的浪費(fèi)。對(duì)于建設(shè)用地指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)配,應(yīng)該理性辯證看待。

        (三)探索多種形式的農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)模式

        探索多種農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)模式,是實(shí)現(xiàn)其財(cái)產(chǎn)功能的重要手段。除了現(xiàn)有的轉(zhuǎn)讓、置換、征收、抵押、出租、集中居住等流轉(zhuǎn)模式外,還應(yīng)積極探索其他的流轉(zhuǎn)模式。探索多種宅基地流轉(zhuǎn)模式不僅是提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重要方式,也是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的重要手段。在集體所有制不變前提下,應(yīng)探索多樣化流轉(zhuǎn)模式,擴(kuò)大流轉(zhuǎn)對(duì)象,放寬流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)。在探索宅基地流轉(zhuǎn)模式過程中,必須把農(nóng)民利益不受損作為底線。流轉(zhuǎn)后的宅基地使用不能違背土地利用總體規(guī)劃及村莊建設(shè)規(guī)劃。

        (四)尊重傳統(tǒng)文化及農(nóng)戶退出意愿

        人類依賴土地而生存。中國作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國,鄉(xiāng)土文化無一不以土地為基礎(chǔ),而宅基地在文化中扮演了不可替代的角色,是人們歸屬感和鄉(xiāng)土文化認(rèn)同感的載體。鄉(xiāng)土情結(jié)、衣錦還鄉(xiāng)等都是以宅基地作為根基,沒了宅基地,這些也就隨之淡化。今天各種傳統(tǒng)節(jié)日也是從以土地為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)土文化中演變而來,“一方水土養(yǎng)一方人”是中國人對(duì)于土地具有深厚感情的真實(shí)寫照。在宅基地退出過程中,應(yīng)充分尊重農(nóng)戶退出意愿,聽取他們的聲音,不能采取“一刀切”方式。在宅基地退出過程中,對(duì)于具有歷史文化價(jià)值的傳統(tǒng)村落應(yīng)給予保護(hù),防止其遭到破壞。

        (五)健全退出農(nóng)戶的利益保障機(jī)制

        一些學(xué)者反對(duì)宅基地流轉(zhuǎn)的重要原因之一,是認(rèn)為農(nóng)民利益得不到保障。為保障退出農(nóng)戶的利益,應(yīng)逐步改革,讓集體土地和國有土地一樣獨(dú)立進(jìn)入市場,參與土地招拍掛競爭,享有同等的權(quán)利,形成國有與集體兩個(gè)土地市場,使宅基地流轉(zhuǎn)后的收益更多地留在農(nóng)民手中。在宅基地流轉(zhuǎn)之前,應(yīng)評(píng)估農(nóng)戶是否具備流轉(zhuǎn)條件,防止農(nóng)戶盲目流轉(zhuǎn)而造成未來生活的困難。對(duì)流轉(zhuǎn)后的農(nóng)戶,應(yīng)設(shè)立保障金制度,即流轉(zhuǎn)農(nóng)戶需繳納一部分資金作為未來生活的保障,以使得失地農(nóng)戶在進(jìn)城遇到困難后,生活還有保障。

        (六)適度放寬限制,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)

        2017年中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,確定今后較長時(shí)間內(nèi)資源要素向農(nóng)村傾斜總基調(diào)。2022年中央一號(hào)文件提出,鄉(xiāng)村振興要為農(nóng)民而建,為農(nóng)民而興。長期以來,中國農(nóng)村勞動(dòng)力、資金等要素單向地流入城市,造成城鄉(xiāng)差距過大。隨著中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快及部分農(nóng)村人口農(nóng)轉(zhuǎn)非,勢必造成農(nóng)村宅基地閑置。宅基地作為“凝固”財(cái)產(chǎn),不能自由處置,已成為進(jìn)城農(nóng)民的“包袱”。對(duì)于城市居民購買農(nóng)村宅基地問題,應(yīng)辯證看待,不可一刀切地反對(duì)或支持,應(yīng)在農(nóng)民利益不受損及宅基地所有權(quán)屬于村集體不變前提下靈活處理。對(duì)于收入較低而無力蓋房的村民,可以采取與城市居民合作方式,雙方簽訂合同,村民出地,城市居民出資金蓋房,即在合同期限內(nèi),雙方對(duì)房子都擁有使用權(quán),合同期結(jié)束后,房子歸屬村民所有。對(duì)于致力服務(wù)于鄉(xiāng)村的城市居民可放寬其獲得宅基地的權(quán)限,推動(dòng)專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興。但農(nóng)村土地作為稀缺資源,要防止資本下鄉(xiāng)侵占農(nóng)村宅基地,禁止占用宅基地修建度假村、別墅大院等。

        四、結(jié)論

        農(nóng)村宅基地制度改革在促進(jìn)農(nóng)村土地集約化利用、實(shí)現(xiàn)宅基地財(cái)產(chǎn)功能方面具有重要作用。在宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)實(shí)踐模式中,各地進(jìn)行了積極有益的探索,形成一些可借鑒的宅基地流轉(zhuǎn)模式。城鄉(xiāng)走向融合發(fā)展模式背景下,在土地層面上如何平衡國家、地方政府和村集體(農(nóng)戶)之間的利益關(guān)系至關(guān)重要?;诖耍谖磥磙r(nóng)村宅基地改革實(shí)踐中,應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾方面:其一,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,針對(duì)不同地區(qū),實(shí)施差異化制度設(shè)計(jì)。根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平、人口規(guī)模及城市化率等影響因素,優(yōu)化宅基地流轉(zhuǎn)的模式,提高流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的收益比率。其二,注意改革的系統(tǒng)性和整體性,防范發(fā)生制度改革風(fēng)險(xiǎn)。在改革過程中除了評(píng)估農(nóng)戶是否具備退出條件外,還應(yīng)統(tǒng)籌兼顧,在社會(huì)保障、財(cái)政、金融等方面建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。其三,注重農(nóng)戶利益訴求。在宅基地制度改革中,地方政府占據(jù)主導(dǎo)地位,農(nóng)戶缺少談判能力,在實(shí)施整村退出或連片退出時(shí),要加大對(duì)農(nóng)戶利益的保障力度,防止地方政府自利行為的發(fā)生。

        參考文獻(xiàn):

        [1]賀雪峰.農(nóng)村宅基地緣何不能輕易“折騰”[J].人民論壇,2021(Z1):90-92.

        [2]桂華.公有制視野下宅基地制度及其改革方向辨析[J].政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)論,2015,6(5):179-195.

        [3]宋志紅.宅基地“三權(quán)分置”的法律內(nèi)涵和制度設(shè)計(jì)[J].法學(xué)評(píng)論,2018,36(4):142-153.

        [4]劉守英.直面中國土地問題[M].北京:中國發(fā)展出版社,2014.

        [5]肖唐鏢.基層治理亟待走向系統(tǒng)性改革[J].國家行政學(xué)院學(xué)報(bào),2015(4):32-37.

        [6]馮娜娜,沈月琴,孫小龍,等.“三圈理論”視角下農(nóng)村宅基地退出模式比較——基于義烏市的觀察[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃,2021,42(2):44-51.

        [7]梁發(fā)超,林彩云.不同模式下農(nóng)村宅基地退出的農(nóng)戶福利效應(yīng)研究——以福建省晉江市為例[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃,2021,42(3):240-248.

        [8]張勇,周麗,彭山桂.貧困山區(qū)農(nóng)戶搬遷與宅基地制度改革協(xié)同的動(dòng)力機(jī)制與實(shí)踐探索——以安徽省金寨縣為例[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2021(2):28-36.

        [9]劉守英,熊雪鋒.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革、村莊轉(zhuǎn)型與宅基地制度變遷——四川省瀘縣宅基地制度改革案例研究[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2018(6):2-20.

        [10]關(guān)江華,黃朝禧,胡銀根.不同生計(jì)資產(chǎn)配置的農(nóng)戶宅基地流轉(zhuǎn)家庭福利變化研究[J].中國人口·資源與環(huán)境,2014,24(10):135-142.

        [11]鐘榮桂,呂萍.江西余江宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].經(jīng)濟(jì)體制改革,2018(2):13-18.

        [12]陳柏峰.農(nóng)村宅基地限制交易的正當(dāng)性[J].中國土地科學(xué),2007(4):44-48.

        [13]徐忠國,卓躍飛,吳次芳,等.農(nóng)村宅基地三權(quán)分置的經(jīng)濟(jì)解釋與法理演繹[J].中國土地科學(xué),2018,32(8):16-22.

        [14]宋志紅.宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的困境與出路[J].中國土地科學(xué),2016,30(5):13-20.

        [15]賀雪峰.現(xiàn)行土地制度與中國不同地區(qū)土地制度的差異化實(shí)踐[J].江蘇社會(huì)科學(xué),2018(5):21-30+273.

        [16]萬亞勝,程久苗,吳九興,等.基于計(jì)劃行為理論的農(nóng)戶宅基地退出意愿與退出行為差異研究[J].資源科學(xué),2017,39(7):1281-1290.

        [17]陳坤秋,龍花樓,馬歷,等.農(nóng)村土地制度改革與鄉(xiāng)村振興[J].地理科學(xué)進(jìn)展,2019,38(9):1424-1434.

        [18]華心如.宅基地閑置成因及解決路徑探究[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué),2018,57(19):35-38.

        [19]張文斌,王景梅,蘇孜.基于行為決策理論的宅基地退出影響因素分析——甘肅省654戶調(diào)查數(shù)據(jù)的實(shí)證[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì),2021,34(4):63-70.

        [20]吳志剛.基本權(quán)利:保障農(nóng)民土地權(quán)益的新視角[J].中國土地科學(xué),2012,26(11):9-14+39.

        [21]王孟翰,劉兆德,孫雯雯.濟(jì)寧市農(nóng)村綜合空心化影響因素與機(jī)制研究[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃,2021,42(5):149-158.

        [22]張桂芳,楊玉珍.宅基地閑置程度及退出影響因素分析[J].資源導(dǎo)刊,2016(4):20-21.

        [23]李玲玲,賀彥菘.城鄉(xiāng)融合發(fā)展中宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的必要限制與合理擴(kuò)張[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2022,22(3):57-64.

        [24]葉興慶.擴(kuò)大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)開放性必須邁過三道坎[J].中國農(nóng)村觀察,2019(3):2-11.

        [25]單敏飛.人口城鄉(xiāng)兩棲狀態(tài)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的振興之路[J].人民論壇,2018(31):52-53.

        責(zé)任編輯? 魏亞男

        猜你喜歡
        農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)現(xiàn)實(shí)困境
        建筑工程造價(jià)控制的現(xiàn)實(shí)困境和對(duì)策分析
        分析農(nóng)村宅基地使用權(quán)首次登記問題
        加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理 提高農(nóng)民生活水平
        中國網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境及優(yōu)化對(duì)策
        青春歲月(2016年21期)2016-12-20 15:51:10
        大學(xué)生政治認(rèn)同的現(xiàn)實(shí)困境與教育路徑
        人間(2016年30期)2016-12-03 22:05:16
        宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的必要性和可行性分析
        商(2016年32期)2016-11-24 21:54:38
        論藝術(shù)品拍賣在藝術(shù)品流轉(zhuǎn)中的作用
        宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)改革思路
        非上市公司庫存股流轉(zhuǎn)及存在的問題分析
        淺析農(nóng)村宅基地登記發(fā)證過程中遇到的問題及解決對(duì)策
        午夜国产精品久久久久| 成人免费毛片立即播放| 免费av日韩一区二区| 中文字幕日韩精品一区二区三区| 极品少妇一区二区三区四区| 国产av电影区二区三区曰曰骚网| 国产精品九九九久久九九| 91亚洲国产成人久久精品网站| 亚洲精品中文字幕91| 亚洲欧美日韩综合一区二区| 久久久久久曰本av免费免费| 亚洲成aⅴ人在线观看| 久久久综合九色合综国产| 日本熟妇免费一区二区三区| 亚洲av无码专区国产乱码4se| 午夜裸体性播放| 久久国产精品无码一区二区三区| 久久中文字幕久久久久91| 99精品国产综合久久麻豆| 狠狠躁夜夜躁人人躁婷婷视频| 性欧美暴力猛交69hd| 日本VA欧美VA精品发布| 在线a人片免费观看国产| 国产一区二区三区小向美奈子| 森中文字幕一区二区三区免费| 国产精品办公室沙发| 久久亚洲色www成人欧美| 天堂sv在线最新版在线| 中国免费一级毛片| 亚洲国产精品国自产拍性色| 国产一区二区女内射| 男人的天堂在线无码视频| 亚洲女同同性少妇熟女| 国产自拍在线视频91| 亚洲七久久之综合七久久| 区二区欧美性插b在线视频网站 | 日韩欧美中文字幕公布| 亚洲日产国无码| 青青草在线免费观看在线| 亚洲av成人综合网成人| 成人aaa片一区国产精品 |