蔡甜甜，陳慧琳

（大連海洋大學經濟管理學院，遼寧 大連 116025）

一、引言

東北亞是世界經濟的重要組成部分，具有巨大的合作潛力與發(fā)展空間。2018年9月，習近平主席在第四屆東方經濟論壇全會上提出了新形勢下加強東北亞區(qū)域合作的四點主張，強調“加強俄羅斯遠東和東北亞地區(qū)合作，推動實現(xiàn)本地區(qū)多元化、可持續(xù)發(fā)展，不斷做大共同利益蛋糕，使本地區(qū)人民共享合作機遇和發(fā)展成果，攜手開創(chuàng)遠東和東北亞更加美好的明天”。這就指明了開創(chuàng)東北亞區(qū)域合作的新方向。大連作為中國東北地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)的重要城市以及“一帶一路”的樞紐節(jié)點，是東北地區(qū)對外開放的重要窗口。新時代隨著“一帶一路”建設在東北亞地區(qū)的推進，以及中國東北老工業(yè)基地振興、俄羅斯遠東開發(fā)建設、蒙古“草原之路”、韓國“新北政策”和“半島新經濟構想”等戰(zhàn)略的推進實施，為大連參與東北亞區(qū)域經濟合作創(chuàng)造了發(fā)展的新機遇。因此，新時代大連如何發(fā)揮自身在地理位置、自然條件和經濟社會發(fā)展等方面的區(qū)位優(yōu)勢，抓住新機遇，積極參與東北亞地區(qū)經濟合作與競爭對大連城市經濟轉型與可持續(xù)發(fā)展、對東北老工業(yè)基地的振興以及與國家“一帶一路”倡議的融合具有重大的戰(zhàn)略意義。

本研究旨在對東北亞區(qū)域經濟合作的現(xiàn)狀與前景、大連自身的區(qū)位優(yōu)勢和大連參與東北亞區(qū)域經濟合作的現(xiàn)狀進行分析，探討大連參與東北亞區(qū)域經濟合作以及在東北亞區(qū)域經濟合作中發(fā)揮助推與引領作用的有效路徑，并為新時代加快大連與東北亞區(qū)域經濟合作提出相應政策建議。

二、文獻綜述

東北亞地區(qū)涵蓋的范圍包括中國、韓國、朝鮮、蒙古、日本和俄羅斯遠東地區(qū)，六國的總人口為18億，占世界總人口的23.3%；GDP總量為22.0萬億美元，占世界GDP的比重為25.7%；商品出口總額為4.3萬億美元，占世界商品出口總額的22.1%。東北亞地區(qū)正在成為世界經濟發(fā)展最具活力的地區(qū)之一（Ya，2021）。東北亞國家之間的地緣優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢為東北亞區(qū)域經濟合作與發(fā)展提供了得天獨厚的基礎條件（王珊珊和邱嘉峰，2014）。東北亞區(qū)域經濟合作不僅是雙邊戰(zhàn)略發(fā)展的需要，而且有助于成員國實現(xiàn)資源共享、區(qū)位優(yōu)勢互補和共同發(fā)展。

關于東北亞區(qū)域經濟合作與發(fā)展的路徑選擇，國內外學者從不同角度進行了豐富的研究。

（一）基于“一帶一路”視角的研究

劉國斌（2015）指出，東北地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢以及多年的對外開放決定了它將在“一帶一路”建設中發(fā)揮重要的作用，構建開放的東北亞橋頭堡群將成為東北亞區(qū)域經濟一體化發(fā)展的著力點和關鍵點。盡管在東北亞國家之間形成了密切的經濟聯(lián)系，但因歷史問題和地緣政治問題，區(qū)域經濟合作進展滯緩，“一帶一路”倡議的推進作為中國帶動周邊國家共同發(fā)展的重要途徑，為東北亞地區(qū)的經濟合作提供了戰(zhàn)略支持和重要推動力（施錦芳和劉娟，2016）。笪志剛（2019）認為，基于“一帶一路”帶來的新機遇，通過構建保障機制、擴大跨境人才的交流、改善營商環(huán)境、建立企業(yè)共同體示范來夯實東北亞區(qū)域經濟合作。張弛（2020）指出，自2018年朝鮮半島局勢緩和以來，“一帶一路”建設為東北亞區(qū)域經濟合作提供了有利的歷史性機遇，東北亞區(qū)域經濟合作應遵循“新地區(qū)復合主義”的路徑，在這一路徑下，中國應通過“一帶一路”倡議引領包容性區(qū)域制度建設，以六方會談和中日韓FTA為抓手來提升區(qū)域合作制度化水平，以建設東北亞經濟走廊為主軸實現(xiàn)區(qū)域內互聯(lián)互通等三方面舉措，推動“一帶一路”建設向東北亞拓展，為區(qū)域合作注入新的活力和動能。

（二）基于東北亞區(qū)域視角的研究

和春紅和劉昌明（2019）認為，東北亞地區(qū)國家因經濟水平和結構存在較大差異，應以中日韓為助力，形成相應地服務于地區(qū)的公共產品以及制度安排，并通過加強政府、跨國公司、地方政府等主體之間的交流與合作，為東北亞經濟合作提供微觀層面的內生動力。沈銘輝和張中元（2019）指出，2018年朝鮮半島局勢的緩和為東北亞區(qū)域合作帶來了新的機遇，東北亞各國應充分利用各自的基礎條件和制度保障，加強區(qū)域內交通基礎設施建設，實現(xiàn)互聯(lián)互通，并結合各自的比較優(yōu)勢，通過產業(yè)轉移和承接推動東北亞地區(qū)加速融入全球價值鏈，促進區(qū)域內產業(yè)合作。胡偉等（2020）提出，為推進東北亞地區(qū)經濟深度融合，應率先推動開放型經濟體制機制創(chuàng)新，創(chuàng)新自由貿易試驗區(qū)建設與發(fā)展模式，著力建設面向東北亞的跨境大通道，積極探索東北亞區(qū)域合作新模式，以特殊政策推動沿邊開發(fā)開放。馮曉玲和姜珊珊（2020）利用GTAP模型模擬貿易便利化水平，其結果表明提高貿易便利化水平可以推進東北亞各國的深入發(fā)展，并提出通過擴大雙邊進出口規(guī)模和改善國民福利水平來深化東北亞各國貿易合作。施錦芳和李博文（2021）基于引力模型分析了東北亞區(qū)域貿易效率及其影響因素，認為應該通過改善營商環(huán)境、提高政府效率、加強港口和陸地基礎設施建設以及優(yōu)化人口結構等路徑來提升東北亞貿易效率。

（三）基于中國視角的研究

湛諶和賈凈雪（2020）利用非效率隨機前沿引力模型分析了當前中國與東北亞區(qū)域的貿易效率和貿易潛能，結果表明中俄、中蒙貿易競爭性較弱，而中日、中韓、中俄貿易效率較高，同時提出加快簽訂自由貿易協(xié)定、提高政府效率以及改善基礎設施等措施，可以激發(fā)中國與東北亞各國貿易潛能。孫浩進和閆晨佳（2021）基于比較生產力視域的貿易競爭力分析了中國參與東北亞貿易的主要問題，提出應促進產業(yè)升級、提高貿易產品的附加值以及產業(yè)自主創(chuàng)新能力等建議以提高中國在東北亞貿易中的競爭力。

也有學者側重于從中國東北的角度出發(fā)來研究中國東北地區(qū)融入東北亞區(qū)域經濟合作的路徑。崔軍（2017）認為，中國東北地區(qū)經濟發(fā)展面臨各方面制約性，因此構建長吉圖大區(qū)平臺、完善交通運輸體系、推動產業(yè)轉型升級以及建立人才信息平臺等對策建議來促進中國東北地區(qū)振興與發(fā)展。許曉冬與劉金晶（2020）認為，中日韓關系的逐漸回升為東北亞區(qū)域合作帶來了契機，依托遼寧省自身區(qū)位、資源、歷史、政策等優(yōu)勢，通過構建東北亞利益共享模式與共生機制以及對內對外的合作平臺以拓展遼寧省與東北亞各國的合作交流。裴兆斌等（2020）結合交通、貿易、能源、物流和港口等方面提出了互聯(lián)互通、擴大貿易規(guī)模、加強投資合作、加快物流與港口合作、深化能源合作、推動旅游發(fā)展等建議，以促進遼寧省在東北亞區(qū)域的多方位合作發(fā)展。區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)議的簽訂為遼寧省參與東北亞經貿合作帶來了巨大的發(fā)展?jié)摿?，結合革新跨境物流運輸模式、加強自貿區(qū)的建設、促進科技產業(yè)的融合為遼寧省參與東北亞經貿合作注入動力（仁福真和馬海斌，2021）。

從上述研究可以看出，國內外學者對東北亞區(qū)域經濟合作進行了較為廣泛的研究，但隨著我國“一帶一路”建設的不斷推進和發(fā)展、東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實施，出現(xiàn)了許多新情況，所有這些，給大連參與東北亞區(qū)域經濟合作帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)，作為我國東北地區(qū)對外貿易的重要窗口，加強大連與東北五區(qū)域經濟合作的研究具有重要意義。

三、大連參與東北亞區(qū)域經濟合作現(xiàn)狀

大連與東北亞地區(qū)經濟合作主要集中在貿易、投資、旅游以及港口和物流等領域。近年來，大連與東北亞地區(qū)的雙邊貿易以及經濟活動交往都在不斷增強。

首先，在對外貿易方面，大連與東北亞地區(qū)雙邊貿易呈現(xiàn)穩(wěn)步提升的趨勢，深化大連與東北亞地區(qū)經濟合作將是大連持續(xù)開放的重要引擎。從表1可以看出，2015—2019年，大連與東北亞地區(qū)的雙邊貿易總額呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的趨勢，與各國之間的貿易未出現(xiàn)較大幅度的波動。2015年，大連市對外經濟貿易總額為3476.35億元，其中大連與東北亞地區(qū)貿易總額為1135.19億元，占對外貿易總額的32.65%；2019年大連市對外經濟貿易總額達到4352.80億元，較之2015年增長了25.21%，其中大連與東北亞地區(qū)貿易總額為1347.97億元，占對外貿易總額的30.97%。從進出口企業(yè)類型來看，大連進出口企業(yè)類型主要為外資企業(yè)，大連外資企業(yè)進出口總額占總進出口總額比重為44.12%，可能原因是大連主要承接了外資企業(yè)生產中的加工組裝環(huán)節(jié)，且處于價值鏈分工地位較低端，外資企業(yè)將加工產品進一步出口到本國完成產品最終生產與銷售。

表1 2015—2019年大連與東北亞國家貿易（單位：億元）

2015—2019年，在東北亞地區(qū)中，日本與韓國始終是大連最主要貿易伙伴國，且大連對日本貿易長期保持順差、對韓國貿易保持逆差狀態(tài)。具體而言，2019年，大連與日韓兩國進出口總額分別為786.82億元和400.37億元，占大連對外貿易總額的18.08%和9.20%。其中，大連自日本進口額為309.23億元，占大連進口總額的10.86%；對日本出口額為477.59億元，占大連出口總額的24.62%。大連自韓國進口額為204.96億元，占大連進口總額的7.20%；對韓國出口額為195.40億元，占大連出口總額的10.07%。因此，日本和韓國仍是新時代大連參與東北亞區(qū)域經濟合作的重要貿易伙伴。

2015—2019年，大連與俄羅斯的貿易額呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢，且對俄羅斯持續(xù)保持凈進口國狀態(tài)。大連與俄羅斯的貿易額從2015年的126.83億元上升到2017年的183.89億元，然后又下降到2019年的133.51億元，占大連對外貿易總額的3.84%。其中，大連自俄羅斯進口額為100.39億元，占大連進口總額的比重為3.53%；對俄羅斯的出口額為33.12億元，占大連出口總額的比重為1.71%。

大連與朝鮮和蒙古的雙邊貿易額較小，且并未呈現(xiàn)出較為明顯的增長態(tài)勢。2019年，大連與朝鮮和蒙古的貿易額分別為25.53億元和1.74億元，占大連對外貿易總額的比重分別為0.89%和0.04%。大連的水產品產業(yè)以及水產品貿易具有一定比較優(yōu)勢，而作為內陸地區(qū)的蒙古，其居民的肉食消費以牛羊肉為主，因而大連與蒙古的貿易互補性較弱。

從大連吸引外資方面來看，2015—2018年大連實際利用外資額較為穩(wěn)定，維持在26億美元以上水平，但2019年大連實際利用外資額急劇下降至8.70億美元，其主要原因是中美貿易戰(zhàn)背景下外資企業(yè)大量撤資，2019年美國外商直接投資額僅為0.04億美元，較之2018年下降了近11倍，受此影響，南美洲和歐洲等外商直接投資也出現(xiàn)一定程度的下調。從表2還可以看出，日本和韓國是大連利用外資的主要來源地，其中，日本為僅次于香港的第二大吸引外資的來源地。2015年，大連實際利用外資為27.03億美元，其中，日本對大連實際投資額為1.47億美元，占大連實際利用外資總額的5.44%；韓國對大連實際投資額為0.18億美元，占大連實際利用外資總額的0.67%。盡管2019年，大連實際利用外資額下降到8.70億美元，但其中，日本對大連實際投資額為1.60億美元，并未出現(xiàn)明顯下降，且占大連實際利用外資總額的18.39%。韓國對大連實際投資出現(xiàn)了明顯上升的趨勢，2019年韓國對大連實際投資額為0.37億美元，占大連實際利用外資總額的4.25%。大連雖然與俄羅斯在地理位置上有一定優(yōu)勢，但俄羅斯對大連的投資額較小，并且在2017年和2019年俄羅斯對大連的實際投資為零。蒙古國和朝鮮對華投資由于其自身經濟體量小，而呈現(xiàn)出投資金額極少的狀況（張文峰等，2020）。

表2 2015—2019年大連實際利用外資單位：億美元

雖然大連實際利用外資獲得了一定的發(fā)展，但外商直接投資的行業(yè)分布呈現(xiàn)不均衡的特點。大連外商直接投資主要分布在通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)，如2018年通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)外商直接投資占66.43%，而作為推動經濟發(fā)展重要動力的信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)，其外商直接投資僅占0.16%。這意味著大連軟件行業(yè)的發(fā)展主要是以承接低端的外包業(yè)務為主，自主創(chuàng)新型軟件服務行業(yè)發(fā)展較為緩慢。因此，進一步加強大連與東北亞國家高端軟件服務的合作與發(fā)展是大連深入融入東北亞區(qū)域經濟發(fā)展的方向之一。在第三產業(yè)中，2018年外商直接投資主要分別在批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務服務業(yè)，占第三產業(yè)外商直接投資比重分別為42.42%和36.85%，2019年中美貿易戰(zhàn)對批發(fā)和零售業(yè)產生了較大負面影響，外商直接投資轉向房地產行業(yè)，除了房地產外商直接投資占第三產業(yè)外商直接投資比重的51.25%，這表明合理引導外商直接投資流向各個行業(yè)有利于降低外部沖擊對產業(yè)的影響。

港口在大連的對外經濟合作中具有非常重要的作用。日本和韓國與大連的大部分貿易都是通過海上運輸來完成的，因此大連港為大連對外貿易提供了強有力的支撐（李文峰等，2020）。從豐富的航線資源方面上來看，大連港已經開設“連蒙歐”“連滿歐”“連哈歐”等航線，不僅豐富了貨物運輸?shù)倪x擇，而且有利于加快“大連港口型國家物流樞紐”的建設速度（黃慶波等，2020）。同時，大連港作為東北地區(qū)唯一被列入國家“一帶一路”建設的港口，已經與日本橫濱港、福岡港、韓國釜山港等全世界三百多個港口互聯(lián)互通。2020年，正式上線運營的地中海航運遠東航線掛靠大連港、俄羅斯海參崴港、韓國仁川港等，成為大連與韓國、俄羅斯遠東地區(qū)的海上紐帶。

集裝箱吞吐量是反映港口在對外貿易運輸上所起的作用，一個城市國際貿易市場需求量的大小可以用集裝箱吞吐量來衡量。就大連而言，其集裝箱運輸就占整個東北地區(qū)貨物總量的70%以上，尤其是外貿集裝箱，占整個東北區(qū)域94%的市場份額。從表4可以看出，2019年，大連港集裝箱貨物吞吐量為876萬TEU，遠高于全球港口排名第39的日本東京和第84的俄羅斯圣彼得堡港，居于19名。相比于全球排名第6的韓國釜山港，大連港則稍遜一籌。由于2020年新冠疫情的來襲，釜山港、大連港、東京港以及圣彼得堡港的集裝箱吞吐量都有不同程度的下降。

表4 2015—2020年東北亞國家主要港口集裝箱貨物吞吐量單位：萬TEU

四、政策建議

根據前文分析可知，通過對大連與東北亞地區(qū)在貿易、外商投資以及港口與物流等領域的分析可知，大連參與東北亞區(qū)域經濟合作呈現(xiàn)雙邊性、廣泛性、合作區(qū)域分布不均衡性、以日韓為主要合作伙伴等特點。為了進一步促進大連參加東北亞區(qū)域經濟合作，本文提出如下政策建議：

第一，吸引外商投資，引進復合型人才。打造一體化國際物流運輸體系，推進航空物流運輸體系的革新，利用新媒體、新網絡技術加大人文、歷史、文化、地理等方面的宣傳力度，吸引外商直接投資。通過引進復合型人才，增強外商投資溢出效應的吸收能力和成果轉換的能力，以此進一步培育自主創(chuàng)新型企業(yè)，提升核心產業(yè)的競爭力。

第二，加強港口的智能化建設，提升港口運輸效率。大連港需要引進高科技基礎設備，例如無人車港口作業(yè)、智能化門禁系統(tǒng)以及無人機監(jiān)管等等，一流的港口管理制度有利于提高港口服務效率。

第三，強化自身產業(yè)優(yōu)勢，加強與東北亞國家的合作。軟件外包業(yè)、裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)依然是大連當前的優(yōu)勢所在，應在加強發(fā)展力度的同時，加快推進智能裝備、新能源、新材料等重點行業(yè)的發(fā)展，多關注東北亞各國產業(yè)結構的發(fā)展情況，強化與東北亞各國優(yōu)勢產業(yè)的對接，提升大連核心產業(yè)參與東北亞貿易的競爭優(yōu)勢和在價值鏈分工中的地位。

第四，推動臨港產業(yè)的發(fā)展，促進港產融合。通過臨港經濟的發(fā)展進一步推進產業(yè)集群化發(fā)展，重點圍繞石油化工、船舶制造、機械制造、電子信息、加工貿易、高新技術等方面，形成獨具大連特色的經濟增長極。除了產業(yè)集群化發(fā)展，制度創(chuàng)新也是發(fā)展臨港產業(yè)的重要基礎，如提升跨境電商對外貿易比重、港口與“互聯(lián)網+”接軌、建設大連自由貿易港等。