潘黎，修南

（遼寧師范大學(xué)教育學(xué)院，遼寧大連 116029）

2010年，英國政府著手對(duì)教育制度進(jìn)行改革，鼓勵(lì)不同學(xué)校之間展開交流，給予學(xué)校廣泛的自主權(quán)，保障所有學(xué)生享有受教育的機(jī)會(huì)。同時(shí)，受全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的雙重影響，為有效提升英國①本文中的英國主要指大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國（United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland,United Kingdom）的英格蘭、蘇格蘭和威爾士地區(qū)。的經(jīng)濟(jì)競爭力，必須努力提高勞動(dòng)力的知識(shí)及技能水平。所以，在追求自由、責(zé)任、公平的教育政策及全球化的推動(dòng)下，英國實(shí)施了以“蓋茨比基準(zhǔn)”（Gatsby Benchmark）為核心內(nèi)容的生涯教育變革，在制定政策、創(chuàng)建機(jī)構(gòu)、服務(wù)社會(huì)和開展評(píng)估等方面取得了一系列進(jìn)展。但由于政策本身的制定與實(shí)施以及受到新冠肺炎疫情的影響，英國新一輪的生涯教育變革在運(yùn)行過程中逐漸暴露出一些問題，英國政府為此提出了進(jìn)一步的調(diào)整策略。

一、英國生涯教育新變革的進(jìn)程

（一）政府進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，制定宏觀生涯教育戰(zhàn)略決策

2011 年，英國教育部頒布《2011 年教育法》（Education Act 2011）提出，“將職業(yè)生涯指導(dǎo)工作從地方當(dāng)局移交給學(xué)?！盵1]，這一舉措賦予了學(xué)校高度自主權(quán)，使學(xué)校有權(quán)決定生涯教育的途徑、形式和內(nèi)容。[2]生涯教育指導(dǎo)主體責(zé)任的交替揭開了英國新一輪生涯教育變革的序幕，然而《2011 年教育法》的落實(shí)遠(yuǎn)不如預(yù)期。2013 年，英國教育標(biāo)準(zhǔn)局（Office for Standards in Education,Children's Services and Skills,Ofsted）在報(bào)告《去往正確的方向？》（Going in the right direction?）中指出，由于學(xué)校缺少資金的支持，出現(xiàn)了生涯教育指導(dǎo)不夠全面，信息獲得渠道較為匱乏等問題，其培養(yǎng)質(zhì)量甚至不如從前。[3]這一情況隨即引起了蓋茨比基金會(huì)（the Gatsby Charitable Foundation,GCF）的關(guān)注，該基金會(huì)立刻組織調(diào)研，研究有效解決上述問題的策略。2014年，蓋茨比基金會(huì)正式發(fā)布《好的生涯指導(dǎo)》（Good Career Guidance），明確界定了生涯指導(dǎo)的內(nèi)涵，提出了八項(xiàng)基本標(biāo)準(zhǔn)，即“蓋茨比基準(zhǔn)”，基準(zhǔn)1至8分別是：穩(wěn)定的生涯指導(dǎo)方案；在職業(yè)生涯和勞動(dòng)力市場中獲得信息；滿足每個(gè)學(xué)生的生涯發(fā)展需求；將課程學(xué)習(xí)與生涯發(fā)展融合起來；提供與雇主、員工的交流機(jī)會(huì)；獲得工作經(jīng)驗(yàn)；接觸繼續(xù)教育和高等教育；進(jìn)行個(gè)體指導(dǎo)。[4]

2017 年底，英國教育部發(fā)布了《生涯戰(zhàn)略：充分利用每個(gè)人的技能與天賦》（Careers strategy:marking the most of everyone's skills and talents）報(bào)告。該報(bào)告希望通過大量的資金投入以吸引雇主積極參與生涯教育，發(fā)揮主體地位；強(qiáng)調(diào)學(xué)校應(yīng)以蓋茨比基準(zhǔn)為依據(jù)，制定生涯教育戰(zhàn)略；任命生涯領(lǐng)袖，提高師資隊(duì)伍質(zhì)量；充分利用數(shù)字技術(shù)，為學(xué)生提供充足的信息；重視科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)教育（Science, Technology, Engineering and Mathematics Education,STEM）及英國職業(yè)技術(shù)教育高級(jí)水平課程（Technical-level,Tlevel），將學(xué)習(xí)與工作經(jīng)驗(yàn)聯(lián)系起來。[5]2018年，英國教育部又相繼印發(fā)《為教育和培訓(xùn)提供者提供生涯指導(dǎo)和途徑》（Careers Guidance and Access for Education and Training Providers）和《生涯指導(dǎo)：繼續(xù)教育學(xué)院和第六級(jí)學(xué)院的指南》（Careers guidance - Guide for further education colleges and sixth form colleges），規(guī)范企業(yè)為學(xué)校提供生涯指導(dǎo)的外部責(zé)任，同時(shí)表明學(xué)校應(yīng)為學(xué)生提供最新的生涯指導(dǎo)和積累工作經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)。英國通過一系列生涯教育戰(zhàn)略決策的部署，標(biāo)定了生涯教育的基準(zhǔn)，提供了強(qiáng)有力的政策保障。

（二）創(chuàng)建生涯教育機(jī)構(gòu)，全面指引生涯教育發(fā)展方向

為推動(dòng)生涯教育新變革的有效落實(shí)，英國政府及各地方組織建立或重組了一些生涯教育機(jī)構(gòu)，旨在發(fā)揮課程指導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)制定、信息服務(wù)、實(shí)踐指導(dǎo)和企業(yè)聯(lián)系等方面的重要作用。主要的生涯教育機(jī)構(gòu)包括生涯發(fā)展學(xué)會(huì)（Career Development Institute,CDI）、職業(yè)與企業(yè)公司（The Careers&Enterprise Company,CEC）、英國地方企業(yè)合作伙伴關(guān)系（Local Enterprise Partnerships,LEPs）和生涯管理質(zhì)量聯(lián)盟（Career Management Quality Alliance, CMQA）等。

生涯發(fā)展學(xué)會(huì)創(chuàng)建于2013 年，是為所有從事生涯指導(dǎo)、生涯發(fā)展、生涯管理等領(lǐng)域的專業(yè)人士提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)。2014 年，生涯發(fā)展學(xué)會(huì)發(fā)布了《學(xué)校生涯指導(dǎo)：實(shí)施生涯指導(dǎo)服務(wù)的最佳實(shí)踐指南》（Career guidance in schools and colleges:a guide to best practice and commissioning careers guidance service），2018 年，生涯發(fā)展學(xué)會(huì)推出《學(xué)校和學(xué)院的生涯指導(dǎo)》（Careers Guidance in Schools and Colleges），旨在為學(xué)校的生涯指導(dǎo)提供有價(jià)值且實(shí)用的信息及建議。為進(jìn)一步細(xì)化生涯教育的發(fā)展目標(biāo)，生涯發(fā)展學(xué)會(huì)于2015 年11 月發(fā)布了《生涯、就業(yè)及創(chuàng)業(yè)能力框架》（Framework for Careers,Employability and Enterprise Education），并在2018年8月對(duì)其進(jìn)行了修訂，針對(duì)不同的關(guān)鍵階段①英國將義務(wù)教育劃分為初等教育和中等教育兩部分，初等教育分為關(guān)鍵階段1（5-7歲）和關(guān)鍵階段2（7-11歲），中等教育分成關(guān)鍵階段3（11-14歲）和關(guān)鍵階段4（14-16歲）。設(shè)置了對(duì)應(yīng)的學(xué)習(xí)目標(biāo)，遵循“認(rèn)識(shí)自我-認(rèn)識(shí)世界-生涯規(guī)劃”的基本邏輯，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行科學(xué)的自我規(guī)劃。[6]

2015 年，英國政府宣布成立職業(yè)與企業(yè)公司和英國地方企業(yè)合作伙伴關(guān)系兩個(gè)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)和加強(qiáng)學(xué)校與雇主的合作網(wǎng)絡(luò)，從而幫助學(xué)生進(jìn)行“有意義”的交流。2017年，英國教育部推出《適合每個(gè)人的生涯戰(zhàn)略》（A careers strategy that works for everyone），呼吁為每個(gè)人制定有用的生涯戰(zhàn)略。2018年，生涯發(fā)展學(xué)會(huì)整合了生涯評(píng)估服務(wù)公司（Career Assessment Service Company）等四個(gè)組織成立了新的生涯管理質(zhì)量聯(lián)盟，致力于提高生涯教育的服務(wù)質(zhì)量。生涯教育機(jī)構(gòu)的建立或重組的意義在于盡可能地為每個(gè)學(xué)校提供專業(yè)的指導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)生涯教育的發(fā)展。

（三）凸顯生涯服務(wù)功能，兼顧國家發(fā)展與個(gè)人的成長

一直以來，英國生涯教育通過國家和生涯教育機(jī)構(gòu)的協(xié)同推進(jìn)，有效地整合社會(huì)各界的力量，服務(wù)于國家發(fā)展與個(gè)人成長。然而，突如其來的新冠肺炎疫情，直接或間接影響了英國生涯教育的發(fā)展進(jìn)程。一方面，英國生涯教育突出強(qiáng)調(diào)服務(wù)國家發(fā)展。尤其在應(yīng)對(duì)疫情的特殊時(shí)期，為避免大規(guī)模失業(yè)，穩(wěn)定社會(huì)結(jié)構(gòu)，生涯發(fā)展學(xué)會(huì)的下屬組織生涯發(fā)展政策集團(tuán)（Career Development Policy Group,CDPG）向社會(huì)發(fā)出緊急呼吁，“為企業(yè)提供支持，穩(wěn)定勞動(dòng)力市場，幫助青年保持技能和就業(yè)能力，緩解社會(huì)的不公平”[7]。2021年8月，生涯發(fā)展學(xué)會(huì)修訂了《學(xué)校和學(xué)院的生涯指導(dǎo)》，規(guī)范了學(xué)校和學(xué)院的生涯指導(dǎo)模式，以保證所培養(yǎng)的人才可以服務(wù)于國家的發(fā)展。[8]另一方面，在這一特殊時(shí)期為個(gè)人提供特別的生涯指導(dǎo)，實(shí)施單獨(dú)的政策，發(fā)揮生涯教育服務(wù)功能，幫助個(gè)人擺脫困境。據(jù)英國相關(guān)機(jī)構(gòu)2020年10月的報(bào)道，新冠肺炎疫情導(dǎo)致在16 歲到25 歲人群中，有超過1/10的人失去了工作；每10人中就有6人的收入有所下降；女性、貧困家庭以及個(gè)體經(jīng)營者的損失更為嚴(yán)重。[9]因此，2021年4月，生涯發(fā)展學(xué)會(huì)發(fā)布了新的《生涯發(fā)展框架》（Career Development Framework），更新了終身發(fā)展、生涯管理和創(chuàng)造機(jī)會(huì)等六個(gè)核心學(xué)習(xí)領(lǐng)域，涵蓋17個(gè)要點(diǎn)目標(biāo)的生涯框架，對(duì)應(yīng)蓋茨比基準(zhǔn)作出了進(jìn)一步的標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化，并提出重點(diǎn)支持關(guān)鍵階段3、關(guān)鍵階段4和16歲后的生涯指導(dǎo)。[10]通過生涯教育框架的重新調(diào)整，助力個(gè)體能夠在關(guān)鍵時(shí)期更好地成長。由此看出，英國充分發(fā)揮生涯教育的服務(wù)功能，推進(jìn)國家及個(gè)人的協(xié)同進(jìn)步。

（四）定期開展生涯評(píng)估，重視生涯教育整體實(shí)施成效

英國尤為重視生涯教育的實(shí)施成效。2014年，蓋茨比基金會(huì)委托普華永道（PWc）事務(wù)所對(duì)蓋茨比基準(zhǔn)的制定成效及學(xué)校實(shí)施蓋茨比基準(zhǔn)的成本和潛在的經(jīng)濟(jì)回報(bào)等問題進(jìn)行了調(diào)研。《評(píng)估好的生涯指導(dǎo)學(xué)?；鶞?zhǔn)》（Assessing benchmarks of good practice in school career guidance）報(bào)告顯示：“政府為每一名‘啃老族’（不繼續(xù)學(xué)習(xí)、不就業(yè)或不參與培訓(xùn)的個(gè)人）支付的費(fèi)用相當(dāng)于為208名學(xué)生提供蓋茨比基準(zhǔn)所消耗的費(fèi)用。”[11]該報(bào)告還認(rèn)為，生涯指導(dǎo)能夠?yàn)閷W(xué)生個(gè)體、雇主和弱勢群體帶來潛在的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，因此有必要在全國范圍內(nèi)實(shí)施該基準(zhǔn)。2015年，蓋茨比基金會(huì)委托德比大學(xué)（University of Derby）對(duì)蓋茨比基準(zhǔn)的試點(diǎn)情況進(jìn)行了評(píng)估，選取了英格蘭東北部的16所學(xué)校（3所職業(yè)學(xué)校、1所學(xué)生轉(zhuǎn)介中心、12所中等學(xué)校的高年級(jí)）①選擇英格蘭東北部16所試點(diǎn)學(xué)校的原因是該地區(qū)地理面積較大，學(xué)校數(shù)量多，城鄉(xiāng)環(huán)境復(fù)雜，教育計(jì)劃更側(cè)重于技能訓(xùn)練。，探求蓋茨比基準(zhǔn)所取得的進(jìn)展、影響因素和學(xué)生職業(yè)生涯教育的實(shí)施狀況?！渡w茨比基準(zhǔn)東北部實(shí)施試點(diǎn)：中期評(píng)估（2015-2017）》（Gatsby careers benchmark north east implementation pilot:interim evaluation,2015-2017）報(bào)告顯示，“穩(wěn)定滿足每個(gè)學(xué)生的生涯發(fā)展需求、將課程學(xué)習(xí)與生涯發(fā)展融合起來和獲得工作經(jīng)驗(yàn)”等三個(gè)方面在實(shí)施過程中相對(duì)困難。[12]此外，蓋茨比基金會(huì)和英國政府共同開發(fā)了一個(gè)在線自我評(píng)估工具（Compass），目的是幫助學(xué)校進(jìn)行自我評(píng)估。此后，德比大學(xué)對(duì)16 所學(xué)校進(jìn)行了持續(xù)地追蹤評(píng)估，以驗(yàn)證新的政策對(duì)蓋茨比基準(zhǔn)的實(shí)施效果，2021年發(fā)布的《英格蘭東北部好的生涯指導(dǎo)的蓋茨比基準(zhǔn)評(píng)估報(bào)告》（An Evaluation of the North East of England Pilot of the Gatsby Benchmarks of good career guidance）顯示，相較于2015年而言，全部八項(xiàng)“蓋茨比基準(zhǔn)”都有所提升。[13]（圖1所示）從某種意義上講，英國生涯教育質(zhì)量的提升得益于定期開展的評(píng)估。

圖1 2015年、2018年、2019年達(dá)成蓋茨比基準(zhǔn)中各項(xiàng)基準(zhǔn)的學(xué)校數(shù)量

二、英國生涯教育新變革存在的障礙

（一）雇主對(duì)生涯教育缺乏主體認(rèn)同感，合作溝通不暢

生涯教育的開展離不開行業(yè)、企業(yè)及社會(huì)力量的廣泛支持。一方面，各郡政府正在積極地推動(dòng)學(xué)校與雇主的合作，因此特別設(shè)置了企業(yè)協(xié)調(diào)員和企業(yè)顧問職位，加強(qiáng)雙方的溝通；另一方面，學(xué)校需要充分利用英國地方企業(yè)合作伙伴關(guān)系聯(lián)系雇主，帶領(lǐng)學(xué)生參觀工廠，進(jìn)行學(xué)徒制實(shí)習(xí)，幫助學(xué)生獲得更多的工作體驗(yàn)。

但是英國雇主實(shí)際上對(duì)生涯教育存在一定程度的認(rèn)知偏差。第一，雇主并不清楚長期合作的效益何在，因此只愿意參與短期合作。第二，課程學(xué)習(xí)的決定權(quán)在學(xué)校手中，雇主無權(quán)決定課程內(nèi)容和活動(dòng)形式。第三，學(xué)校無法給雇主更多的時(shí)間讓學(xué)生去了解、參與行業(yè)、企業(yè)所組織的實(shí)習(xí)與實(shí)踐，導(dǎo)致雇主不能充分地吸引學(xué)生，學(xué)生難以獲得有效的實(shí)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，合作被迫流于形式。第四，如何讓私人有限公司、合伙企業(yè)“敞開大門”，積極參與生涯教育，仍然困難重重。第五，對(duì)于弱勢學(xué)生人數(shù)較多或農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校而言，企業(yè)并不愿意為學(xué)生提供工作機(jī)會(huì)。第六，雇主如何擺脫新冠肺炎疫情所帶來的危機(jī)，重新建立起與學(xué)校的聯(lián)系也是當(dāng)前亟待解決的問題。[14]

（二）學(xué)科教師對(duì)生涯教育認(rèn)可度不高，隊(duì)伍建設(shè)困難

英國生涯教育教師隊(duì)伍主要由生涯領(lǐng)袖、生涯顧問、學(xué)科教師以及相關(guān)負(fù)責(zé)人等組成。生涯教育教師素質(zhì)的參差不齊，嚴(yán)重影響了生涯教育的質(zhì)量。

依據(jù)要求，生涯領(lǐng)袖和生涯顧問需要持有六級(jí)或七級(jí)生涯發(fā)展資格證書（Qualification Certification Accreditation,QCA），而學(xué)校內(nèi)部的教師，如學(xué)科教師只需要達(dá)到生涯發(fā)展資格證書四級(jí)。通常而言，“學(xué)生在遇到生涯問題時(shí)，第一時(shí)間想到的求助對(duì)象是學(xué)科教師”[15]，但根據(jù)《蓋茨比基準(zhǔn)東北部實(shí)施試點(diǎn)：中期評(píng)估（2015-2017）》顯示，學(xué)科教師普遍認(rèn)為生涯教育并非分內(nèi)之事，學(xué)科課程也不與生涯教育存在關(guān)聯(lián)。所以，學(xué)科教師不能很好地將學(xué)科內(nèi)容同生涯教育相整合。正是由于學(xué)科教師對(duì)生涯教育的認(rèn)可度較低，破壞了生涯教育師資隊(duì)伍指導(dǎo)的整體性，難以形成合力，導(dǎo)致教師隊(duì)伍在領(lǐng)導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)和構(gòu)建人際關(guān)系等核心素質(zhì)上難以為學(xué)生提供相應(yīng)的指導(dǎo)，[16]追蹤評(píng)估顯示，使得蓋茨比基準(zhǔn)中的基準(zhǔn)4“將課程學(xué)習(xí)與生涯發(fā)展融合起來”是全部八項(xiàng)基準(zhǔn)中完成度最低的。如果生涯教育教師隊(duì)伍的整體質(zhì)量不能得到提升，那么在面對(duì)后新冠肺炎疫情時(shí)代復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境時(shí)，無疑會(huì)困難重重。

（三）缺少免費(fèi)和即時(shí)的生涯信息渠道，信息傳遞不暢

雖然英國在生涯教育信息渠道的傳播方面進(jìn)行了廣泛的探索，形式上也有所創(chuàng)新，但仍然存在著不均衡的現(xiàn)象。

第一，大多數(shù)的私人有限公司、合伙企業(yè)沒能主動(dòng)公開所掌握的信息。通常情況下信息的不對(duì)稱會(huì)使廣泛的合作關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)閺膶訇P(guān)系，一旦這些企業(yè)所掌握的信息超過了學(xué)校，那么生涯教育就難以得到企業(yè)的支持，使得企業(yè)和學(xué)校的關(guān)系處于失衡狀態(tài)。第二，生涯和勞動(dòng)力市場信息（Career and Labor Market Information,CLMI）等網(wǎng)站提供的演講、課程以及其他特殊活動(dòng)所傳播的生涯教育信息，其獲取方式并非公益性的，缺少對(duì)特殊群體的利益關(guān)照，有違英國政府一再強(qiáng)調(diào)的公平性。第三，受新冠肺炎疫情影響，大多數(shù)雇主難以通過所公布的信息招聘到合適的員工。換言之，正是因?yàn)橛?dāng)下極為缺乏免費(fèi)的、即時(shí)的生涯教育信息傳播渠道，導(dǎo)致了一些青年失業(yè)。

（四）資源投入難以維系生涯教育發(fā)展，體系運(yùn)行受阻

提供更好、更公平的教育一直是英國生涯教育的主要原則，為此英國投入了大量的資源用以推進(jìn)生涯教育的發(fā)展。英國教育部自2015年開始每年投入2000萬英鎊用于生涯教育，同時(shí)投資500 萬英鎊創(chuàng)建了職業(yè)與企業(yè)公司。[17]隨著生涯教育在全國實(shí)施，已有的教育資源遠(yuǎn)不足以維系生涯教育的發(fā)展需求。

第一，生涯教育教師的人力資源匱缺。這導(dǎo)致英國新一輪生涯教育難以再為“有特殊教育需求、有可能成為‘啃老族’以及有特殊天賦的學(xué)生提供有別于他人的職業(yè)課程和生涯指導(dǎo)”[18]，也難以尋求英國地方企業(yè)合作伙伴關(guān)系的個(gè)別關(guān)照以及領(lǐng)域?qū)＜业奶厥庵笇?dǎo)。第二，交通資源的匱乏被認(rèn)為是影響學(xué)生獲得良好職業(yè)體驗(yàn)的障礙因素之一。參與試點(diǎn)的部分學(xué)校缺乏公共交通工具，無法組織學(xué)生前往企業(yè)進(jìn)行實(shí)習(xí)，大多數(shù)學(xué)校因此舉步維艱。第三，投入生涯教育的財(cái)政資源不足。由于受到新冠肺炎疫情的影響，在全國范圍內(nèi)實(shí)施大規(guī)模生涯教育，英國當(dāng)前投入的資金顯得“力不從心”，難以保證生涯教育的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（五）生涯教育評(píng)估與問責(zé)機(jī)制不健全，政策調(diào)整滯后

重視生涯教育的績效與問責(zé)是提升教育效益及質(zhì)量的關(guān)鍵，雖然英國在全國推廣并使用了在線自我評(píng)估工具，對(duì)生涯教育質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測，同時(shí)委托普華永道、德比大學(xué)、英國教育標(biāo)準(zhǔn)局等機(jī)構(gòu)對(duì)生涯教育質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，但小規(guī)模評(píng)估以及缺少問責(zé)的機(jī)制難以對(duì)生涯教育起到有效的規(guī)約和促進(jìn)作用。

一方面，缺少全覆蓋的生涯教育評(píng)估機(jī)制。2012年以來，英國生涯教育未曾進(jìn)行過全國性的評(píng)估，其生涯教育質(zhì)量能否通過小樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行佐證，不得而知。另一方面，缺少生涯教育評(píng)估的問責(zé)機(jī)制。就連蓋茨比基準(zhǔn)中所提出的最簡單的規(guī)定“生涯領(lǐng)袖或生涯顧問應(yīng)為學(xué)生提供30～45分鐘專門的個(gè)人生涯指導(dǎo)”都難以得到有效的保證，而是否尊重學(xué)生的自主性，與其達(dá)成一致性的生涯教育“共識(shí)”，監(jiān)督起來更為困難。[19]綜上所述，評(píng)估和問責(zé)機(jī)制的不健全使得新變革缺少及時(shí)、有效的反饋，導(dǎo)致政策調(diào)整相對(duì)滯后。

三、英國生涯教育新變革的調(diào)整策略

（一）確保雇主居于生涯教育主導(dǎo)地位，發(fā)揮企業(yè)主體的引領(lǐng)作用

英國歷來重視雇主在生涯教育中的作用，蓋茨比基準(zhǔn)和《生涯戰(zhàn)略：充分利用每個(gè)人的技能與天賦》等重要文件表明，雇主需要積極參與學(xué)生的生涯教育發(fā)展過程并提出寶貴的意見。由于新冠肺炎疫情的影響，2021年初，英國考慮恢復(fù)和重建技能培養(yǎng)體系，解決大規(guī)模的失業(yè)問題，正式提出將雇主置于生涯教育的主導(dǎo)地位，與繼續(xù)教育學(xué)院及其他利益相關(guān)者，制定新的地方技能改進(jìn)計(jì)劃，以滿足地方勞動(dòng)力市場的需求。通過地方技能改進(jìn)計(jì)劃，加強(qiáng)雇主和職業(yè)與企業(yè)公司等團(tuán)體的伙伴關(guān)系，創(chuàng)建最為有效的雇主發(fā)展模式。2021-2022年間，在試點(diǎn)改革地區(qū)投入戰(zhàn)略發(fā)展資金，支持各學(xué)校與雇主建立廣泛的聯(lián)系，力爭到2030年，建立由雇主主導(dǎo)的國家標(biāo)準(zhǔn)體系，將16歲以上的職業(yè)教育培訓(xùn)與雇主主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致。[20]因此，雇主需要參與整個(gè)技能培養(yǎng)體系，確定職業(yè)培訓(xùn)及職業(yè)資格鑒定等各方面的標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)發(fā)展學(xué)徒制，使雇主和學(xué)生都能從中受益。同時(shí)，雇主需要支持年輕人向?qū)W徒或其他職業(yè)過渡，大力推進(jìn)STEM教育和英國職業(yè)技術(shù)教育高級(jí)水平課程，滿足雇主的用人需求，支持全體學(xué)生獲得進(jìn)一步學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。

（二）提高全體生涯教育教師職業(yè)素質(zhì)，提升教師的生涯指導(dǎo)能力

進(jìn)入21世紀(jì)，行業(yè)和職業(yè)的變遷加速，出現(xiàn)了許多新的形態(tài)，生涯路徑更為多元，職場的規(guī)則也不再一成不變。這一趨勢使得年輕人直面更為復(fù)雜的勞動(dòng)力市場，資歷、技能、職業(yè)生涯之間的關(guān)系越發(fā)難以把握，急切需要生涯教師引領(lǐng)學(xué)生開啟生涯體驗(yàn)，為其生涯發(fā)展提供指導(dǎo)。所以，提高生涯教育教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)就變得尤為重要。

早在2014年，英國政府為提升學(xué)科教師對(duì)生涯教育的認(rèn)同感，要求學(xué)科教師同生涯領(lǐng)袖共同審核校本課程，以確認(rèn)是否將學(xué)科內(nèi)容與生涯教育建立起了有效的聯(lián)系，學(xué)科教師還需要同學(xué)生一起參加與學(xué)科內(nèi)容相關(guān)的工作體驗(yàn)活動(dòng)。學(xué)科教師需要幫助學(xué)生認(rèn)識(shí)到當(dāng)前學(xué)習(xí)的學(xué)科知識(shí)與技能同長期的生涯目標(biāo)之間的聯(lián)系與相關(guān)性，完善STEM教育和英國職業(yè)技術(shù)教育高級(jí)水平課程在生涯教育中的整合作用。[21]2019年，英國政府進(jìn)一步要求所有從事生涯指導(dǎo)的教師經(jīng)過入職培訓(xùn)，積極引導(dǎo)、支持并幫助他們承擔(dān)起生涯領(lǐng)袖或生涯顧問等新職位，包括生涯指導(dǎo)與實(shí)踐、制定戰(zhàn)略計(jì)劃和管理方法、規(guī)劃課程及處理課程主題等職能。[22]總體來看，學(xué)生未知的職業(yè)生涯需要生涯領(lǐng)袖、生涯顧問、學(xué)科教師等發(fā)揮引領(lǐng)作用，教師能力的提升和對(duì)生涯教育的發(fā)展顯得愈發(fā)重要。

（三）提供多種生涯教育數(shù)字網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，拓寬生涯教育的信息途徑

數(shù)字技術(shù)應(yīng)該探索如何更廣泛地與社會(huì)進(jìn)行互動(dòng)，探索如何改變個(gè)人的生涯教育方式。[23]數(shù)字技術(shù)已深深融入生涯教育的各方面，應(yīng)通過數(shù)字技術(shù)為學(xué)生提供更為豐富的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。2021年，英國教育部印發(fā)的《認(rèn)識(shí)到技術(shù)在教育中的潛力》（Realising the potential of technology in education）提出，支持學(xué)校開發(fā)和嵌入數(shù)字技術(shù)，以減少工作量，提高教學(xué)效率，消除教育障礙，改善教學(xué)效果，滿足師資的工作需求，培養(yǎng)數(shù)字素養(yǎng)。[24]本著這一原則，英國提出要在2021年底之前為年輕人提供在線基本技能培訓(xùn)、實(shí)現(xiàn)在線學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。英國還指出，要進(jìn)一步完善全國生涯教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供免費(fèi)的、實(shí)時(shí)的生涯教育和勞動(dòng)力市場信息，創(chuàng)建實(shí)時(shí)生涯追蹤平臺(tái)，引入人工智能和大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)手段、強(qiáng)化各主體的溝通，實(shí)現(xiàn)多方主體的有效互動(dòng)，幫助學(xué)生獲得有效的生涯指導(dǎo)。2022年6月，英國數(shù)字、文化、媒體和體育部（Department for Culture,Media and Sport,DCMS）頒布《英國數(shù)字化戰(zhàn)略》（UK digital strategy），要求國家生涯服務(wù)局（National Careers Service）向本國的成年人提供免費(fèi)、公正的生涯教育信息并為其提供建議和指導(dǎo)，確保人們能夠及時(shí)了解并獲得廣泛的學(xué)習(xí)與工作機(jī)會(huì)。[25]

（四）加大對(duì)生涯教育的資源投入力度，緩解可能到來的失業(yè)危機(jī)

針對(duì)生涯教育資源匱乏這一問題，英國選擇率先從財(cái)政資源入手進(jìn)行改善。英國教育部頒布《后新冠肺炎疫情時(shí)代下保持發(fā)展與進(jìn)步的緊急生涯發(fā)展計(jì)劃》（An emergency career development plan to maintain productivity and progression post-Covid-19），宣布在2021年內(nèi)投入2600萬英鎊，為因新冠肺炎疫情而失業(yè)的人提供高質(zhì)量的生涯指導(dǎo)。[26]2021年，英國教育部發(fā)布的《就業(yè)技能：終身學(xué)習(xí)、機(jī)會(huì)與成長》提出：“將通過15億英鎊的資金來支持地方技能改進(jìn)計(jì)劃、推進(jìn)國家技能標(biāo)準(zhǔn)等計(jì)劃的實(shí)施，改善學(xué)校的條件，另外再投入2.91億英鎊用以支持16-19歲學(xué)生的生涯發(fā)展?！盵27]英國2021年2月份的調(diào)查顯示，全年全民就業(yè)率下降1.5%，降至75%，凈流入失業(yè)人數(shù)達(dá)到14.1 萬。[28]隨后英國政府緊急推出了快速啟動(dòng)計(jì)劃（Kickstart Scheme），預(yù)計(jì)到2021年底投入20億英鎊，為20萬長期面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的年輕人提供為期6個(gè)月的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)并且實(shí)施重新啟動(dòng)計(jì)劃（Restart Scheme），投入29億英鎊為失業(yè)者提供12個(gè)月的生涯指導(dǎo)與實(shí)習(xí)。[29]與此同時(shí)，英國要求各主體重視生涯教育，拿出足夠的資金，提供足夠數(shù)量的生涯教育教師幫助青年人，以緩解失業(yè)可能會(huì)帶來的社會(huì)失衡問題。資金的投入無疑為生涯教育的發(fā)展增補(bǔ)了更加豐富的資源。

（五）逐漸完善生涯教育評(píng)估問責(zé)機(jī)制，保證生涯教育的發(fā)展質(zhì)量

針對(duì)生涯教育評(píng)估和問責(zé)機(jī)制的不完善，英國提出進(jìn)一步的改進(jìn)思路，豐富在線自我評(píng)估工具的使用功能，提供獎(jiǎng)勵(lì)措施并強(qiáng)調(diào)問責(zé)的實(shí)際成效。

第一，更新和完善自我評(píng)估工具及其他的評(píng)估數(shù)據(jù)包，使其具備對(duì)全國學(xué)生的生涯課程學(xué)習(xí)、個(gè)人生涯指導(dǎo)過程以及與工作過程相關(guān)的實(shí)習(xí)進(jìn)行全程的、客觀的、追蹤的記錄，同時(shí)提出對(duì)特殊群體的生涯教育實(shí)施情況給予個(gè)別關(guān)照。[30]另外，在2018年又引進(jìn)了目的地?cái)?shù)據(jù)（Destination Data），由學(xué)校、地方當(dāng)局和其他機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)生的生涯教育進(jìn)行全程記錄。[31]第二，為保障生涯評(píng)估和問責(zé)機(jī)制能夠有效運(yùn)行，提升教育質(zhì)量，推出一系列獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃。如2017年提出的相對(duì)新穎且簡單的質(zhì)量保障模式，即生涯教育、信息、建議和指導(dǎo)質(zhì)量獎(jiǎng)（Careers Education,Information, Advice and Guidance, CEIAG）。第三，建立全新的問責(zé)機(jī)制。問責(zé)機(jī)制追求生涯教育的質(zhì)量，對(duì)蓋茨比基準(zhǔn)和相關(guān)配套政策的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)引入新的問責(zé)架構(gòu)，以支持地方政府的就業(yè)技能改進(jìn)計(jì)劃。[32]英國通過保證生涯教育的評(píng)估與問責(zé)機(jī)制全覆蓋、可監(jiān)測、全歷程、重引導(dǎo)和強(qiáng)問責(zé)來提升生涯教育的發(fā)展質(zhì)量。

四、結(jié)語

面對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，年輕一代經(jīng)常被要求作出選擇，教育與職業(yè)的抉擇對(duì)青年有著深遠(yuǎn)的影響，間接影響著國家的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，英國通過頂層制度設(shè)計(jì)，有目的地引導(dǎo)學(xué)生開啟他們的職業(yè)生涯。英國創(chuàng)建了若干個(gè)相對(duì)獨(dú)立的生涯學(xué)校，有效地拉近了企業(yè)與學(xué)校的關(guān)系，指導(dǎo)生涯教育的發(fā)展方向。這一舉措有利于學(xué)生更好地體驗(yàn)職業(yè)，積累工作經(jīng)驗(yàn)，有助于學(xué)生個(gè)體的生涯成長，進(jìn)而推動(dòng)國家的整體發(fā)展。與此同時(shí)，英國尤其重視生涯教育的成效，設(shè)計(jì)了在線自評(píng)工具，并通過小規(guī)模試點(diǎn)評(píng)估對(duì)生涯教育展開監(jiān)督。因此，英國具有良好的生涯教育基礎(chǔ)。

然而，受新冠肺炎疫情等突發(fā)事件的影響，致使大批青年失業(yè)，加劇了社會(huì)矛盾，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，英國對(duì)生涯教育的建設(shè)思路展開了本質(zhì)性思考，提出要從以學(xué)校為中心的生涯主體轉(zhuǎn)向?yàn)槠髽I(yè)主導(dǎo)，進(jìn)一步指出要考慮企業(yè)雇主的需求，圍繞企業(yè)雇主來重構(gòu)國家標(biāo)準(zhǔn)體系。英國通過提高全體生涯教育教師職業(yè)素養(yǎng)，提供生涯教育數(shù)字網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，加大對(duì)生涯教育的資源投入，逐漸完善生涯教育評(píng)估問責(zé)機(jī)制等舉措來保證生涯教育質(zhì)量，維系教育公平，穩(wěn)定勞動(dòng)力市場，維護(hù)國家及個(gè)人利益。隨著后疫情時(shí)代的到來，英國經(jīng)驗(yàn)對(duì)于世界各國解決技術(shù)與就業(yè)、公平與效率、供給與需求等矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展不乏參考意義。