摘要：本文以2014-2021年中國與“一帶一路”參與國雙邊糧食貿(mào)易、農(nóng)業(yè)投資、糧食生產(chǎn)技術(shù)合作以及糧食援助事件為研究樣本，深入探討了中國與“一帶一路”參與國間糧食安全合作的歷史成績、合作網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)有問題及新全球格局下的合作路徑。研究結(jié)果表明目前合作對接參與國需求、充分利用參與國要素稟賦優(yōu)劣勢，呈現(xiàn)區(qū)域性和平衡性、多領(lǐng)域共進和多模式并舉的特征，但存在合作網(wǎng)絡(luò)缺乏廣泛基礎(chǔ)、合作根基不夠穩(wěn)固以及網(wǎng)絡(luò)缺乏協(xié)同效應(yīng)等問題?；诖?，本文認為在新冠肺炎持續(xù)沖突以及地緣格局變化的大變局下，中國與“一帶一路”參與國的糧食安全合作應(yīng)選擇調(diào)整網(wǎng)絡(luò)密度分布、加深網(wǎng)絡(luò)鏈接程度、強化網(wǎng)絡(luò)治理效率的發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：糧食安全；國際合作；“一帶一路”；合作網(wǎng)絡(luò)

自2020年初以來，新型肺炎疫情在全球范圍內(nèi)的反復(fù)，給全球糧食安全和國際農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來重大影響，極端氣候災(zāi)難以及地緣政治軍事沖突等因素相互疊加、不斷惡化全球糧食安全合作環(huán)境。首先，世界糧食供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)運轉(zhuǎn)不暢。2022年4月，35個國家限制糧食出口，國際糧食貿(mào)易受到干擾，國際糧食市場波動劇烈；2022年初的俄烏沖突中烏克蘭播種面積減少30%，可能導(dǎo)致全球小麥出口縮減20%。其次，全球食品價格暴漲。2022年4月聯(lián)合國糧農(nóng)組織公布的全球食品價格指數(shù)飆升至歷史高位158.5、環(huán)比增長近30%，其中，植物油價格指數(shù)237.5%、環(huán)比增長46.30%，意味2022年植物油價格水平為2014-2016年基期均價的2.37倍。

“一帶一路”沿線發(fā)展中國家多、糧食剛性需求數(shù)量巨大。這些國家普遍存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)水平落后、農(nóng)業(yè)新品種推廣與應(yīng)用體系不健全、農(nóng)業(yè)管理體制和運行機制乏善可陳、土地集約利用水平不高、倉儲物流和運輸體系不完善、深加工能力不足、抵御自然災(zāi)害能力薄弱等諸多問題。聯(lián)合國糧農(nóng)組織等多個機構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的《2022全球糧食危機報告》（2022）顯示，2021年全球53個國家中的1.93億人口面臨重度糧食不安全（IPC／CH指數(shù)3級以上），主要分布在中亞、西亞和非洲地區(qū)，大部分為“一帶一路”參與國。全球糧食市場的劇烈波動、新型冠狀病毒肺炎疫情的反復(fù)沖擊、極端氣候災(zāi)難以及地區(qū)軍事沖突等問題進一步凸顯出在“一帶一路”沿線國家深入開展糧食安全合作的重要性和緊迫性。

鑒于此，本文將在系統(tǒng)回顧中國與“一帶一路”參與國糧食安全合作成績的基礎(chǔ)上，從交互視角挖掘中國與“一帶一路”參與國糧食安全合作的現(xiàn)有問題，并進一步分析全球發(fā)展新變局下有利于優(yōu)化和提升中國與“一帶一路”參與國間糧食安全合作的路徑選擇，旨在為實現(xiàn)全球發(fā)展新格局下區(qū)域糧食安全合作提供新的發(fā)展思路。

一、中國與“一帶一路”參與國糧食安全合作成績回顧

自古以來，農(nóng)業(yè)交流和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易就是絲綢之路的主要合作內(nèi)容。自“一帶一路”倡議提出，中國就與參與國在雙邊和多邊合作機制下開展多層次、全方位的糧食安全合作。2014-2021年間，糧食安全合作取得了顯著成效，政策溝通和戰(zhàn)略對接逐漸強化、合作領(lǐng)域不斷拓展、鏈條不斷延展、合作主體和方式不斷豐富，為提升參與國的糧食安全提供更加堅實的基礎(chǔ)。具體而言，疫情前中國與“一帶一路”參與國間糧食安全合作取得以下幾方面進展：

（一）建立了多層次合作構(gòu)架

第一，頂層設(shè)計基本完成。首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇前夕，原農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委員會、商務(wù)部和外交部共同發(fā)布《共同推進“一帶一路”建設(shè)農(nóng)業(yè)合作的愿景與行動》，明確中國與“一帶一路”參與國及相關(guān)國際組織等主體開展深度農(nóng)業(yè)合作的基本原則、重點領(lǐng)域等核心問題。

第二，定期召開多邊農(nóng)業(yè)部長會議。主要包括“中國一中東歐國家”（16+1）農(nóng)業(yè)部長會議、“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作部長圓桌會議、中國一阿拉伯國家合作論壇部長級會議等多邊會議機制。

第三，制定推動雙／多邊糧食安全合作的行動計劃。截至2021年底，中國已經(jīng)與86個“一帶一路”參與國和國際組織簽署了近200個農(nóng)業(yè)合作協(xié)議、80多份進出口糧食檢疫議定書，與140多個國家和地區(qū)建立農(nóng)業(yè)科技交流和經(jīng)濟合作關(guān)系，與50多個國家和地區(qū)建立雙邊農(nóng)業(yè)合作工作組。譬如，中國農(nóng)業(yè)部與塞爾維亞農(nóng)業(yè)與環(huán)境保護部簽署關(guān)于制定農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)投資行動計劃備忘錄，與阿根廷農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部簽署農(nóng)業(yè)合作戰(zhàn)略行動計劃，與智利農(nóng)業(yè)部簽署關(guān)于提升農(nóng)業(yè)合作水平的五年規(guī)劃（2017 - 2021年），與埃及農(nóng)業(yè)和土地改良部簽署農(nóng)業(yè)合作三年行動計劃（2018 - 2020年）。

第四，舉辦各類官方或民間論壇促進糧食安全合作。較有代表性的包括：“一帶一路”生態(tài)農(nóng)業(yè)與食品安全論壇、“一帶一路”糧食安全高峰論壇、“一帶一路”框架下的農(nóng)業(yè)國際合作論壇、中國一東盟農(nóng)業(yè)合作論壇、中國一蘇丹農(nóng)業(yè)合作暨投資促進論壇等。通過搭建政、商、學(xué)對話平臺，創(chuàng)新論壇組織和活動形式，推動實現(xiàn)一系列富有成效的多雙邊糧食安全合作。

（二）拓展了農(nóng)產(chǎn)品金融、科技與貿(mào)易合作的規(guī)模和范圍

自2013年習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議以來，中國與“一帶一路”參與國間的糧食貿(mào)易、投資和援助活動不斷提升。

貿(mào)易投資方面，在全球經(jīng)濟增長低迷、貿(mào)易保護主義抬頭的環(huán)境下，中國與“一帶一路”參與國間糧食貿(mào)易規(guī)模仍然增長迅速，進出口總額從2014年的近22億美元增長至2021年的約31億美元，遠高于同期中國糧食進出口總額年均增速。

2018-2021年間，中國對“一帶一路”參與國糧食生產(chǎn)投資加大、投資地區(qū)不斷拓展、投資產(chǎn)業(yè)鏈條不斷加深，投資產(chǎn)業(yè)涵蓋糧食科技研發(fā)、糧食生產(chǎn)、糧食加工、流通和貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)鏈上的各個環(huán)節(jié)。截至2021年底，中國在“一帶一路”參與國的農(nóng)業(yè)投資項目820多個、投資流量資金超過170多億美元。

農(nóng)業(yè)科技合作和對外援助是中國與“一帶一路”參與國糧食安全合作的重要內(nèi)容。截至2021年8月，中國已對40多個“一帶一路”參與國開展農(nóng)業(yè)技術(shù)援助，累計與80個國家及21個國際組織簽署了543份科技合作文件，幫助50多個非洲國家建成20多個農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，并實施近500個農(nóng)業(yè)援助項目，涉及糧食種植、倉儲、灌溉及加工等多個領(lǐng)域。2019年6月，國家主席習(xí)近平在上合組織領(lǐng)導(dǎo)人峰會上提出在陜西省建立上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流示范基地。通過援外農(nóng)業(yè)技術(shù)交流，中國在“一帶一路”參與國傳播了先進的農(nóng)業(yè)知識和技術(shù)，推廣適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖品種，為糧食生產(chǎn)落后的參與國培養(yǎng)了大批的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理人才。

（三）構(gòu)建了綜合信息服務(wù)體系與研究網(wǎng)絡(luò)

中國政府還注重糧食安全合作中的信息服務(wù)體系建設(shè)。首先，構(gòu)建農(nóng)業(yè)對外合作信息服務(wù)平臺、全球農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)與服務(wù)聯(lián)盟等多個信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)對外農(nóng)業(yè)投資各領(lǐng)域信息的聯(lián)合集成、交叉研究與綜合提升，為“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作提供投資政策、項目信息、風(fēng)險提示、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、遙感監(jiān)測等全方位咨詢和信息服務(wù)。其次，支持科研機構(gòu)建設(shè)“一帶一路”農(nóng)業(yè)研究平臺。中國農(nóng)科院海外農(nóng)業(yè)研究中心、中國水科院國際漁業(yè)研究中心、中國熱科院中國熱帶農(nóng)業(yè)走出去研究中心和農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計研究院農(nóng)業(yè)工程技術(shù)國際合作中心陸續(xù)建立，共同構(gòu)建起“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作公共信息服務(wù)支撐體系。

二、中國與“一帶一路”參與國糧食安全合作網(wǎng)絡(luò)存在的問題

截至2022年1月19日，中國已經(jīng)與147個國家和32個國際組織簽署了200多份共建“一帶一路”合作文件。其中，與中國開展糧食安全合作的國家和國際組織的數(shù)量從2014年的21個上升至2022年的127個，增幅129%，表明該時期中國與“一帶一路”糧食安全合作網(wǎng)絡(luò)的密度總體呈現(xiàn)上升趨勢。

（一）糧食安全合作網(wǎng)絡(luò)缺乏廣泛代表性

在糧食貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)合作層面上，2018-2020年間參與糧食貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)合作的“一帶一路”參與國主要集中在中國周邊地區(qū)（如圖3所示），從而導(dǎo)致糧食貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)形成一個中國周邊區(qū)域密集而邊緣區(qū)域稀疏的不均勻網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)特征。巴基斯坦一直是中國糧食貿(mào)易深度合作的國家，雙邊糧食貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)鏈接強度較高。隨著中國糧食進口規(guī)模的不斷擴大以及糧食貿(mào)易“朋友圈”的拓展，與緬甸、越南以及孟加拉國等國的糧食貿(mào)易合作網(wǎng)絡(luò)強度逐年提升。然而與俄羅斯、阿根廷和巴西等糧食安全狀況較好的國家間的糧食貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)鏈接有待進一步提升。

在農(nóng)業(yè)投資網(wǎng)絡(luò)合作層面上，2018-2020年間地緣接近以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好的東南亞地區(qū)一直是中國與“一帶一路”參與國農(nóng)業(yè)投資合作網(wǎng)絡(luò)的主要鏈接區(qū)域（如圖4所示）。其中與越南和泰國的農(nóng)業(yè)投資網(wǎng)絡(luò)鏈接強度高、且呈現(xiàn)上升態(tài)勢。與中亞、西亞以及中東歐地區(qū)的農(nóng)業(yè)投資鏈接亟需提升，特別是在旱地農(nóng)業(yè)、種子培育等多個與糧食安全有密切聯(lián)系的領(lǐng)域農(nóng)業(yè)投資合作有待進一步提升。

（二）糧食安全合作網(wǎng)絡(luò)缺乏穩(wěn)固的合作根基

從糧食安全合作網(wǎng)絡(luò)形成模式看，目前中國與“一帶一路”沿線國家間的糧食安全合作網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成主要以糧食貿(mào)易子網(wǎng)絡(luò)為主，而農(nóng)業(yè)投資子網(wǎng)絡(luò)、糧食生產(chǎn)技術(shù)合作子網(wǎng)絡(luò)以及糧食援助子網(wǎng)絡(luò)的合作深度有待進一步挖掘。

從合作網(wǎng)絡(luò)的復(fù)雜度看，參與國大多選擇采用糧食貿(mào)易和農(nóng)業(yè)投資的合作模式，因而糧食貿(mào)易合作網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)業(yè)投資合作網(wǎng)絡(luò)是“一帶一路”參與國間普遍加入的糧食安全合作網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)參與度分別為61.98%和52.07%。此外，還有部分國家同時參加兩類合作網(wǎng)絡(luò)，其中約35.54%的國家同時加入糧食貿(mào)易合作網(wǎng)絡(luò)和糧食生產(chǎn)技術(shù)合作網(wǎng)絡(luò)，約31.40%的國家會同時加入糧食貿(mào)易合作網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)業(yè)投資合作網(wǎng)絡(luò)，約23.14%的國家會同時加入農(nóng)業(yè)投資合作網(wǎng)絡(luò)和糧食技術(shù)合作網(wǎng)絡(luò)，約11.57%的國家同時加入糧食貿(mào)易合作網(wǎng)絡(luò)和糧食援助合作網(wǎng)絡(luò)，約10.74%的國家同時加入糧食生產(chǎn)技術(shù)合作網(wǎng)絡(luò)和糧食援助合作網(wǎng)絡(luò)，約6.6%的國家同時加入農(nóng)業(yè)投資合作網(wǎng)絡(luò)和糧食援助合作網(wǎng)絡(luò)。

以中國與中亞五國的糧食安全局域合作網(wǎng)絡(luò)為例，合作網(wǎng)絡(luò)主要由農(nóng)業(yè)投資合作網(wǎng)絡(luò)和糧食生產(chǎn)技術(shù)合作網(wǎng)絡(luò)聚合而成。其中農(nóng)業(yè)投資合作網(wǎng)絡(luò)的表現(xiàn)形式是中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資本流向中亞國家，開展建廠、設(shè)立農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)示范基地等投資活動，從而使農(nóng)業(yè)投資合作網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的方向性表現(xiàn)出單向流動結(jié)構(gòu)。與此同時，糧食生產(chǎn)技術(shù)合作網(wǎng)絡(luò)的表現(xiàn)形式是中國向中亞五國輸出農(nóng)作物育種、節(jié)水灌溉、病蟲害防治等農(nóng)業(yè)優(yōu)勢技術(shù)，并從中亞五國引入優(yōu)質(zhì)種子資源和品種、畜牧業(yè)繁殖技術(shù)等，從而使糧食生產(chǎn)技術(shù)合作網(wǎng)絡(luò)表現(xiàn)出雙向流動特征。

由此可見，中國與“一帶一路”參與國糧食安全合作網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)多領(lǐng)域共進和多模式并舉的發(fā)展特征，但主要構(gòu)成模式是糧食貿(mào)易合作網(wǎng)絡(luò)，且合作模式的運動方向以單向流動為主要特征。

（三）糧食安全合作網(wǎng)絡(luò)缺乏協(xié)同效應(yīng)

中國與“一帶一路”參與國糧食安全合作網(wǎng)絡(luò)的各子網(wǎng)絡(luò)間協(xié)同效應(yīng)較弱。雖然糧食貿(mào)易可以有效帶動中國與“一帶一路”參與國間的農(nóng)業(yè)投資活動和糧食生產(chǎn)技術(shù)合作，但是中國與“一帶一路”參與國間的糧食生產(chǎn)技術(shù)合作大多以提升當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)為目標(biāo)，而對兩國間的糧食貿(mào)易和農(nóng)業(yè)投資的推動作用較弱。

例如中國與非洲地區(qū)的糧食安全合作的重心是幫助非洲國家提升農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，提高其自身農(nóng)業(yè)發(fā)展與糧食安全保障能力。非洲地區(qū)可耕地資源豐富，但糧食生產(chǎn)技術(shù)落后。中國通過建立農(nóng)業(yè)示范中心、派遣農(nóng)科專家等方式與非洲國家展開糧食生產(chǎn)技術(shù)合作，但非洲國家整體堪憂的糧食安全狀況無法吸引農(nóng)資企業(yè)的資金投入，并且糧食貿(mào)易也未能得到很好的發(fā)展，因此中國與非洲國家的糧食生產(chǎn)技術(shù)合作雖然提升了當(dāng)?shù)氐募Z食生產(chǎn)能力，但對非洲地區(qū)與中國間的糧食貿(mào)易促進作用并不明顯。

三、中國與“一帶一路”參與國糧食安全合作網(wǎng)絡(luò)的合作路徑選擇

（一）調(diào)整糧食安全合作網(wǎng)絡(luò)的密度分布

疏通與“一帶一路”參與國糧食安全合作領(lǐng)域的政策堵點，構(gòu)建暢通的合作對話平臺，更好地服務(wù)區(qū)域內(nèi)各國糧食安全的基本訴求。首先，推動糧食安全合作機制取得新突破，與更多的“一帶一路”參與國簽署農(nóng)業(yè)合作協(xié)議，利用RCEP、“一帶一路”高峰論壇、上海合作組織與中非論壇等雙多邊合作平臺，拓展合作伙伴，均衡布局。其次，消除“一帶一路”參與國間糧食安全合作的政策、技術(shù)和環(huán)境壁壘，加大糧食產(chǎn)品檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易便利化措施、農(nóng)業(yè)投資政策法規(guī)與糧食生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓等領(lǐng)域的互認，積極構(gòu)建“一帶一路”糧食貿(mào)易、農(nóng)業(yè)投資與糧食技術(shù)合作等領(lǐng)域的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。最后，建立糧食安全合作監(jiān)管和預(yù)警體系，推動完善合作布局調(diào)控政策，通過財稅、信貸、保險、信息等領(lǐng)域的差異化政策引導(dǎo)和支持國內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)發(fā)揮資金、技術(shù)、品牌以及服務(wù)等不同優(yōu)勢，實現(xiàn)糧食安全合作的均衡布局。

（二）拓寬糧食安全合作網(wǎng)絡(luò)的空間廣度

加強與糧食安全合作網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點國家建立穩(wěn)定合作機制，注重糧食安全合作伙伴的區(qū)際平衡，構(gòu)建多元化的空間分布體系。首先，將更多的沿線國家納入合作體系，弱化合作網(wǎng)絡(luò)的空間極化特征，推動糧食安全合作更加均衡，避免出現(xiàn)合作領(lǐng)域過度集中于少數(shù)地區(qū)的局面，從而都可以規(guī)避集聚帶來的系統(tǒng)性風(fēng)險。其次，加深各國間糧食安全合作網(wǎng)絡(luò)的復(fù)雜化程度，避免單向合作。例如可推動糧食產(chǎn)品間一般貿(mào)易向加工貿(mào)易轉(zhuǎn)換，通過與農(nóng)業(yè)投資，糧食生產(chǎn)技術(shù)的融合，延長糧食貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。最后，提升糧食安全合作網(wǎng)絡(luò)的空間效率。加大走廊建設(shè)，提升和完善中國與“一帶一路”參與國之間糧食運輸物流系統(tǒng)效率。

（三）加深糧食安全合作網(wǎng)絡(luò)的鏈接深度

打破中國與“一帶一路”國家間糧食安全合作各領(lǐng)域間的孤立性，構(gòu)建雙向協(xié)調(diào)和互相促進機制，提升糧食安全合作網(wǎng)絡(luò)的連通性和網(wǎng)絡(luò)參與成員間的交融性。首先，隨著新冠疫情的持續(xù)以及俄烏沖突帶來的國際環(huán)境變化，很多“一帶一路”參與國更加重視糧食流通體系的本土化發(fā)展，從而加大對農(nóng)資農(nóng)機農(nóng)技的需求。借此機會通過糧食服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，帶動中國優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)能走出去和糧食生產(chǎn)技術(shù)合作，形成“貿(mào)易一產(chǎn)業(yè)一技術(shù)”間的三環(huán)聯(lián)動安全合作網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)特征。其次，開展多方位的農(nóng)業(yè)科技合作，圍繞國內(nèi)農(nóng)業(yè)“卡脖子”的短板，加強國際交流合作，提升中國與“一帶一路”參與國糧食安全領(lǐng)域的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力。

（四）強化糧食安全合作網(wǎng)絡(luò)的治理效率

糧農(nóng)治理活動為糧食安全合作提供了有效的外部制度環(huán)境，可以提升糧食安全合作效率。首先，深化與“一帶一路”參與國在糧食貿(mào)易投資規(guī)則制定、糧食安全援助等領(lǐng)域的深度合作，積極提供中國經(jīng)驗、中國方案和中國智慧，構(gòu)建平等互惠的區(qū)域糧食安全合作治理體系。其次，通過各類多邊及雙邊農(nóng)業(yè)合作平臺，積極分享中國糧食安全治理中的成功經(jīng)驗，實現(xiàn)“一帶一路”糧食安全合作與各國的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略間的有效結(jié)合，助力“一帶一路”參與國提升重要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力。

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【基金項目】本文系陜西省社會科學(xué)基金項目“陜西省農(nóng)業(yè)外貿(mào)升級研究：驅(qū)動、制約與路徑”（2021D019）的階段性成果。

【作者簡介】蘇珊珊（1981-），女，西安財經(jīng)大學(xué)副教授；研究方向：農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易及農(nóng)業(yè)國際合作。文倩（2000-），女，西安財經(jīng)大學(xué)在讀碩士研究生；研究方向：農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易及農(nóng)業(yè)國際投資。