何妮

摘 要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革和完善下，行政事業(yè)單位需要重視國有資產(chǎn)的管理工作，當(dāng)前針對國有資產(chǎn)的管理已經(jīng)取得了較好的成果。行政事業(yè)單位積極做好國有資產(chǎn)的管理不僅有助于節(jié)約財政資金的使用，也有利于完成國有資產(chǎn)保值和增值的目標(biāo)。不過當(dāng)前的資產(chǎn)管理工作還存在一些問題，影響著行政事業(yè)單位管理價值的發(fā)揮。為此，本文先闡述國有資產(chǎn)管理的相關(guān)概述和意義，然后分析在資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題，并提出針對性地解決措施，以期望可以加強(qiáng)行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理能力。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn);管理措施

目前受到國家經(jīng)濟(jì)體制特殊的影響，行政事業(yè)單位中的國有資產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)成中占有較大比重，怎樣提高國有資產(chǎn)的價值，并提高行政事業(yè)單位的管理水平，是當(dāng)前所有行政事業(yè)單位最需要考慮的問題。在針對國有資產(chǎn)管理進(jìn)行多年的實踐和研究后，行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理工作上有著一定的經(jīng)驗，不過受到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，還存在一些問題，具體有國有資產(chǎn)管理意識淡薄、國有資產(chǎn)使用效率低、國有資產(chǎn)管理制度不健全、國有資產(chǎn)管理的信息化程度較低和國有資產(chǎn)管理人員的專業(yè)能力不足等問題，需要行政事業(yè)單位提高對這些問題的重視，減少資產(chǎn)浪費和流失的現(xiàn)象。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的相關(guān)概述

（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的概念

在行政事業(yè)單位中，可以支配和使用的資產(chǎn)從本質(zhì)上講都可以看作國有資產(chǎn)，一般除了維持行政單位日程運行所需要的固定資產(chǎn)外，還包括政府在投資中所收獲的公益性資產(chǎn)，值得注意的是單位購置的運行固定資產(chǎn)需要符合資產(chǎn)定義。對于行政事業(yè)單位而言無論是哪一種資產(chǎn)，在購買時都需要依靠財政撥款，投資的主體還是財政，因此，行政單位中資產(chǎn)的所有權(quán)是屬于國家管理的，同時這些資產(chǎn)也是國有資產(chǎn)的組成部分。受到行政單位多的影響，這部分資產(chǎn)的投資金額也十分巨大，積極對這部分資產(chǎn)的詳情進(jìn)行了解可以更好的保障資金的安全，例如公園內(nèi)的器材和林業(yè)中的林木資產(chǎn)，因為需要管理的面積較大，而且管理區(qū)域中的資產(chǎn)種類較多，所以在不重視資產(chǎn)的流失和破壞后，會加劇國有資產(chǎn)的流失，一定程度上阻礙國家經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。為此，國有資產(chǎn)的管理是一個社會共性問題，需要丟棄傳統(tǒng)的管理固定資產(chǎn)的概念，積極將公益性資產(chǎn)管理加入到資產(chǎn)管理的范圍中，在國有資產(chǎn)的安全都列入管理后，可以有效提高資產(chǎn)的完整性和安全性。

（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的要求

行政事業(yè)單位在進(jìn)行國有資產(chǎn)的管理時，需要落實好相應(yīng)的財經(jīng)法規(guī)從而完成對國有資源的使用和管理。在展開具體的國有資產(chǎn)管理工作時，需要積極落實好各項管理職責(zé)并明確好管理范圍，同時對管理的流程做好規(guī)范，在管理體系不斷建設(shè)和完善下對產(chǎn)權(quán)管理進(jìn)行科學(xué)的劃分，從而在高質(zhì)量的產(chǎn)權(quán)管理工作中，提高行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理水平，提高國有資產(chǎn)的安全性和完整性。行政事業(yè)單位在履行好對國有資產(chǎn)管理的義務(wù)后，能夠利用國有資產(chǎn)創(chuàng)造出更大的價值，不僅可以實現(xiàn)資產(chǎn)的保值也可以實現(xiàn)資產(chǎn)的增值。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的意義

（一）促進(jìn)國家事業(yè)的健康發(fā)展

當(dāng)前國家的健康發(fā)展需要各行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)對國有資產(chǎn)做好管理工作，這也是國家事業(yè)發(fā)展的基本條件。首先，財政資金大部分來源于人民的納稅，行政事業(yè)單位積極對這一部分國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，可以保證國家利用行政資金購買資產(chǎn)的有效性。其次，各個行政事業(yè)單位存在的本質(zhì)是為社會、為人民進(jìn)行服務(wù)的，不僅是國家和黨的發(fā)展保障，也是人民群眾最信賴的機(jī)構(gòu)，能夠在基層中聯(lián)系好人民和國家。為此，行政事業(yè)單位積極管理好國有資產(chǎn)，可以更好的促進(jìn)國家事業(yè)的健康發(fā)展，不斷提高人民的生活水平。

（二）有助于節(jié)約財政資金的支出

對于中華人民而言，勤儉節(jié)約是刻在骨子里的思想，作為傳統(tǒng)美德在貫穿于行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理中時，有著積極地作用。在社會市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展下，國家便愈發(fā)重視行政事業(yè)單位中對國有資產(chǎn)的投放力度，及時提高行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理工作，不僅能夠提高行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的利用效率，降低財政資金的支出，也能不斷降低國家財政上的壓力。一方面而言，做好對國有資產(chǎn)的管理可以降低行政事業(yè)單位的運行成本，另一方面而言，做好國有資產(chǎn)的管理還可以降低財政風(fēng)險避免不必要的財政支出，在行政事業(yè)單位可以充分利用財政資金時，可以在高效的資源配置中樹立起勤儉節(jié)約的作風(fēng)，更好的利用財政資金服務(wù)于人民。

（三）完成國有資產(chǎn)保值和增值的目標(biāo)

通過行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的重視，可以及時建立并完善有效的資產(chǎn)管理制度，既可以使國有資產(chǎn)配置和支出具有合理性和科學(xué)性，也可以避免不必要的財政損失。在有效發(fā)揮出財政資金的作用，提高使用效率時，能夠不斷降低行政事業(yè)單位在財政資金支出上的壓力，使國有資產(chǎn)在完成保值的目的后，繼續(xù)朝著增值的方向發(fā)展。國有資產(chǎn)在保值和增值后，可以提高行政事業(yè)的收益，保障在新時代下的可持續(xù)發(fā)展。

三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理遇到的問題

（一）國有資產(chǎn)管理意識淡薄

當(dāng)前在行政事業(yè)單位中，很多國有資產(chǎn)是通過財政資金購置所得，在來源上較為單一，且不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，而且在無償使用的特點下無法提高盈利能力，使很多行政事業(yè)單位中的工作人員缺少對國有資產(chǎn)管理的意識，部分行政單位的管理人員雖然了解國有資產(chǎn)管理的重要性，不過這期缺乏積極性和責(zé)任意識下，也不能做好對應(yīng)的管理工作。此外，在行政事業(yè)單位的日常管理中，個別單位領(lǐng)導(dǎo)較為重視國有資產(chǎn)的購置而缺乏對應(yīng)的維護(hù)和管理意識，簡單而言就是重視資金而忽視實物、重視購買而忽視管理。另外，多數(shù)行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)上也出現(xiàn)著重視資產(chǎn)分配輕視資產(chǎn)管理的特點，從而在缺乏有效的管理規(guī)劃下出現(xiàn)國有資產(chǎn)管理不嚴(yán)和相關(guān)責(zé)任不明確的問題。

（二）國有資產(chǎn)使用效率低

當(dāng)前行政事業(yè)單位中的國有資產(chǎn)一般由國家負(fù)責(zé)支持供給，所以很多單位容易忽視國有資產(chǎn)的價值和管理，無法提高對其的利用效率。具體而言，在展開實際工作時，在國有資產(chǎn)的配置上有著盲目性和隨意性，且不乏出現(xiàn)沖動購買、重復(fù)購買和錯誤購買的問題，在閑置資產(chǎn)增加和無用資產(chǎn)增加下，嚴(yán)重降低了國有資產(chǎn)的利用效率，不能滿足國家預(yù)期中的資源高效利用狀態(tài)。同時，受到行政事業(yè)單位內(nèi)部部門缺乏了聯(lián)系的影響，在國有物資的利用中又缺乏有效的監(jiān)督，所以會出現(xiàn)國有資產(chǎn)配置不合理和利用率低的問題，造成國家資源的浪費。此外，個別行政事業(yè)單位中的閑置資產(chǎn)在長時間閑置缺少保養(yǎng)下，會影響資產(chǎn)的價值，也加劇了國有資產(chǎn)利用率低的問題。

（三）國有資產(chǎn)管理制度不健全

在行政事業(yè)單位進(jìn)行國有資產(chǎn)的管理工作時，需要利用合理的資產(chǎn)管理制度作為支持，從而使各項資產(chǎn)管理工作可以有法可依、有制可循，在明確各管理者的職責(zé)和義務(wù)后，提高具體管理工作的積極性，避免出現(xiàn)互相推諉責(zé)任的問題。從目前行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理情況看，很多行政事業(yè)單位缺乏完善的管理制度，很多工作無法有效落實，影響國有資產(chǎn)的管理效果。在對國有資產(chǎn)進(jìn)行實際管理中，相關(guān)的管理人員通常會按照自己的經(jīng)驗和主觀意愿工作，在資產(chǎn)的購置上不能充分考慮好內(nèi)部資產(chǎn)的擁有情況，會出現(xiàn)盲目和反復(fù)購買資產(chǎn)的問題。同時在制度不完善下，也會時很多資產(chǎn)利用效率低的問題，會造成嚴(yán)重的資產(chǎn)浪費。

（四）國有資產(chǎn)管理的信息化程度較低

隨著信息時代的發(fā)展，各種信息技術(shù)被廣泛應(yīng)用于各行各業(yè)，促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對于當(dāng)前行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作而言，信息化建設(shè)程度可以影響國有資產(chǎn)管理水平的高低。在國家重視國有資產(chǎn)的管理背景下，對資產(chǎn)管理提出了較高的要求，而當(dāng)前行政事業(yè)單位中的信息管理軟件已經(jīng)無法滿足資產(chǎn)管理的要求，影響著國有資產(chǎn)管理的質(zhì)量和效率。另外，個別行政事業(yè)單位的管理者并未重視信息化建設(shè)的重要性，在強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理時沒有提高信息化管理的程度。

（五）國有資產(chǎn)管理人員的專業(yè)能力不足

人才對于各行各業(yè)而言都有著不可替代的作用，隨著行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理的要求越來越高，為了有效提高管理的水平需要從根本上加強(qiáng)對應(yīng)管理人員的綜合能力。當(dāng)前對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理時，一般包含資產(chǎn)的申請許可、調(diào)配使用、風(fēng)險排查和監(jiān)督檢查等多個方面的管理工作，為了提高國有資產(chǎn)的實用價值，需要行政事業(yè)單位重視管理人員的綜合能力。通過調(diào)查，目前很多行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理人員缺乏良好的專業(yè)技術(shù)能力和綜合素質(zhì)，所以無法在實際管理工作中保持飽滿的工作熱情，容易出現(xiàn)管理質(zhì)量低和管理效率低的問題，長此以往在國有資產(chǎn)的管理中會出現(xiàn)工作效果低和資產(chǎn)風(fēng)險高的問題。

四、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的措施

（一）提高對國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識和意識

良好的資產(chǎn)管理意識可以提高對資產(chǎn)管理的效果，能更容易實現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)保值增值的目的。為此，需要單位負(fù)責(zé)人積極帶頭學(xué)習(xí)和研究有關(guān)國有資產(chǎn)管理的上頭文件，發(fā)揚其中的管理精神，并注重在全體管理人員中的貫徹落實，從而實現(xiàn)行政事業(yè)單位內(nèi)部全體員工都有著較好的主人翁意識，嚴(yán)格執(zhí)行各項有關(guān)資產(chǎn)管理的工作，確保管理工作的質(zhì)量和效率。另外，相關(guān)工作人員要行走在一線工作上，在直接參與到國有資產(chǎn)的管理下，逐漸形成分工明確和人員負(fù)責(zé)的資產(chǎn)管控環(huán)境，在不斷通過宣傳提高員工的管理意識后，激發(fā)使命感和責(zé)任感。另外，通過一定的制度也可以加強(qiáng)相關(guān)人員對資產(chǎn)管理的認(rèn)識，從而降低國有資產(chǎn)在使用和采購中的財政風(fēng)險，避免各種資產(chǎn)問題的發(fā)生。值得注意的是，不同行政事業(yè)單位有著不同的工作特點和環(huán)境，需要管理負(fù)責(zé)人結(jié)合單位的實際發(fā)展情況，做好向其他單位學(xué)習(xí)的工作，不斷提高自身對國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識和意識。

（二）不斷提高國有資產(chǎn)的利用率

在加強(qiáng)行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理時，需要提高對國有資產(chǎn)的利用率，通過對采購、使用和報廢等制度的利用，完成對國有資產(chǎn)的量化管理。首先，在行政事業(yè)單位的日常活動中，要重視國有物資采購前的決策工作，避免出現(xiàn)采購盲目和采購不科學(xué)的現(xiàn)象，同時要對行政事業(yè)單位內(nèi)部已經(jīng)存在的閑置資產(chǎn)進(jìn)行配置利用，提高對國有資產(chǎn)的利用率，在行政事業(yè)單位內(nèi)部部門對閑置資產(chǎn)使用飽和下，可以結(jié)合單位的實際運營情況將閑置資產(chǎn)進(jìn)行合理的出借和出租。其次，要考慮好國有資產(chǎn)使用壽命問題，在提高操作規(guī)范后延長國有資產(chǎn)的使用壽命，同時也要對國有資產(chǎn)進(jìn)行定期的保養(yǎng)處理。在對國有資產(chǎn)進(jìn)行處置時，需要嚴(yán)格落實資產(chǎn)處理的必要性，在把握好待處置資產(chǎn)的信息后對定價的合理性也要進(jìn)行考慮，從而處理好即將淘汰的資產(chǎn)，降低國有資產(chǎn)折舊的損失。

（三）積極健全并完善國有資產(chǎn)的管理制度

行政事業(yè)單位在進(jìn)行國有資產(chǎn)的管理時需要制定完善的管理制度，從而保證各項管理工作可以得到制度的支持，提高管理工作的質(zhì)量和效率。在實際工作中，要完成國有資產(chǎn)管理制度的完善需要從行政事業(yè)單位的實際情況出發(fā)，對國有資產(chǎn)進(jìn)行有效的統(tǒng)籌和規(guī)劃。首先，要積極完善管理監(jiān)督的制度。通過配備相關(guān)的監(jiān)督專職人員，來提高管理人員對資產(chǎn)的管理效果，要明確好各工作人員的崗位職責(zé)和義務(wù)，在高質(zhì)量的管理隊伍支持下，提高行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理質(zhì)量。其次，對國有資產(chǎn)的采購、使用和處置流程進(jìn)行優(yōu)化，提高工作的效率注重資產(chǎn)流失和浪費的控制工作。還要對資產(chǎn)進(jìn)行定期維護(hù)工作，以提高資產(chǎn)的利用效率和收益效率。

（四）促進(jìn)國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)

在當(dāng)前信息時代的高速發(fā)展下，各種信息技術(shù)被廣泛應(yīng)用于社會中的各行各業(yè)，極大的促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的突飛猛進(jìn)下，我國逐漸邁入信息經(jīng)濟(jì)互聯(lián)網(wǎng)的新階段，對于行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作而言，及時利用信息技術(shù)可以提高構(gòu)建有效的管理信息系統(tǒng)，從而借助管理系統(tǒng)完成對各項資產(chǎn)信息的分析和共享，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理模式。通過對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，可以對行政事業(yè)單位中的閑置資產(chǎn)進(jìn)行有效分析和配置，既可以實現(xiàn)對資產(chǎn)的保值工作，而且也能實現(xiàn)對資產(chǎn)的增值工作，受到互聯(lián)網(wǎng)時代的發(fā)展使國有資產(chǎn)的管理得到了新的契機(jī)。另外，行政事業(yè)單位在進(jìn)行國有資產(chǎn)的管理時，還需要通過信息技術(shù)的應(yīng)用加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，從而構(gòu)建國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，通過信息系統(tǒng)加強(qiáng)各部門對資產(chǎn)利用情況的溝通，加強(qiáng)行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理效果。

（五）提高資產(chǎn)管理人員隊伍的綜合能力

在當(dāng)前激烈的社會競爭中，各個企業(yè)或者單位之間的競爭從本質(zhì)上講是人才跟人才的競爭。對于行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理而言，提高管理隊伍的綜合能力可以有效提高資產(chǎn)管理的質(zhì)量和效率。為此，行政事業(yè)單位需要針對自身對管理人才的需求做好招聘和培訓(xùn)工作。首先，做好培訓(xùn)工作?？梢酝ㄟ^聘請專業(yè)的資產(chǎn)管理專家進(jìn)行專題研究，提高內(nèi)部管理人員對資產(chǎn)管理的認(rèn)識，同時在積極的學(xué)習(xí)中提高資產(chǎn)管理能力。同時也需要通過相關(guān)的教育提高資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)，以提高管理人員在實際工作中的職業(yè)素養(yǎng)，保障管理工作的有序進(jìn)行。值得注意的是，在培訓(xùn)工作期間要制定有效的獎懲制度，從而提高資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)積極性，不斷提高培訓(xùn)工作的效果。其次，積極做好招聘工作。通過招聘可以迅速提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理隊伍的綜合能力。要結(jié)合單位對管理人才的需求制定招聘標(biāo)準(zhǔn)，同時制定好對應(yīng)的福利待遇提高對管理人才的吸引力，保證招聘工作的有效落實。最后，做好人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在行政事業(yè)單位開展的國有資產(chǎn)管理中，要結(jié)合實際崗位的需求配置好不同的管理人才，使具體崗位可以和管理人員相適應(yīng)，以便不斷發(fā)揮出每個管理人才的作用，提高對國有資產(chǎn)管理的效果。

五、結(jié)語

綜上所述，行政事業(yè)單位作為為人民提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)，不僅可以促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也能提高人民的生活質(zhì)量水平。結(jié)合當(dāng)前社會發(fā)展的需求，需要行政事業(yè)單位積極做好國有資產(chǎn)的管理工作，避免受到資產(chǎn)流失和利用率低的影響。高效發(fā)揮國有資產(chǎn)的價值，做好物盡其用后，可以在落實可持續(xù)發(fā)展理念下促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。為此，行政事業(yè)單位需要針對管理問題并結(jié)合自身的管理情況，積極增強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識和意識、提高國有資產(chǎn)的利用率、健全并完善國有資產(chǎn)的管理制度、促進(jìn)國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)、提高管理隊伍的綜合能力，從而使國有資產(chǎn)的管理工作滿足國家的需求。

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