葉玉瓊

【摘要】廣西高校近十多年迅速發(fā)展，大規(guī)模開展基本建設(shè)勢在必行，受傳統(tǒng)資金來源渠道的影響，廣西高校基本建設(shè)資金嚴(yán)重不足，缺口巨大，尋求更多更妥當(dāng)?shù)馁Y金籌集渠道意義重大。文章對(duì)廣西高?；窘ㄔO(shè)普遍采取的傳統(tǒng)籌資渠道進(jìn)行了分析，指出各傳統(tǒng)籌資渠道的不足之處，有針對(duì)性地提供了改進(jìn)建議。

【關(guān)鍵詞】高校；基本建設(shè)；資金；籌措渠道

【中圖分類號(hào)】F830

★基金項(xiàng)目：本文受廣西教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃2021年度專項(xiàng)課題：廣西高?；窘ㄔO(shè)資金籌措及償還困難問題研究（2021ZJY1863）支持。

一、前言

“科教興國，教育第一”的理念深入人心。20世紀(jì)90年代開始，高等教育逐漸從“精英式教育”轉(zhuǎn)向“大眾式教育”，旨在提高全民素質(zhì)。隨著教育理念與政策的變化，我國大學(xué)生規(guī)模增長迅速，從1998年的341萬在校生規(guī)模上升到目前的4430萬在校生規(guī)模（居世界第一），增長了11.99倍，高等教育毛入學(xué)率高達(dá)57.8%。[1]大規(guī)模的擴(kuò)招直接導(dǎo)致了很多高校教學(xué)樓、校舍等配套設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到發(fā)展的需求，高校基本建設(shè)勢在必行。高?；窘ㄔO(shè)的一大特點(diǎn)就是建設(shè)資金投入量巨大，上千萬元、幾億元到幾十億元的投資比比皆是。然而，高校由于其公益屬性，收入有限，發(fā)展的資金來源主要為財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)撥款和學(xué)雜費(fèi)收入，其他來源為科研收入、校辦企業(yè)收入等。很多高校每年的結(jié)余收入并不多，甚至是赤字狀態(tài)。高校基本建設(shè)資金來源受限成了困擾眾多高校發(fā)展的癥結(jié)。廣西與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份高校的發(fā)展相比雖較落后，但是由于西部大開發(fā)和“一帶一路”倡議的前沿優(yōu)勢，廣西高等教育近年發(fā)展迅速。很多高校為達(dá)到大規(guī)模擴(kuò)招后的硬件要求，紛紛開展基本建設(shè)，但同樣深受資金來源不足困擾。為更好地發(fā)展廣西高等教育，促進(jìn)高?；窘ㄔO(shè)順利開展，資金籌集渠道的探究具有深遠(yuǎn)意義。

二、廣西高?；窘ㄔO(shè)主要傳統(tǒng)籌資渠道現(xiàn)狀與問題

（一）財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)撥款

財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)撥款是高校最主要的資金來源，具有高度可靠性和無償性，是高?；窘ㄔO(shè)資金來源的首要選擇。[2]所有高校都寄希望于財(cái)政撥款，但不管是國外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家還是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)都不具備完全支撐高校發(fā)展的財(cái)政實(shí)力，基本上需依靠多種籌資渠道支撐高校發(fā)展。廣西經(jīng)濟(jì)較為落后，財(cái)政能力有限，寄希望于財(cái)政全額撥款來實(shí)現(xiàn)高校的基本建設(shè)是不現(xiàn)實(shí)的，因此高?；窘ㄔO(shè)必須開拓多元化籌資渠道。

（二）學(xué)雜費(fèi)收入

根據(jù)教育成本受益對(duì)象分擔(dān)原則，我國于1989年頒布了《關(guān)于普通高等學(xué)校收取學(xué)雜費(fèi)和住宿費(fèi)的規(guī)定》。此規(guī)定頒布后，我國教育經(jīng)費(fèi)來源不再是政府財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)撥款這項(xiàng)單一來源，我國高校開始面向大學(xué)生收取學(xué)雜費(fèi)。學(xué)雜費(fèi)主要包括學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)以及其他雜費(fèi)。目前，學(xué)雜費(fèi)收入仍是高校主要且穩(wěn)定的資金來源，是籌資的重要渠道之一。隨著高校擴(kuò)招政策的實(shí)施和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高，許多高校學(xué)雜費(fèi)收入呈上升趨勢。然而，高?；窘ㄔO(shè)需要的資金量巨大，動(dòng)輒幾億元，甚至幾十億元。根據(jù)政府相關(guān)規(guī)定，各大高校無權(quán)自行提高學(xué)雜費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即便收費(fèi)經(jīng)批準(zhǔn)有所提高，但短期內(nèi)提高幅度也不會(huì)太大。因?yàn)楦咝＝逃哂酗@著的公益屬性，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高必須考慮社會(huì)和學(xué)生家庭的承受能力，不可能根據(jù)基本建設(shè)的需要無上限地調(diào)高。廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后，貧困家庭學(xué)生較多，能接受的學(xué)費(fèi)上調(diào)幅度更小。因此，廣西高校基本建設(shè)資金通過學(xué)雜費(fèi)收入這一渠道籌集具有局限性，不能把學(xué)雜費(fèi)收入作為基本建設(shè)的主要資金來源渠道。

（三）銀行借款

調(diào)查表明，廣西高校無論是公辦高校還是民辦高校，本科院校還是高職院校，在基本建設(shè)過程中普遍以銀行貸款為籌措渠道。貸款的銀行包括商業(yè)銀行和政策性銀行，政策性銀行主要是亞洲開發(fā)銀行和世界銀行。公辦高校以向政策性銀行貸款為主，基本建設(shè)資金缺口較大的高校同時(shí)也會(huì)引入商業(yè)銀行貸款。民辦高校則以向商業(yè)銀行貸款為主。銀行貸款雖然具有籌資時(shí)間短、成本費(fèi)用低的優(yōu)勢，但是高校通過銀行籌集資金有其缺陷：貸款額度受限，社會(huì)聲譽(yù)不是特別高且創(chuàng)收能力不強(qiáng)的高校能籌集的資金額度有限；資金的使用期限較短，無法滿足建設(shè)周期較長的基本建設(shè)需求；必須按期還本付息，而很多高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)不強(qiáng)，還款壓力大，一旦高校無法按時(shí)還本付息，則可能導(dǎo)致高校陷入財(cái)務(wù)危機(jī)，難以自救。因此，廣西各大高校在開展基本建設(shè)過程中不能過度依賴銀行貸款，必須開拓更多籌資渠道。

（四）政府債券

根據(jù)調(diào)查得知，廣西許多高校在開展基本建設(shè)過程中都以政府債券為渠道進(jìn)行大額資金的籌集。通過發(fā)行政府債券，廣西許多高校籌集到上億元資金。該資金的使用期限較長，一般在10年以上，且利率低，《廣西現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展示范項(xiàng)目（亞行）貸款和亞行區(qū)域合作項(xiàng)目》的專項(xiàng)債券年利率為3.67%，低于央行基準(zhǔn)利率，比起一般商業(yè)銀行貸款利率更是低得多。這是政府鼓勵(lì)并支持的籌資渠道，也是廣西各大高校積極爭取的籌資渠道。但該籌資渠道也存在不足之處：按規(guī)定，通過政府債券進(jìn)行籌資，必須按時(shí)歸還本息和還本付息兌付服務(wù)費(fèi)等，這給公益屬性每年結(jié)余甚少的高校帶來了巨大的財(cái)務(wù)壓力，無力按時(shí)歸還債務(wù)的高校極易陷入財(cái)務(wù)困境，最后不僅會(huì)影響基本建設(shè)的順利進(jìn)行，甚至?xí)绊懜咝Ｕ０l(fā)展運(yùn)行。因而，高校應(yīng)優(yōu)化其債務(wù)結(jié)構(gòu)，多渠道籌資，以更好地應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（五）科研服務(wù)收入

科研收入主要指高校通過自身科研能力承接政府或企業(yè)的科研項(xiàng)目，為政府或企業(yè)提供咨詢決策服務(wù)而取得的科研經(jīng)費(fèi)收入?？蒲兴降母叩褪歉咝＞C合能力的反映，同時(shí)也決定了高?？蒲惺杖氲母叩?。高水準(zhǔn)的高校科研能力強(qiáng)，如廣西×ד211”工程高校，其科研實(shí)力較廣西一般高校強(qiáng)，能取得的科研收入相對(duì)較多。但是，一般高校普遍科研水平不高，科研收入較低。同時(shí)，科研收入必須?？顚Ｓ?，可使用的范圍較小，在高?；窘ㄔO(shè)方面能支配的資金量低，難以成為基本建設(shè)資金的重要籌措渠道。

（六）校辦產(chǎn)業(yè)收入

校辦產(chǎn)業(yè)收入指高校從投資創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)的利潤中獲得的收入。校辦產(chǎn)業(yè)被高校寄予較高的期望，一些高校的校辦企業(yè)發(fā)展方向與高校優(yōu)勢密切相關(guān)（如專業(yè)優(yōu)勢或科研優(yōu)勢等）且注重科學(xué)化管理，校辦企業(yè)效益好收入高。但是，有些高校的校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向未與高校優(yōu)勢緊密結(jié)合，且未注重科學(xué)化管理，收入并不高，甚至處于虧損狀態(tài)，高校則需倒貼資金經(jīng)營。由此看出，高校的校辦產(chǎn)業(yè)收入并不具有穩(wěn)定性，支撐高校開展基本建設(shè)的綜合能力不足。

三、廣西高?；窘ㄔO(shè)籌資渠道拓展探索

廣西高校傳統(tǒng)基本建設(shè)籌資渠道具有一定的缺陷，解決廣西高?；窘ㄔO(shè)資金問題，必須探索更多適合廣西高校基本建設(shè)的資金籌措渠道。

（一）BOT籌資模式

BOT（Build-Operate-Transfer，即建設(shè)—經(jīng)營—移交）基本建設(shè)項(xiàng)目籌資模式指政府部門授權(quán)項(xiàng)目發(fā)起人建設(shè)項(xiàng)目并在一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)營項(xiàng)目。在項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目發(fā)起人根據(jù)協(xié)議經(jīng)營項(xiàng)目獲得建設(shè)項(xiàng)目的回報(bào)，協(xié)議約定周期過后則無償或以極低價(jià)格轉(zhuǎn)交給政府。BOT基本建設(shè)項(xiàng)目籌資模式主要適用于收益性項(xiàng)目，如學(xué)校食堂、學(xué)生公寓、體育館、游泳館、醫(yī)院等基本建設(shè)項(xiàng)目。BOT基本建設(shè)項(xiàng)目籌資模式的優(yōu)勢在于：可籌集的金額較大，期限長；籌資成功的可能性大，高校基本建設(shè)所需資金數(shù)額龐大，很多傳統(tǒng)籌資渠道難以滿足基本建設(shè)的資金需求，但BOT籌集模式以建設(shè)項(xiàng)目為主體進(jìn)行整體籌資，從國外以及我國BOT籌資模式籌集到的資金規(guī)模來看，高?；窘ㄔO(shè)運(yùn)用BOT籌資模式順利籌集所需資金的成功概率較高；有效解決了高?；窘ㄔO(shè)過度依賴銀行貸款的問題，緩解了高校開展基本建設(shè)的資金壓力，較好地規(guī)避了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；較好地彌補(bǔ)了財(cái)政資金的不足，引入社會(huì)閑散資本；建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)主要由投資者承擔(dān)，高校無須承擔(dān)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)；高校無須參與項(xiàng)目建設(shè)管理，可以集中更多財(cái)力、精力投入教學(xué)和科研，使高校發(fā)展走向良性循環(huán)；對(duì)投資者而言，高校師生量穩(wěn)定，基礎(chǔ)設(shè)施的使用市場穩(wěn)定，能獲取豐厚回報(bào)且風(fēng)險(xiǎn)小；BOT籌資模式以市場機(jī)制為導(dǎo)向，基本建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、使用都更專業(yè)、科學(xué)，項(xiàng)目獲得成功的概率更高；BOT模式可以達(dá)到高校與投資者共贏效果，取得良好社會(huì)效應(yīng)。高校以BOT基本建設(shè)項(xiàng)目籌資模式籌集資金獲得的成功的案例較多。例如，天津大學(xué)以BOT籌資方式籌集了1600萬元完成天津大學(xué)國際會(huì)館的建設(shè)；中南大學(xué)利用BOT模式籌集9000多萬元社會(huì)資金，解決了基本建設(shè)資金不足問題；上海水產(chǎn)大學(xué)采用BOT模式籌集資金2.8億元，順利建起了學(xué)生公寓；南開大學(xué)通過BOT籌資模式籌集資金3.3億元建設(shè)深圳金融工程學(xué)院[3]……由此可見，BOT籌資模式運(yùn)用在高?；窘ㄔO(shè)方面較為成功，廣西各大高校開展基本建設(shè)時(shí)可以考慮選擇該籌資渠道。

（二）BT籌資模式

BT（Build-Transfer，即建設(shè)—移交）基本建設(shè)項(xiàng)目籌資模式是BOT模式的演變，它指高校授權(quán)BT項(xiàng)目公司，BT項(xiàng)目公司對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行籌資、建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)完畢后整體移交給高校，高校支付BT項(xiàng)目公司相關(guān)經(jīng)費(fèi)的籌集模式。[4]其優(yōu)勢在于：第一，選擇BT基本建設(shè)項(xiàng)目籌資模式只需在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后分期支付款項(xiàng)，早期則無須支付款項(xiàng)，大大減輕高校項(xiàng)目建設(shè)早期的資金壓力和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；第二，采用BT基本建設(shè)項(xiàng)目籌資模式，高校在項(xiàng)目建設(shè)期無須參與管理和支付款項(xiàng)，只需對(duì)BT基本建設(shè)項(xiàng)目籌資模式下的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，工作量大大下降，同時(shí)保證了社會(huì)投資方更好地開展科學(xué)、高效的管理。第三，籌措金額高、期限長。BT基本建設(shè)項(xiàng)目籌資模式與BOT基本建設(shè)項(xiàng)目籌資模式的主要區(qū)別在于BT基本建設(shè)項(xiàng)目籌資模式更適合高校公益性基本建設(shè)的籌資，如圖書館、教學(xué)樓、辦公樓等。BT基本建設(shè)項(xiàng)目籌資模式成功案例：北京地鐵奧運(yùn)支線項(xiàng)目利用BT模式順利籌集資金并成功建設(shè)。廣西高校的基本建設(shè)在項(xiàng)目實(shí)際條件允許的情況下可考慮采用BT基本建設(shè)項(xiàng)目籌資模式。

（三）PPP籌資模式

PPP（Public-Private-Partnership，即公共部門—民營組織—合作模式）基本建設(shè)項(xiàng)目籌資模式，具體指公共部門與民營組織就公用事業(yè)建設(shè)簽訂合同或協(xié)議并規(guī)定雙方權(quán)利與義務(wù)的合作方式。[5]該模式與BOT籌資模式類似，主要適用于食堂、體育館等具有營利性質(zhì)項(xiàng)目的資金籌集。PPP籌資模式較BOT模式而言具有其獨(dú)特優(yōu)勢：第一，在基本建設(shè)項(xiàng)目前期即允許民營組織參與項(xiàng)目各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，項(xiàng)目建設(shè)更順利，合作雙方更合理地分擔(dān)基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。第二，PPP籌資模式下，高校依然擁有基本建設(shè)項(xiàng)目的決策與控制權(quán)，使基本建設(shè)在高校的可控制范圍內(nèi)開展，很好地保證了高校基本建設(shè)的公益屬性。

從2014年開始，PPP籌集模式在我國興起并被引入高?；窘ㄔO(shè)領(lǐng)域，政府出臺(tái)補(bǔ)助政策鼓勵(lì)各大高校優(yōu)先選擇PPP模式推進(jìn)基建項(xiàng)目建設(shè)。以廣西南寧教育園區(qū)建設(shè)資金籌集為例，政府建議廣西各大高校在政府債券、財(cái)務(wù)補(bǔ)助、學(xué)校自籌、舊校區(qū)資產(chǎn)盤活、PPP模式五種籌資方式中優(yōu)先采用PPP模式籌資，并根據(jù)投資總額的10%～20%給予PPP項(xiàng)目運(yùn)營期可行性缺口補(bǔ)助。廣西各大高校開展基本建設(shè)時(shí)應(yīng)緊抓政府利好政策，符合PPP模式條件的，優(yōu)先考慮以PPP模式推進(jìn)基本建設(shè)。

（四）資產(chǎn)置換籌資模式

資產(chǎn)置換為經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，通常是指以優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換呆滯資產(chǎn)，通過資產(chǎn)置換，實(shí)現(xiàn)對(duì)呆滯資產(chǎn)的高效利用。以資產(chǎn)置換方式籌集高校建設(shè)資金具有明顯的優(yōu)勢：盤活呆滯資產(chǎn)，優(yōu)化高校資產(chǎn)管理，增強(qiáng)資產(chǎn)的使用效果，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)大額資金的籌集；資金籌集風(fēng)險(xiǎn)小，與債務(wù)籌資方式相比，高校經(jīng)濟(jì)壓力和財(cái)務(wù)危機(jī)?。换I資成本低，在政府政策導(dǎo)向下，高校以置換閑置資產(chǎn)（包括舊校區(qū)、不常用儀器設(shè)備等）方式籌集建設(shè)資金所需支付的相關(guān)費(fèi)用較少，總體置換成本低。國內(nèi)許多省市高校通過資產(chǎn)置換模式成功籌集到新校區(qū)基本建設(shè)資金，如浙江大學(xué)、浙江中醫(yī)大學(xué)、武漢理工大學(xué)、吉林大學(xué)等。廣西很多高校擁有多個(gè)校區(qū)，且不少舊校區(qū)處于各地市繁華地段，為滿足快速發(fā)展需求大部分高校選擇搬遷至市區(qū)外并展開大規(guī)模基本建設(shè)。老舊校區(qū)和資產(chǎn)往往被閑置，高?；窘ㄔO(shè)資金籌集可以優(yōu)先考慮盤活老校區(qū)，置換閑置資產(chǎn)，使其價(jià)值得到最大化利用，緩解高?；窘ㄔO(shè)的巨大資金壓力，減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（五）社會(huì)捐贈(zèng)模式

許多發(fā)達(dá)國家通過接受社會(huì)捐贈(zèng)而建立起了高校學(xué)府，如美國的哈佛大學(xué)由私人和教會(huì)一起投資興建，耶魯大學(xué)由一位名為伊萊休耶魯?shù)纳倘司栀Y建立。韓國、日本等國家的私立高?；旧嫌缮鐣?huì)團(tuán)體或個(gè)人捐資、投資建立。國內(nèi)一些省份的高校也獲得了華僑、企業(yè)家的捐資，如陳嘉庚捐款建立了廈門大學(xué)，李嘉誠與廣東省政府、教育部共同出資創(chuàng)辦了汕頭大學(xué)。廣西經(jīng)濟(jì)雖不夠發(fā)達(dá)，但并不缺乏有經(jīng)濟(jì)能力又肯為教育事業(yè)做出貢獻(xiàn)的愛心人士。廣西高?；窘ㄔO(shè)在爭取社會(huì)、個(gè)人、企業(yè)捐款方面具有可深挖的潛力。廣西應(yīng)在社會(huì)營造濃厚的為教育事業(yè)慷慨解囊，捐資助建的氛圍。同時(shí)，政府制定并完善政策，引領(lǐng)、鼓勵(lì)社會(huì)、個(gè)人和企業(yè)捐資建校，如出臺(tái)切實(shí)可行的稅收優(yōu)惠政策。另外，高校注重對(duì)捐資個(gè)人和企業(yè)的饋贈(zèng)，對(duì)捐資個(gè)人、企業(yè)授予社會(huì)榮譽(yù)，如建立慈善榜、以個(gè)人或企業(yè)名稱命名學(xué)校建筑物或道路等，從而持續(xù)增加廣西高?；窘ㄔO(shè)資金來源。

（六）校內(nèi)職工籌集模式

社會(huì)上許多企業(yè)在籌集資金時(shí)首先考慮內(nèi)部籌資。企業(yè)向職工籌資具有以下優(yōu)點(diǎn)：獲取資金的速度快，短期內(nèi)即可實(shí)現(xiàn)對(duì)基本建設(shè)的支持；籌資手續(xù)簡單，省去層層審批；內(nèi)部籌資不需要各種手續(xù)費(fèi)，籌資成本較其他籌資方式低；企業(yè)承擔(dān)的壓力和風(fēng)險(xiǎn)小，如若出現(xiàn)較大還款危機(jī)，也可通過債轉(zhuǎn)股等方式解決；實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職工的雙贏，既可提升職工對(duì)企業(yè)的情感，又可拓寬職工的投資渠道，為其賺取風(fēng)險(xiǎn)小且穩(wěn)定的收益，同時(shí)，也使企業(yè)獲得大額的發(fā)展資金。高校職工收入普遍不低，很多職工擁有較多的儲(chǔ)蓄金，且高校職工對(duì)高校的情感較深厚，對(duì)學(xué)校信任度高，同時(shí)安全盈利的投資也是職工的需求。因此，高校開展基本建設(shè)時(shí)不妨考慮向校內(nèi)職工發(fā)起內(nèi)部籌資，增加資金來源渠道。

四、結(jié)語

人才是第一競爭力，高校基本建設(shè)保障就是區(qū)域競爭力的堅(jiān)實(shí)保障。廣西高校在基本建設(shè)進(jìn)程中，在籌措資金方面考慮傳統(tǒng)渠道的同時(shí)應(yīng)積極探索新的籌資渠道。例如，能很好利用社會(huì)資本減少高校資金壓力的BOT、BT、PPP籌資模式；或既能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的高效管理又能快速籌集大規(guī)模建設(shè)資金的資產(chǎn)置換籌資模式；又或大有可挖掘潛力的社會(huì)捐贈(zèng)模式；再有籌資速度快、資金成本低、風(fēng)險(xiǎn)小的校內(nèi)職工籌集模式。多元化籌資渠道的使用可更好地保證高校及時(shí)籌集到充足的資金并有效降低財(cái)務(wù)壓力和風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)高校穩(wěn)步前進(jìn)，助力壯美廣西更快、更穩(wěn)發(fā)展。

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