吳東明

濟南市長清區(qū)城市管理局

預(yù)算績效管理是基于財務(wù)管理，旨在減少不必要的財務(wù)開支，提高行政事業(yè)單位財務(wù)的使用效益。此外，在2014年我國新預(yù)算法修訂案正式通過，標志著我國在行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的改革。行政事業(yè)單位要積極主動認知到新預(yù)算法的具體工作運用，積極主動探討預(yù)算績效管理以及財務(wù)管理模式。

一、預(yù)算績效管理理論概述

(一)預(yù)算績效管理的基本特征

預(yù)算績效管理具有四個特征：第一戰(zhàn)略性。預(yù)算績效管理是從企業(yè)戰(zhàn)略出發(fā)，為落實企業(yè)戰(zhàn)略而開展的預(yù)算績效管理。因此，在預(yù)算績效管理時要積極考慮企業(yè)的戰(zhàn)略目標，以優(yōu)化戰(zhàn)略目標為落腳點，其預(yù)算績效管理工作要圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標開展。第二，優(yōu)化配置性。預(yù)算績效管理時對企業(yè)全部資源進行監(jiān)控，使得有效的資源得到重新組合，以便于減少企業(yè)的資源閑置現(xiàn)象。第三，系統(tǒng)管理性。預(yù)算績效管理本就是一個系統(tǒng)管理控制過程，目的是為了降低預(yù)算風險。第四，標桿性。預(yù)算績效管理在企業(yè)實際工作運營中可以被稱為標桿，作為日常經(jīng)營與財務(wù)開支的控制尺。

(二)預(yù)算績效管理改革的目標與原則

提高行政事業(yè)單位財務(wù)資金的應(yīng)用效益，減少資源閑置現(xiàn)象的發(fā)生是預(yù)算績效管理改革的目標。預(yù)算績效管理的原則包括：第一，目標管理原則。行政事業(yè)單位在預(yù)算績效管理時，要積極進行目標管理工作，清晰的明白行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理目標。第二，績效導向原則。行政事業(yè)單位要積極以績效為導向，明確改革目標與改革方向。第三，責任追究原則。在預(yù)算績效管理中，其強調(diào)績效責任制度。在預(yù)算績效管理中，對待出現(xiàn)的責任要以追究為原則，積極找出第一責任人，對其進行問責。第四，信息公開原則。行政事業(yè)單位在進行預(yù)算績效管理時，其管理信息要公開，積極在官網(wǎng)上進行信息公開，保證每一筆財務(wù)開支的科學合理可以找出出處。

(三)預(yù)算績效管理改革的主要內(nèi)容與步驟

行政事業(yè)單位要積極開展預(yù)算績效管理改革創(chuàng)新，全方位發(fā)揮預(yù)算績效管理的優(yōu)勢，積極主動提升行政事業(yè)單位的資產(chǎn)應(yīng)用效益。主要內(nèi)容與步驟包括：第一，年度績效計劃的制定。行政事業(yè)單位要積極主動依據(jù)單位的戰(zhàn)略目標確立年度業(yè)績考核計劃預(yù)算，詳細闡述行政事業(yè)單位在該年度擬定提供的服務(wù)質(zhì)量和水平，繼而展開實現(xiàn)其擬定計劃所需要的資金預(yù)算。第二，提交績效報告。為了追蹤行政事業(yè)單位績效計劃開展情況，可以要求其不定期提供績效報告，以檢查行政事業(yè)單位績效報告的準確性。第三，開展績效評價。其要積極主動重視預(yù)算績效評價工作中的進行，確保預(yù)算績效管理改革的順利完成。第四，建立反饋評價機制。該反饋機制可以幫助認識到行政事業(yè)單位的績效預(yù)算管理情況，以及在其中存在的不足之處。此外，在預(yù)算績效管理中較為關(guān)鍵的便是反饋機制的建立健全，行政事業(yè)單位不可忽視其在預(yù)算績效管理中的重要性。

二、我國預(yù)算績效管理現(xiàn)狀分析

(一)我國預(yù)算績效管理的發(fā)展歷程

2003年，我國借鑒西方知識與經(jīng)驗，首次提出建立預(yù)算績效評估體系。這是我國第一次開始正視預(yù)算績效管理在行政事業(yè)單位的管理制度。2005 年，財政部對預(yù)算績效評估進行了相應(yīng)的補充。我們對于預(yù)算績效管理有了一個更加全面深刻的認識。2009年，財政部宣布全國統(tǒng)一的績效評估方法，使得全國的預(yù)算績效管理評估得到統(tǒng)一。至此，我國在預(yù)算績效管理方面達成一致共識。在接下來的幾年中，國家也對其進行改革調(diào)整，具體發(fā)展歷程不做贅述。

(二)在我國預(yù)算績效管理的關(guān)鍵運行成果

第一，行政事業(yè)單位重視預(yù)算績效管理體系的構(gòu)建。由于預(yù)算績效管理概念被引入我國，使得我國加大對于預(yù)算績效管理的重視程度。第二，減少資源閑置現(xiàn)象的發(fā)生。在預(yù)算績效管理工作的積極開展下，在我國行政事業(yè)單位在開展預(yù)算績效管理，初步達成了減少資源閑置現(xiàn)象的發(fā)生，充分提高了行政事業(yè)單位的資源利用率，提高了財務(wù)資金的使用效益。第三，貪污腐敗現(xiàn)象的減少。在進行預(yù)算績效管理過程時，由于每一筆資金的流出都有記錄以及標桿尺度規(guī)定，導致在我國行政事業(yè)單位減少了貪污受賄現(xiàn)象的發(fā)生。

(三)預(yù)算績效管理存在的問題及遇到的困境

第一，預(yù)算績效管理評價指標體系還需進一步完善。在預(yù)算績效管理施行時，由于其評價指標體系的不夠完善，使得雖然在行政事業(yè)單位減少了資源閑置現(xiàn)象的發(fā)生，但是其資源閑置現(xiàn)象依舊存在。第二，相關(guān)人員素質(zhì)有待提升。行政事業(yè)單位在進行預(yù)算績效管理時，依托的是相關(guān)人員開展開展工作的?？墒?，因為人員素質(zhì)的限定，導致預(yù)算績效管理依然存有漏洞。

三、行政事業(yè)單位中預(yù)算績效評價體系運用的意義

(一)提升行政事業(yè)預(yù)算管理水平

現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作還普遍存在著業(yè)績考核理念，這樣一來，就會導致事業(yè)單位的預(yù)算管理工作出現(xiàn)漏洞，而預(yù)算績效評價管理體制是一種通過構(gòu)建透明、科學、標準有效的預(yù)算制度積極實現(xiàn)預(yù)算的全面管理，是一種對于政府治理和預(yù)算管理工作的深刻變革。對于行政事業(yè)單位來說，積極落實績效評價體系，有助于其提升整體的預(yù)算管理水平，切實提高工作效能，促進事業(yè)單位預(yù)算管理工作得到更好發(fā)展。

(二)有助于促使行政事業(yè)單位決策科學化

行政事業(yè)單位根據(jù)費用預(yù)算績效考核有層級地、分類整理地將單位的發(fā)展戰(zhàn)略目標分解到各工作部門和底層單位，并將其優(yōu)化、拓寬到每一個員工，使行政事業(yè)單位全部員工都確立本單位發(fā)展戰(zhàn)略的具體用意和構(gòu)想，認識自己在單位中常處的功效和影響力，從分別的視角想盡辦法地來為達到這些總體目標而認真工作，這樣一來，促使行政事業(yè)單位的團隊的凝聚力大大增加，有利于促進行政事業(yè)單位管理決策專業(yè)化。

(三)推動行政事業(yè)單位健康持續(xù)發(fā)展

全面實施預(yù)算績效管理工作，落實績效管理評價體系，才能夠積極推進國家治理體系的現(xiàn)代化，實現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化，這是促進財稅體制改革，積極構(gòu)建現(xiàn)代化財政制度的重要措施。對于事業(yè)單位來說，事業(yè)單位作為行政工作和公共事業(yè)的主要參與者，通過優(yōu)化財政資源配置，切實提高公共服務(wù)的品質(zhì)，才能有效的提升行政事業(yè)單位的發(fā)展效能，而行政事業(yè)單位根據(jù)預(yù)算管理工作的大力支持和協(xié)助，也能夠盡快改正發(fā)展中的不利因素，積極向著可持續(xù)發(fā)展的方向不斷進步。

(四)有助于進一步完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度

行政事業(yè)單位的每個預(yù)算實行單位及其財務(wù)部應(yīng)當及早地去搜集相關(guān)現(xiàn)行政策、技術(shù)性、銷售市場、業(yè)務(wù)流程、會計等各個方面的信息，用科學論證的方式去揭秘、及時處理預(yù)算開支與具體開支發(fā)生差別的緣故，剖析這種因素的導致是由于行政事業(yè)單位外界要素或是行政事業(yè)單位內(nèi)部緣故，是內(nèi)控制度不健全或是制度執(zhí)行不到位。在搞明白問題以后，立即地將這種信息意見反饋到每個義務(wù)機構(gòu)，便于行政事業(yè)單位可以清除內(nèi)控制度薄弱點，立即健全和修定內(nèi)控制度，順利完成行政事業(yè)單位的預(yù)算總體目標，合理地反映出在經(jīng)濟活動中預(yù)算績效考核的調(diào)節(jié)功效。

四、預(yù)算績效管理存在的問題及原因探析

(一)預(yù)算績效管理模式不確立

因為行政事業(yè)單位沒有實際指明預(yù)算績效管理模式，導致其在具體工作運營中出現(xiàn)的與預(yù)期目標相差甚遠的現(xiàn)象。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)當積極主動重視針對預(yù)算績效管理模式的確立工作，促使工作人員可以明確的掌握該預(yù)算績效管理模式，合理保證預(yù)算績效管理工作的有序進行。

(二)預(yù)算績效管理缺乏創(chuàng)新

創(chuàng)新是各行各業(yè)都應(yīng)該重視的事物，在行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理上，由于其大多借鑒外國的經(jīng)驗，對于其理解還不夠透徹，更何談創(chuàng)新。因此，行政事業(yè)單位要積極重視創(chuàng)新對于預(yù)算績效管理的制約，大力培養(yǎng)創(chuàng)新人才。此外，行政事業(yè)單位應(yīng)該積極廣開言路，對于其中工作人員出具的建議意見給予相應(yīng)的思考，以推動行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理創(chuàng)新工作。

(三)預(yù)算績效管理體系不完善

預(yù)算績效管理體系不完善是制約預(yù)算績效管理工作的重要因素。可以通過以下三個措施進行建立健全。第一，定期組織培訓工作。企業(yè)要重視對于相關(guān)人員的培訓工作，聘請專業(yè)的講師培訓有關(guān)預(yù)算績效管理的專業(yè)知識。第二，進行與之相關(guān)的制度建設(shè)。行政事業(yè)單位要積極主動針對其進行相關(guān)的制度建設(shè)工作，保證預(yù)算績效管理體系的建立健全。第三，在行政事業(yè)單位進行相關(guān)知識的宣傳。行政事業(yè)單位是一個整體，為了保證行政事業(yè)單位的服務(wù)水平。行政事業(yè)單位要進行預(yù)算績效管理知識的宣傳，保證每一個工作人員都對預(yù)算績效管理工作有一個基本上的了解與掌握，確保行政事業(yè)單位的服務(wù)水平，提高行政事業(yè)單位資金使用效益。

(四)績效管理的理念不足全方位

在行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理層面，理念不全方面的問題制約著績效管理工作。部分行政事業(yè)單位存在簡單的把績效管理與績效考核看做一樣，其實不然。可以采取以下措施，完善預(yù)算績效管理工作中。第一，全方位普及績效管理理念。行政事業(yè)單位應(yīng)該積極進行績效管理理念的普及，讓所有人都認識到績效管理和績效考核之間的差距。第二，行政事業(yè)單位宣傳單位文化。事業(yè)單位在進行文化的宣傳工作時，要積極對績效管理理念進行宣傳，保證我國行政事業(yè)單位對于績效管理的認識程度。

(五)預(yù)算績效評價手段單一

預(yù)算績效評價手段單一是阻礙預(yù)算績效管理在行政事業(yè)單位的進展。預(yù)算績效評價手段過于單一化，導致在對預(yù)算績效評價時未免有失偏頗，使得得到的數(shù)據(jù)缺乏科學性和準確性，不利于行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作中的進行。因此，行政事業(yè)單位要積極變化手段，多元評價預(yù)算績效管理工作。

(六)問責機制建立不健全，責任意識不強

行政事業(yè)單位的收入大部分來源于財政撥款，沒有競爭壓力，認為只要把資金用在工作上，沒有違規(guī)就行，至于用得怎么樣，輕重緩急、長期可持續(xù)效益怎樣，與自己無關(guān)。對預(yù)算績效管理的了解停留在概念上，缺乏對新預(yù)算法的正確認識。一些部門依然采用的是傳統(tǒng)的預(yù)算資金管理制度，沒有將全面預(yù)算管理理念嵌入預(yù)算支出全過程中，多數(shù)部門偏重于爭取資源，疏于績效管理主體責任意識?？冃Ч芾砉ぷ骰就Ａ粼谪斦鲗栃щA段，沒有成為各部門的自覺行為。

五、完善預(yù)算績效管理的對策建議

(一)建立績效考核機制

在行政事業(yè)單位要積極重視績效考核機制的建立健全，保證績效考核機制的有效運行。第一，提高全體工作人員對于績效考核機制的認識。在機制建立之初，必須給工作人員一個過渡階段，以保證在績效考核機制實施過程的順利進行。行政事業(yè)單位可以通過月報等形式對于績效考核激勵機制的了解與掌握。第二，構(gòu)建績效考核機制。行政事業(yè)單位要積極重視績效考核機制的建立健全，形成一套切實可行的機制，保證行政事業(yè)單位對于績效考核機制的認同與了解。第三，完善反饋機制。在績效考核機制構(gòu)建之后，由于是行政事業(yè)單位的初步嘗試，也許會存在一些機制建立之初沒有考慮到的問題出現(xiàn)。所以，可以鼓勵行政事業(yè)單位的工作人員通過反饋機制向上級反饋績效考核機制的建立情況。

(二)強化預(yù)算績效監(jiān)督

行政事業(yè)單位要強化對預(yù)算績效監(jiān)督工作。預(yù)算績效管理是一個長期性的工作，僅僅靠行政事業(yè)單位工作人員的自覺性是完全不夠的。要采取切實可行的措施強化預(yù)算績效監(jiān)督。第一，保證預(yù)算績效監(jiān)督部門人員的道德素質(zhì)以及工作水平。預(yù)算績效監(jiān)督部門需要的是剛正不阿的人，而不是欺上瞞下的小人，該部門對于工作人員的道德素質(zhì)要求極高。此外，該工作主要是尋找預(yù)算績效管理工作的不足之處，其工作水平要求也極高。第二，兩兩作業(yè)，互相監(jiān)督。在預(yù)算績效管理監(jiān)督部門工作人員工作時，要求要兩個工作人員共同進行，互相監(jiān)督，保證監(jiān)督工作的有序進行。第三，不定期巡視。只有巡視時間不定期，才可以使得得到的數(shù)據(jù)真實有效。因此，監(jiān)督管理部門要不定時的進行預(yù)算績效監(jiān)督巡視工作。第四，對于監(jiān)督時表現(xiàn)優(yōu)異的工作人員給予獎勵。獎勵是激勵監(jiān)督人員開展預(yù)算績效監(jiān)督工作的重要舉措。行政事業(yè)單位要積極主動重視激勵監(jiān)管工作人員，保障費用預(yù)算績效管理工作的有序進行。

(三)預(yù)算績效評價

行政事業(yè)單位在進行預(yù)算績效評價指標的確立時，要積極按照以下原則進行，保證預(yù)算績效評價的科學性準確性。第一，科學性原則。行政事業(yè)單位在開展點評指標的確立時，要積極按照科學性原則，對于評價指標保證其科學性。第二，重要性原則。相對重要的預(yù)算績效評價指標要較之其他指標占據(jù)更多的比重。第三，總體性原則。行政事業(yè)單位在進行預(yù)算績效評價指標的確立時，要積極重視總體，具備較強的總體性。第四，定量與定性相結(jié)合。當前多數(shù)指標是定量指標，比較直觀明了。但是，在預(yù)算績效評價指標中，定性指標也是必不可少的。所以，行政事業(yè)單位要重視定性評價指標的設(shè)定，依據(jù)具體工作情況開展評價，而不是簡單的數(shù)字概括評價。

(四)預(yù)算實施與控制的改革保障

預(yù)算實施與控制的改革保障主要是國家政策的保障。我國積極推出新預(yù)算法，為行政事業(yè)單位的預(yù)算實施與控制的改革開展保障。因而，行政事業(yè)單位要以國家出臺的政策為標桿，開展創(chuàng)新改革工作。

(五)增加預(yù)算績效考核結(jié)果的多元運用

在行政事業(yè)單位中，我們不可以限制績效考核結(jié)果的運用，要積極擴展績效考核結(jié)果的多元運用，保證預(yù)算績效管理工作的運行。在考核結(jié)果中，可以從其中的數(shù)據(jù)知曉許多東西。作為行政事業(yè)單位的重要組成部分，必須得到優(yōu)化?？己私Y(jié)果可以向事業(yè)單位提供許多數(shù)據(jù)，幫助其分析。

六、結(jié)論

預(yù)算績效管理是行政事業(yè)單位的重要內(nèi)容，就現(xiàn)階段發(fā)展情況來講，行政事業(yè)單位要積極主動重視預(yù)算績效管理工作中的開展，建立科學的評價機制，指導預(yù)算績效管理工作。行政事業(yè)單位要積極進行創(chuàng)新工作，以減少行政事業(yè)單位的資源閑置現(xiàn)象的發(fā)生，全面提高財務(wù)資金的使用效益。