韋敬楠

（桂林理工大學(xué) 商學(xué)院，廣西 桂林 541004）

一、引言

職稱是專業(yè)技術(shù)職務(wù)的名稱，職稱等級(jí)是反映專業(yè)技術(shù)人員綜合水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)，也是教師個(gè)人工作能力的和榮譽(yù)認(rèn)可。近年來(lái)，鄉(xiāng)村教師職稱評(píng)聘問(wèn)題成為社會(huì)的焦點(diǎn)。為了吸引優(yōu)秀教師投入到鄉(xiāng)村教育事業(yè)，我國(guó)相繼出臺(tái)了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于深化職稱制度改革的意見(jiàn)》等系列政策，強(qiáng)調(diào)中小學(xué)教師職稱評(píng)審要向鄉(xiāng)村教師傾斜[1]。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，2020年9月，教育部等六部門(mén)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》中指出：職稱評(píng)聘向鄉(xiāng)村教師傾斜，對(duì)鄉(xiāng)村中小學(xué)教師職稱評(píng)聘要求適當(dāng)?shù)陀诔擎?zhèn)，尤其是在論文和學(xué)歷方面適當(dāng)放寬要求，不作論文、職稱外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力要求；適當(dāng)提高農(nóng)村中小學(xué)中高級(jí)崗位結(jié)構(gòu)比例。

近年來(lái)，中小學(xué)教師職稱制度改革逐漸在學(xué)界引起關(guān)注。首先，在職稱評(píng)聘結(jié)構(gòu)上，高級(jí)職稱比例偏低，并且名額受限[3]；其次，在評(píng)審條件上，存在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)不合理，尤其是“唯論文”“唯帽子”“唯榮譽(yù)”等條件繁多[2]，結(jié)構(gòu)性矛盾突出[5]；再次，小學(xué)教師在職稱晉升方面存在崗位設(shè)置不合理，晉升難度大、時(shí)間長(zhǎng)，降低了教師職稱晉升的熱情[6]；最后，在部分重點(diǎn)中小學(xué)評(píng)聘職稱過(guò)程中，出現(xiàn)一定程度的內(nèi)卷化趨勢(shì)[4]。有學(xué)者對(duì)中小學(xué)教師職稱評(píng)審的困境及影響因素進(jìn)行分析，鄉(xiāng)村高級(jí)教師職稱晉升比城鎮(zhèn)更加困難[7]。也有學(xué)者對(duì)鄉(xiāng)村教師傾斜制度的落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)查研究，不同地區(qū)對(duì)中小學(xué)教師高級(jí)職稱評(píng)聘中存在對(duì)制度的要求不統(tǒng)一，鄉(xiāng)村教師對(duì)職稱晉升較為在意[8]。此外，還有學(xué)者基于多元評(píng)估理論，對(duì)中小學(xué)教師職稱制度改革實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估研究，發(fā)現(xiàn)改革雖然取得了顯著成效，但仍然存在中高級(jí)崗位在城鄉(xiāng)分布不合理、評(píng)聘中學(xué)校的自主權(quán)不足，同時(shí)也引發(fā)了高級(jí)崗位稀缺導(dǎo)致評(píng)聘中存在的尖銳矛盾[9]。

我國(guó)自1986年開(kāi)始啟動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域職稱制度改革，當(dāng)年《中學(xué)教師職務(wù)條例》和《小學(xué)教師職務(wù)條例》的頒發(fā)與實(shí)施標(biāo)志著中小學(xué)教師職稱制度也于正式確立，形成了中學(xué)教師與小學(xué)教師兩份不同的職稱級(jí)別文件，其中最明顯的區(qū)別是小學(xué)教師的最高職稱僅為中級(jí)，而中學(xué)教師則是副高級(jí)[10]。直到2009年，我國(guó)開(kāi)啟中小學(xué)職稱制度改革試點(diǎn)工作，經(jīng)過(guò)幾年的過(guò)渡期，2015年8月國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行中小學(xué)教師職稱制度改革，由此，開(kāi)啟了中小學(xué)教師職稱評(píng)聘并軌制度，即中小學(xué)教師職稱統(tǒng)一由高級(jí)職稱、中級(jí)職稱和初級(jí)職稱構(gòu)成，其中，增設(shè)正高級(jí)職稱，這表明小學(xué)教師的最高職稱由過(guò)去的中級(jí)躍升為正高級(jí)。

二、職稱評(píng)聘鄉(xiāng)村傾斜政策出臺(tái)的必要性

根據(jù)表1所示，2009年之前我國(guó)中學(xué)教師與小學(xué)教師的職稱等級(jí)存在明顯差異，高級(jí)職稱僅局限于中學(xué)，而小學(xué)的最高職稱僅為中級(jí)。直到2015年以來(lái)，小學(xué)教師中逐漸擁有高級(jí)職稱，但正高級(jí)職稱基本集中在城區(qū)中小學(xué)。最近兩年，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍中擁有高級(jí)職稱的比例逐漸上升，同時(shí)個(gè)別教師還晉升到正高級(jí)職稱?？梢?jiàn)，我國(guó)中小學(xué)教師職稱改革重心逐漸偏向鄉(xiāng)村。

表1 1986年我國(guó)中小學(xué)職稱等級(jí)

（一）城鄉(xiāng)教師職稱崗位結(jié)構(gòu)設(shè)置不均衡

過(guò)去30年，鄉(xiāng)村教師職稱崗位結(jié)構(gòu)中，中低級(jí)職稱占比偏高，大部分高級(jí)職稱指標(biāo)偏向城區(qū)學(xué)校。鄉(xiāng)村小學(xué)教師中，擁有高級(jí)職稱的比例不但低于鄉(xiāng)村中學(xué)，也低于城區(qū)小學(xué)，能晉升到高級(jí)職稱的教師主要集中在校領(lǐng)導(dǎo)，而一線教師晉升的希望十分渺茫。在農(nóng)村中學(xué)，高級(jí)職稱教師比重長(zhǎng)期徘徊在10%左右，明顯低于城區(qū)中學(xué)15%—30%，實(shí)際上，高級(jí)職稱比例由高到低依次是高級(jí)中學(xué)、初級(jí)中學(xué)和小學(xué)，即學(xué)校等級(jí)越高，教師中高級(jí)職稱的比例也越高，尤其是重點(diǎn)中學(xué)的教師中擁有高級(jí)職稱的比例能達(dá)到25%—30%。這種不合理的職稱崗位設(shè)置導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)教師在職稱晉升上存在先天性劣勢(shì)，僧多粥少的現(xiàn)狀必然導(dǎo)致鄉(xiāng)村教師面臨職稱晉升困境。

（二）鄉(xiāng)村教師職稱晉升條件受限

長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)論是從個(gè)人知識(shí)儲(chǔ)備還是綜合業(yè)務(wù)能力來(lái)看，大部分鄉(xiāng)村教師都無(wú)法滿足職稱晉升所需的條件。根據(jù)各地對(duì)中小學(xué)教師職稱晉升條件來(lái)看，主要側(cè)重于教師個(gè)人榮譽(yù)與業(yè)績(jī)條件，對(duì)教學(xué)能力方面缺乏量化考核，換句話說(shuō)，中小學(xué)教師職稱晉升主要根據(jù)個(gè)人的獲獎(jiǎng)情況來(lái)確定。然而，鄉(xiāng)村教師中獲得縣級(jí)以上優(yōu)秀教師榮譽(yù)的比例并不高，況且這是教師職稱晉升的重要砝碼，但在優(yōu)秀教師評(píng)選中還摻雜人為主觀因素。近年來(lái)，針對(duì)中小學(xué)教師職稱論文買(mǎi)賣(mài)與發(fā)表等問(wèn)題較為嚴(yán)重，一些教師為了晉升到高級(jí)職稱，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)中介代寫(xiě)、代發(fā)論文，由于鄉(xiāng)村教師個(gè)人受教育程度及社會(huì)視野限制，甚至還出現(xiàn)教師因發(fā)表論文被詐騙等問(wèn)題，這讓鄉(xiāng)村教師對(duì)論文產(chǎn)生畏懼心理。因此，在沒(méi)有論文或榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)的支撐下，教師很難晉升到高級(jí)職稱。

（三）城鄉(xiāng)教師職稱晉升實(shí)力懸殊

我國(guó)中小學(xué)教師職稱評(píng)聘由地級(jí)市教育主管部門(mén)組織實(shí)施，學(xué)校本身沒(méi)有職稱評(píng)審權(quán)利，鄉(xiāng)村教師與城區(qū)教師競(jìng)爭(zhēng)有限的職稱指標(biāo)。在職稱評(píng)聘的材料來(lái)看，大部分鄉(xiāng)村教師顯然不是城區(qū)教師的對(duì)手，雙方實(shí)力懸殊導(dǎo)致鄉(xiāng)村教師晉升職稱難度很大。首先，鄉(xiāng)村教師在榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)方面不如城區(qū)教師，鄉(xiāng)村教師長(zhǎng)期扎根農(nóng)村，大部分教師沒(méi)有機(jī)會(huì)參與各種教學(xué)競(jìng)賽，而城區(qū)教師則經(jīng)常有機(jī)會(huì)參與各類教學(xué)競(jìng)賽。其次，城區(qū)教師，尤其是大城市教育資源十分豐富，高校、出版社云集，城區(qū)教師近水樓臺(tái)先得月，更容易獲取各種社會(huì)資源，有利于提升教學(xué)能力。再次，城區(qū)教師對(duì)發(fā)表職稱論文經(jīng)驗(yàn)豐富，包括人脈關(guān)系，城區(qū)教師經(jīng)常有機(jī)會(huì)接觸到高校教師及雜志社，雙方還可以進(jìn)行交流合作。城區(qū)教師具備的這些優(yōu)勢(shì)都是鄉(xiāng)村教師無(wú)法比擬的。因此，在職稱晉升上，鄉(xiāng)村教師的競(jìng)爭(zhēng)力十分薄弱。

三、職稱制度并軌前后城鄉(xiāng)中小學(xué)教師職稱結(jié)構(gòu)特征比較

（一）職稱制度并軌前城鄉(xiāng)中小學(xué)教師職稱結(jié)構(gòu)特征比較

中小學(xué)教師職稱制度改革實(shí)施之前，我國(guó)中學(xué)教師和小學(xué)教師職稱級(jí)別是分開(kāi)的，小學(xué)教師最高職稱相當(dāng)于中學(xué)一級(jí)教師（中級(jí)）。根據(jù)2010年調(diào)整的《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》規(guī)定專業(yè)技術(shù)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位比例結(jié)構(gòu)為1:4:5，即高級(jí)職稱崗位比例不超過(guò)10%。從統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來(lái)看，高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)職稱占比分別為10.8%、50.6%和38.5%。由于小學(xué)教師最高職稱為中級(jí)，因而小學(xué)教師中級(jí)職稱比例要高于中學(xué)，其職稱結(jié)構(gòu)呈典型的倒梯形，即小學(xué)教師中級(jí)職稱比例稍高于初級(jí)職稱。由此可見(jiàn)，中小學(xué)教師職稱結(jié)構(gòu)大致呈典型的金字塔型，中級(jí)職稱晉升到高級(jí)職稱的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于從初級(jí)職稱晉升到中級(jí)職稱。從城鄉(xiāng)中小學(xué)教師不同職稱崗位分布差異來(lái)看，鄉(xiāng)村教師和城區(qū)教師中具有高級(jí)職稱分別占4.2%和16.2%，鄉(xiāng)村比城區(qū)低12個(gè)百分點(diǎn)。然而，初級(jí)職稱崗位則正好相反，鄉(xiāng)村教師和城區(qū)教師中具有初級(jí)職稱分別占43.94%和35.41%，鄉(xiāng)村比城區(qū)高出8.53個(gè)百分點(diǎn)[11]。實(shí)際上，高級(jí)教師職稱基本上集中在中學(xué)，小學(xué)教師占比則非常低?？梢?jiàn)，城鄉(xiāng)教師職稱結(jié)構(gòu)總體上差異較大。

圖1 城鄉(xiāng)中小學(xué)教師職稱結(jié)構(gòu)

（二）職稱制度并軌后城鄉(xiāng)中小學(xué)教師職稱結(jié)構(gòu)特征比較

中小學(xué)教師職稱制度改革實(shí)施以來(lái)，變化最明顯的是小學(xué)教師中開(kāi)始有高級(jí)職稱。從中小學(xué)差異來(lái)看，中學(xué)教師職稱結(jié)構(gòu)并沒(méi)有明顯改變，仍然處于典型的金字塔型；而小學(xué)教師職稱結(jié)構(gòu)則發(fā)生根本性改變，其職稱結(jié)構(gòu)呈典型的菱形特征，即大部分教師職稱為中級(jí)，少數(shù)為高級(jí)和初級(jí)，但是高級(jí)職稱的比例明顯低于初級(jí)職稱。從城鄉(xiāng)差異來(lái)看，城區(qū)教師高級(jí)職稱的比例依然高于鄉(xiāng)村教師，由于鄉(xiāng)村教師職稱晉升困難及指標(biāo)限制因素的影響，實(shí)際上鄉(xiāng)村教師晉升高級(jí)職稱的機(jī)會(huì)較少，與城區(qū)教師晉升高級(jí)職稱在競(jìng)爭(zhēng)中明顯處于劣勢(shì)。此外，高中教師、初中教師和小學(xué)教師高級(jí)職稱比例依次下降，其占比分別為27.7%、16.0%和2.1%。可見(jiàn)，職稱制度并軌后，雖然小學(xué)教師有機(jī)會(huì)晉升到高級(jí)職稱，但其占比依然低于中學(xué)教師，鄉(xiāng)村教師晉升高級(jí)職稱的難度要高于城區(qū)教師，并且學(xué)段越低的教師晉升高級(jí)教師職稱的難度越大。

圖2 城鄉(xiāng)中小學(xué)教師職稱結(jié)構(gòu)

（三）鄉(xiāng)村教師職稱傾斜后城鄉(xiāng)中小學(xué)教師職稱結(jié)構(gòu)差異

近年來(lái)，在鄉(xiāng)村教師職稱傾斜制度下，中小學(xué)教師職稱評(píng)聘結(jié)果發(fā)生巨大變化。一是，教師職稱崗位指標(biāo)越來(lái)越傾斜于鄉(xiāng)村，城區(qū)則采取較為嚴(yán)格的限制政策，結(jié)果鄉(xiāng)村教師中獲得高級(jí)職稱的比例明顯高于城區(qū)學(xué)校。農(nóng)村中小學(xué)教師職稱崗位結(jié)構(gòu)逐漸呈梯形特征，而城區(qū)學(xué)校教師職稱結(jié)構(gòu)依然呈典型的金字塔型特征。二是，城鄉(xiāng)小學(xué)教師職稱崗位結(jié)構(gòu)差異十分顯著，城區(qū)小學(xué)教師職稱崗位結(jié)構(gòu)呈金字塔型特征，而鄉(xiāng)村小學(xué)教師職稱崗位結(jié)構(gòu)呈倒梯形特征。三是，城鄉(xiāng)中學(xué)教師職稱崗位結(jié)構(gòu)分別表現(xiàn)為：城區(qū)中學(xué)教師職稱崗位結(jié)構(gòu)呈金字塔型特征，鄉(xiāng)村中學(xué)教師職稱崗位結(jié)構(gòu)呈典型的梯形特征。

圖3 城鄉(xiāng)中小學(xué)教師職稱結(jié)構(gòu)

四、職稱評(píng)聘鄉(xiāng)村傾斜政策對(duì)城鄉(xiāng)中小學(xué)教師職稱晉升的影響

2015年以來(lái)，鄉(xiāng)村教師職稱傾斜制度的政策關(guān)注度逐漸升高，從中央到地方出臺(tái)的涉及職稱制度改革方案中，其政策導(dǎo)向鄉(xiāng)村十分明顯。例如：河南省出臺(tái)關(guān)于鄉(xiāng)村教師從教滿30年，只要符合職稱評(píng)審條件的，就可以無(wú)條件評(píng)聘到高級(jí)職稱。國(guó)家針對(duì)鄉(xiāng)村教師評(píng)聘職稱條件上進(jìn)一步放寬，實(shí)施鄉(xiāng)村教師職稱單獨(dú)評(píng)審，取消發(fā)表論文的剛性要求等一系列傾斜政策。

（一）城區(qū)中小學(xué)教師職稱晉升比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于鄉(xiāng)村

根據(jù)廣西2020年中小學(xué)教師副高職稱評(píng)審結(jié)果來(lái)看，城區(qū)中小學(xué)教師成功晉升到高級(jí)職稱的人數(shù)只有鄉(xiāng)村中小學(xué)的零頭，很多城區(qū)中小學(xué)全校只有個(gè)別教師順利晉升到高級(jí)職稱，兩者形成鮮明對(duì)比。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：一些鄉(xiāng)村中小學(xué)教師中，高級(jí)職稱比例已經(jīng)過(guò)半，這意味著大部分鄉(xiāng)村教師屬于高級(jí)教師，而城區(qū)中小學(xué)教師中高級(jí)教師的比例依然很低，其比例還不到10%?？梢?jiàn)，在職稱評(píng)聘鄉(xiāng)村傾斜政策下，城區(qū)中小學(xué)教師晉升高級(jí)職稱的機(jī)會(huì)十分渺茫。

（二）職稱晉升條件不統(tǒng)一導(dǎo)致城區(qū)中小學(xué)教師職稱晉升難度高于鄉(xiāng)村

在職稱評(píng)聘條件中，城區(qū)和鄉(xiāng)村的最大區(qū)別是對(duì)論文的要求。城區(qū)中小學(xué)教師晉升高級(jí)職稱對(duì)論文的要求高于鄉(xiāng)村教師，城區(qū)中小學(xué)教師上需要以第一作者公開(kāi)發(fā)表論文1篇，而鄉(xiāng)村教師并不做硬性要求。今年來(lái)，國(guó)家新聞出版總局對(duì)學(xué)術(shù)期刊的治理力度進(jìn)一步加大，一些期刊被迫?？嘀嗌俚木置鎸?dǎo)致中小學(xué)教師發(fā)表論文難度增大，這對(duì)城區(qū)中小學(xué)教師職稱評(píng)聘無(wú)疑增加困難。某城區(qū)小學(xué)教師時(shí)常抱怨，過(guò)去一篇論文一個(gè)版面就能發(fā)表，如今擴(kuò)容到6000字以上，不僅發(fā)表論文難度比過(guò)去更大，發(fā)表費(fèi)用也水漲船高。

（三）職稱級(jí)別與教師專業(yè)素質(zhì)能力倒掛現(xiàn)象

俗話說(shuō)：“人往高處走，水往低處流”。農(nóng)村優(yōu)質(zhì)師資流失問(wèn)題十分突出，導(dǎo)致優(yōu)秀的教師越來(lái)越集中在城區(qū)。其實(shí)，這種不合理的師資流動(dòng)對(duì)教師職稱評(píng)聘產(chǎn)生不利影響。一方面，大量?jī)?yōu)質(zhì)的師資集中在城區(qū)中小學(xué)，但在職稱晉升方面卻不如鄉(xiāng)村教師容易，這也是導(dǎo)致當(dāng)前城區(qū)中小學(xué)教師職稱評(píng)聘內(nèi)卷化趨勢(shì)逐漸顯現(xiàn)。另一方面，城區(qū)中小學(xué)優(yōu)秀教師遲遲評(píng)不上高級(jí)職稱，而鄉(xiāng)村中小學(xué)一般教師卻早早晉升高級(jí)教師，結(jié)果是能力強(qiáng)的城區(qū)教師職稱級(jí)別還低于能力一般的鄉(xiāng)村教師，呈現(xiàn)職稱與能力倒掛現(xiàn)象，與高級(jí)教師所具備的素質(zhì)能力相差甚遠(yuǎn)。

（四）鄉(xiāng)村中小學(xué)教師晉升高級(jí)職稱后“躺平”現(xiàn)象

最近一兩年來(lái)，鄉(xiāng)村中小學(xué)教師晉升高級(jí)職稱主要集中在40周歲以上。一些鄉(xiāng)村中小學(xué)教師在取得高級(jí)職稱后紛紛退居二線，教學(xué)工作積極性下降，處于半退休狀態(tài)，這對(duì)學(xué)校教學(xué)活動(dòng)產(chǎn)生明顯消極影響。一方面，這些骨干教師作為高級(jí)教師，本應(yīng)起到模范引領(lǐng)作用，但遺憾的是由之前的學(xué)習(xí)榜樣變成“佛系”教師，對(duì)年輕教師不但沒(méi)有激勵(lì)效應(yīng)，反而讓年輕教師形成錯(cuò)誤的價(jià)值取向，對(duì)職稱評(píng)聘處于等待狀態(tài)，即只要熬到年限就能評(píng)聘高級(jí)職稱。另一方面，一些教師晉升完高級(jí)職稱后，開(kāi)始跳槽計(jì)劃，一旦跳槽成功就會(huì)流入城鎮(zhèn)學(xué)校，這加劇了城鄉(xiāng)師資配置不均衡程度。

（五）城區(qū)中小學(xué)教師容易陷入職業(yè)倦怠

城區(qū)中小學(xué)教師不僅擁有豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，還獲得各類榮譽(yù)獎(jiǎng)狀，但在職稱晉升方面困難重重，讓不少教師對(duì)晉升職稱看不到希望。隨著鄉(xiāng)村獲得高級(jí)職稱的教師跳槽到城區(qū)學(xué)校，這些城區(qū)中小學(xué)在校教師明明素質(zhì)能力強(qiáng)于上來(lái)的鄉(xiāng)村教師，但職稱及收入均不如鄉(xiāng)村教師，這會(huì)激起城區(qū)中小學(xué)在校教師的不滿情緒，從而影響學(xué)校教學(xué)活動(dòng)。有些城區(qū)中小學(xué)教師曾多次申報(bào)職稱，但都沒(méi)能成功晉升到高級(jí)教師，這在一定程度上打擊了教師職稱評(píng)聘信心，在工作過(guò)程中容易陷入職業(yè)倦怠。

五、職稱評(píng)聘鄉(xiāng)村傾斜政策的矯正路徑

（一）職稱評(píng)聘應(yīng)兼顧公平性，體現(xiàn)高級(jí)職稱教師價(jià)值

鄉(xiāng)村教師職稱傾斜制度的出發(fā)點(diǎn)是解決農(nóng)村教師職稱晉升困難，但在實(shí)施過(guò)程中，逐漸表現(xiàn)出偏離政策目標(biāo)。在同等條件下，相比城區(qū)教師，鄉(xiāng)村教師在職稱晉升中的確處于劣勢(shì)，但這并非意味著鄉(xiāng)村教師在職稱評(píng)聘要求標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越低，例如從唯論文到不要求論文，這顯然與提升高級(jí)教師職稱的含金量不匹配。然而，對(duì)城區(qū)教師晉升高級(jí)職稱則增加了有一年以上的農(nóng)村基層工作經(jīng)歷，鄉(xiāng)村教師職稱晉升標(biāo)準(zhǔn)降低與城區(qū)教師職稱晉升標(biāo)準(zhǔn)提高，勢(shì)必導(dǎo)致兩者差距擴(kuò)大，明顯違背了職稱晉升的公平性。因此，要盡量控制鄉(xiāng)村教師職稱傾斜力度，根據(jù)高級(jí)教師應(yīng)具備的能力指定評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)。在學(xué)歷方面，城鄉(xiāng)教師應(yīng)一視同仁，即使不要求全日制本科學(xué)歷，但可以通過(guò)繼續(xù)教育的形式獲得本科學(xué)歷，這也體現(xiàn)高級(jí)教師具備的學(xué)歷條件。論文發(fā)表反映教師的創(chuàng)新能力，沒(méi)有論文的壓力，教師就失去創(chuàng)新動(dòng)力。因此，有條件的可以嘗試申報(bào)教改課題與發(fā)表教學(xué)教改論文，進(jìn)一步提升教師的教學(xué)科研水平，體現(xiàn)高級(jí)職稱教師應(yīng)有的價(jià)值。

（二）適當(dāng)放開(kāi)城區(qū)中小學(xué)教師職稱評(píng)聘指標(biāo)，緩解職稱晉升困難

從近兩年廣西城鄉(xiāng)中小學(xué)教師晉升高級(jí)職稱的比例來(lái)看，城區(qū)中小學(xué)教師晉升人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于鄉(xiāng)村，主要受到指標(biāo)控制的影響。事實(shí)上，符合高級(jí)職稱評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)的城區(qū)中小學(xué)教師中，只有少數(shù)能成功晉升，大多數(shù)無(wú)緣高級(jí)職稱。有部分城區(qū)中小學(xué)教師抱怨，高級(jí)職稱指標(biāo)太少了，再加上論資排輩，退休前能評(píng)上高級(jí)職稱就知足了。反觀鄉(xiāng)村中小學(xué)教師，只要符合高級(jí)職稱評(píng)聘條件，大多數(shù)申報(bào)者均成功晉升。因此，要適當(dāng)收回職稱指標(biāo)向鄉(xiāng)村傾斜的指標(biāo)，用于城區(qū)教師職稱崗位補(bǔ)差，從而緩解城區(qū)中小學(xué)教師職稱評(píng)聘僧多粥少的局面。首先，職改部門(mén)要重新分配城鄉(xiāng)教師職稱崗位比例，按照評(píng)聘人數(shù)比例配置崗位；其次，針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村教師中高級(jí)職稱的比例過(guò)高的問(wèn)題，要嚴(yán)格控制鄉(xiāng)村教師申報(bào)高級(jí)職稱人數(shù)；再次，啟動(dòng)城區(qū)中小學(xué)教師職稱評(píng)聘專項(xiàng)通道，保證城區(qū)中小學(xué)教師職稱崗位基本符合國(guó)家事業(yè)單位1:4:5的比例。

（三）適當(dāng)提高職稱評(píng)聘門(mén)檻，縮小城鄉(xiāng)小學(xué)教師職稱評(píng)聘差異

與大學(xué)教師相比，中小學(xué)教師評(píng)聘副高職稱條件要求明顯偏低。一方面，在學(xué)歷要求上，中小學(xué)教師只需要有大專學(xué)歷就符合基本條件，鄉(xiāng)村小學(xué)甚至降低至中?；?qū)W歷，這與大學(xué)教師評(píng)聘副高職稱對(duì)學(xué)歷的要求差距甚大。另一方面，對(duì)論文要求標(biāo)準(zhǔn)也很低，鄉(xiāng)村中小學(xué)教師甚至不需要公開(kāi)發(fā)表論文，而大學(xué)教師則需要在指定的核心期刊上發(fā)表高水平學(xué)術(shù)論文，兩者對(duì)論文的要求存在天壤之別。結(jié)果，符合高級(jí)職稱評(píng)聘資格的教師數(shù)量眾多，導(dǎo)致內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。對(duì)此，應(yīng)適當(dāng)上調(diào)高級(jí)職稱評(píng)聘門(mén)檻，在師德師風(fēng)要求一致的基礎(chǔ)上篩選出符合評(píng)審條件的優(yōu)秀教師參與評(píng)聘。具體上看，首先，應(yīng)對(duì)教師的外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)做相應(yīng)要求；其次，應(yīng)上調(diào)學(xué)歷要求而不是放寬；再次，論文課題上，要求教師在所屬教學(xué)研究領(lǐng)域內(nèi)公開(kāi)發(fā)表教學(xué)教改論文或主持教改課題。這些要求對(duì)鄉(xiāng)村教師職稱評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)可以稍微降低，但不能沒(méi)有，確保城鄉(xiāng)中小學(xué)教師職稱評(píng)聘要求基本相同。

（四）適度精減職稱評(píng)聘條件，增強(qiáng)教學(xué)科研在職稱評(píng)聘的作用

中小學(xué)教師職稱評(píng)聘條件主要包括四大部分：一是政治素養(yǎng)；二是教學(xué)業(yè)績(jī)；三是業(yè)務(wù)素質(zhì)；四是科研業(yè)績(jī)。首先，在師德師風(fēng)上與中央精神保持一致；其次，在教學(xué)業(yè)績(jī)方面，培養(yǎng)學(xué)生質(zhì)量也反映教師教學(xué)成果，可以代替教學(xué)獲獎(jiǎng)項(xiàng)；再次，在業(yè)務(wù)素質(zhì)方面，教師授課質(zhì)量是業(yè)務(wù)素質(zhì)的表現(xiàn)之一，包括教師參加的觀摩學(xué)習(xí)、教學(xué)培訓(xùn)、上公開(kāi)課等多種形式；最后，科研業(yè)績(jī)方面，主要有論文和課題。針對(duì)當(dāng)前教師職稱評(píng)聘所需的各種材料繁多的問(wèn)題，應(yīng)適當(dāng)減少教師評(píng)聘職稱需要的材料，每一項(xiàng)條件中，確定不同類型材料的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，只要達(dá)到評(píng)聘要求的分值就可以申報(bào)，而不是要求教師準(zhǔn)備評(píng)分項(xiàng)目中的所有材料。此外，教學(xué)業(yè)績(jī)和科研業(yè)績(jī)應(yīng)成為中小學(xué)教師職稱評(píng)聘的主要評(píng)價(jià)依據(jù)，這兩項(xiàng)中教學(xué)業(yè)績(jī)更是重中之重，這是反映教師是否達(dá)到高級(jí)教師水平的直接反映，其評(píng)價(jià)體現(xiàn)科學(xué)性與客觀性。

六、研究結(jié)論與討論

本研究對(duì)當(dāng)前職稱評(píng)聘向鄉(xiāng)村傾斜政策進(jìn)行探究，得出以下研究結(jié)論：

第一，職稱評(píng)聘向鄉(xiāng)村存在過(guò)度傾斜的現(xiàn)象，鄉(xiāng)村中小學(xué)教師晉升高級(jí)職稱比城區(qū)中小學(xué)教師容易得多；

第二，城鄉(xiāng)中小學(xué)教師職稱崗位結(jié)構(gòu)比例差異明顯，城鄉(xiāng)中小學(xué)教師職稱崗位結(jié)構(gòu)依然不盡合理，鄉(xiāng)村中小學(xué)教師高級(jí)職稱比例嚴(yán)重偏高；

第三，職稱評(píng)聘向鄉(xiāng)村傾斜政策直接導(dǎo)致教師職稱級(jí)別與業(yè)務(wù)素質(zhì)倒掛現(xiàn)象，城區(qū)中小學(xué)教師職稱晉升呈內(nèi)卷化趨勢(shì)發(fā)展，鄉(xiāng)村中小學(xué)教師出現(xiàn)一定程度“躺平”現(xiàn)象。

隨著中小學(xué)教師職稱改革不斷推進(jìn)，對(duì)教師職業(yè)生涯將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在城鎮(zhèn)化的推動(dòng)下，鄉(xiāng)村教師數(shù)量呈逐年減少趨勢(shì)，鄉(xiāng)村教師職稱評(píng)聘應(yīng)與城區(qū)教師有所區(qū)別，但應(yīng)保持要求條件基本一致。高級(jí)職稱對(duì)教師而言，其意義非同尋常，因此，在職稱評(píng)聘要求上，不應(yīng)逐漸降低，而是要適當(dāng)調(diào)高。職稱評(píng)聘向鄉(xiāng)村傾斜也應(yīng)適當(dāng)收回，更加注重城鄉(xiāng)中小學(xué)教師職稱評(píng)聘的公平問(wèn)題，讓教師職稱回歸到體現(xiàn)相應(yīng)的價(jià)值，進(jìn)一步完善中小學(xué)教師職稱制度改革。