■ 彭志允

（福建船政交通職業(yè)學(xué)院，福建 福州 350007）

2017年黨中央及2020年教育部等相關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加快高校政治工作體系的意見》中，都把“青年馬克思主義培養(yǎng)工程”（以下簡(jiǎn)稱“青馬工程”）作為新時(shí)代青年培養(yǎng)的重要工作。2021年11月11日，教育部制定并發(fā)布了《全國(guó)教育系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃》，指出學(xué)校要從黨和國(guó)家事業(yè)全局出發(fā)，將普法工作擺到重要的位置。堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，持續(xù)提升高校系統(tǒng)的法治素養(yǎng)。

“青馬工程”關(guān)乎黨的后備人才事業(yè)發(fā)展，如何讓高?！扒囫R工程”更好發(fā)揮法治教育人才骨干，成為習(xí)近平法治思想的堅(jiān)定有力的傳播者，高?！扒囫R工程”法治教育評(píng)價(jià)體系研究成為高校法治教育路徑探索的重點(diǎn)與難點(diǎn)，本文探索以CIPP模型構(gòu)建高?！扒囫R工程”法治教育評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

一、CIPP模型與高校“青馬工程”法治教育評(píng)價(jià)的相契合

CIPP模型是美國(guó)專家斯塔弗爾比姆所倡導(dǎo)的評(píng)價(jià)模式，是一種以決策或改良為導(dǎo)向的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)模式，包括4個(gè)維度的評(píng)價(jià)，即背景評(píng)價(jià)（context）、輸入評(píng)價(jià)(Input)、過(guò)程評(píng)價(jià)(process)、成果評(píng)價(jià)(product)。背景評(píng)價(jià)主要指在現(xiàn)有環(huán)境下，針對(duì)設(shè)計(jì)目標(biāo)的合理性進(jìn)行評(píng)判，研判完成終極目標(biāo)的相關(guān)環(huán)境。輸入評(píng)價(jià)是指在統(tǒng)籌背景環(huán)境的基礎(chǔ)上，合理配置相關(guān)資源，研判執(zhí)行方案的可行性。過(guò)程評(píng)價(jià)主要指對(duì)方案的執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行跟進(jìn)反饋、監(jiān)督，提高解決問(wèn)題的效率。成果評(píng)價(jià)主要是對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的評(píng)判，為更好優(yōu)化執(zhí)行方案提供依據(jù)。CIPP評(píng)價(jià)模型具有診斷性、發(fā)展性、反饋性的特征，與高校“青馬工程”法治教育評(píng)價(jià)要求形成高度的契合。

（一）CIPP模型的診斷性契合于高校“青馬工程”法治教育評(píng)價(jià)的復(fù)雜性

2007年共青團(tuán)中央下發(fā)《“青年馬克思主義培養(yǎng)工程”實(shí)施綱要》之后，全國(guó)各高校的共青團(tuán)開展了一系列教育活動(dòng)。2010年，全國(guó)各高校黨委開始組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)青年馬克思主義者培養(yǎng)工程，高校共青團(tuán)負(fù)責(zé)牽頭實(shí)施，高校學(xué)工等相關(guān)部門負(fù)責(zé)配合，廣大青年馬克思主義者積極參與[1]。但鑒于中國(guó)幾千所高校，各個(gè)高校所處的地域不同、地域文化差異、各高校側(cè)重學(xué)科不同、各高校經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面的差異，因此衡量高校的“青馬工程”法治教育評(píng)價(jià)將是一個(gè)極其復(fù)雜的工作。CIPP模型的診斷性動(dòng)態(tài)評(píng)估，能夠?yàn)楦咝！扒囫R工程”法治教育的實(shí)施者提供有效的評(píng)估建議，為提升青年馬克思主義者的法治素養(yǎng)提供有效的建議，因此，CIPP模型的診斷性特征契合于高?！扒囫R工程”法治教育評(píng)價(jià)的復(fù)雜性。

（二）CIPP模型的發(fā)展性契合于高?！扒囫R工程”法治教育評(píng)價(jià)的漸進(jìn)性

高?！扒囫R工程”的法治教育是一個(gè)潛移默化的過(guò)程，對(duì)于廣大青年馬克思學(xué)生而言，是一個(gè)堅(jiān)定法律信仰、提升法律自主學(xué)習(xí)的過(guò)程，最終落到遇事找法、辦事用法的過(guò)程。對(duì)于廣大教職工而言，是需要將法律知識(shí)、法律文化逐步內(nèi)化于心、外化于行的漸進(jìn)過(guò)程?！扒囫R工程”法治教育的過(guò)程不可能一蹴而就，因?yàn)榉伤仞B(yǎng)的提升是一個(gè)循序漸進(jìn)和潛移默化的過(guò)程，CIPP模型包括背景評(píng)價(jià)、輸入評(píng)價(jià)、過(guò)程評(píng)價(jià)、成果評(píng)價(jià)具有漸近性，完全契合于“青馬工程”法治教育的循序漸進(jìn)與潛移默化。

（三）CIPP模型的反饋性契合于高?！扒囫R工程”法治教育評(píng)價(jià)的常規(guī)性

教育部制定發(fā)布了《全國(guó)教育系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025年）》，要求推進(jìn)青少年法治教育規(guī)范化和常態(tài)化，提高普法內(nèi)容的適用性和實(shí)效性等。法治素養(yǎng)的形成是法治教育的目標(biāo)，高?！扒囫R工程”法治教育過(guò)程不是重結(jié)果輕過(guò)程，“青馬工程”的培育目標(biāo)之一在于通過(guò)法治教育逐漸樹立科學(xué)法治觀。CIPP模型的本質(zhì)屬性之一是反饋性，對(duì)于教育方式方法的不斷改良，其反饋性導(dǎo)向更符合高?！扒囫R工程”法治教育的過(guò)程。

二、基于CIPP模型的高?！扒囫R工程”法治教育評(píng)價(jià)基本邏輯架構(gòu)

CIPP模型引入高校“青馬工程”法治教育評(píng)價(jià),從背景評(píng)價(jià)、輸入評(píng)價(jià)、過(guò)程評(píng)價(jià)、成果評(píng)價(jià)分別構(gòu)建高?！扒囫R工程”法治教育基礎(chǔ)環(huán)境、高?！扒囫R工程”法治教育資源配置、高?！扒囫R工程”法治教育實(shí)施過(guò)程、高校“青馬工程”法治教育成果評(píng)價(jià)。

首先，高校“青馬工程”法治教育基礎(chǔ)環(huán)境能力評(píng)價(jià)主要涉及“青馬工程”法治教育的前提，包括法治教育開展的物質(zhì)條件是否具備、理論基礎(chǔ)是否夯實(shí)、政策條件是否支持、法治教育體系是否滿足青馬工程的育人能力要求等。通過(guò)把握“青馬工程”法治教育開展的前提條件來(lái)審定“青馬工程”法治教育設(shè)置目標(biāo)的合理性。

其次，高?！扒囫R工程”法治教育資源能力評(píng)價(jià)主要涉及“青馬工程”法治教育經(jīng)費(fèi)、信息資源設(shè)備等。具體包括法治教育人力資源是否具備、法治教育場(chǎng)所是否具備、法治教育設(shè)備是否齊全、法治教育方案是否具有可行性[2]。高?！扒囫R工程”法治教育資源能力的評(píng)價(jià)就是對(duì)法治教育相關(guān)資源的配置。

再次，高?！扒囫R工程”法治教育過(guò)程評(píng)價(jià)主要涉及法治教育過(guò)程的實(shí)時(shí)監(jiān)督控制，及時(shí)反饋法治教育過(guò)程中遇到的問(wèn)題，對(duì)法治教育過(guò)程進(jìn)行積極動(dòng)態(tài)引導(dǎo)控制，主要包括法治教育的階段性效果、“青馬工程”學(xué)子的法律素養(yǎng)是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)、法治教育方案的開展是否與預(yù)期階段相符合。

最后，高校“青馬工程”法治教育成果評(píng)價(jià)。高?！扒囫R工程”法治教育的成果既包括法律素養(yǎng)成果，也包括相關(guān)法治教育的社會(huì)效益，以及教育行政部門對(duì)“青馬工程”學(xué)子法治素養(yǎng)的滿意度、法治教育相關(guān)的獲獎(jiǎng)情況等。

三、基于CIPP模型的高校“青馬工程”法治教育評(píng)價(jià)指標(biāo)體系解析及運(yùn)用

高?！扒囫R工程”法治教育是漸近性教育，法治教育過(guò)程注重法律素質(zhì)的培養(yǎng)，側(cè)重法治教育的過(guò)程，立足于CIPP模型的背景評(píng)價(jià)、輸入評(píng)價(jià)、過(guò)程評(píng)價(jià)、成果評(píng)價(jià)等四個(gè)方面，將法治教育的過(guò)程與結(jié)果相結(jié)合，形成了高校“青馬工程”法治教育的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，初步形成了法治教育環(huán)境評(píng)價(jià)、法治教育資源評(píng)價(jià)、法治教育過(guò)程評(píng)價(jià)、法治教育成果評(píng)價(jià)4個(gè)主要一級(jí)指標(biāo)，并補(bǔ)充細(xì)化為12個(gè)二級(jí)指標(biāo)與27個(gè)三級(jí)指標(biāo)體系（見附表1）。

附表1 “青馬工程”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（一）高?！扒囫R工程”法治教育環(huán)境評(píng)價(jià)體系

高?！扒囫R工程”法治教育環(huán)境評(píng)價(jià)由“法治環(huán)境”“法治理論”“高校實(shí)力”三個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。

法治教育環(huán)境由“所在高校的‘青馬工程’育人體系中的法治教育的占比度”與“律協(xié)、司法機(jī)關(guān)等‘青馬工程’法治育人的聯(lián)動(dòng)教育程度”兩個(gè)三級(jí)子指標(biāo)構(gòu)成。子指標(biāo)一“所在高校的‘青馬工程’育人體系中的法治教育的占比度”可以衡量高?！扒囫R工程”育人體系中對(duì)法治教育的重視程度，法律素養(yǎng)是“青馬工程”育人中不可缺少的組成部分。子指標(biāo)二“律協(xié)、司法機(jī)關(guān)等‘青馬工程’法治育人的聯(lián)動(dòng)教育程度”可以衡量高校開展“青馬工程”法治育人時(shí)與司法機(jī)關(guān)、律協(xié)等法律實(shí)踐部門的配合、合作度。

法治理論基礎(chǔ)由“高校所在的圖書館館藏與法律相關(guān)的圖書資料數(shù)”‘青馬工程’與‘法治’相關(guān)的專題座談會(huì)”兩個(gè)三級(jí)子指標(biāo)構(gòu)成。子指標(biāo)一“高校所在的圖書館館藏與法律相關(guān)的圖書資料數(shù)”可以衡量高校前期對(duì)法治教育工作的前期投入以及法治相關(guān)資料的積累；子指標(biāo)二“‘青馬工程’與‘法治’相關(guān)的專題座談會(huì)”可以衡量“青馬工程”育人體系中對(duì)法治知識(shí)、法律素養(yǎng)的重視度。

高校實(shí)力由“所在的高校出臺(tái)與法治相關(guān)的‘青馬工程’育人政策扶植度”“高?！囫R工程’學(xué)子在省級(jí)以上‘法治’相關(guān)比賽中獲獎(jiǎng)”兩個(gè)子指標(biāo)構(gòu)成。子指標(biāo)一“所在的高校出臺(tái)與法治相關(guān)的‘青馬工程’育人政策扶植度”可以考察高校對(duì)“青馬工程”法治育人的力度。子指標(biāo)二“高校‘青馬工程’學(xué)子在得省級(jí)以上‘法治’相關(guān)比賽中獲獎(jiǎng)”是對(duì)“青馬工程”法治教育能力的評(píng)價(jià)，包含于“法治”相關(guān)的比賽，能更好起到引領(lǐng)作用。

（二）高校“青馬工程”法治教育資源評(píng)價(jià)體系

高?！扒囫R工程”法治教育資源評(píng)價(jià)由“經(jīng)費(fèi)投入”“師資配備”“教學(xué)基地”三個(gè)二級(jí)子指標(biāo)構(gòu)成。

經(jīng)費(fèi)投入由“高?！囫R工程’法治教育投入的財(cái)政撥款”“高校‘青馬工程’法治教育學(xué)校的專項(xiàng)投入款”兩個(gè)三級(jí)子指標(biāo)構(gòu)成。高?！扒囫R工程”法治教育經(jīng)費(fèi)由內(nèi)外兩部分構(gòu)成，外部經(jīng)費(fèi)是指高校所在的教育行政主管部門的“青馬工程”法治教育專項(xiàng)財(cái)政投入款；內(nèi)部經(jīng)費(fèi)是指由高校內(nèi)部的經(jīng)費(fèi)劃撥支持“青馬工程”法治教育工程。

師資配備由“‘青馬工程’法治教育授課教師數(shù)”“‘青馬工程’法治教育授課教師雙師比例”“‘青馬工程’法治教育教師高級(jí)職稱比例”三個(gè)三級(jí)子指標(biāo)構(gòu)成。子指標(biāo)一“‘青馬工程’法治教育授課教師數(shù)”可以衡量高校直接參與“青馬工程”法治教育的專兼任教師數(shù)量，可以反映出高校的法治教育師資力量；子指標(biāo)二“‘青馬工程’法治教育授課教師雙師比例”可以衡量從事法治教育的教師隊(duì)伍的法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)出法治教育隊(duì)伍的理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)結(jié)合的能力；子指標(biāo)三“‘青馬工程’法治教育教師高級(jí)職稱比例”更是直接顯示高校從事法治教育的教師隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。

教學(xué)基地由“‘青馬工程’法治教育校外實(shí)踐教學(xué)基地”“‘青馬工程’法治教育校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)基地”兩個(gè)三級(jí)子指標(biāo)構(gòu)成。子指標(biāo)一“‘青馬工程’法治教育校外實(shí)踐教學(xué)基地”反映了“青馬工程”法治教育與司法機(jī)關(guān)等社會(huì)組織的合作交流程度；子指標(biāo)二“‘青馬工程’法治教育校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)基地”反映了高?！扒囫R工程”開展法治教育的實(shí)踐教學(xué)能力以及實(shí)踐技能能力。

（三）高校“青馬工程”法治教育過(guò)程評(píng)價(jià)體系

高?！扒囫R工程”法治教育過(guò)程評(píng)價(jià)由“理論課程”“實(shí)踐課程”“法律技能”三個(gè)二級(jí)子指標(biāo)構(gòu)成。

理論課程由“法律基本理論課程數(shù)量”“馬克思主義法學(xué)理論課程數(shù)量”兩個(gè)三級(jí)子指標(biāo)構(gòu)成。法律基本理論知識(shí)是落實(shí)法治教育的基石，并且高?！扒囫R工程”法治教育也必須落實(shí)理論的制高點(diǎn)。子指標(biāo)一“法律基本理論課程數(shù)量”可以衡量高?！扒囫R工程”對(duì)法律基本理論知識(shí)的重視程度與教學(xué)側(cè)重；子指標(biāo)二為“馬克思主義法學(xué)理論課程數(shù)量”，該課程作為思想政治教育的重要組成部分，是專門法律課程的有益補(bǔ)充，是落實(shí)“青馬工程”學(xué)生骨干培養(yǎng)的主要載體，馬克思主義法學(xué)理論課程可以確?！扒囫R工程”學(xué)子獲得全方位的馬克思主義理論教育。

實(shí)踐課程由“學(xué)生從事校內(nèi)普法工作的規(guī)?！薄皩W(xué)生從事校外社會(huì)普法頻率”兩個(gè)三級(jí)子指標(biāo)構(gòu)成。子指標(biāo)一“學(xué)生從事校內(nèi)普法工作的規(guī)?！笔菍?duì)學(xué)生接受法治教育后從事普法工作技能的評(píng)價(jià)；子指標(biāo)二為“學(xué)生從事校外社會(huì)普法頻率”，法治教育終究是要面向社會(huì)，社會(huì)普法能感知社會(huì)對(duì)法治的需求，增強(qiáng)學(xué)生法治教育的時(shí)代感。實(shí)踐課程可以實(shí)現(xiàn)理論向現(xiàn)實(shí)的過(guò)渡，增強(qiáng)學(xué)生學(xué)法用法的主人翁意識(shí)。

法律技能由“校內(nèi)‘學(xué)憲法講憲法’普法系列比賽規(guī)?！薄澳M法庭比賽情況”兩個(gè)三級(jí)子指標(biāo)構(gòu)成。子指標(biāo)一“校內(nèi)‘學(xué)憲法講憲法’普法系列比賽”推動(dòng)以“憲法”為核心的普法宣傳教育，是掌握法律技能的重要基礎(chǔ)；子指標(biāo)二“模擬法庭比賽情況”是通過(guò)角色扮演、在模擬法庭上的針鋒相對(duì)的交鋒來(lái)展現(xiàn)學(xué)生法律技能的重要衡量平臺(tái)。

（四）高校“青馬工程”法治教育成果評(píng)價(jià)體系

高?！扒囫R工程”法治教育成果評(píng)價(jià)是對(duì)“青馬工程”法治教育實(shí)際成果的評(píng)價(jià)，由“法律素養(yǎng)提升”“法治教育效果”“法治教育的社會(huì)效益”三個(gè)二級(jí)子指標(biāo)構(gòu)成。

法律素養(yǎng)提升由“企業(yè)對(duì)畢業(yè)生基本法律素養(yǎng)的滿意度”“畢業(yè)生與法律對(duì)口相關(guān)工作就業(yè)率”兩個(gè)三級(jí)子標(biāo)構(gòu)成。基本法律素養(yǎng)是就業(yè)的必要前提，可以避免不必要的法律糾紛，減少經(jīng)濟(jì)損失，企業(yè)員工良好的法律素養(yǎng)也有助于企業(yè)的良性發(fā)展，企業(yè)對(duì)畢業(yè)生基本法律素養(yǎng)的滿意度衡量了“青馬工程”對(duì)學(xué)子法律素養(yǎng)培育的成效；“畢業(yè)生與法律對(duì)口相關(guān)工作就業(yè)率”衡量了“青馬工程”對(duì)學(xué)子法律價(jià)值觀、勞動(dòng)觀的形成。

法治教育效果是由“學(xué)生取得法律相關(guān)證書類別及數(shù)量”“學(xué)生法律口比賽獲獎(jiǎng)情況”兩個(gè)三級(jí)子指標(biāo)構(gòu)成。法律職業(yè)資格證書是學(xué)生將來(lái)從事法律工作的敲門磚，也是從事法律工作的必要條件，法律職業(yè)資格證書的獲得情況是衡量法律技能的重要標(biāo)桿。學(xué)生法律口比賽獲獎(jiǎng)情況是對(duì)學(xué)生法治能力的顯性評(píng)價(jià)。

法治教育的社會(huì)效益‘由“青馬工程’學(xué)子優(yōu)秀法治杰出人數(shù)”“‘青馬工程’學(xué)生被詐騙率”“地方教育行政管理部門對(duì)‘青馬工程’學(xué)子法治教育的滿意度”三個(gè)三級(jí)子指標(biāo)構(gòu)成。子指標(biāo)一“‘青馬工程’學(xué)子優(yōu)秀法治杰出人數(shù)”體現(xiàn)了青馬學(xué)子法治教育的引領(lǐng)示范作用；子指標(biāo)二“‘青馬工程’學(xué)生被詐騙率”衡量了青馬學(xué)子受法治教育后抵制詐騙的能力；子指標(biāo)三“地方教育行政管理部門對(duì)‘青馬工程’學(xué)子法治教育的滿意度”衡量了“青馬工程”學(xué)子法治教育育人的總體效果。源問(wèn)題，以及需要改進(jìn)的問(wèn)題。專家評(píng)價(jià)，邀請(qǐng)來(lái)自司法機(jī)關(guān)、律師界的權(quán)威專家根據(jù)社會(huì)需求對(duì)高校“青馬工程”法治教育的培養(yǎng)計(jì)劃、目標(biāo)，結(jié)合時(shí)代背景提供針對(duì)性的意見和建議。

（五）基于CIPP模型的高?！扒囫R工程”法治教育的評(píng)價(jià)體系的實(shí)踐運(yùn)用

上述指標(biāo)體系運(yùn)用時(shí)，可以對(duì)每個(gè)具體指標(biāo)內(nèi)容得出相應(yīng)的評(píng)價(jià)結(jié)果，每個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)等級(jí)可以劃分為優(yōu)秀（80分以上）、合格（60～80分）、不合格（60分以下）三個(gè)等級(jí)，按照“具體指標(biāo)”整體評(píng)價(jià)給與相關(guān)分?jǐn)?shù)，通過(guò)各個(gè)指標(biāo)體系的分值比例及綜合得分，將背景評(píng)價(jià)、輸入評(píng)價(jià)、過(guò)程評(píng)價(jià)、成果評(píng)價(jià)四個(gè)部分得分值相加，得到總得分。

在運(yùn)用法治教育評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)學(xué)生自評(píng)、學(xué)校評(píng)價(jià)、專家評(píng)價(jià)三方主體完成評(píng)價(jià)工作。學(xué)生自評(píng)是立足于高?！扒囫R工程”專業(yè)人才培養(yǎng)體系、培養(yǎng)課程建設(shè)，以最近一期“青馬工程”結(jié)業(yè)學(xué)子為對(duì)象進(jìn)行的教學(xué)自評(píng)，可以每年開展2次。學(xué)校評(píng)價(jià)則側(cè)重于過(guò)程評(píng)價(jià)和成果評(píng)價(jià)，在高?！扒囫R工程”法治教育過(guò)程中發(fā)現(xiàn)法治教育和法律意識(shí)提升過(guò)程中需要解決的法律教學(xué)資