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        企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)對國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的影響

        2022-07-08 00:57:33王春梅
        中國民商 2022年6期
        關(guān)鍵詞:制度建設(shè)經(jīng)營管理國有資產(chǎn)

        王春梅

        摘 要:對于國有企業(yè)而言,國有資產(chǎn)是非常重要的財富,是企業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ),也是推動國民經(jīng)濟健康發(fā)展的物質(zhì)保障。在國有企業(yè)改革發(fā)展的過程中,受制度、觀念等因素的影響,部分國有企業(yè)出現(xiàn)了國有資產(chǎn)流失的問題,影響了企業(yè)的正常運營。對此,國有企業(yè)需要做好內(nèi)部控制工作,以完善的內(nèi)控制度為支撐,保障國有資產(chǎn)的安全性,實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值。本文從內(nèi)部控制的概念出發(fā),分析了企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)對于國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的影響,并提出了有效的應(yīng)對措施。

        關(guān)鍵詞:內(nèi)部控制;制度建設(shè);國有資產(chǎn);經(jīng)營管理

        市場經(jīng)濟環(huán)境下,伴隨著經(jīng)濟體制的不斷完善以及現(xiàn)代企業(yè)制度的構(gòu)建,國有企業(yè)改革工作持續(xù)深入,企業(yè)想要更好地應(yīng)對外部環(huán)境因素的影響,實現(xiàn)長遠健康發(fā)展,必須切實做好內(nèi)部控制制度的建設(shè)工作。但是就目前來看,很多企業(yè)都存在內(nèi)部控制制度不完善的問題,存在不少漏洞,也影響了國有資產(chǎn)作用的發(fā)揮。對此,國有企業(yè)應(yīng)該結(jié)合自身的實際情況,加強內(nèi)部控制制度建設(shè)工作。

        一、內(nèi)部控制概述

        內(nèi)部控制簡單來講,是指單位為了實現(xiàn)預(yù)期的管理目標(biāo),通過制定和實施制度,落實程序等方式,針對經(jīng)濟活動中可能存在的風(fēng)險進行防范與控制。企業(yè)實施內(nèi)部控制的主要目的,是保障自身資產(chǎn)的安全性、完整性及合法性,采取的內(nèi)部控制相關(guān)的各種手段都存在一定的關(guān)聯(lián)。企業(yè)內(nèi)部控制制度的內(nèi)容大致包含了五個核心:一是內(nèi)控環(huán)境,能夠?qū)⑵髽I(yè)管理層對于內(nèi)部控制的態(tài)度直觀反映出來,會對工作人員的觀念認(rèn)識產(chǎn)生不容忽視的影響,也是內(nèi)部控制制度得以實施的前提,內(nèi)部控制環(huán)境會對企業(yè)的誠信意識和價值觀念產(chǎn)生影響;二是風(fēng)險評估,市場經(jīng)濟環(huán)境下,企業(yè)在發(fā)展中遇到的風(fēng)險類型和風(fēng)險程度具備隨機性和多變性的特征,想要實現(xiàn)對于風(fēng)險的有效防范,需要建立起可靠的風(fēng)險評估體系,針對企業(yè)在運營中產(chǎn)生的風(fēng)險進行識別,找出有效的風(fēng)險防控措施;三是控制活動,包括了職責(zé)分工、授權(quán)審批、憑證記錄等;四是信息交流,指企業(yè)各部門管理層能夠相互取得自身在經(jīng)營管理活動中需要的各種信息;五是監(jiān)督控制,由企業(yè)管理層對內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)設(shè)計和執(zhí)行的效果進行評估,明確內(nèi)部控制工作是否能夠依照既定目標(biāo)運行,在出現(xiàn)突發(fā)狀況時是否可以及時做出修改和應(yīng)對。

        二、企業(yè)內(nèi)控制度建設(shè)對國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的影響

        從國有企業(yè)的角度,實施內(nèi)部控制工作的核心目的有幾個,一是保證企業(yè)經(jīng)營管理方針的高效實施,二是確保國有資產(chǎn)的安全性,三是提升財務(wù)信息的真實性。而在企業(yè)改革不斷深化背景下,國有企業(yè)內(nèi)控制度建設(shè)對于國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理同樣產(chǎn)生了不容忽視的影響:

        (一)有助于企業(yè)整體效益的提高

        借助有效的內(nèi)部控制工作,國有企業(yè)能夠從自身的實際情況出發(fā),推動會計部門、生產(chǎn)部門、營銷部門、財務(wù)部門以及統(tǒng)計部門等的有機結(jié)合,確保各部門之間可以實現(xiàn)密切配合,將整體作用充分發(fā)揮出來,以此來實現(xiàn)對于國有資產(chǎn)的高效利用,提高企業(yè)的整體效益,實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

        (二)有助于國有資產(chǎn)安全性的提高

        國有企業(yè)在實施內(nèi)部控制制度建設(shè)的過程中,能夠?qū)匈Y產(chǎn)采購、保存、使用和處置相關(guān)的手續(xù)及流程進行明確,設(shè)置好相應(yīng)的制約機制,借助科學(xué)的監(jiān)督管理措施,控制物質(zhì)采購和物資驗收等環(huán)節(jié),確保物資采購科學(xué)、物資質(zhì)量達標(biāo)、物資使用合理,避免了國有資產(chǎn)浪費的問題,也可以最大程度的消除貪污腐敗現(xiàn)象,保障國有資產(chǎn)的安全性和完整性,推動企業(yè)的正常運營和發(fā)展。

        (三)有助于會計信息真實性的提高

        內(nèi)部控制制度建設(shè)和完善,可以幫助相關(guān)工作人員及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)在會計匯總、會計審核等工作中存在的問題,在分析問題產(chǎn)生原因的同時,對其進行有效處理,將問題可能造成的損失降到最低,保證企業(yè)會計信息的真實性和可靠性,實現(xiàn)企業(yè)的正常發(fā)展。

        三、國有企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理內(nèi)部控制存在的問題

        (一)思想認(rèn)識不足

        當(dāng)前,部分國有企業(yè)在針對國有資產(chǎn)進行經(jīng)營管理的過程中,存在思想認(rèn)識不足的問題,不管是管理層還是基層職工,都將關(guān)注的中心放在了經(jīng)營性國有資產(chǎn)方面,對于非經(jīng)營國有資產(chǎn)不夠重視,導(dǎo)致了資產(chǎn)閑置的問題,也表明企業(yè)現(xiàn)有的國有資產(chǎn)經(jīng)營管理制度不夠完善,在國有資產(chǎn)經(jīng)營管理方面存在很大的漏洞,不僅無法將國有資產(chǎn)的價值充分發(fā)揮出來,還會在一定程度上威脅國有資產(chǎn)的安全性和穩(wěn)定性,國有資產(chǎn)的保值和增值更是無從談起。

        (二)內(nèi)控制度不全

        一方面,不少國有企業(yè)在改革發(fā)展的過程中,雖然已經(jīng)開始認(rèn)識到國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的重要性,但是并沒有設(shè)置完善的內(nèi)部控制制度體系,對于非經(jīng)營國有資產(chǎn)的管理更是如此,國有資產(chǎn)管理人員在面對內(nèi)部控制制度時,表現(xiàn)的十分敷衍,沒有能夠積極對制度進行貫徹實施,導(dǎo)致內(nèi)控制度淪為了表面形式;另一方面,部分企業(yè)存在著風(fēng)險評估制度缺失的問題,在對國有資產(chǎn)進行盤點的過程中,存在著資產(chǎn)盤點不準(zhǔn)確、盤點結(jié)果處理不到位等問題,國有資產(chǎn)的租賃沒有經(jīng)過有效審批,相關(guān)費用的計算也欠缺合理性,隨意對資產(chǎn)進行報廢處理,引發(fā)了國有資產(chǎn)流失的問題。

        (三)人力資源受限

        信息化時代背景下,絕大多數(shù)國有企業(yè)都已經(jīng)完成了信息化建設(shè)工作,內(nèi)部控制制度建設(shè)也開始了對于信息技術(shù)的高效利用,整體來講,內(nèi)部控制體系已經(jīng)基本完善。不過,想要確保內(nèi)部控制制度的貫徹落實,需要高素質(zhì)的人力資源作為支撐,在人力資源受限的情況下,國有企業(yè)內(nèi)部控制制度在實際應(yīng)用中,呈現(xiàn)出了較為明顯的主觀性,如部分企業(yè)管理層并不只是內(nèi)部控制制度的建設(shè),即便是有關(guān)部門對內(nèi)部控制的重要性進行了反復(fù)強調(diào),十幾種依然沒有得到足夠的重視,這種情況下,內(nèi)部控制制度的作用完全無法發(fā)揮出來。另外,企業(yè)職工的綜合素質(zhì)必然存在差異,個別職工缺乏責(zé)任意識和能動性,使得內(nèi)部控制制度的實施受到了一定影響,甚至于個別企業(yè)出現(xiàn)內(nèi)部人員聯(lián)合騙取企業(yè)資金的情況,嚴(yán)重威脅了國有資產(chǎn)安全,也阻礙了企業(yè)內(nèi)控活動的順利實施。

        (四)內(nèi)部審計不全

        當(dāng)前,很多國有企業(yè)在實施國有化資產(chǎn)經(jīng)營管理的過程中,雖然設(shè)置了專門的國有資產(chǎn)管理部門,但是沒有設(shè)置相應(yīng)的內(nèi)部審計制度,導(dǎo)致內(nèi)部審計的作用無法有效發(fā)揮出來。也有部分企業(yè)雖然建立起了內(nèi)部審計制度,但是缺乏對內(nèi)部審計工作的重視,導(dǎo)致制度無法順利實施,在實踐中出現(xiàn)了制度要求一套,實際操作另一套的現(xiàn)象,嚴(yán)重影響了國有資產(chǎn)經(jīng)營管理內(nèi)部控制制度的完善,也在很大程度上阻礙了國有資產(chǎn)的正常使用。

        (五)風(fēng)險評估不足

        國有企業(yè)在實施經(jīng)營管理活動的過程中,容易因為內(nèi)部和外部環(huán)境變化的影響而產(chǎn)生各種各樣的風(fēng)險及隱患,這些風(fēng)險可能無法預(yù)測和規(guī)避。不過,在具備完善風(fēng)險評估機制的情況下,企業(yè)能夠及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險,并對風(fēng)險進行防范,降低自身的損失。當(dāng)前,國有企業(yè)在經(jīng)營管理中存在的風(fēng)險包括了市場風(fēng)險、政策風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險、操作風(fēng)險等,雖然企業(yè)對于風(fēng)險防控工作十分重視,但是依然有部分企業(yè)沒有能夠構(gòu)建起完善的風(fēng)險評估機制,存在著風(fēng)險評估不到位的問題,加上員工本身風(fēng)險意識的缺失,更是影響了企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理內(nèi)部控制的有效性,容易出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失的問題。

        四、國有企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理內(nèi)控制度建設(shè)的有效措施

        (一)強化思想認(rèn)識

        新的發(fā)展環(huán)境下,國有企業(yè)在針對國有資產(chǎn)進行經(jīng)營管理的過程中,應(yīng)該充分認(rèn)識到其重要性,強化管理層和基層職工對于國有資產(chǎn)經(jīng)營管理內(nèi)控制度建設(shè)的認(rèn)識,將內(nèi)部控制制度對于國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的積極影響充分發(fā)揮出來,推動內(nèi)部控制制度的健全和完善,在國有企業(yè)內(nèi)部打造出更加完善的國有資產(chǎn)制衡機制。應(yīng)該對國有資產(chǎn)經(jīng)營管理層的責(zé)任進行明確,確保其能夠真正重視起國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理工作。另外,國有企業(yè)應(yīng)該結(jié)合實際情況,對內(nèi)部控制制度中存在的缺漏進行彌補,推動內(nèi)部控制制度體系的建設(shè)和完善,對各部門各崗位的權(quán)利和責(zé)任進行明確,配合有效的績效考核以及獎懲機制,最大限度地保障國有資產(chǎn)的安全性。

        (二)做好制度建設(shè)

        內(nèi)部控制制度的建設(shè)是企業(yè)管理國有資產(chǎn)的關(guān)鍵,以健全完善的制度為支撐,能夠最大限度的規(guī)避國有資產(chǎn)管理中存在的各種問題,保證國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的效果。在實踐中,國有企業(yè)不僅需要重視內(nèi)部控制制度的建設(shè),更應(yīng)該構(gòu)建起相應(yīng)的風(fēng)險防范機制,做好監(jiān)督管理工作。在針對國有資產(chǎn)進行會計核算以及資產(chǎn)處理等操作的過程中,工作人員必須做好嚴(yán)格把關(guān),對潛在的風(fēng)險和隱患進行分析,設(shè)置好相應(yīng)的風(fēng)險防范措施,盡可能避免出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失的問題。而在財務(wù)制度方面,應(yīng)該重視資產(chǎn)臺賬的建設(shè),確保臺賬能夠?qū)崿F(xiàn)對企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營鏈條的全面覆蓋,定期做好財務(wù)審查工作。在實施會計核算的過程中,需要做好登記和匯總,及時對發(fā)現(xiàn)的問題進行處理,盡可能減少不必要的資金損失。

        從國有資產(chǎn)管控的角度,應(yīng)該做好三個方面的工作:首先,在對國有資產(chǎn)進行驗收的過程中,應(yīng)該堅持完整性、真實性和準(zhǔn)確性的基本原則,要求財務(wù)部門、管理部門、技術(shù)部門等都能夠參與到驗收工作中,填寫相應(yīng)的驗收單據(jù),然后將其交給上級財務(wù)部門進行賬務(wù)處理工作;其次,在對國有資產(chǎn)進行清查的過程中,應(yīng)該每年組織至少一次清查盤點活動,要求資產(chǎn)管理部門從實際情況出發(fā),制定出相應(yīng)的資產(chǎn)清查方案,財務(wù)部門協(xié)助其做好資產(chǎn)清查工作,要求實現(xiàn)賬實相符、賬賬相符;然后,在對國有資產(chǎn)進行處置的過程中,需要堅持公開性、合法性的基本原則,對于低效資產(chǎn)、無效資產(chǎn)以及限制資產(chǎn)等,設(shè)置不同的處置辦法,避免國有資產(chǎn)流失問題。

        (三)提高人員素質(zhì)

        一方面,應(yīng)該通過定期培訓(xùn)的方式,提高企業(yè)員工的專業(yè)素質(zhì)。國有企業(yè)應(yīng)該定期面向全體員工,開展內(nèi)部控制相關(guān)的教育和培訓(xùn)活動,切實提高員工的綜合素養(yǎng),在實施國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的過程中,應(yīng)該以發(fā)展的眼光看待各種活動,確保所有的員工都能夠參與到國有資產(chǎn)內(nèi)部控制中,從源頭上降低國有資產(chǎn)經(jīng)營管理存在的風(fēng)險,促進經(jīng)營效率的提高;另一方面,應(yīng)該建立起可靠的內(nèi)控保障制度。國有企業(yè)應(yīng)該從自身的實際情況出發(fā),建立起完善可靠的內(nèi)控保障制度,確保核心工作人員能夠通過彼此交流合作的方式,提高內(nèi)部控制活動的實施效果,為內(nèi)部控制制度的完善以及國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的優(yōu)化提供可靠支撐。通過構(gòu)建激勵機制的方式,能夠激發(fā)國有資產(chǎn)管理人員的能動性,使得其更加積極地投入到國有資產(chǎn)經(jīng)營管理工作中。

        (四)優(yōu)化內(nèi)部審計

        國有企業(yè)應(yīng)該從自身的實際情況出發(fā),對內(nèi)部審計制度進行完善,建立具備較強獨立性的內(nèi)部審計部門,定期針對國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理情況進行審計,對管理人員和員工的權(quán)責(zé)進行審計機,對內(nèi)部控制制度的完善性進行審計,根據(jù)審計結(jié)果,提出合理化建議。實施內(nèi)部審活動的最終目的,是監(jiān)督國有企業(yè)國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理情況,看其是否能夠嚴(yán)格依照預(yù)先制定好的運營方案執(zhí)行,對企業(yè)財務(wù)收支情況進行監(jiān)督評價??紤]到內(nèi)部審計人員專業(yè)素質(zhì)對于內(nèi)部審計工作的影響,國有企業(yè)應(yīng)該重視內(nèi)部審計人員的培訓(xùn)工作,通過定期培訓(xùn)的方式,提高審計人員的專業(yè)素質(zhì),保證內(nèi)部審計結(jié)果的可靠性,以此來實現(xiàn)內(nèi)部控制工作的健康發(fā)展。另外,國有企業(yè)在實施國有資產(chǎn)經(jīng)營管理內(nèi)部控制的過程中,也應(yīng)該關(guān)注財務(wù)監(jiān)督以及外部監(jiān)管的作用,一方面,應(yīng)該進一步提高財務(wù)人員在企業(yè)中的地位,賦予其一定的財務(wù)管理權(quán)限,確保其在對財務(wù)工作進行處理的過程中,能夠具備更大的發(fā)揮空間,保證工作的高效進行。同時,財務(wù)人員應(yīng)該參與到企業(yè)的投資及銷售活動中,對其進行綜合評估,判斷發(fā)展?jié)摿?,避免出現(xiàn)盲目采購國有資產(chǎn)或者國有資產(chǎn)濫用的問題;另一方面,應(yīng)該從不同角度,對外部監(jiān)管的作用進行強化,提高審計活動的權(quán)威性,例如,可以通過招標(biāo)的方式,選擇具備良好資質(zhì)的第三方審計機構(gòu)來對國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的效果進行審核,提升審計工作的專業(yè)性和審計結(jié)果的有效性。對于一些違反內(nèi)部控制制度要求的行為,需要追究其責(zé)任,不管這種行為是否造成了實際損失。

        (五)做好風(fēng)險評估

        市場經(jīng)濟環(huán)境下,國有企業(yè)在實施經(jīng)營管理活動的過程中,存在著各種潛在風(fēng)險,需要企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險,對風(fēng)險發(fā)生的可能性以及可能造成的損失進行分析和評估,建立起可靠的風(fēng)險評估體系,將風(fēng)險扼殺在搖籃中。例如,國有企業(yè)可以從自身的經(jīng)營發(fā)展情況出發(fā),定期或者不定期對各種業(yè)務(wù)的風(fēng)險數(shù)據(jù)進行收集和整理,依照企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)經(jīng)營特點等,對風(fēng)險信息進行分析預(yù)測和評估,依照風(fēng)險大小以及可能給企業(yè)造成的損失,做好風(fēng)險的分級工作,對于可能發(fā)生的風(fēng)險,需要保持謹(jǐn)慎的態(tài)度,采取有效的措施來規(guī)避風(fēng)險的發(fā)生。如在面對一些經(jīng)常拖欠款項的公司時,企業(yè)應(yīng)該減少合作,以規(guī)避風(fēng)險,減少損失。

        五、結(jié)語

        總而言之,新的發(fā)展環(huán)境下,國有企業(yè)面臨著更加激烈的市場競爭,想要實現(xiàn)健康發(fā)展,保證國有資產(chǎn)的保值和增值,需要做好內(nèi)部控制制度的建設(shè)工作,而針對國有企業(yè)內(nèi)部控制制度缺失的普遍性問題,應(yīng)該切實增強觀念認(rèn)識,對內(nèi)控制度進行完善,配合有效的資產(chǎn)管理和審計工作,最大限度地保障國有資產(chǎn)的安全性,將國有資產(chǎn)的價值充分發(fā)揮出來。

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