何妮
摘 要:隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,在市場經(jīng)濟體制的不斷改革和完善下,行政事業(yè)單位需要重視國有資產(chǎn)的管理工作,當前針對國有資產(chǎn)的管理已經(jīng)取得了較好的成果。行政事業(yè)單位積極做好國有資產(chǎn)的管理不僅有助于節(jié)約財政資金的使用,也有利于完成國有資產(chǎn)保值和增值的目標。不過當前的資產(chǎn)管理工作還存在一些問題,影響著行政事業(yè)單位管理價值的發(fā)揮。為此,本文先闡述國有資產(chǎn)管理的相關(guān)概述和意義,然后分析在資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題,并提出針對性地解決措施,以期望可以加強行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理能力。
關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn);管理措施
目前受到國家經(jīng)濟體制特殊的影響,行政事業(yè)單位中的國有資產(chǎn)在國民經(jīng)濟體制的構(gòu)成中占有較大比重,怎樣提高國有資產(chǎn)的價值,并提高行政事業(yè)單位的管理水平,是當前所有行政事業(yè)單位最需要考慮的問題。在針對國有資產(chǎn)管理進行多年的實踐和研究后,行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理工作上有著一定的經(jīng)驗,不過受到當前經(jīng)濟發(fā)展的影響,還存在一些問題,具體有國有資產(chǎn)管理意識淡薄、國有資產(chǎn)使用效率低、國有資產(chǎn)管理制度不健全、國有資產(chǎn)管理的信息化程度較低和國有資產(chǎn)管理人員的專業(yè)能力不足等問題,需要行政事業(yè)單位提高對這些問題的重視,減少資產(chǎn)浪費和流失的現(xiàn)象。
一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的相關(guān)概述
(一)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的概念
在行政事業(yè)單位中,可以支配和使用的資產(chǎn)從本質(zhì)上講都可以看作國有資產(chǎn),一般除了維持行政單位日程運行所需要的固定資產(chǎn)外,還包括政府在投資中所收獲的公益性資產(chǎn),值得注意的是單位購置的運行固定資產(chǎn)需要符合資產(chǎn)定義。對于行政事業(yè)單位而言無論是哪一種資產(chǎn),在購買時都需要依靠財政撥款,投資的主體還是財政,因此,行政單位中資產(chǎn)的所有權(quán)是屬于國家管理的,同時這些資產(chǎn)也是國有資產(chǎn)的組成部分。受到行政單位多的影響,這部分資產(chǎn)的投資金額也十分巨大,積極對這部分資產(chǎn)的詳情進行了解可以更好的保障資金的安全,例如公園內(nèi)的器材和林業(yè)中的林木資產(chǎn),因為需要管理的面積較大,而且管理區(qū)域中的資產(chǎn)種類較多,所以在不重視資產(chǎn)的流失和破壞后,會加劇國有資產(chǎn)的流失,一定程度上阻礙國家經(jīng)濟的整體發(fā)展。為此,國有資產(chǎn)的管理是一個社會共性問題,需要丟棄傳統(tǒng)的管理固定資產(chǎn)的概念,積極將公益性資產(chǎn)管理加入到資產(chǎn)管理的范圍中,在國有資產(chǎn)的安全都列入管理后,可以有效提高資產(chǎn)的完整性和安全性。
(二)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的要求
行政事業(yè)單位在進行國有資產(chǎn)的管理時,需要落實好相應(yīng)的財經(jīng)法規(guī)從而完成對國有資源的使用和管理。在展開具體的國有資產(chǎn)管理工作時,需要積極落實好各項管理職責并明確好管理范圍,同時對管理的流程做好規(guī)范,在管理體系不斷建設(shè)和完善下對產(chǎn)權(quán)管理進行科學的劃分,從而在高質(zhì)量的產(chǎn)權(quán)管理工作中,提高行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理水平,提高國有資產(chǎn)的安全性和完整性。行政事業(yè)單位在履行好對國有資產(chǎn)管理的義務(wù)后,能夠利用國有資產(chǎn)創(chuàng)造出更大的價值,不僅可以實現(xiàn)資產(chǎn)的保值也可以實現(xiàn)資產(chǎn)的增值。
二、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的意義
(一)促進國家事業(yè)的健康發(fā)展
當前國家的健康發(fā)展需要各行政事業(yè)單位經(jīng)濟對國有資產(chǎn)做好管理工作,這也是國家事業(yè)發(fā)展的基本條件。首先,財政資金大部分來源于人民的納稅,行政事業(yè)單位積極對這一部分國有資產(chǎn)進行管理,可以保證國家利用行政資金購買資產(chǎn)的有效性。其次,各個行政事業(yè)單位存在的本質(zhì)是為社會、為人民進行服務(wù)的,不僅是國家和黨的發(fā)展保障,也是人民群眾最信賴的機構(gòu),能夠在基層中聯(lián)系好人民和國家。為此,行政事業(yè)單位積極管理好國有資產(chǎn),可以更好的促進國家事業(yè)的健康發(fā)展,不斷提高人民的生活水平。
(二)有助于節(jié)約財政資金的支出
對于中華人民而言,勤儉節(jié)約是刻在骨子里的思想,作為傳統(tǒng)美德在貫穿于行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理中時,有著積極地作用。在社會市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展下,國家便愈發(fā)重視行政事業(yè)單位中對國有資產(chǎn)的投放力度,及時提高行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理工作,不僅能夠提高行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的利用效率,降低財政資金的支出,也能不斷降低國家財政上的壓力。一方面而言,做好對國有資產(chǎn)的管理可以降低行政事業(yè)單位的運行成本,另一方面而言,做好國有資產(chǎn)的管理還可以降低財政風險避免不必要的財政支出,在行政事業(yè)單位可以充分利用財政資金時,可以在高效的資源配置中樹立起勤儉節(jié)約的作風,更好的利用財政資金服務(wù)于人民。
(三)完成國有資產(chǎn)保值和增值的目標
通過行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的重視,可以及時建立并完善有效的資產(chǎn)管理制度,既可以使國有資產(chǎn)配置和支出具有合理性和科學性,也可以避免不必要的財政損失。在有效發(fā)揮出財政資金的作用,提高使用效率時,能夠不斷降低行政事業(yè)單位在財政資金支出上的壓力,使國有資產(chǎn)在完成保值的目的后,繼續(xù)朝著增值的方向發(fā)展。國有資產(chǎn)在保值和增值后,可以提高行政事業(yè)的收益,保障在新時代下的可持續(xù)發(fā)展。
三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理遇到的問題
(一)國有資產(chǎn)管理意識淡薄
當前在行政事業(yè)單位中,很多國有資產(chǎn)是通過財政資金購置所得,在來源上較為單一,且不能產(chǎn)生經(jīng)濟效益,而且在無償使用的特點下無法提高盈利能力,使很多行政事業(yè)單位中的工作人員缺少對國有資產(chǎn)管理的意識,部分行政單位的管理人員雖然了解國有資產(chǎn)管理的重要性,不過這期缺乏積極性和責任意識下,也不能做好對應(yīng)的管理工作。此外,在行政事業(yè)單位的日常管理中,個別單位領(lǐng)導較為重視國有資產(chǎn)的購置而缺乏對應(yīng)的維護和管理意識,簡單而言就是重視資金而忽視實物、重視購買而忽視管理。另外,多數(shù)行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)上也出現(xiàn)著重視資產(chǎn)分配輕視資產(chǎn)管理的特點,從而在缺乏有效的管理規(guī)劃下出現(xiàn)國有資產(chǎn)管理不嚴和相關(guān)責任不明確的問題。
(二)國有資產(chǎn)使用效率低
當前行政事業(yè)單位中的國有資產(chǎn)一般由國家負責支持供給,所以很多單位容易忽視國有資產(chǎn)的價值和管理,無法提高對其的利用效率。具體而言,在展開實際工作時,在國有資產(chǎn)的配置上有著盲目性和隨意性,且不乏出現(xiàn)沖動購買、重復購買和錯誤購買的問題,在閑置資產(chǎn)增加和無用資產(chǎn)增加下,嚴重降低了國有資產(chǎn)的利用效率,不能滿足國家預期中的資源高效利用狀態(tài)。同時,受到行政事業(yè)單位內(nèi)部部門缺乏了聯(lián)系的影響,在國有物資的利用中又缺乏有效的監(jiān)督,所以會出現(xiàn)國有資產(chǎn)配置不合理和利用率低的問題,造成國家資源的浪費。此外,個別行政事業(yè)單位中的閑置資產(chǎn)在長時間閑置缺少保養(yǎng)下,會影響資產(chǎn)的價值,也加劇了國有資產(chǎn)利用率低的問題。
(三)國有資產(chǎn)管理制度不健全
在行政事業(yè)單位進行國有資產(chǎn)的管理工作時,需要利用合理的資產(chǎn)管理制度作為支持,從而使各項資產(chǎn)管理工作可以有法可依、有制可循,在明確各管理者的職責和義務(wù)后,提高具體管理工作的積極性,避免出現(xiàn)互相推諉責任的問題。從目前行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理情況看,很多行政事業(yè)單位缺乏完善的管理制度,很多工作無法有效落實,影響國有資產(chǎn)的管理效果。在對國有資產(chǎn)進行實際管理中,相關(guān)的管理人員通常會按照自己的經(jīng)驗和主觀意愿工作,在資產(chǎn)的購置上不能充分考慮好內(nèi)部資產(chǎn)的擁有情況,會出現(xiàn)盲目和反復購買資產(chǎn)的問題。同時在制度不完善下,也會時很多資產(chǎn)利用效率低的問題,會造成嚴重的資產(chǎn)浪費。
(四)國有資產(chǎn)管理的信息化程度較低
隨著信息時代的發(fā)展,各種信息技術(shù)被廣泛應(yīng)用于各行各業(yè),促進了社會經(jīng)濟的發(fā)展。對于當前行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作而言,信息化建設(shè)程度可以影響國有資產(chǎn)管理水平的高低。在國家重視國有資產(chǎn)的管理背景下,對資產(chǎn)管理提出了較高的要求,而當前行政事業(yè)單位中的信息管理軟件已經(jīng)無法滿足資產(chǎn)管理的要求,影響著國有資產(chǎn)管理的質(zhì)量和效率。另外,個別行政事業(yè)單位的管理者并未重視信息化建設(shè)的重要性,在強化國有資產(chǎn)管理時沒有提高信息化管理的程度。
(五)國有資產(chǎn)管理人員的專業(yè)能力不足
人才對于各行各業(yè)而言都有著不可替代的作用,隨著行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理的要求越來越高,為了有效提高管理的水平需要從根本上加強對應(yīng)管理人員的綜合能力。當前對國有資產(chǎn)進行管理時,一般包含資產(chǎn)的申請許可、調(diào)配使用、風險排查和監(jiān)督檢查等多個方面的管理工作,為了提高國有資產(chǎn)的實用價值,需要行政事業(yè)單位重視管理人員的綜合能力。通過調(diào)查,目前很多行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理人員缺乏良好的專業(yè)技術(shù)能力和綜合素質(zhì),所以無法在實際管理工作中保持飽滿的工作熱情,容易出現(xiàn)管理質(zhì)量低和管理效率低的問題,長此以往在國有資產(chǎn)的管理中會出現(xiàn)工作效果低和資產(chǎn)風險高的問題。
四、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的措施
(一)提高對國有資產(chǎn)管理的認識和意識
良好的資產(chǎn)管理意識可以提高對資產(chǎn)管理的效果,能更容易實現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)保值增值的目的。為此,需要單位負責人積極帶頭學習和研究有關(guān)國有資產(chǎn)管理的上頭文件,發(fā)揚其中的管理精神,并注重在全體管理人員中的貫徹落實,從而實現(xiàn)行政事業(yè)單位內(nèi)部全體員工都有著較好的主人翁意識,嚴格執(zhí)行各項有關(guān)資產(chǎn)管理的工作,確保管理工作的質(zhì)量和效率。另外,相關(guān)工作人員要行走在一線工作上,在直接參與到國有資產(chǎn)的管理下,逐漸形成分工明確和人員負責的資產(chǎn)管控環(huán)境,在不斷通過宣傳提高員工的管理意識后,激發(fā)使命感和責任感。另外,通過一定的制度也可以加強相關(guān)人員對資產(chǎn)管理的認識,從而降低國有資產(chǎn)在使用和采購中的財政風險,避免各種資產(chǎn)問題的發(fā)生。值得注意的是,不同行政事業(yè)單位有著不同的工作特點和環(huán)境,需要管理負責人結(jié)合單位的實際發(fā)展情況,做好向其他單位學習的工作,不斷提高自身對國有資產(chǎn)管理的認識和意識。
(二)不斷提高國有資產(chǎn)的利用率
在加強行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理時,需要提高對國有資產(chǎn)的利用率,通過對采購、使用和報廢等制度的利用,完成對國有資產(chǎn)的量化管理。首先,在行政事業(yè)單位的日?;顒又校匾晣形镔Y采購前的決策工作,避免出現(xiàn)采購盲目和采購不科學的現(xiàn)象,同時要對行政事業(yè)單位內(nèi)部已經(jīng)存在的閑置資產(chǎn)進行配置利用,提高對國有資產(chǎn)的利用率,在行政事業(yè)單位內(nèi)部部門對閑置資產(chǎn)使用飽和下,可以結(jié)合單位的實際運營情況將閑置資產(chǎn)進行合理的出借和出租。其次,要考慮好國有資產(chǎn)使用壽命問題,在提高操作規(guī)范后延長國有資產(chǎn)的使用壽命,同時也要對國有資產(chǎn)進行定期的保養(yǎng)處理。在對國有資產(chǎn)進行處置時,需要嚴格落實資產(chǎn)處理的必要性,在把握好待處置資產(chǎn)的信息后對定價的合理性也要進行考慮,從而處理好即將淘汰的資產(chǎn),降低國有資產(chǎn)折舊的損失。
(三)積極健全并完善國有資產(chǎn)的管理制度
行政事業(yè)單位在進行國有資產(chǎn)的管理時需要制定完善的管理制度,從而保證各項管理工作可以得到制度的支持,提高管理工作的質(zhì)量和效率。在實際工作中,要完成國有資產(chǎn)管理制度的完善需要從行政事業(yè)單位的實際情況出發(fā),對國有資產(chǎn)進行有效的統(tǒng)籌和規(guī)劃。首先,要積極完善管理監(jiān)督的制度。通過配備相關(guān)的監(jiān)督專職人員,來提高管理人員對資產(chǎn)的管理效果,要明確好各工作人員的崗位職責和義務(wù),在高質(zhì)量的管理隊伍支持下,提高行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理質(zhì)量。其次,對國有資產(chǎn)的采購、使用和處置流程進行優(yōu)化,提高工作的效率注重資產(chǎn)流失和浪費的控制工作。還要對資產(chǎn)進行定期維護工作,以提高資產(chǎn)的利用效率和收益效率。
(四)促進國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)
在當前信息時代的高速發(fā)展下,各種信息技術(shù)被廣泛應(yīng)用于社會中的各行各業(yè),極大的促進了社會經(jīng)濟的發(fā)展。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的突飛猛進下,我國逐漸邁入信息經(jīng)濟互聯(lián)網(wǎng)的新階段,對于行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作而言,及時利用信息技術(shù)可以提高構(gòu)建有效的管理信息系統(tǒng),從而借助管理系統(tǒng)完成對各項資產(chǎn)信息的分析和共享,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理模式。通過對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用,可以對行政事業(yè)單位中的閑置資產(chǎn)進行有效分析和配置,既可以實現(xiàn)對資產(chǎn)的保值工作,而且也能實現(xiàn)對資產(chǎn)的增值工作,受到互聯(lián)網(wǎng)時代的發(fā)展使國有資產(chǎn)的管理得到了新的契機。另外,行政事業(yè)單位在進行國有資產(chǎn)的管理時,還需要通過信息技術(shù)的應(yīng)用加強數(shù)據(jù)庫的建設(shè),從而構(gòu)建國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng),通過信息系統(tǒng)加強各部門對資產(chǎn)利用情況的溝通,加強行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理效果。
(五)提高資產(chǎn)管理人員隊伍的綜合能力
在當前激烈的社會競爭中,各個企業(yè)或者單位之間的競爭從本質(zhì)上講是人才跟人才的競爭。對于行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理而言,提高管理隊伍的綜合能力可以有效提高資產(chǎn)管理的質(zhì)量和效率。為此,行政事業(yè)單位需要針對自身對管理人才的需求做好招聘和培訓工作。首先,做好培訓工作。可以通過聘請專業(yè)的資產(chǎn)管理專家進行專題研究,提高內(nèi)部管理人員對資產(chǎn)管理的認識,同時在積極的學習中提高資產(chǎn)管理能力。同時也需要通過相關(guān)的教育提高資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì),以提高管理人員在實際工作中的職業(yè)素養(yǎng),保障管理工作的有序進行。值得注意的是,在培訓工作期間要制定有效的獎懲制度,從而提高資產(chǎn)管理人員的培訓積極性,不斷提高培訓工作的效果。其次,積極做好招聘工作。通過招聘可以迅速提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理隊伍的綜合能力。要結(jié)合單位對管理人才的需求制定招聘標準,同時制定好對應(yīng)的福利待遇提高對管理人才的吸引力,保證招聘工作的有效落實。最后,做好人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在行政事業(yè)單位開展的國有資產(chǎn)管理中,要結(jié)合實際崗位的需求配置好不同的管理人才,使具體崗位可以和管理人員相適應(yīng),以便不斷發(fā)揮出每個管理人才的作用,提高對國有資產(chǎn)管理的效果。
五、結(jié)語
綜上所述,行政事業(yè)單位作為為人民提供服務(wù)的機構(gòu),不僅可以促進社會經(jīng)濟的發(fā)展,也能提高人民的生活質(zhì)量水平。結(jié)合當前社會發(fā)展的需求,需要行政事業(yè)單位積極做好國有資產(chǎn)的管理工作,避免受到資產(chǎn)流失和利用率低的影響。高效發(fā)揮國有資產(chǎn)的價值,做好物盡其用后,可以在落實可持續(xù)發(fā)展理念下促進社會經(jīng)濟的和諧發(fā)展。為此,行政事業(yè)單位需要針對管理問題并結(jié)合自身的管理情況,積極增強對國有資產(chǎn)管理的認識和意識、提高國有資產(chǎn)的利用率、健全并完善國有資產(chǎn)的管理制度、促進國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)、提高管理隊伍的綜合能力,從而使國有資產(chǎn)的管理工作滿足國家的需求。
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