摘" 要" 數(shù)字經濟已經成為遼寧經濟的主體力量，經濟貢獻日益增強，但與國內發(fā)達省份比較，仍存在數(shù)字經濟規(guī)模不大、比重較小、經濟增速緩慢等問題。借鑒我國其他省份數(shù)字經濟發(fā)展經驗，通過推動傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化轉型升級、數(shù)字經濟與實體經濟融合發(fā)展、推進數(shù)字化治理等措施，加大財政金融政策支持力度，實現(xiàn)遼寧數(shù)字經濟高質量發(fā)展。

關鍵詞" 遼寧；數(shù)字經濟；高質量發(fā)展

中圖分類號：F207" " 文獻標識碼：B

文章編號：1671-489X（2022）23-0157-04

0" 引言

2020年初暴發(fā)的新冠疫情蔓延至今，給經濟社會帶來諸多不確定性。一方面是交通、餐飲、旅游、娛樂等行業(yè)遭受較大沖擊，另一方面是以數(shù)字網(wǎng)絡技術為基礎的電子商務、遠程醫(yī)療、在線教育、在線辦公等顯示出勃勃生機，數(shù)字經濟呈現(xiàn)逆勢增長，撐起疫情防控和社會經濟發(fā)展。2020年，我國數(shù)字經濟總量達到39.2萬億元，占GDP總量的38.6%。數(shù)字經濟是以信息技術為載體，數(shù)字化知識和信息為生產要素，相互交叉融合，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和再生出新組織、新業(yè)態(tài)、新模式，推動社會各領域數(shù)字化轉型的經濟系統(tǒng)[1]。遼寧省政府為了推進數(shù)字經濟發(fā)展戰(zhàn)略，先后出臺《數(shù)字遼寧發(fā)展規(guī)劃（1.0版）》《數(shù)字遼寧發(fā)展規(guī)劃（2.0版）》等一系列文件，給遼寧的數(shù)字基礎建設和數(shù)字經濟發(fā)展指明了方向。

1" 遼寧數(shù)字基建和數(shù)字經濟發(fā)展情況

1.1" 遼寧數(shù)字基礎建設現(xiàn)狀

遼寧在新基建項目上有了長足進展，建設開通的5G基站達25 000座以上，覆蓋省內14個地級市，實現(xiàn)重點區(qū)域和交通樞紐網(wǎng)絡全覆蓋。信息基礎設施居全國前10，光纜線路164.5萬公里，全省各市千兆寬帶覆蓋達到95%以上，4G信號全覆蓋[2]。其中，沈陽建有84座精度達厘米級高定位的北斗地基增強系統(tǒng)，營口建設了全國首個星火聯(lián)網(wǎng)骨干節(jié)點，鞍山菱鎂工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范項目完成覆蓋海城菱鎂園區(qū)的無線專網(wǎng)信息通道……中國移動承建的遼寧互聯(lián)網(wǎng)域名I根境像服務器及國家頂級域名解析節(jié)點在遼寧正式上線運行。

未來，遼寧要繼續(xù)構建高速敏捷、高效智能、相互關聯(lián)、安全可靠的信息基礎設施，夯實數(shù)字化發(fā)展基座。

1.2" 遼寧數(shù)字經濟現(xiàn)狀

1.2.1" 數(shù)字經濟成為經濟增長的主體力量

隨著數(shù)字技術的不斷進步，加上與傳統(tǒng)行業(yè)的滲透融合，數(shù)字經濟助力經濟高質量發(fā)展的拉動作用不容小覷，在國民經濟中的地位愈加凸顯。2020年，遼寧數(shù)字經濟占GDP總量的30%以上，數(shù)字經濟發(fā)展增速超過10%。

遼寧數(shù)字化產業(yè)的整體實力大幅提升，集成電路裝備產業(yè)與上海、北京構成國內三大重點生產基地；連續(xù)九年軟件和信息技術服務業(yè)外包收入居全國首位，擁有企業(yè)近1 700家，從業(yè)人員達24萬之多。在全國軟件出口企業(yè)排名中，東軟集團多年位居前三[3]。

加快遼寧產業(yè)數(shù)字化轉型升級，遼寧做好“原字號”“老字號”和“新字號”企業(yè)數(shù)字化應用結構調整，已建成320個數(shù)字化應用場景。例如：在沈陽鼓風機集團透平公司轉子車間不再有工人的身影，有的是一臺臺數(shù)字化機位按照生產指令在工作；鞍鋼有限公司的煉鋼車間里應用數(shù)字化煉鋼系統(tǒng)，技術工人通過大屏幕察看爐火亮度和狀態(tài)就能判斷爐渣情況，生產工作環(huán)境大為改觀。

1.2.2" 遼寧擁有多個國家級、省級高新區(qū)" 截至2020年末，遼寧現(xiàn)有國家級高新技術開發(fā)區(qū)九個，省級高新技術開發(fā)區(qū)10個，位居全國第五位；新增高新技術企業(yè)1 500余家，總數(shù)量突破7 000家；培育的“雛鷹”“瞪羚”“獨角獸”企業(yè)達1 066家，占全省的49.3%[4]。

1.2.3" 遼寧在多個智能領域有競爭優(yōu)勢

例如：東軟的睿馳自動駕駛在國內市場占有率為100%；沈陽高新區(qū)企業(yè)藍卡健康位列“獨角獸”企業(yè)第99名，東北地區(qū)排在首位，企業(yè)估值為10.9億美元；沈陽新松移動機器人在國內市場份額占比90%；沈陽無距航空服務公司的科技單旋翼植保無人機市場占用率為100%。

1.2.4" 遼寧有豐富的人才儲備和密集的科教資源

截至2020年，全省儲備技術人才323萬人，其中高級專業(yè)人員有48萬人；產業(yè)技術技能型工人483萬人，其中高技能型人才有100.7萬人；高端人才中兩院院士有56人。全省有100多所高校，其中“雙一流”高校四所，在遼寧的中科院所屬研究院有六所。

綜上，“十四五”期間，遼寧將在建設新的基礎設施、完善政府機制、強化財稅支持和人才保障、發(fā)展數(shù)字化產業(yè)等方面繼續(xù)推進，圍繞產業(yè)結構調整，做好“三篇大文章”，為遼寧全面振興、全方位振興提供有力支撐。

2" 遼寧數(shù)字經濟存在的主要問題

2.1" 遼寧數(shù)字經濟發(fā)展水平較低

總體來說，經濟發(fā)展水平決定數(shù)字經濟發(fā)展水平。從發(fā)展規(guī)模來看，截至2020年，廣東、江蘇、浙江、四川等13個省份數(shù)字經濟總量超過1萬億元，而遼寧的數(shù)字經濟總量則不足1萬億元。從數(shù)字經濟占GDP比重來看，超過50%的有北京、上海，超過45%的有福建、廣東、浙江等省份，而遼寧僅超過30%。從數(shù)字經濟增速來看，超過15%以上的有浙江、江蘇、江西等南方省份，而遼寧只有10%。

2.2" 遼寧數(shù)字化產業(yè)發(fā)展緩慢

遼寧的集成電路裝備產業(yè)盡管名列全國前三，軟件與信息技術服務業(yè)有一定基礎，但增速遠不如先進省份，規(guī)模以上的電子信息制造業(yè)的營業(yè)收入不到全國總額的1%，全國排第20名。數(shù)字經濟領域缺乏科技創(chuàng)新能力強的“瞪羚”企業(yè)以及“獨角獸”領軍企業(yè)，缺少規(guī)?；a業(yè)集群和高質量的引領示范區(qū)。

2.3" 遼寧產業(yè)數(shù)字化有待提高

遼寧70%的制造企業(yè)數(shù)字技術能力嚴重不足，新興產業(yè)沒有形成規(guī)模，中小企業(yè)對數(shù)字化轉型認識不夠，數(shù)字技術能力不足，成效不顯著。全省上云企業(yè)數(shù)量少，新業(yè)態(tài)、新模式體量偏小，對經濟增長支撐不夠。

2.4" 信息化頂層規(guī)劃設計不足，統(tǒng)籌推進力度不夠

政府頂層信息化體系設計不足，項目零散、碎片化，存在重復建設問題，缺乏規(guī)范化。全省跨地區(qū)、跨部門協(xié)同工作機制尚未建立，政務信息共享程度不高，服務水平與便民利企還有很大差異，一網(wǎng)通辦沒有達到省內全部互通。

2.5" 技術專業(yè)人才匱乏，智力支撐不夠

遼寧省技術活動人員從2015年起逐年下降，與此相反的是遼寧省高等院校畢業(yè)人數(shù)逐年上升，例如：博士畢業(yè)數(shù)量由2016年的1 845人逐年遞增到2019年的2 240人，碩士畢業(yè)數(shù)量由2016年的25 915人逐年遞增到2019年的30 871人。畢業(yè)生留在省內工作的比例逐年下降，據(jù)不完全統(tǒng)計，以博士后研究員為例，近10年來遼寧博士后研究員出站流失率達15%左右[4]。

3" 我國其他省市數(shù)字經濟發(fā)展特色與經驗借鑒

3.1" 我國各省市地區(qū)經濟發(fā)展主要模式

我國各省市數(shù)字經濟發(fā)展呈現(xiàn)東高西低之態(tài)勢，分化明顯，主要原因是數(shù)字基礎設施建設和數(shù)字化使用上有較大的空間差距。因此，各省市都把大力發(fā)展數(shù)字經濟作為推動社會經濟高質量發(fā)展的重要抓手，下面舉例闡述。

3.1.1" 廣東模式

廣東發(fā)揮制造業(yè)大省優(yōu)勢，打造廣東“智造”品牌；發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)大省優(yōu)勢，以電子信息制造業(yè)、第三產業(yè)數(shù)字化轉型為驅動大力發(fā)展數(shù)字經濟，探索數(shù)據(jù)要素確權及市場化改革。

3.1.2" 江蘇模式

江蘇成立“長三角地區(qū)數(shù)字經濟發(fā)展共同體”，充分發(fā)揮“江蘇模式”的優(yōu)勢，使“三省一市”（江蘇省、浙江省、安徽省和上海市）在數(shù)字經濟產業(yè)和技術人才等方面相互協(xié)助，針對數(shù)字經濟新業(yè)態(tài)制定人才培養(yǎng)模式，構建互聯(lián)網(wǎng)與實體產業(yè)融合模式，大力加強校企合作。

3.1.3" 山東模式

山東全面推進數(shù)字經濟內涵發(fā)展，一是全力發(fā)展數(shù)字經濟核心產業(yè)；二是優(yōu)化數(shù)字經濟發(fā)展環(huán)境，全省所有城區(qū)、行政村光纖覆蓋率達到100%，全省行政村4G網(wǎng)絡全覆蓋，16市城區(qū)5G網(wǎng)絡連續(xù)覆蓋；三是培育省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺115個。

3.1.4" 浙江模式

浙江以數(shù)字經濟“一號工程”為戰(zhàn)畋方針，設計頂層數(shù)字經濟政策體系，推進制造業(yè)數(shù)字化轉型，建設一批未來工廠和數(shù)字化車間；推進產業(yè)數(shù)字化，完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系，形成具有國際競爭力的產業(yè)集群。

3.1.5nbsp; 貴州模式

貴州充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢和持續(xù)推進理念創(chuàng)新，主要特色有：一是依托資源優(yōu)勢構建數(shù)據(jù)中心產業(yè)集群；二是創(chuàng)新形式，打造“永不落幕的數(shù)博會”；三是率先開展大數(shù)據(jù)地方立法和標準探索。

3.2" 各省域數(shù)字經濟發(fā)展經驗帶給遼寧的啟示

各省域數(shù)字經濟的發(fā)展都有自己區(qū)域的顯著特點，遼寧應借鑒各省的政策和模式，突出自身的區(qū)域特色和資源稟賦[5]。

3.2.1" 重視數(shù)字經濟的頂層設計

為了助推數(shù)字經濟發(fā)展，國內各兄弟省份相繼發(fā)布數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)劃，將數(shù)字經濟作為重大發(fā)展戰(zhàn)略進行部署。例如：廣東最先出臺數(shù)字經濟相關政策；貴州和江蘇緊跟其后，相繼出臺數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)劃、“十三五”智能制造發(fā)展規(guī)劃及制造業(yè)數(shù)字化轉型的一系列方針政策；山東也不甘落后，陸續(xù)出臺相關的數(shù)字經濟部署和舉措。

3.2.2" 強化數(shù)字基礎設施建設

例如：北京共建共享京津冀云綠色智能算力中心一體劃，成就最大城市的最強大腦；浙江全面打造“寬帶浙江”，構筑“云上浙江”，布置“泛在浙江”；貴州利用資源致力打造戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群數(shù)據(jù)中心基地；廣東致力打造世界顯示之都，率先培育發(fā)展高清視頻產業(yè)。

3.2.3" 提升數(shù)字產業(yè)化

例如：山東建成首個國家級大數(shù)據(jù)流通與交易技術國家工程實驗室；北京大力發(fā)展數(shù)字產業(yè)，將打造20個數(shù)字特色園區(qū)；投資16億元的浙江麥迪森數(shù)字經濟產業(yè)園開工。

3.2.4" 促進產業(yè)數(shù)字化

例如：北京提出打造“智能亦莊”，發(fā)展異地制造經營模式；廣東在珠三角創(chuàng)造國家智能制造示范區(qū)，創(chuàng)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)基地；山東進行山東半島國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)建設；江蘇以數(shù)字化能力為第一競爭力，規(guī)劃和創(chuàng)建數(shù)據(jù)基地。

3.2.5" 建設數(shù)字化平臺

例如：貴州依托自身產業(yè)資源優(yōu)勢，重點建設中國南方數(shù)據(jù)中心示范基地，構建全國一體化大數(shù)據(jù)南方中心、數(shù)據(jù)西南中心產業(yè)集群等，而受疫情影響由線下轉向線上的數(shù)博會永不落幕；2018年以來，福建連續(xù)三年舉辦數(shù)字中國建設峰會，吸引大批平臺型企業(yè)，為我國提供對外交流合作重要平臺。

3.2.6" 培育市場主體

例如：浙江推進“企業(yè)上云”行動，全面實施領軍企業(yè)“雄鷹行動”、上市企業(yè)“鳳凰行動”、高成長性企業(yè)“獨角獸計行動”、頂尖人才“鯤鵬行動”以及中小微企業(yè)“雛鷹行動”；安徽推出“皖企登云”三年行動計劃，企業(yè)與云資源深度對接，進一步促進新一代信息技術應用，培育全國有影響的云服務平臺，帶動企業(yè)登云。

4" 推動遼寧數(shù)字經濟高質量發(fā)展路徑

4.1" 不斷加強數(shù)字經濟頂層設計

立足遼寧數(shù)字經濟發(fā)展基礎，加強數(shù)字建設頂層設計，是遼寧數(shù)字經濟高質量發(fā)展的重要前提。加大對數(shù)字經濟發(fā)展模式的研究，突出互聯(lián)網(wǎng)技術的引領作用，強化與產業(yè)的融合，編制高度契合遼寧發(fā)展狀況的數(shù)字經濟發(fā)展頂層規(guī)劃，明確遼寧數(shù)字經濟發(fā)展制勝點及發(fā)展路徑，著力在數(shù)字經濟產業(yè)體系、市場體系、治理體系建設上謀篇布局，加快規(guī)劃落地生根。同時，推進法律法規(guī)的升級與完善，保障數(shù)字經濟下生產者及消費者雙方的利益。生產者方面，制定保護數(shù)字知識產權的法規(guī)制度等；消費者方面，保護數(shù)字產品的消費者權益和個人信息安全。

4.2" 促進數(shù)字經濟與實體經濟深度融合

以大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等新一代數(shù)字技術為基礎的數(shù)字經濟是經濟高質量發(fā)展的方向。高質量發(fā)展數(shù)字經濟必須融合實體經濟，數(shù)字經濟與實體經濟是你中有我、我中有你的關系。數(shù)字經濟為實體經濟提供新的數(shù)字化技術知識生產要素，實體經濟為數(shù)字經濟提供應用場景。遼寧工業(yè)根基厚重、體系完善，應加快數(shù)控機床、汽車等“老字號”產業(yè)鏈，鋼鐵、菱鎂等“原字號”產業(yè)鏈，機器人等“新字號”產業(yè)鏈轉型升級[6]。

4.3" 加快新型數(shù)字基礎設施建設，為數(shù)字經濟發(fā)展建好高速路

加強頂層統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮有為政府和有效市場的協(xié)同作用，高質量建設移動通信網(wǎng)絡，加快5G基礎設施覆蓋全省，著力工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和未來工廠、數(shù)字車間等應用場景建設，強化通信基礎設施建設。

4.4" 推進傳統(tǒng)產業(yè)化轉型升級和新興產業(yè)快速發(fā)展

發(fā)揮遼寧產業(yè)門類齊全、應用場景豐富的優(yōu)勢，運用新一代信息技術為數(shù)控機床、汽車等“老字號”和鋼鐵、菱鎂等“原字號”傳統(tǒng)產業(yè)賦能升級，推動傳統(tǒng)產業(yè)基礎設施數(shù)字化改造。全面推廣數(shù)字技術在農業(yè)、服務業(yè)及社會各領域的應用，推進智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老等新興產業(yè)發(fā)展。

4.5" 推進治理數(shù)字化，為數(shù)字經濟發(fā)展提供良性環(huán)境和制度保障

加快建設覆蓋全省各級政府、各級政務活動的數(shù)據(jù)資源共享交換平臺，打通數(shù)據(jù)孤島，加強數(shù)據(jù)共享，推動社會治理精準化、公共服務便捷化，力求達到政務服務一網(wǎng)通辦、社會治理一網(wǎng)通管、政府運行一網(wǎng)協(xié)同，完善遼寧遼視通一體化平臺。加強政府信息化頂層設計，加快數(shù)據(jù)權屬確權，為數(shù)字經濟發(fā)展提供制度保障。

5nbsp; 推動數(shù)字經濟發(fā)展政策

5.1" 強化財政支持

專項基金在同等條件下優(yōu)先支持數(shù)字基礎設施建設、重點領域和重大項目工程。

5.2nbsp; 落實稅收優(yōu)惠政策

落實對高新技術企業(yè)研發(fā)費用加計扣除，創(chuàng)投、集成電路裝備和軟件企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，實行股權激勵和固定資產加速折舊等創(chuàng)新激勵稅收政策。

5.3" 加大金融支持力度，實行項目清單管理制度

設立國家集成電路產業(yè)投資基金，吸引更多社會資本投資數(shù)字化領域。摸索知識產權及應收賬款質押貸款業(yè)務，擴大信用貸款規(guī)模，開發(fā)云量貸、人才貸模式，找到適合新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的產品和服務。對數(shù)字化重點項目實行清單化管理。

5.4" 提供公共設施和公共資源等支持

對于數(shù)字化發(fā)展重點工程用地標準由省級統(tǒng)一調配，其他由各市自行調配。公布資源開放清單，明確設施拆遷補償標準。符合條件的數(shù)據(jù)計算中心和災備中心實行兩部制電價，支持通信、廣電運營及IT企業(yè)參加電力市場化交易。

5.5" 提供人才智力支撐

加強校企合作，按照企業(yè)需求培養(yǎng)數(shù)字經濟創(chuàng)新人才，引導數(shù)字化企業(yè)建立博士站，進一步推動高校進行教學改革和學科建設，設置數(shù)字經濟相關專業(yè)。

參考文獻

[1] 馬越，李宏暢.數(shù)字經濟的發(fā)展趨勢與推動政策研究：以遼寧省為例[J].行政事業(yè)資產與財務，2021（14）：54-55.

[2] 王偉玲，王晶.我國數(shù)字經濟發(fā)展的趨勢與推動政策研究[J].經濟縱橫，2019（1）：69-75.

[3] 李滿春，蘇策.5G新基建：遼寧全面振興的“加速器[J].共產黨員，2020（11）：32-33.

[4] 王玥 ，孫莉莉.遼寧省人才流困境與破解對策[J].環(huán)渤海經濟瞭望，2021（5）：58-59.

[5] 李子螢，劉瑛.兄弟省市數(shù)字經濟發(fā)展政策舉措及其對江蘇的啟示[J].中國科技信息，2019（20）：93-94.

[6] 郭晗.數(shù)字經濟與實體經濟融合促進高質量發(fā)展的路徑[J].西安財學院學報，2020，33（2）：20-24.

*項目來源：2020年度遼寧省社會科學規(guī)劃基金項目“‘新基建’背景下數(shù)字經濟助力遼寧經濟高質量發(fā)展的路徑研究”（基金編號：L20AJY002）。

作者：郭軍，遼寧理工職業(yè)大學管理學院，副教授，研究方向為經濟學；焦君，遼寧理工職業(yè)大學管理學院，助教，研究方向為新媒體技術（121007）。