李果瑞 侯博

[摘? 要]在“倡導(dǎo)文明健康、反對(duì)浪費(fèi)、保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)方式”目標(biāo)下，反食品浪費(fèi)制度中的公眾擁有雙重身份，即同時(shí)具備“消費(fèi)者”與“浪費(fèi)者”特征。由于消費(fèi)以消費(fèi)權(quán)利為本位，浪費(fèi)通常以減量義務(wù)為本位，使得反食品浪費(fèi)制度具有權(quán)利與義務(wù)相伴相生的雙重屬性。因此，從雙重屬性視角探討食品消費(fèi)中的責(zé)任問題，提出設(shè)定強(qiáng)制性義務(wù)發(fā)揮作用的邊界，倡導(dǎo)負(fù)責(zé)任地消費(fèi)以減少消費(fèi)端食品浪費(fèi)。

[關(guān)鍵詞]反食品浪費(fèi);浪費(fèi)者負(fù)擔(dān);減量化;負(fù)責(zé)任的消費(fèi)

[中圖分類號(hào)]X799? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A? [文章編號(hào)]1672-2426（2022）08-0075-06

從農(nóng)田到餐桌，食品浪費(fèi)發(fā)生在食物生命周期的所有階段[1]，已成為世界各國(guó)普遍面臨的共同難題。據(jù)聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《2021年食品浪費(fèi)指數(shù)報(bào)告》顯示，2019年全球估計(jì)共有9.31億噸食品被浪費(fèi)，占到可供消費(fèi)者食用的食物總量的17%。當(dāng)前氣候?yàn)?zāi)害頻發(fā)疊加新型冠狀病毒肺炎疫情的全球肆虐，世界正面臨著半個(gè)世紀(jì)以來最嚴(yán)重的糧食危機(jī)。[2]如果不采取任何措施，食品浪費(fèi)的數(shù)量可能會(huì)進(jìn)一步增加，嚴(yán)重危及子孫后代的食物權(quán)。黨的十八大以來，黨中央高度重視我國(guó)糧食安全，習(xí)近平總書記更是多次強(qiáng)調(diào)要制止餐飲浪費(fèi)行為，提倡“厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)”的社會(huì)風(fēng)尚。2013年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，2014年《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于厲行節(jié)約反對(duì)食品浪費(fèi)的意見》出臺(tái)，這一系列舉措使得食品浪費(fèi)現(xiàn)象有所緩解，但一些地方餐飲浪費(fèi)問題依然嚴(yán)峻，將食品浪費(fèi)問題正式納入法制軌道迫在眉睫。2021年4月，《中華人民共和國(guó)反食品浪費(fèi)法》（以下簡(jiǎn)稱《反食品浪費(fèi)法》）的正式出臺(tái)是我國(guó)推行反食品浪費(fèi)制度建設(shè)的重要里程碑，反映出中國(guó)政府對(duì)治理食品浪費(fèi)的決心和政策方向。

作為一個(gè)國(guó)際性難題，食品浪費(fèi)產(chǎn)生的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，既包括農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)生產(chǎn)、加工和配送環(huán)節(jié)產(chǎn)生的食物損耗，也包括在食物鏈的末端，消費(fèi)者購買和最終消費(fèi)階段有意無意做出的食品浪費(fèi)行為。[3]面對(duì)食品浪費(fèi)這個(gè)世界性的難題，不僅需要人類科技力量的進(jìn)步和政府法律法規(guī)的完善，更需要公眾的積極參與。現(xiàn)有研究基于不同角度對(duì)反食品浪費(fèi)制度進(jìn)行了深入探討，如分析反食品浪費(fèi)立法的法理基礎(chǔ)、研究反食品浪費(fèi)法的制度建設(shè)等，但很少有研究關(guān)注反食品浪費(fèi)法中的公眾角色。本文基于消費(fèi)權(quán)利與減量義務(wù)的視角，探討公眾的雙重角色與反食品浪費(fèi)制度的雙重屬性，提出從權(quán)利義務(wù)共生的角度出發(fā)，設(shè)定強(qiáng)制性義務(wù)發(fā)揮作用的邊界，倡導(dǎo)負(fù)責(zé)任地消費(fèi)，減少消費(fèi)端食物浪費(fèi)。

一、反食品浪費(fèi)制度的雙重屬性

現(xiàn)代的消費(fèi)法律規(guī)范在工業(yè)化的背景下產(chǎn)生，人民的收入不斷提升和食品生產(chǎn)的種類不斷豐富，推動(dòng)著食品消費(fèi)活動(dòng)達(dá)到空前的活躍。但工業(yè)化在城市化進(jìn)程中也帶來了許多負(fù)面影響，如三分之一以上的生態(tài)環(huán)境問題都是由消費(fèi)活動(dòng)所引起的[4]，而超過三分之一的食品浪費(fèi)就發(fā)生在食物鏈的末端消費(fèi)環(huán)節(jié)[5]，使得消費(fèi)問題逐漸從消費(fèi)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向環(huán)境保護(hù)和糧食安全領(lǐng)域，創(chuàng)造和改變著人們的觀念、社會(huì)結(jié)構(gòu)、法律以及政策。

值得關(guān)注的是，一般環(huán)境問題中公眾處于“被動(dòng)接受者”地位，消費(fèi)領(lǐng)域產(chǎn)生的環(huán)境問題則不然。因?yàn)樵谙M(fèi)領(lǐng)域中，公眾首先是“消費(fèi)者”，擁有食品消費(fèi)的權(quán)力，但其消費(fèi)決策有意或無意造成的環(huán)境問題迫使公眾必須擔(dān)負(fù)起反食品浪費(fèi)的義務(wù)，此時(shí)，公眾的身份傾向于食品“浪費(fèi)者”，所以公眾是其消費(fèi)活動(dòng)導(dǎo)致的環(huán)境問題的始作俑者。這也使得反食品浪費(fèi)制度中公眾具有了“消費(fèi)者”與“浪費(fèi)者”的雙重角色。

由于消費(fèi)以消費(fèi)權(quán)利為本位，浪費(fèi)以減量義務(wù)為本位，權(quán)利與義務(wù)間的張力使得消費(fèi)者參與原則與浪費(fèi)者負(fù)擔(dān)原則在反食品浪費(fèi)制度中共同發(fā)揮著作用。國(guó)家為公眾規(guī)定的強(qiáng)制性反浪費(fèi)義務(wù)與消費(fèi)者天然的消費(fèi)權(quán)利之間的復(fù)雜關(guān)系的呈現(xiàn)，使得反食品浪費(fèi)制度具有了權(quán)利與義務(wù)的雙重屬性。僅從義務(wù)或者權(quán)利視角對(duì)反食品浪費(fèi)制度進(jìn)行解讀是片面的，有效解決食品浪費(fèi)問題復(fù)雜性的關(guān)鍵是要在區(qū)分和界定反食品浪費(fèi)制度中消費(fèi)者權(quán)利和浪費(fèi)者義務(wù)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，從權(quán)利義務(wù)共生的視角打造負(fù)責(zé)任的消費(fèi)者，并探尋消費(fèi)端食品浪費(fèi)的治理路徑。

二、反食品浪費(fèi)制度中消費(fèi)者權(quán)利和浪費(fèi)者義務(wù)的界定

（一）反食品浪費(fèi)制度中的消費(fèi)者權(quán)利本位

在反食品浪費(fèi)制度中，公眾作為消費(fèi)主體，以消費(fèi)權(quán)利為本位。在日常飲食過程中，由于以往沒有嚴(yán)格的法律規(guī)范加上已形成的習(xí)慣，最終造成嚴(yán)重的食品浪費(fèi)，因此對(duì)食品浪費(fèi)立法以及改變公眾現(xiàn)有的食品浪費(fèi)陋習(xí)，能夠有效減少食品浪費(fèi)現(xiàn)象。因此，消費(fèi)者參與是反食品浪費(fèi)制度的重要組成部分，也是政府治理與市場(chǎng)治理的有力補(bǔ)充。消費(fèi)者的參與過程不僅僅需要時(shí)間成本、金錢成本、信息成本等方面的付出，也需要消費(fèi)者認(rèn)知和情感等方面心理資本的注入。

事實(shí)上，公眾作為社會(huì)成員，他們對(duì)公共事務(wù)的參與決定了其享有權(quán)利和獲得保障的程度。伴隨著現(xiàn)代社會(huì)流動(dòng)性的提高和公眾角色的多元化，公共事務(wù)的開放性特征顯著增強(qiáng)。[6]公眾既是反食品浪費(fèi)實(shí)踐的主要參與者，也是食品浪費(fèi)的首要源頭，所以，反食品浪費(fèi)制度的有效實(shí)施需要公眾的積極參與，這也與《反食品浪費(fèi)法》第二十條中所提出的機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等團(tuán)體開展一系列反食品浪費(fèi)的活動(dòng)，以此增強(qiáng)公眾反食品浪費(fèi)意識(shí)等條文相呼應(yīng)。此外，反食品浪費(fèi)制度的制定是一個(gè)復(fù)雜的多重利益相互沖突與平衡協(xié)調(diào)的過程，僅僅通過立法指令或客觀標(biāo)準(zhǔn)等外部治理工具[7]33，無法促進(jìn)反食品浪費(fèi)制度的有效施行，制定政策過程中需要充分考慮多方相關(guān)者利益，并調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性。

（二）反食品浪費(fèi)制度中的浪費(fèi)者義務(wù)本位

不負(fù)責(zé)任的消費(fèi)行為使得公眾在消費(fèi)者身份外被套上了“浪費(fèi)者”角色。基于法律的強(qiáng)制性和規(guī)范性，浪費(fèi)者負(fù)擔(dān)原則明確指出浪費(fèi)者的責(zé)任和義務(wù)，要求浪費(fèi)者應(yīng)當(dāng)樹立負(fù)責(zé)任的消費(fèi)理念，改變現(xiàn)有不良消費(fèi)陋習(xí)，促使環(huán)境保護(hù)與人民利益相結(jié)合，確保反食品浪費(fèi)工作得以順利進(jìn)行。與《中華人民共和國(guó)民法典》中為私人主體的民事行為設(shè)置“綠色義務(wù)”“綠色原則”相似，反食品浪費(fèi)制度中的浪費(fèi)者負(fù)擔(dān)原則旨在通過相關(guān)主體對(duì)其消費(fèi)行為所產(chǎn)生的食品浪費(fèi)行為履行相應(yīng)的義務(wù)，以此來緩解資源環(huán)境壓力，維護(hù)國(guó)家糧食安全。浪費(fèi)者負(fù)擔(dān)原則在反食品浪費(fèi)制度中的作用具體表現(xiàn)為，部分地方反食品浪費(fèi)立法制度將反食品浪費(fèi)列為公眾的法律義務(wù)①。同時(shí)，各級(jí)立法通過設(shè)置法律責(zé)任來規(guī)范公眾偏離反食品浪費(fèi)的行為。

國(guó)家是權(quán)力主體，通過立法建立了針對(duì)食品浪費(fèi)的強(qiáng)制性制度，并提出具體的強(qiáng)制性執(zhí)行要求。公眾是義務(wù)主體，必須遵守反食品浪費(fèi)法律法規(guī)，履行反食品浪費(fèi)的義務(wù)，并在最終結(jié)果上達(dá)到國(guó)家規(guī)定的義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。正是反食品浪費(fèi)制度設(shè)立的強(qiáng)制性義務(wù)使得原本屬于私人消費(fèi)領(lǐng)域范圍的問題擴(kuò)大到了生態(tài)環(huán)境和糧食安全等公共領(lǐng)域，使得公眾反食品浪費(fèi)義務(wù)的落實(shí)成為反食品浪費(fèi)制度能否實(shí)現(xiàn)公共利益目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（三）對(duì)反食品浪費(fèi)制度權(quán)利義務(wù)本位的反思

盡管反食品浪費(fèi)制度以立法的方式在一定程度上強(qiáng)制性規(guī)定有關(guān)主體的行為，然而純粹依靠浪費(fèi)者負(fù)擔(dān)原則規(guī)制主體行為，達(dá)不到法律規(guī)制的目的。浪費(fèi)者負(fù)擔(dān)原則作為反食品浪費(fèi)義務(wù)的來源，其目的是增強(qiáng)人們保護(hù)環(huán)境和維護(hù)糧食安全意識(shí)，但本質(zhì)上浪費(fèi)者負(fù)擔(dān)原則屬于事后采取的被動(dòng)挽救措施，認(rèn)為對(duì)已產(chǎn)生的浪費(fèi)負(fù)責(zé)即為浪費(fèi)者的責(zé)任。從表面上看，通過設(shè)置強(qiáng)制性義務(wù)來促進(jìn)反食品浪費(fèi)制度的實(shí)施似乎提高了食品浪費(fèi)的治理效率，但實(shí)際上，卻一定程度地削弱了公眾參與反食品浪費(fèi)的主觀能動(dòng)性。

從本質(zhì)上來說，反食品浪費(fèi)制度是一種十分復(fù)雜的驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)，其實(shí)施由內(nèi)部萌發(fā)和外部壓制共同促成。在浪費(fèi)者負(fù)擔(dān)原則支配下，外部壓力包括運(yùn)用強(qiáng)制性手段如罰款、責(zé)令整改等落實(shí)公眾的反食品浪費(fèi)義務(wù)，以期建立起和諧的社會(huì)秩序，形成嚴(yán)格的法律規(guī)范。消費(fèi)者參與原則主導(dǎo)的內(nèi)在自發(fā)力量，通過促進(jìn)公眾對(duì)反食品浪費(fèi)制度的內(nèi)在情感認(rèn)同、改變公眾食品浪費(fèi)的習(xí)慣來實(shí)現(xiàn)負(fù)責(zé)任的消費(fèi)。復(fù)雜系統(tǒng)特征決定了反食品浪費(fèi)制度具有多維度的因果關(guān)系呈現(xiàn)，如推行反食品浪費(fèi)制度并不僅僅是為了約束公眾的食品浪費(fèi)行為，更是在深層次上平衡了公眾個(gè)體的需求與社會(huì)整體的秩序;此外，食品的生產(chǎn)消費(fèi)歷史與人類社會(huì)相伴而生，在滿足人們充饑飽腹之外，被賦予更多的文化意義，所以反食品浪費(fèi)制度兼有文化變遷和社會(huì)變遷的繁雜性。當(dāng)下紛繁復(fù)雜的食品消費(fèi)現(xiàn)象背后的本質(zhì)性力量其實(shí)是個(gè)性化的人們對(duì)食品文化境界的追求，食品浪費(fèi)及其相關(guān)經(jīng)濟(jì)損失與社會(huì)文化發(fā)展密切相關(guān)，并且在很大程度上取決于公眾的人口特征，食物浪費(fèi)問題的治理要和偏好、文化和社會(huì)特征聯(lián)系起來。因此，基于強(qiáng)制性特點(diǎn)的浪費(fèi)者負(fù)擔(dān)原則實(shí)施的反食品浪費(fèi)制度是否能達(dá)到預(yù)期治理效果，尤其是否能夠使得人們從內(nèi)心深處真正認(rèn)識(shí)反食品浪費(fèi)的重要性，從而積極參與反食品浪費(fèi)行動(dòng)還有待進(jìn)一步推動(dòng)。

三、權(quán)利義務(wù)共生：規(guī)制消費(fèi)端食品浪費(fèi)的協(xié)同路徑

在反食品浪費(fèi)制度中，公眾具有雙重身份，既是擁有消費(fèi)權(quán)利的消費(fèi)者，也是以減量義務(wù)為本位的浪費(fèi)者。承擔(dān)義務(wù)與享有權(quán)利是一體的，也就是說公眾在享有權(quán)利時(shí)理應(yīng)承擔(dān)義務(wù)，在承擔(dān)義務(wù)時(shí)在某種意義上也獲得了權(quán)利。反食品浪費(fèi)制度的推廣與持續(xù)發(fā)展既需要多種外在力量的“推動(dòng)”，也需要反食品浪費(fèi)主體逐漸形成的自發(fā)性行為。所以反食品浪費(fèi)制度的實(shí)施中的強(qiáng)制性規(guī)范發(fā)揮著根基性作用，而公眾的積極參與帶來的新生活方式在該制度的實(shí)施中起著同等重要的作用。關(guān)于反食品浪費(fèi)制度中權(quán)利或義務(wù)本位的爭(zhēng)論意義很小，浪費(fèi)者負(fù)擔(dān)原則主導(dǎo)的義務(wù)和消費(fèi)者參與原則主導(dǎo)的權(quán)利同時(shí)作用于反食品浪費(fèi)制度中的公眾。所以超越權(quán)利義務(wù)的本位之爭(zhēng)，基于浪費(fèi)者負(fù)擔(dān)原則和消費(fèi)者參與原則的共同背景下從權(quán)利義務(wù)共生的新思路出發(fā)，設(shè)定強(qiáng)制性義務(wù)發(fā)揮作用的邊界，能夠?yàn)閯?chuàng)造負(fù)責(zé)任的消費(fèi)者發(fā)揮積極的推動(dòng)作用。

（一）反食品浪費(fèi)制度中強(qiáng)制性義務(wù)的邊界

隨著人們生活水平的提高，食品浪費(fèi)問題日漸成為亟待解決的重要社會(huì)問題之一。《反食品浪費(fèi)法》一方面要確保公眾有效行使私權(quán)，保障他們的食品消費(fèi)權(quán)，另一方面也要對(duì)食品浪費(fèi)行為給予有效干預(yù)和約束。[8]在傳統(tǒng)所有權(quán)制度框架內(nèi)，所購買的食品屬于私有財(cái)產(chǎn)，是財(cái)產(chǎn)權(quán)制度的合法客體，“私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”原則為主體浪費(fèi)自己私人財(cái)產(chǎn)提供了合法依據(jù)。因此，從所有權(quán)制度來看，食品浪費(fèi)行為在法律上似乎具有正當(dāng)性，但在糧食安全、資源安全、環(huán)境安全問題嚴(yán)重的當(dāng)前社會(huì)中，該行為是一種異化行為，過度釋放所有權(quán)張力，與資源社會(huì)性的要求相悖。[9]國(guó)家通過制定《反食品浪費(fèi)法》干預(yù)公眾的消費(fèi)方式，約束公眾的食物浪費(fèi)行為，這看似對(duì)私法自治原則的違背和對(duì)私法自治領(lǐng)域的侵犯，但事實(shí)上，從宏觀視角來看，它體現(xiàn)出整體主義抑制個(gè)人主義，確保了公共利益的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)了良好的社會(huì)公共秩序，也維護(hù)了更為廣泛的社會(huì)大眾的切身利益。即使如此，反食品浪費(fèi)義務(wù)本身畢竟是被動(dòng)的，是通過“促進(jìn)”方式引導(dǎo)消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)，如設(shè)置購物引導(dǎo)、儲(chǔ)存引導(dǎo)、烹飪引導(dǎo)、處置引導(dǎo)等行為規(guī)則，那么反食品浪費(fèi)義務(wù)對(duì)公眾來說就是被動(dòng)的負(fù)擔(dān)，設(shè)定反食品浪費(fèi)義務(wù)直接制約了相關(guān)公眾主體的部分權(quán)利。因此，有必要進(jìn)一步探討如何設(shè)定公眾反食品浪費(fèi)義務(wù)的邊界，以避免為公眾帶來過重負(fù)擔(dān)后導(dǎo)致公眾參與反食品浪費(fèi)的意愿低下問題。設(shè)定具體化、規(guī)范化的公眾反食品浪費(fèi)義務(wù)的邊界一般可圍繞義務(wù)設(shè)定的可行性與義務(wù)設(shè)定的合理性兩個(gè)層面展開。

首先，反食品浪費(fèi)行為是私人消費(fèi)領(lǐng)域內(nèi)的行為，與公眾的日常社會(huì)生活息息相關(guān)，食品浪費(fèi)必然會(huì)產(chǎn)生巨量的廚余垃圾，加劇環(huán)境污染和危及糧食安全，并不像其他消費(fèi)行為可以作出選擇，因此，設(shè)立公眾反食品浪費(fèi)義務(wù)應(yīng)當(dāng)具有可行性。肆意地?cái)U(kuò)大反食品浪費(fèi)義務(wù)的范圍不僅約束了公眾應(yīng)有的食品消費(fèi)自由，也對(duì)動(dòng)員公眾主動(dòng)承擔(dān)其反食品浪費(fèi)義務(wù)無益。不可否認(rèn)，現(xiàn)階段的反食品浪費(fèi)制度主要還是通過強(qiáng)制手段來糾正公眾的食品浪費(fèi)行為，但是實(shí)施效果并不理想，要真正讓公眾履行反食品浪費(fèi)的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)大力宣傳節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的思想觀念，切實(shí)培養(yǎng)公眾節(jié)約的良好習(xí)慣，使得公眾樹立負(fù)責(zé)任的消費(fèi)觀念，通過公眾內(nèi)心的軟約束與法律的硬約束共同作用來達(dá)到反食品浪費(fèi)的治理效果。

其次，資源社會(huì)性理論指出，在法律框架下無論自然資源屬于私人所有還是國(guó)家所有，其本身具有的多元價(jià)值決定了其為全社會(huì)提供多元福利，資源及其福利應(yīng)當(dāng)屬于全社會(huì)成員共同所有，無論是所有權(quán)人還是社會(huì)中的其他人，對(duì)資源只有合理、節(jié)約、高效利用的義務(wù)，而無浪費(fèi)的權(quán)利。[10]因此，當(dāng)基于環(huán)境保護(hù)、糧食安全等考量的反食品浪費(fèi)規(guī)制需求與公眾的自由相矛盾時(shí)，需要對(duì)公眾的部分自由進(jìn)行限制，讓其負(fù)擔(dān)合理的反食品浪費(fèi)義務(wù)，優(yōu)先滿足社會(huì)成員的環(huán)境和安全等共同需求。當(dāng)然，對(duì)自由的約束程度以及對(duì)義務(wù)的承擔(dān)范圍是科學(xué)設(shè)定合理性制度的前提。[11]各地反食品浪費(fèi)立法以強(qiáng)制性手段為主，但在這樣一個(gè)狀態(tài)下，反食品浪費(fèi)地方立法效果不佳。究其原因，是相關(guān)立法將強(qiáng)制性作為法律實(shí)施的主要切入點(diǎn)，自上而下的單向模式忽視了如何發(fā)揮公眾的自覺性來主動(dòng)遵守法律。不合理的權(quán)利約束和義務(wù)設(shè)定將會(huì)阻礙公眾對(duì)反食品浪費(fèi)的積極參與和實(shí)踐，當(dāng)缺乏自下而上的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣時(shí)，必然導(dǎo)致反食品浪費(fèi)制度的實(shí)施陷入困局。

（二）反食品浪費(fèi)制度中規(guī)制消費(fèi)端食品浪費(fèi)的協(xié)同路徑

建構(gòu)反食品浪費(fèi)制度中權(quán)利義務(wù)共生的規(guī)范體系，不是否認(rèn)反食品浪費(fèi)制度中強(qiáng)制性義務(wù)的支配地位和作用，它強(qiáng)調(diào)通過公眾擁有的消費(fèi)參與權(quán)來彌補(bǔ)強(qiáng)制性義務(wù)在規(guī)制食品浪費(fèi)方面的不足之處，使公眾從內(nèi)心認(rèn)同反食品浪費(fèi)制度。而要使制度真正獲得公眾的內(nèi)心認(rèn)同，必須要經(jīng)歷從制度化轉(zhuǎn)變成社會(huì)化的過程，探尋將反食品浪費(fèi)行為從外部的強(qiáng)制性義務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)在的自我約束的路徑有助于推進(jìn)消費(fèi)端食品浪費(fèi)的協(xié)同治理路徑。

《反食品浪費(fèi)法》指出，機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位和基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)將厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)作為群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)內(nèi)容，納入相關(guān)創(chuàng)建測(cè)評(píng)體系和各地市民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)范等，加強(qiáng)反食品浪費(fèi)宣傳教育和科學(xué)普及，推動(dòng)開展“光盤行動(dòng)”，倡導(dǎo)文明、健康、科學(xué)的飲食文化，增強(qiáng)公眾反食品浪費(fèi)意識(shí)。從這個(gè)層面來說，自治規(guī)范可以約束公眾食品浪費(fèi)的行為。過去，食品浪費(fèi)不受法律管制，加之公眾缺乏反食品浪費(fèi)意識(shí)，有意無意的不負(fù)責(zé)任消費(fèi)行為導(dǎo)致了如今嚴(yán)重的食品浪費(fèi)局面。作為國(guó)家的一分子，公眾對(duì)以國(guó)家身份為基礎(chǔ)的反食品浪費(fèi)制度有一定的認(rèn)同感，但作為普通人，他們對(duì)食品浪費(fèi)習(xí)以為常。在兩種身份的博弈中，由于反食品浪費(fèi)制度必然會(huì)更加注重維護(hù)社會(huì)秩序和公共利益，保障國(guó)家糧食安全，導(dǎo)致大多數(shù)人們往往有逃脫法律約束的念頭。因此，推動(dòng)公眾履行反食品浪費(fèi)義務(wù)應(yīng)該制定有針對(duì)性的干預(yù)措施，增強(qiáng)全社會(huì)的反食品浪費(fèi)意識(shí)，幫助消費(fèi)者負(fù)責(zé)任地減少食品浪費(fèi)[12]，培養(yǎng)公眾對(duì)反食品浪費(fèi)制度的內(nèi)在認(rèn)知，并形成新的文化認(rèn)同。

自治規(guī)范能夠調(diào)動(dòng)公眾參與反食品浪費(fèi)實(shí)踐的積極性，為公眾踐行反食品浪費(fèi)制度提供相應(yīng)的平臺(tái)，幫助公眾增強(qiáng)集體責(zé)任感，并從內(nèi)心對(duì)反食品浪費(fèi)文化產(chǎn)生歸屬感。文化的力量能在潛移默化中起到教育、熏陶、引導(dǎo)、規(guī)范、凝聚、激勵(lì)人們社會(huì)行為的作用，自治規(guī)范可以使得某一領(lǐng)域的反食品浪費(fèi)習(xí)慣經(jīng)過相融、匯總，轉(zhuǎn)變?yōu)樘卣饕恢碌奈幕F(xiàn)象。若是持續(xù)廣泛地傳播這種文化現(xiàn)象，那么久而久之食品浪費(fèi)問題也將被解決。顯然，具有地域特征的村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)范等自治規(guī)范對(duì)促進(jìn)公眾參與反食品浪費(fèi)制度起到了積極作用。由于反食品浪費(fèi)制度本身與生活密切相關(guān)，且具有顯著的地域性，因此，各地區(qū)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定具有地方特色的反食品浪費(fèi)制度。自治規(guī)范是一種集體認(rèn)同，是公眾對(duì)某一領(lǐng)域文化達(dá)成的共識(shí)。在此進(jìn)程中，自治規(guī)范成為一種思維標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值取向，以此約束人們的行為。[13]這時(shí)公眾會(huì)對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，他們會(huì)小心翼翼地確保將食物浪費(fèi)降到最低。一個(gè)負(fù)責(zé)任的人不僅會(huì)投入額外的時(shí)間和精力來減少浪費(fèi)，而且會(huì)積極學(xué)習(xí)如何減少食物浪費(fèi)的知識(shí)，因?yàn)閷?duì)他們來說，節(jié)省食物的效用超過了浪費(fèi)食物的效用。[14]當(dāng)反食品浪費(fèi)制度經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)施和遵守，由外部強(qiáng)制性要求轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)在約束，最終成為公眾自覺遵守的習(xí)慣時(shí)，就完成了反食品浪費(fèi)制度的社會(huì)化過程。

社會(huì)組織等社會(huì)主體對(duì)公眾參與反食品浪費(fèi)制度也具有引導(dǎo)作用。近年來，社會(huì)組織成為治理食物浪費(fèi)的主要力量之一，如《反食品浪費(fèi)法》第二十條中明確提出：“機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位和基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)將厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)作為群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)內(nèi)容，納入相關(guān)創(chuàng)建測(cè)評(píng)體系和各地市民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)范等，加強(qiáng)反食品浪費(fèi)宣傳教育和科學(xué)普及，推動(dòng)開展‘光盤行動(dòng)’，倡導(dǎo)文明、健康、科學(xué)的飲食文化，增強(qiáng)公眾反食品浪費(fèi)意識(shí)?！痹诜词称防速M(fèi)制度中，社會(huì)組織等組織化的形式更有助于公眾參與到反食品浪費(fèi)行動(dòng)中。從本質(zhì)上來看，食品浪費(fèi)不僅會(huì)產(chǎn)生環(huán)境和資源問題，更會(huì)造成社會(huì)問題。社會(huì)組織介于政府和市場(chǎng)之間，在反食品浪費(fèi)宣傳和創(chuàng)新管理模式方面具有積極作用。因此，解決食品浪費(fèi)這樣一個(gè)系統(tǒng)性問題，需要政府引導(dǎo)和培育更多的社會(huì)組織關(guān)注和參與反食品浪費(fèi)行動(dòng)。[15]

與單個(gè)的公眾參與相比，社會(huì)組織等主體具有更強(qiáng)的利益凝聚力。由餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織參與食品浪費(fèi)治理，能夠形成與政府力量、市場(chǎng)力量一道規(guī)制食品浪費(fèi)的多元治理模式。反食品浪費(fèi)法律政策或相關(guān)行政決策的制定過程，實(shí)質(zhì)上也是復(fù)雜的多重利益相互沖突與平衡的過程，社會(huì)組織等主體在推動(dòng)公眾行使消費(fèi)權(quán)參與權(quán)的同時(shí)，促進(jìn)了公眾內(nèi)心對(duì)反食品浪費(fèi)制度的認(rèn)可和信任。社會(huì)組織等主體可以通過組織線上線下的多樣化活動(dòng)，有效推動(dòng)公眾在反食品浪費(fèi)領(lǐng)域行使參與權(quán)，更好地保障自己的相關(guān)利益。社會(huì)組織擅于開展反食品浪費(fèi)教育、法律普及等工作，可以很好地承擔(dān)公眾參與反食品浪費(fèi)能力的培養(yǎng)，通過對(duì)公眾進(jìn)行反食品浪費(fèi)教育和培訓(xùn)，有效促進(jìn)公眾對(duì)反食品浪費(fèi)認(rèn)知的轉(zhuǎn)變，從而協(xié)助政府推動(dòng)反食品浪費(fèi)的治理。

現(xiàn)階段，食品浪費(fèi)問題仍然是世界性議題，也是政府和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。實(shí)現(xiàn)負(fù)責(zé)任的消費(fèi)不僅僅源于人們?nèi)找嬲J(rèn)識(shí)到自身的消費(fèi)決策對(duì)環(huán)境、糧食安全、消費(fèi)者健康和整個(gè)社會(huì)的影響，還需要作為道德主體的消費(fèi)者積極參與食品浪費(fèi)的治理。權(quán)利義務(wù)間的張力使得未來反食品浪費(fèi)制度的實(shí)施仍需要繼續(xù)在法律調(diào)整和協(xié)調(diào)方面進(jìn)行創(chuàng)新和探索才能真正有效規(guī)制消費(fèi)端的食品浪費(fèi)。

注釋：

①其中《北京市反食品浪費(fèi)規(guī)定》（2021年5月27日起施行）第七條規(guī)定：“厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)是全社會(huì)的共同責(zé)任。任何組織和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守反食品浪費(fèi)法律、法規(guī)，自覺抵制食品浪費(fèi)行為?！薄短旖蚴蟹词称防速M(fèi)若干規(guī)定》（2021年7月30日起施行）第二十條規(guī)定：“產(chǎn)生廚余垃圾的單位、家庭和個(gè)人應(yīng)當(dāng)將節(jié)約理念納入食品采買、加工制作、服務(wù)的全過程，依法履行廚余垃圾源頭減量義務(wù)?！?/p>

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責(zé)任編輯? 劉海巍