●谷素萍

一、“雙百企業(yè)”和兩個(gè)操作指引的來歷

1.何為“雙百企業(yè)”。雙百企業(yè)的定義。雙百企業(yè)，是指各省境內(nèi)由省委省政府挑選出來的一百家規(guī)模效益最強(qiáng)的國有企業(yè)和一百家成長性最高、潛力值最大的國有企業(yè)。它們是國有企業(yè)的改革先行者，是國有經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的標(biāo)榜。

2.“雙百企業(yè)”的誕生。“雙百企業(yè)”并非是國資委的首創(chuàng)，而是河南省政府于2011 年提出的。具體操作方法是每年在全省范圍內(nèi)評選出100 家規(guī)模效益強(qiáng)企業(yè)和100 家高成長性企業(yè)，重點(diǎn)扶持其發(fā)展壯大。后來，這一方法被黨中央采納、推廣，在全國各省市評選除了一大批“雙百企業(yè)”?！半p百企業(yè)”根據(jù)其本身特色可劃分為百家實(shí)力型企業(yè)和百家成長型企業(yè)兩大類型。其中，“百家實(shí)力型企業(yè)”是指全市銷售規(guī)模前百位或各地銷售規(guī)模前五企業(yè)。“百家成長型企業(yè)”指年銷售5000 萬元以上，近三年平均增速在25%以上，發(fā)展后勁足的高成長企業(yè)。

二、什么是兩個(gè)《操作指引》

為了提升國有企業(yè)的市場競爭力，鞏固其在市場上的主導(dǎo)地位，國務(wù)院國資委改革辦依據(jù)現(xiàn)有形勢，于2020 年2月7 日發(fā)布了《“雙百企業(yè)”推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理操作指引》和《“雙百企業(yè)”推行職業(yè)經(jīng)理人制度操作指引》兩份文件。兩個(gè)《操作指引》詳細(xì)介紹了推行工作中可能遇到的各種概念、作用范圍，并對“雙百企業(yè)”內(nèi)各個(gè)部門應(yīng)負(fù)之責(zé)任進(jìn)行了細(xì)致說明。同時(shí)，它還詳細(xì)闡述了推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理、推行職業(yè)經(jīng)理人制度的基本操作流程、各個(gè)環(huán)節(jié)的操作要點(diǎn)及監(jiān)管重心。

三、兩個(gè)《操作指引》是“雙百企業(yè)”前進(jìn)道路上的必需品

改革開放促進(jìn)了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是也打破了社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的獨(dú)有局面，改變了市場分布格式。隨著時(shí)間的推移，市場經(jīng)濟(jì)的占比越來越重，嚴(yán)重威脅著國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位。為了確保計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)市場中的主導(dǎo)地位，黨中央對國有企業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，并樹立了百家改革榜樣，即“雙百企業(yè)”。

為了幫助“雙百企業(yè)”在發(fā)展的道路上少走彎路，黨中央依據(jù)國家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀制定了一系列指導(dǎo)文案，這些指路燈塔幫助“雙百企業(yè)”跨過了無數(shù)難關(guān)，但是已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展目標(biāo)。于是，黨中央對這些指導(dǎo)文案進(jìn)行歸納、總結(jié)，結(jié)合未來數(shù)十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展模式，下發(fā)了兩個(gè)《操作指引》。作為“雙百企業(yè)”未來幾十年的發(fā)展指導(dǎo)大綱，兩個(gè)《操作指引》詳細(xì)規(guī)劃了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，并對其內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)重新進(jìn)行了梳理、調(diào)整。

四、“雙百企業(yè)”與兩個(gè)《操作指引》最終目標(biāo)間的攔路石

雖然國有企業(yè)具備嚴(yán)整的管理體系，能夠以最快的速度執(zhí)行黨中央、國務(wù)院提出的相關(guān)規(guī)定，但是兩個(gè)《操作指引》畢竟是新事物，而且直擊管理層，一時(shí)恐怕很難被接受，而且有可能會遇到一些比較棘手的問題。

1.控股股東與企業(yè)管理層著眼點(diǎn)不同，執(zhí)行側(cè)重點(diǎn)存在差異。兩個(gè)《操作指引》所帶來的是一種新型管理制度，所有人都對其不夠了解，也不知道如何操作才能盡快達(dá)成目標(biāo)。在漫長的探索過程中，由于控股股東、本企黨組織、董事會三者的著眼點(diǎn)不同，心中的看法必然也不會相同。這時(shí)，三方要拿出耐心，細(xì)致討論，切忌過于以自我為中心，忽視另外兩者的意見，引發(fā)彼此之間的矛盾。要做到有機(jī)統(tǒng)一、高效協(xié)作，只有這樣才能將兩個(gè)《操作指引》的前進(jìn)障礙一一排除，才能使得“雙百企業(yè)”完美運(yùn)轉(zhuǎn)起來，才能有效的達(dá)成目標(biāo)，完成黨中央下發(fā)的任務(wù)。

2.內(nèi)外部審計(jì)數(shù)據(jù)輸送時(shí)發(fā)生紊亂。為了使“雙百企業(yè)”賬目明晰、審計(jì)精準(zhǔn)，同時(shí)為了從大局方面進(jìn)行調(diào)控，確保兩個(gè)《操作指引》的執(zhí)行方向不會發(fā)生偏移。推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理、推行職業(yè)經(jīng)理人的過程中，董事會進(jìn)行財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)審計(jì)之后，要將相關(guān)數(shù)據(jù)送到國家審計(jì)單位和社會審計(jì)單位，對數(shù)據(jù)重新審計(jì)。然而在進(jìn)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移的過程中，可能會因?yàn)橐粫r(shí)疏忽大意，或是機(jī)器發(fā)生故障等原因，造成審計(jì)結(jié)果發(fā)生偏差，繼而引發(fā)爭端。由于雙方均是按照所接收數(shù)據(jù)精準(zhǔn)審計(jì)，并未出現(xiàn)錯(cuò)漏，勢必不會退后讓步，使得矛盾加劇，嚴(yán)重干擾“雙百企業(yè)”經(jīng)理層成員任期制和契約化管理、推行職業(yè)經(jīng)理人的推行進(jìn)度。

3.執(zhí)行兩個(gè)《操作指引》降低工作效率。前文中已經(jīng)言明，經(jīng)理層成員任期制和契約化管理、推行職業(yè)經(jīng)理人均屬于新生事物，所有人對其的認(rèn)知程度都有所不足，因此執(zhí)行的時(shí)候勢必會有所遲緩，造成工作時(shí)間的浪費(fèi)。另一方面，兩個(gè)《操作指引》的推行會對“雙百企業(yè)”現(xiàn)有經(jīng)理層形成沖擊，處理時(shí)稍有不慎，便會影響到其工作情緒，促使其工作效率大大降低。而且，對經(jīng)理層成員進(jìn)行更換，會使得工作人員對任務(wù)的熟悉程度不夠，不知該如何處理相關(guān)問題，繼而引發(fā)事務(wù)堆積，無法按時(shí)處理的情況，迫使預(yù)算目標(biāo)無法完成。

4.兩個(gè)《操作指引》推進(jìn)過快，導(dǎo)致工作人員之間默契程度不夠。兩個(gè)《操作指引》的執(zhí)行雖然可以提升國有企業(yè)的活力和效率，有利于完善市場化經(jīng)營機(jī)制，但是如果尺度拿捏不夠精準(zhǔn)，可能會起到反效果。故而，推行“雙百企業(yè)”經(jīng)理層成員任期制和契約化管理、推行職業(yè)經(jīng)理人的過程不能過緩，也不能過快。過緩會造成工作時(shí)間的浪費(fèi)，過快則會引起人員與職位之間存在陌生感，難以快速開展工作。不僅如此，原有的工作人員經(jīng)過長期的磨合已經(jīng)培養(yǎng)出工作默契，但是隨著經(jīng)理層成員的大換血，這種默契被破壞殆盡，各個(gè)部門之間的配合出現(xiàn)裂痕，嚴(yán)重干擾整個(gè)企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)。

五、“雙百企業(yè)”兩個(gè)操作指引執(zhí)行過程的最優(yōu)解

1.適時(shí)協(xié)調(diào)、商議，做到管、控協(xié)調(diào)。兩個(gè)《操作指引》詳細(xì)闡述了黨組織與企業(yè)經(jīng)營體系的工作職責(zé)。其中，“雙百企業(yè)”的控股股東及其黨組織處于領(lǐng)導(dǎo)和審核的地位，從大方向上對工作發(fā)出相關(guān)指示。而董事會則負(fù)責(zé)制定具體的執(zhí)行方案、制度體系、獎懲方法以及人員招募等細(xì)節(jié)工作，對兩個(gè)《操作指引》進(jìn)行實(shí)操，負(fù)責(zé)解決其間的細(xì)節(jié)問題。兩者分別負(fù)責(zé)不同方向，需要及時(shí)進(jìn)行溝通、商議，使得對方及時(shí)掌握實(shí)際情況，對執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行調(diào)整，確保能夠控股股東能夠和企業(yè)經(jīng)營進(jìn)行完美融合，使得“雙百企業(yè)”的公司戰(zhàn)略、生產(chǎn)經(jīng)營、組織績效朝著勝利的方向前進(jìn)。

2.上下同步，確保職業(yè)經(jīng)理人員與職位匹配。不同于經(jīng)理層成員的任期制和契約化管理，推行職業(yè)經(jīng)理人制度不是每個(gè)“雙百企業(yè)”都可以執(zhí)行的，而是需要滿足一定的條件。譬如，推行制度的企業(yè)，其主業(yè)必須具備行業(yè)競爭力，并在某個(gè)領(lǐng)域中具備其獨(dú)特性；人力資源市場化程度要高，擁有平等、協(xié)調(diào)、有效地監(jiān)管體系，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了董事會的政策執(zhí)行能力。之所以作出這樣決定，便是為了確?？毓晒蓶|及本企黨組織作出決策之后，董事會等管理層能夠快速、有效落實(shí)。同時(shí)，可以將推行過程中遇到的困難、問題通報(bào)給控股股東，使其能夠?qū)τ?jì)劃進(jìn)行細(xì)致調(diào)整，確保每一位經(jīng)理層成員與崗位達(dá)成匹配，可以輕松完成制定績效目標(biāo)。

3.穩(wěn)扎穩(wěn)打，階梯性攀升預(yù)算高峰。兩個(gè)《操作指引》除了對責(zé)任和概念進(jìn)行了詳述，還強(qiáng)調(diào)了考核和薪酬兌換的問題，這是為了提高經(jīng)理層人員在任期之內(nèi)的工作激情和工作效率，確保他們能夠擊敗目標(biāo)值，成功擁抱、超越目標(biāo)。不過，一口吃不成個(gè)胖子，想要一次性達(dá)成績效值，超越績效目標(biāo)是不太現(xiàn)實(shí)的。因此，需要“雙百企業(yè)”的控股股東和董事會相互協(xié)作，將績效值進(jìn)行肢解，讓它們從一座不可逾越的高山變成數(shù)座望得見頂端、有機(jī)會超越的小山坡，然后再逐一跨越過去，成功超越績效目標(biāo)（預(yù)算）。所以，“雙百企業(yè)”的控股股東和董事會要及時(shí)掌握兩個(gè)《操作指引》的推進(jìn)進(jìn)度，確保職業(yè)經(jīng)理人的工作效率能夠達(dá)成短期目標(biāo)，保證績效和預(yù)算不會掉隊(duì)。

4.內(nèi)外相互協(xié)調(diào)，處理好每一個(gè)細(xì)節(jié)。我國國有企業(yè)的監(jiān)察體系依據(jù)其所處地位，可分為內(nèi)部監(jiān)察和外部監(jiān)察兩部分，其中內(nèi)部監(jiān)察便是國有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)體系，外部監(jiān)察則是由國家審計(jì)機(jī)關(guān)和社會審計(jì)體系擔(dān)任。

三者相互獨(dú)立，又互相關(guān)聯(lián)，各自擔(dān)當(dāng)著重要的角色。其中國家機(jī)關(guān)處于領(lǐng)導(dǎo)地位，社會監(jiān)察則是從旁輔助，而“雙百企業(yè)”的內(nèi)部審計(jì)負(fù)責(zé)總結(jié)企業(yè)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，以便董事會或控股股東進(jìn)行參考，形成考核和獎懲意見。內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)的有效配合，可以確保兩個(gè)《操作指引》的推行軌跡不會發(fā)生偏移，同時(shí)可以對數(shù)據(jù)進(jìn)行備份，避免后期數(shù)據(jù)遺失，造成獎懲紊亂，給企業(yè)績效管理帶來不必要的麻煩。為了確?！半p百企業(yè)”能夠完美達(dá)成兩個(gè)《操作指引》的要求，要時(shí)刻做好內(nèi)外審計(jì)的聯(lián)動，不能有一絲的懈怠、疏忽。

4.設(shè)立明確的獎懲制度。秦朝商鞅為了進(jìn)行變法改革，徙木立信，為的便是證明自己公允無私，能夠依據(jù)法令進(jìn)行公平賞罰，進(jìn)而激發(fā)民眾對新法的公信力。兩個(gè)《操作指引》對于“雙百企業(yè)”而言，也是一次大的改革變法，也需要取得所有經(jīng)理層成員的信任。因此，便要設(shè)立一套明晰、公允的賞罰體系，給經(jīng)理層成員吃一顆定心丸，讓他們充滿斗志和信心，積極投身到經(jīng)理層成員任期制和契約化管理、職業(yè)經(jīng)理人制度的工作中來。

六、兩個(gè)《操作指引》所帶來的未來前景

兩個(gè)《操作指引》的順利實(shí)施，可以給“雙百企業(yè)”帶來無窮的新鮮血液，使其時(shí)刻保持著高效性、高潛力，能夠有效提高國有企業(yè)的市場競爭力，增強(qiáng)其在市場上所占有的比重。同時(shí)，兩個(gè)《操作指引》的實(shí)行過程中可以很好地鍛煉“雙百企業(yè)”控股股東和董事會之間的合作能力，提升兩者的協(xié)調(diào)性，可以為其他國有企業(yè)的內(nèi)部協(xié)調(diào)工作提供寶貴經(jīng)驗(yàn)，有助于國有企業(yè)內(nèi)部體系的整體提升。推行“雙百企業(yè)”經(jīng)理層成員任期制和契約化管理工作、推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度的過程中，內(nèi)部審計(jì)、國家審計(jì)、社會審計(jì)三者之間的有機(jī)配合，既確保了數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性，又將各階層的力量發(fā)揮到了極致。這三者形成的‘緊箍咒’確保了“雙百企業(yè)”的正確走向，可以想見，在不久的將來，勢必會出現(xiàn)大量同樣，甚至更加優(yōu)秀的國有企業(yè)。

“雙百企業(yè)”也好，普通國有企業(yè)也罷，推行兩個(gè)《操作指導(dǎo)》或者其他促進(jìn)國有企業(yè)活力和效率的政策、改革手段之時(shí)，一定要統(tǒng)籌好各方之間的關(guān)系，確保工作高效、合理的展開，達(dá)成預(yù)定的工作目標(biāo)。除此之外，要有全局觀念、層次觀念，要將績效和預(yù)算的關(guān)系處理好，不要追求太過困難的目標(biāo)，要循序漸進(jìn)，層層推進(jìn)，一點(diǎn)點(diǎn)的蠶食預(yù)算目標(biāo)，將它變成前進(jìn)路上的踏腳石。

結(jié)束語

筆者堅(jiān)信，“雙百企業(yè)”的各階層能夠快速、精準(zhǔn)地完成兩個(gè)《操作指引》的要求，打好這場翻身仗，重新奪回市場上的主導(dǎo)地位，在激烈的市場競爭中占據(jù)有利的位置。