張永霞　趙鋒　劉斌　徐喬

摘 要：在區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和“全域東融”背景下，為有效增強云浮氫能源汽車產(chǎn)業(yè)的社會競爭力和影響力，本課題通過對云浮新能源汽車產(chǎn)業(yè)和粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟情況進行調(diào)研，充分分析并認知云浮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展同粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟、云浮氫能源汽車產(chǎn)業(yè)同粵港澳大灣區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差距。并對云浮地區(qū)氫能源汽車產(chǎn)業(yè)“融灣”發(fā)展提出具有可實施性的建設(shè)性意見和建議。

關(guān)鍵詞：氫能源汽車 區(qū)域經(jīng)濟 協(xié)同發(fā)展 粵港澳大灣區(qū)

Research on the Coordinated Development of the Yunfu Hydrogen Energy Vehicle Industry and the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area Economy from the Perspective of Greater Bay Fusion

Zhang Yongxia Zhao Feng Liu Bin Xu Qiao

Abstract：In the context of regional economic transformation and upgrading and "global integration"， in order to effectively enhance the social competitiveness and influence of Yunfu's hydrogen energy vehicle industry， this article analyzes Yunfu's new energy vehicle industry and the economic situation of the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area. The study fully analyzes and recognizes the gap between the economic development of Yunfu region and the economy of the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area， and the Yunfu hydrogen energy vehicle industry and the development of related industries in the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area. It also puts forward constructive opinions and suggestions for the development of the "Fusion of the Great Bay Area" of the hydrogen energy vehicle industry in Yunfu area.

Key words：hydrogen energy vehicles， regional economy， coordinated development， Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area

自2019年3月氫能源首次被寫入國家《政府工作報告》以來，國家各部門也相繼制定出臺包括《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》在內(nèi)的一系列氫能源及燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和配套政策，激勵和促進我國傳統(tǒng)汽車企業(yè)、科研院所等積極投身汽車能源改革的浪潮中。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截止2020年底我國運營在線氫能源汽車保有量已達7000輛。但從數(shù)量方面來看，相比傳統(tǒng)汽車的市場份額要少很多，但從技術(shù)、政策及車輛運行總體情形來看，氫能源汽車技術(shù)日趨成熟穩(wěn)定，對我國力爭2030年實現(xiàn)“碳達峰”、2060實現(xiàn)“碳中和”的目標及實現(xiàn)車輛能源形式的變革都將會有積極的推動作用。

1 粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟及氫能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中提到：“建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，既是新時代推動形成全面開放新格局的新嘗試，也是推動‘一國兩制’事業(yè)發(fā)展的新實踐?！被浉郯拇鬄硡^(qū)先天的地理優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，對周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化及轉(zhuǎn)型等均有較強的帶動作用?；浉郯拇鬄硡^(qū)的發(fā)展以政策為導向，2019年出臺的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，提到“通過加強珠江口岸核心區(qū)域的投資建設(shè)，輻射帶動環(huán)珠江口岸的發(fā)展，形成‘三核、三區(qū)、三灣’的空間結(jié)構(gòu)。……西岸以發(fā)展技術(shù)密集型的高端制造業(yè)為主、沿海以生態(tài)保護型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，東岸則以知識密集型的新經(jīng)濟為主。著力打造未來金融、服務(wù)和高端制造業(yè)的大灣區(qū)特色?！?017年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟總量首次突破10萬億元，遠超舊金山灣區(qū)，逼近紐約灣區(qū)。近年來，粵港澳大灣區(qū)的總體經(jīng)濟增速一直保持在7%以上，2019年粵港澳大灣區(qū)的GDP總量約為116035.66億元。

針對氫能源汽車發(fā)展，“灣區(qū)”依據(jù)國家工業(yè)和信息化部發(fā)布的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》相繼出臺了不同的政策。如廣東省政府先后出臺了《廣東省加快氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案》、《廣東省加快推進新能源汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展2019工作要點》及《廣東省人民政府關(guān)于加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》等，就氫能源產(chǎn)業(yè)政策制定、產(chǎn)業(yè)鏈布局、技術(shù)創(chuàng)新等方面發(fā)力，將氫燃料電池汽車作為重點發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)之一;《佛山市氫能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018—2030年）》提出“以燃料電池為突破口，培育并帶動制氫、輸氫、儲氫、用氫以及相關(guān)制造業(yè)的快速發(fā)展，根據(jù)用氫需求，合理規(guī)劃制氫、加氫配套體系建設(shè)，保障氫能源產(chǎn)品用氫需求”;2019年廣州市出臺了《關(guān)于印發(fā)廣州市黃埔區(qū)廣州開發(fā)區(qū)促進氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)辦法的通知》，提出“推進黃埔區(qū)建設(shè)新能源綜合利用示范區(qū);深圳、東莞、珠海、惠州、云浮等地市也出臺了相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃或工作方案，對氫燃料電池產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做了整體布局”等。

2 云浮地區(qū)經(jīng)濟及氫能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

云浮地處粵北，擁有著得天獨厚的生態(tài)優(yōu)勢，“融灣”規(guī)劃中其定位為“以發(fā)展技術(shù)密集型的高端制造業(yè)為主”，2020年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1002.18億元，同比2019年增長4.1%，全省排名第三，但相比粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟總量最低的城市仍存在不小的差距?！笆濉逼陂g云浮市重點發(fā)展汽車零配件、環(huán)保設(shè)備、石材裝備、精密機械、智能裝備和機器人制造等先進裝備制造產(chǎn)業(yè)……”截至2020年底，云浮地區(qū)已經(jīng)構(gòu)建了“氫能公交客車整車生產(chǎn)平臺、氫燃料電池批量化生產(chǎn)平臺、氫能源和燃料電池技術(shù)研發(fā)平臺、制氫加氫基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)平臺、氫能源商用車示范推廣運營平臺”等新能源汽車完整的產(chǎn)業(yè)鏈，形成了以廣東國鴻氫能、國鴻重塑和飛馳新能源汽車為龍頭的24家氫能燃料電池相關(guān)的項目入駐，助力以“七大特色產(chǎn)業(yè)集群”推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，其中之一著力打造“以氫能特色小鎮(zhèn)和先進能源實驗室為平臺，積極推進與粵港澳大灣區(qū)科技協(xié)同創(chuàng)新，逐步形成‘科技鏈+產(chǎn)業(yè)鏈’的集群發(fā)展模式”。

3 云浮地區(qū)氫能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢與劣勢

（1）云浮地區(qū)在氫能源汽車產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢

隨著國家大力推進粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量、高要求建設(shè)，對生態(tài)環(huán)境的高標準要求，云浮地區(qū)氫能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將面臨更多的機遇。對標云浮著力“打造生態(tài)建設(shè)發(fā)展新高地”建設(shè)目標，氫能產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)無一不是新能源行業(yè)里的佼佼者。云浮市氫能源產(chǎn)業(yè)依托佛山（云浮）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)，集聚了氫能源汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)的上、中、下游核心企業(yè)，形成了完整的氫能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈率先在全國建成了年產(chǎn)氫能源汽車5000輛的產(chǎn)業(yè)集群。

（2）云浮地區(qū)在氫能源汽車產(chǎn)業(yè)的劣勢

云浮地處粵西北地區(qū)，產(chǎn)業(yè)空間布局不均衡、能源結(jié)構(gòu)單一、基礎(chǔ)薄弱、配套服務(wù)水平較低、經(jīng)濟總量較小，產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力有待進一步加強。區(qū)域融灣，產(chǎn)業(yè)先行。氫能源產(chǎn)業(yè)作為一個起步發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)，有諸多局限性。如部分關(guān)鍵技術(shù)的零部件依靠進口，導致整車成本偏高;氫燃料運輸和儲存設(shè)備的建造成本高，導致氫氣成本偏高等，制約了整車的銷售及市場的普及應(yīng)用。

人才是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是第一驅(qū)動力，但云浮產(chǎn)業(yè)受自身的地理位置、福利待遇、產(chǎn)業(yè)等因素影響，導致能夠引進來、留得下的高層次人才數(shù)量偏少。

4 云浮地區(qū)氫能源汽車產(chǎn)業(yè)“融灣”發(fā)展的對策及建議

在區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和“全域東融”背景下，云浮地區(qū)氫能源汽車產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟不斷地完善和成長，但從數(shù)據(jù)上看，云浮地區(qū)經(jīng)濟總量相對較小，為了能有效增強云浮地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的社會競爭力和生存發(fā)展空間，云浮地區(qū)政府、企事業(yè)單位必須緊抓當前的形勢，立足當前，面向未來，深化區(qū)域?qū)?、產(chǎn)教融合，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的有效機制，助力云浮氫能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和地區(qū)經(jīng)濟提升。

（1）明確頂層發(fā)展規(guī)劃，建立健全汽車產(chǎn)業(yè)群“融灣”的產(chǎn)業(yè)政策、人才培養(yǎng)及待遇保障機制，保證企業(yè)“進得來、留得住、發(fā)展好、見成效”。2020年5月20日，《廣東省人民政府關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的意見》中提出要培養(yǎng)具有全球競爭力的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，并將“汽車產(chǎn)業(yè)集群”列為廣東省“十大”戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)之一。隨后《廣東省培育高端裝備制造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群行動計劃（2021—2025年）》文件中提出要支持職業(yè)院校建設(shè)人才技能實訓基地，培養(yǎng)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的技能型人才。利用政策傾斜優(yōu)勢，如佛山市對口幫扶云浮等途徑吸引優(yōu)勢企業(yè)、“高、精、尖”人才來云、助云。

（2）充分發(fā)揮全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。汽車產(chǎn)業(yè)作為國民消費的重要領(lǐng)域，其產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋上游原材料的生產(chǎn)、下游的能源消耗、零配件及技術(shù)支持和整車報廢回收等，全周期都需要大量的技術(shù)人員，同時，也在不斷地產(chǎn)生能源消耗?；谀壳啊疤贾泻?、碳達峰”等生態(tài)環(huán)境政策的執(zhí)行，氫能源汽車將會唱響汽車舞臺。云浮地處粵北，擁有著優(yōu)質(zhì)的山水資源，環(huán)境宜居。如何做好經(jīng)濟同時又能兼顧生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，云浮必須明確“融灣”建設(shè)的地位和使命，契合云浮“十四五”發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮云浮轄區(qū)內(nèi)如雙東產(chǎn)業(yè)園區(qū)、氫能產(chǎn)業(yè)園區(qū)等園區(qū)的政策優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，保持良好的發(fā)展態(tài)勢，助力云浮“打造粵北生態(tài)建設(shè)發(fā)展新高地、推動鄉(xiāng)村振興走在全省前列”的“六地”目標定位，“建成灣區(qū)生態(tài)‘優(yōu)質(zhì)涵養(yǎng)地’、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移‘重要承載地’、科技成果‘集聚轉(zhuǎn)化地’、農(nóng)副產(chǎn)品‘安全供給地’、灣區(qū)物流‘高效配送地’、旅游休閑‘優(yōu)選目的地’。

本著“以養(yǎng)為本、以融為魂”的宗旨，形成既有綠水青山又有“金山銀山”的循環(huán)生態(tài)經(jīng)濟。以鄉(xiāng)村振興走在全省前列，打造粵北生態(tài)建設(shè)發(fā)展新高地為契機，大力發(fā)展以氫能為特色的旅游業(yè)，以氫能利用建立標桿或樣板，打造旅游勝地。

（3）加強氫能源汽車產(chǎn)業(yè)人才鏈建設(shè)，探索區(qū)域間的校企產(chǎn)教融合育人模式，助力云浮地區(qū)氫能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與灣區(qū)和當?shù)芈殬I(yè)院校深入合作，培養(yǎng)高技能高素質(zhì)人才，為氫能產(chǎn)業(yè)培育高素質(zhì)技術(shù)技能人才，不斷為產(chǎn)業(yè)注入新鮮血液與活力。大力推進“人才+產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”工程，開展“訂單式”人才培養(yǎng)機制。充分發(fā)揮灣區(qū)和云浮地區(qū)高校及企業(yè)的人才優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，加強“校企校合作、政企校合作、政行企校合作”，積極整合并探索“產(chǎn)教融合型”的人才培養(yǎng)模式。建立政行企?！岸嘣比瞬排囵B(yǎng)機制，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的工程。如探索灣區(qū)和地方高校與廣東國鴻氫能科技有限公司等企業(yè)開展新能源汽車技術(shù)訂單班，通過人才的輸送、共同培養(yǎng)、深入實踐等環(huán)節(jié)的教學，以政府為紐帶，以企業(yè)需求為載體，加強校企之間的科研互動，以“研”促學、以“研”促教，以“研”促建，構(gòu)建“產(chǎn)學研”融合的人才培養(yǎng)機制，助力區(qū)域氫能源汽車專業(yè)人才的培養(yǎng)，提升人才對云浮地區(qū)氫能源汽車產(chǎn)業(yè)的貢獻率。

課題來源：云浮市2020年度哲學社會科學規(guī)劃研究課題“融灣視域下云浮氫能源汽車產(chǎn)業(yè)與粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展研究（課題編號：2020云社研[4]號）”。

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