王 青

（湘潭廣播電視大學(xué) 開放教育學(xué)院，湖南 湘潭 411100）

［關(guān)鍵字］成人繼續(xù)教育；舞弊風(fēng)險(xiǎn)；治理

一、引言

當(dāng)今世界是一個(gè)不斷變化的世界，變化就意味著不確定，不確定就意味著存在風(fēng)險(xiǎn)。20世紀(jì)90年代以來，金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生和金融危機(jī)的頻繁爆發(fā)，金融風(fēng)險(xiǎn)管理問題引起了社會(huì)、政府和金融界的高度關(guān)注。[1]風(fēng)險(xiǎn)是影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的不確定性因素。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想第三十講中談到，要把防風(fēng)險(xiǎn)擺在重要位置，要認(rèn)識到風(fēng)險(xiǎn)是相互交織的綜合體。在風(fēng)險(xiǎn)防控中要學(xué)會(huì)對風(fēng)險(xiǎn)源展開調(diào)查，提高動(dòng)態(tài)監(jiān)測、實(shí)時(shí)預(yù)警能力。[2]當(dāng)前社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，在追求質(zhì)量和效益過程中教育領(lǐng)域也暴露出舞弊風(fēng)險(xiǎn)，其風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生如不及時(shí)管控，將會(huì)產(chǎn)生隱形、影響久遠(yuǎn)的負(fù)面影響。

二、當(dāng)前成人繼續(xù)教育存在的舞弊風(fēng)險(xiǎn)及治理意義

風(fēng)險(xiǎn)在各個(gè)領(lǐng)域都客觀存在，國內(nèi)學(xué)者倪娟等認(rèn)為教育領(lǐng)域的教育風(fēng)險(xiǎn)是指在教育實(shí)行中，由社會(huì)、政治等各個(gè)領(lǐng)域及教育系統(tǒng)各種因素對于教育良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)存在損害性影響。呈現(xiàn)出教育主體在實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)的過程中產(chǎn)生偏離教育目標(biāo)的情況，具有負(fù)向性的教育發(fā)展態(tài)勢。[3]

目前，成人繼續(xù)教育主要形式是成人教育、自考、網(wǎng)絡(luò)教育和開放教育，今后國家將對高等學(xué)歷繼續(xù)教育改革，以高等學(xué)歷繼續(xù)教育、開放學(xué)歷教育、高等教育自學(xué)考試三種形式并存[4]。而當(dāng)前一些成人繼續(xù)教育供給者在追求規(guī)模效益的驅(qū)動(dòng)下，對教育體量的關(guān)注高于對教育質(zhì)量的重視，甚至某些成人繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)在招生、教學(xué)和考試中出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)的舞弊行為，是成人繼續(xù)教育存在的教育風(fēng)險(xiǎn)之一。一些教育需求者也簡單為了獲得名義價(jià)值相同的文憑，出現(xiàn)代學(xué)、代考等舞弊行為。成人繼續(xù)教育的供給、需求雙方出現(xiàn)的不規(guī)范行為必然會(huì)催生舞弊風(fēng)險(xiǎn)。以格雷欣法則及劣幣驅(qū)逐良幣規(guī)律看，當(dāng)兩種實(shí)際價(jià)值不同而名義價(jià)值相同的貨幣同時(shí)流通時(shí)，價(jià)值較高的良幣，被迫退出流通，而價(jià)值較低的劣幣反而充泝市場。[5]

2021年第二十屆中國國際遠(yuǎn)程教育大會(huì)倡導(dǎo)成人學(xué)歷教育參與者要不忘教育初心、教書育人的使命，要解決好定位不清、無序擴(kuò)張、教學(xué)空心化和辦學(xué)不規(guī)范、誠信等問題。[6]可見，成人繼續(xù)教育領(lǐng)域中供給群體間的惡性競爭，供需雙方的錯(cuò)誤意識、行為導(dǎo)致成人繼續(xù)教育偏離教育目標(biāo)，教育質(zhì)量負(fù)向性變化。古人云“天下不能常治，有弊所當(dāng)革也；猶人身不能常安，有疾所當(dāng)治也?！盵7]針對教育舞弊風(fēng)險(xiǎn)開展治理，通過有效的管理與控制，不斷規(guī)范成人學(xué)歷教育辦學(xué)行為，夯實(shí)教育行為，提高教育質(zhì)量，重樹社會(huì)聲譽(yù)有重要意義。

二、成人繼續(xù)教育產(chǎn)生舞弊風(fēng)險(xiǎn)分析

成人繼續(xù)教育的供給方按照公辦教育機(jī)構(gòu)和民辦及合作辦學(xué)教育機(jī)構(gòu)兩類組合，以舞弊與不舞弊兩種行為交叉組合分析。

圖1 成人繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)舞弊行為因子組合

從上圖看，兩類機(jī)構(gòu)都具有參與舞弊或者不參與舞弊的兩種因子，當(dāng)因子交叉形成了六種組合，其中有五種組合（占比83.3%）構(gòu)成了舞弊行為發(fā)生可能，僅有一種組合（占比16.7%）完全不參與舞弊，可見成人繼續(xù)教育供給方基于各類原因影響參與舞弊行為可能性較大。當(dāng)教育需求者僅為獲得同等名義價(jià)值學(xué)歷時(shí)，成人繼續(xù)教育劣幣將會(huì)充實(shí)市場呈現(xiàn)格雷欣法則。規(guī)范辦學(xué)不參與于舞弊的教育機(jī)構(gòu)被排擠、邊緣化或者同質(zhì)化，形成了成人繼續(xù)教育諸多教育風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，其中舞弊風(fēng)險(xiǎn)最為突出。為了識別、防范和治理成人繼續(xù)教育的舞弊風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步分析其舞弊風(fēng)險(xiǎn)因子，探究風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根源，進(jìn)而精準(zhǔn)的凈化、優(yōu)化成人繼續(xù)教育。

三、基于舞弊影響因子理論分析成人繼續(xù)教育的舞弊風(fēng)險(xiǎn)

舞弊風(fēng)險(xiǎn)因子理論是伯洛格那（G.Jack.Bologna）等人提出的企業(yè)舞弊風(fēng)險(xiǎn)理論。其中舞弊多指做違法違規(guī)的事情。該理論按照舞弊風(fēng)險(xiǎn)能否被外部環(huán)境所控制又分為個(gè)別舞弊風(fēng)險(xiǎn)因子和一般舞弊風(fēng)險(xiǎn)因子，其中個(gè)別舞弊風(fēng)險(xiǎn)因子包括道德品質(zhì)和舞弊動(dòng)機(jī)，一般舞弊風(fēng)險(xiǎn)因子主要是指產(chǎn)生舞弊的外在機(jī)會(huì)、舞弊行為被披露的概率以及懲戒力度。當(dāng)兩項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合在一起，又被舞弊者認(rèn)為其中有利可圖時(shí),舞弊行為就會(huì)必然發(fā)生。

（一）運(yùn)用舞弊風(fēng)險(xiǎn)因子理論分析舞弊風(fēng)險(xiǎn)

美國學(xué)者佩費(fèi)爾認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)是個(gè)體與風(fēng)險(xiǎn)因子的結(jié)合體，風(fēng)險(xiǎn)與人又因?yàn)槔娑嗷ヂ?lián)系。因此，運(yùn)用舞弊風(fēng)險(xiǎn)因子理論來分析成人繼續(xù)教育暴露的舞弊行為。

圖2 舞弊風(fēng)險(xiǎn)因子構(gòu)成

1.個(gè)別舞弊風(fēng)險(xiǎn)因子

（1）舞弊動(dòng)機(jī)。一些成人繼續(xù)教育供給者為獲得經(jīng)濟(jì)收益會(huì)違背教育的初衷和責(zé)任，將教育視為普通商品買賣，為獲取生源等不擇手段，形成了主觀故意舞弊動(dòng)機(jī)。一些成人繼續(xù)教育需求者認(rèn)為學(xué)習(xí)僅是換取一紙文憑，加之成人學(xué)習(xí)存在工學(xué)矛盾，在學(xué)習(xí)和考試過程中主動(dòng)產(chǎn)生了違法違規(guī)的動(dòng)機(jī)，這些必然引起或增加了教育參與者雙方的舞弊行為，讓教育失去了其本質(zhì)作用。

（2）道德品質(zhì)。在多元化社會(huì)里，當(dāng)成人繼續(xù)教育需求個(gè)體為了實(shí)現(xiàn)學(xué)歷提升,在學(xué)習(xí)過程中會(huì)突破道德底線，出現(xiàn)請人代學(xué)習(xí)、代做作業(yè)、代考試等違背個(gè)人道德品質(zhì)行為。當(dāng)成人繼續(xù)教育供給者忽視了教育社會(huì)責(zé)任，為多招生、提高考試通過率等，在教育組織中就會(huì)參與有損道德的舞弊行為。當(dāng)成人繼續(xù)教育供給、需求者存在了道德品質(zhì)問題時(shí)就構(gòu)成了道德品質(zhì)舞弊風(fēng)險(xiǎn)因子。

2.一般舞弊風(fēng)險(xiǎn)因子

（1）舞弊機(jī)會(huì)。成人繼續(xù)教育和普通高等教育相比在政策、人財(cái)物配備等方面明顯處于劣勢。其需要考慮長遠(yuǎn)發(fā)展，同時(shí)會(huì)關(guān)注教育供給產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收入。從個(gè)體看，成人受到外界環(huán)境影響，學(xué)習(xí)的功利性更為凸顯，如社會(huì)就業(yè)、職稱評定、薪酬等都直接以學(xué)歷掛鉤。有些教育需求者表明只為獲得一紙文憑，對于教育過程中學(xué)習(xí)、考核等存在極簡心理，這一系列原因催生了成人繼續(xù)教育舞弊風(fēng)險(xiǎn)機(jī)會(huì)的產(chǎn)生。

（2）暴露概率及懲戒力度。基于各種舞弊動(dòng)機(jī)、舞弊機(jī)會(huì)存在，成人繼續(xù)教育舞弊行為多是媒體介入后才曝光，暴露概率低。加之參與成人繼續(xù)教育供給的機(jī)構(gòu)多，公辦、民辦和合作等多種辦學(xué)形式并存，也給教育管理部門監(jiān)管帶來了難度。由于當(dāng)前成人繼續(xù)教育此類舞弊行為的懲戒力度不大，難以對不規(guī)范辦學(xué)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生震懾。例如2018年湖南省某地民辦教育機(jī)構(gòu)給未達(dá)到畢業(yè)要求的學(xué)生購置偽造的畢業(yè)證，事件被媒體暴露后該辦學(xué)機(jī)構(gòu)更換名稱后繼續(xù)辦學(xué)。因此，當(dāng)舞弊風(fēng)險(xiǎn)行為暴露概率低及懲戒力度不高時(shí)，必然會(huì)助長成人繼續(xù)教育舞弊風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，出現(xiàn)各種不規(guī)范辦學(xué)行為。

因此，基于舞弊風(fēng)險(xiǎn)因子理論當(dāng)成人繼續(xù)教育中兩個(gè)舞弊因子相交結(jié)合后，有些成人繼續(xù)教育供給與需求者為了有利可圖，就會(huì)不自覺的參與一些違規(guī)違法行為，這些風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生和積蓄讓成人繼續(xù)教育的社會(huì)聲譽(yù)受到外界質(zhì)疑。

（二）產(chǎn)生舞弊風(fēng)險(xiǎn)的根源分析

1.成人繼續(xù)教育供給者在教育質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益面前出現(xiàn)天平失衡。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，教育領(lǐng)域由于受到價(jià)值多元化的影響，教育行為呈現(xiàn)出趨功利化的傾向。[8]P60-63有些成人繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)為生存被迫追求經(jīng)濟(jì)效益高于教育所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。還有其和普通高等教育和中小學(xué)教育、職業(yè)教育相比較，在教育經(jīng)費(fèi)和師資配置上較薄弱，為了生存發(fā)展出現(xiàn)盲目追求體量，以此實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增收，補(bǔ)充教育投入不足，輕視了教與學(xué)的資源合理配比，無形之中降低了教育質(zhì)量。還有在我國成人繼續(xù)教育領(lǐng)域，參與教育服務(wù)的組織眾多，由于辦學(xué)定位和招生競爭，違背教育辦學(xué)初衷的現(xiàn)象層出不窮。加之，有些普通高校的成人繼續(xù)教育部門被視為學(xué)校一個(gè)增收渠道，廣泛授權(quán)設(shè)立培訓(xùn)合作機(jī)構(gòu)，又不能有效監(jiān)管。甚至出現(xiàn)一些不規(guī)范辦學(xué)機(jī)構(gòu)無底線許諾，師生行為不規(guī)范、買賣文憑情況等。[9]這種過度追求經(jīng)濟(jì)效益，必然導(dǎo)致了成人繼續(xù)教育的通貨膨脹，出現(xiàn)了成人繼續(xù)教育劣幣充實(shí)社會(huì)。

2.成人繼續(xù)教育需求者將參加成人繼續(xù)教育學(xué)習(xí)視為普通的商品買賣。一些成人繼續(xù)教育需求者選擇繼續(xù)教育時(shí)認(rèn)為只要完成學(xué)費(fèi)支付行為就可以獲得一紙文憑，忽視了其參與學(xué)習(xí)的真正意義。一些參與學(xué)習(xí)者在報(bào)名時(shí)，首先考慮是否容易畢業(yè)，是否需要參加學(xué)習(xí)，是否能包干拿證。因此，由于一些成人繼續(xù)教育需求者需求目的偏離，自然會(huì)對教育供給者行為產(chǎn)生負(fù)面影響，誘發(fā)舞弊行為多發(fā)的局面。

3.成人繼續(xù)教育參與者因付出代價(jià)成本低愿意舞弊。社會(huì)對于成人繼續(xù)教育舞弊行為的懲戒力度小，一些成人繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)和成人繼續(xù)教育需求者發(fā)現(xiàn)舞弊行為付出代價(jià)遠(yuǎn)低于自身認(rèn)定的獲利范圍，所以為達(dá)到教育獲利或個(gè)人目的鋌而走險(xiǎn)。如教育服務(wù)機(jī)構(gòu)參與不規(guī)范招生、教學(xué)考核，甚至有組織的違規(guī)考試等被發(fā)現(xiàn)也僅僅告知、通報(bào)，懲戒力度小、付出成本低。當(dāng)成人繼續(xù)教育需求者存在請人代學(xué)、代考等不誠信的道德品質(zhì)行為被發(fā)現(xiàn)時(shí)，也僅僅是教育勸導(dǎo)或取消當(dāng)次考試成績，類似這些低成本代價(jià)加大了成人繼續(xù)教育舞弊風(fēng)險(xiǎn)行為的必然發(fā)生。

按照舞弊風(fēng)險(xiǎn)因子理論對于成人繼續(xù)教育暴露的舞弊風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析，認(rèn)為要杜絕此類違規(guī)違法行為的發(fā)生，全面開展教育舞弊風(fēng)險(xiǎn)的治理勢在必行。

四、教育治理視角下成人繼續(xù)教育舞弊風(fēng)險(xiǎn)管控的對策

按照聯(lián)合國全球治理委員會(huì)（CGG）對治理的解釋，筆者認(rèn)為，在成人繼續(xù)教育中需要通過涉及部門、機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，追溯根源持續(xù)互動(dòng)合作對目前存在的舞弊風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控。在教育治理視角下，以“三治”既社會(huì)治理、系統(tǒng)治理和學(xué)校自治相結(jié)合，讓成人繼續(xù)教育的舞弊風(fēng)險(xiǎn)缺乏發(fā)生的條件，喪失發(fā)生的機(jī)會(huì)。

（一）社會(huì)治理

1.借助微文化生態(tài)，彰顯社會(huì)主義核心價(jià)值觀

新媒體時(shí)代，微博、微信、微公眾號、微視頻等事物產(chǎn)生構(gòu)成了一種微文化生態(tài)環(huán)境。在微文化生態(tài)中，現(xiàn)代人習(xí)慣于運(yùn)用微媒介為載體來傳播、獲取信息，并借助其完成學(xué)習(xí)、溝通等活動(dòng)。在微文化生態(tài)中，要鼓勵(lì)社會(huì)各界通過微文化推動(dòng)教育治理，引導(dǎo)個(gè)體思想、價(jià)值觀向正向變化，借助微文化生態(tài)從思想意識、行為規(guī)范等方面?zhèn)鞑フ芰康膬r(jià)值觀、辨識能力。通過微文化浸潤熏陶，營造“隨風(fēng)潛入夜，潤物細(xì)無聲”的良好育人環(huán)境。如借助微文化宣傳、傳播，讓“誠實(shí)、守信”成為成人繼續(xù)教育考試的“新空氣”，讓核心價(jià)值觀像清風(fēng)正氣的“空氣”無處不在、隨時(shí)吸取。[10]

2.樹立教育底線思維，構(gòu)筑規(guī)范辦學(xué)的堤壩

“底線”也稱為“底限”，是致命事物存在和發(fā)展的最后限度。[11]當(dāng)社會(huì)行為存在基本底線，設(shè)定的底限會(huì)潛移默化的推動(dòng)事物從量變走向質(zhì)變。在成人繼續(xù)教育中若無視或跨越教育底限，會(huì)疏松了成人繼續(xù)教育規(guī)范辦學(xué)的堤壩。筆者認(rèn)為社會(huì)要倡導(dǎo)人人樹立底線思維，讓所有成人繼續(xù)教育參與者都知曉教育行為底限，遵循教育規(guī)范，共同構(gòu)筑規(guī)范辦學(xué)的堅(jiān)實(shí)堤壩。一是出臺規(guī)范成人繼續(xù)教育的制度，讓教育參與者人人都對教育行為心存敬畏。如2021年教育部出臺了《高等教育學(xué)校非學(xué)歷教育管理（試行）辦法》（教職成廳函〔2021〕23號）明確教育行政部門要建立工作責(zé)任制和責(zé)任追究制度，處理辦學(xué)過程中的違規(guī)違紀(jì)違法問題。二是加大規(guī)范辦學(xué)杜絕舞弊行為的獎(jiǎng)懲力度，讓所有教育供給者樹立教育責(zé)任意識，不敢不能越線。

3.加強(qiáng)辦學(xué)主體的社會(huì)督導(dǎo)，推動(dòng)其自覺規(guī)范辦學(xué)

教育部發(fā)布《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》的通知（教職成〔2016〕7號）中明確要建立教育行政部門、行業(yè)組織、第三方機(jī)構(gòu)、高校等多方參與的監(jiān)管制度和評價(jià)機(jī)制。筆者認(rèn)為，要加快社會(huì)各界全面推動(dòng)成人繼續(xù)教育的督導(dǎo)機(jī)制的運(yùn)行，引導(dǎo)成人繼續(xù)教育供給者在招生、教學(xué)組織與考核等環(huán)節(jié)規(guī)范辦學(xué)，及時(shí)對于暴露的舞弊風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理與控制，同時(shí)在提升教學(xué)支持服務(wù)內(nèi)容、形式和教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面不斷創(chuàng)新，努力辦人民滿意的教育。

（二）系統(tǒng)治理

日本學(xué)者星野昭吉將治理分為平行治理和垂直治理，結(jié)合我國教育管理機(jī)構(gòu)的垂直管理特征，可以自上而下的發(fā)揮教育系統(tǒng)優(yōu)勢實(shí)行成人繼續(xù)教育領(lǐng)域垂直治理。

1.加強(qiáng)督導(dǎo)機(jī)制建設(shè)，提升監(jiān)測運(yùn)行效果

為營造良好的成人繼續(xù)教育的育人環(huán)境要加強(qiáng)有效的監(jiān)督和正確的引導(dǎo)。在《普通高等學(xué)校舉辦非學(xué)歷教育管理規(guī)定（試行）》的通知（教職成〔2016〕7號）中明確，在學(xué)校專業(yè)辦學(xué)水平和質(zhì)量需要通過引入專門機(jī)構(gòu)或社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估及認(rèn)證。因此，教育部門要選擇具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)或社會(huì)團(tuán)體對于成人學(xué)校辦學(xué)工作開展監(jiān)督與評價(jià)，并給予政策、經(jīng)費(fèi)和人員配備保障。成人學(xué)校要制定評價(jià)指標(biāo)和督導(dǎo)工作制度，通過督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)開展動(dòng)態(tài)化監(jiān)督和引導(dǎo)，及時(shí)發(fā)布質(zhì)量與評價(jià)報(bào)告，實(shí)行教育問責(zé)制度，規(guī)避教育舞弊風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，促進(jìn)成人繼續(xù)教育創(chuàng)新提質(zhì)。如國家開放大學(xué)2019年陸續(xù)出臺了《關(guān)于開展招生管理改革的通知》以及對部分學(xué)習(xí)中心違規(guī)辦學(xué)及處理情況的（國開教〔2019〕29號）文件等。[12]近些年每年發(fā)布年度辦學(xué)質(zhì)量報(bào)告，啟動(dòng)了常態(tài)化開放教育系統(tǒng)規(guī)范辦學(xué)的督導(dǎo)行動(dòng)。

2.系統(tǒng)垂直化實(shí)施師德師風(fēng)考核，讓人人有教書育人的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

按照全國教育大會(huì)精神，依據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代師德師風(fēng)建設(shè)的意見》將提升教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平作為教育領(lǐng)域的長期工作。[13]發(fā)揮教育系統(tǒng)組織和管理功能，自上而下常態(tài)化的開展師德師風(fēng)教育。讓教育工作者增強(qiáng)教書育人的社會(huì)責(zé)任感和使命感，構(gòu)建學(xué)校、教師、學(xué)生三者間潛移默化、相隨而染的育人氛圍，讓教書育人在濡染觀摩中潛移默化的完成。一是，將教師思想政治教育和職業(yè)道德教育制度化、常態(tài)化的納入教育教研工作中。二是將教師的職業(yè)道德和思想政治素質(zhì)納入教育系統(tǒng)聘用、職稱評定的重要指標(biāo)。如建立教師學(xué)術(shù)、師德考核負(fù)面清單實(shí)行一票否決制。

3.以科學(xué)技術(shù)為支撐，構(gòu)建成人繼續(xù)教育舞弊風(fēng)險(xiǎn)管控的技術(shù)保障

在《地平線報(bào)告（2019年高等教育版）》中預(yù)測從2019—2023年期間人工智能是高等教育發(fā)展的重要技術(shù)之一。在2020年至2021年期間人工智能技術(shù)彰顯了其巨大作用。繼續(xù)加大人工智能在教育組織、管理與督導(dǎo)全過程的運(yùn)用，依托科技技術(shù)的支撐推動(dòng)成人繼續(xù)教育的良性運(yùn)行。如2022年1月國家開放大學(xué)在期末考試期間對于地市級電大啟動(dòng)了考生人臉識別系統(tǒng)，運(yùn)用科技杜絕違規(guī)代考行為取得了一定作用。

（三）學(xué)校自治

1.加強(qiáng)學(xué)校教育的三全管控，從內(nèi)部激活規(guī)范辦學(xué)效用

成人學(xué)校要做好防范教育舞弊風(fēng)險(xiǎn)的事前全員教育動(dòng)員，事中全過程管理落實(shí)，還要?jiǎng)討B(tài)化全方位督查監(jiān)控。通過有效管理與控制行為影響、修正成人學(xué)校辦學(xué)行為，讓成人學(xué)校形成優(yōu)勝劣汰的趨勢。如英國開放大學(xué)教育技術(shù)研究所是負(fù)責(zé)全校內(nèi)部的教學(xué)質(zhì)量評估和監(jiān)控工作。國家開放大學(xué)及其分部都設(shè)立了質(zhì)量監(jiān)控與評估中心，負(fù)責(zé)對系統(tǒng)辦學(xué)機(jī)構(gòu)的招生、教學(xué)質(zhì)量等進(jìn)行評估、監(jiān)控、研究，提出改進(jìn)報(bào)告。成人學(xué)校通過內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不定期調(diào)研、抽查各項(xiàng)教育工作，并以專家評定、社會(huì)滿意度調(diào)查等驗(yàn)證，讓工作重點(diǎn)落在教育質(zhì)量動(dòng)態(tài)控制上。如①：設(shè)置監(jiān)督專門部門明確辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任歸屬、責(zé)任，制定教育管理風(fēng)險(xiǎn)清單；②依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)清單按照風(fēng)險(xiǎn)評估方法排序，確定監(jiān)察重點(diǎn)并分配歸屬人員與責(zé)任、時(shí)間；③責(zé)任部門把監(jiān)督放在重點(diǎn)大風(fēng)險(xiǎn)控制的效率和效果上，動(dòng)態(tài)化的評價(jià)監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)效用及時(shí)調(diào)整完善。

2.加強(qiáng)學(xué)校合作機(jī)構(gòu)的督查，取締不合格的基層辦學(xué)站點(diǎn)

各級成人學(xué)校應(yīng)該不定期的對于所屬聯(lián)合辦學(xué)站點(diǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)化的督促檢查，量化的排隊(duì)評分和末尾淘汰。讓辦學(xué)站點(diǎn)審視自身發(fā)展是否符合國家、社會(huì)對于成人繼續(xù)教育辦學(xué)的要求，敦促其加以改進(jìn)完善，或主動(dòng)退出。一是主動(dòng)通過行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方機(jī)構(gòu)等聯(lián)合參與制定監(jiān)管制度和評價(jià)機(jī)制；二是自行對照監(jiān)管制度和評價(jià)辦法實(shí)施自查自糾，敢于規(guī)范、取締不合格的基層辦學(xué)站點(diǎn)。

3.學(xué)校要堅(jiān)持質(zhì)量為生命線，培養(yǎng)優(yōu)秀的教師團(tuán)隊(duì)

成人學(xué)校要實(shí)現(xiàn)三全育人需要擁有一支優(yōu)秀的教育工作者團(tuán)隊(duì)。因此，為了堅(jiān)持質(zhì)量就是生命線，要依據(jù)學(xué)校發(fā)展注重教師人才的外引內(nèi)培，提升教師的專業(yè)水平和信息技術(shù)運(yùn)用能力，并鼓勵(lì)教師圍繞成人繼續(xù)教育暴露的問題針對性的開展課題研究。同時(shí)，學(xué)校要鼓勵(lì)教師參與各類教學(xué)教研競賽，讓教育參與者更注重個(gè)體專業(yè)能力和教學(xué)技能的提升。在教育供給中緊密圍繞“質(zhì)量”兩字，打造核心專業(yè)，培養(yǎng)名師大家。

總之，國勢之強(qiáng)由于人，人才之成出于學(xué)。新形勢下，成人繼續(xù)教育為實(shí)現(xiàn)辦好人民滿意的教育，需要從教育治理視角基于社會(huì)、系統(tǒng)和學(xué)校個(gè)體有意識、有行動(dòng)的預(yù)防和管控舞弊風(fēng)險(xiǎn),多角度的開展教育治理，促進(jìn)成人繼續(xù)教育規(guī)范辦學(xué)，提升教育教學(xué)質(zhì)量，為人的終身學(xué)習(xí)提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。