姜建忠

摘要：巡察作為巡視的延伸和補(bǔ)充，是完善黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展的重要舉措。當(dāng)前高校巡察還存著諸如思想認(rèn)識(shí)不到位、巡察的針對(duì)性不夠強(qiáng)、巡察人員的素質(zhì)能力不足、巡察工作機(jī)制不夠健全等問題。為進(jìn)一步提升巡察實(shí)效，要不斷健全完善巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化巡察政治監(jiān)督功能，創(chuàng)新巡察機(jī)制方法，加強(qiáng)巡察隊(duì)伍建設(shè)，加大巡察指導(dǎo)力度，強(qiáng)化黨委巡察主體責(zé)任，著力推進(jìn)高校巡察制度化、規(guī)范化、常態(tài)化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨;高校;巡察;對(duì)策路徑

巡察作為巡視的延伸和補(bǔ)充，是完善黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展的重大舉措?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》都明確指出，黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會(huì)建立巡察制度，設(shè)立巡察機(jī)構(gòu)，對(duì)所管理的黨組織進(jìn)行巡察監(jiān)督，使從嚴(yán)治黨向基層延伸。巡察是一項(xiàng)新的工作，高校黨委能充分認(rèn)識(shí)到巡察工作的重要意義，把巡察作為全面從嚴(yán)治黨的重要舉措，及時(shí)聽取巡察工作匯報(bào)，定期專題研究巡察問題，切實(shí)抓好巡察整改，進(jìn)而推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。但高校巡察中存在的一些問題亟需得到優(yōu)化提升。

一、高校巡察存在的問題不足

1.少數(shù)黨員干部對(duì)巡察工作的思想認(rèn)識(shí)還存在偏差。一是少數(shù)黨員干部對(duì)開展巡察缺乏正確認(rèn)識(shí)，對(duì)巡察重要性、必要性認(rèn)識(shí)不夠到位。一些高校二級(jí)單位黨組織對(duì)待巡察消極被動(dòng)，主動(dòng)接受“政治體檢”意識(shí)不強(qiáng)，有的單位領(lǐng)導(dǎo)干部思想上還存在抵觸情緒，怕巡察發(fā)現(xiàn)問題讓自己面子上不好看等。還有一些二級(jí)單位把巡察當(dāng)成走過(guò)場(chǎng)的形式，存在“一巡了之”等過(guò)關(guān)心態(tài)。二是對(duì)巡察政治定位的認(rèn)識(shí)存在偏差，對(duì)政治巡察的內(nèi)涵把握不到位。有的高校巡察政治定位不清晰，把巡察等同于一般的黨務(wù)工作檢查或?qū)ｍ?xiàng)業(yè)務(wù)督查，政治問題、業(yè)務(wù)問題眉毛胡子一把抓，巡察重點(diǎn)不夠聚焦。

2.巡察的針對(duì)性、有效性不夠強(qiáng)。一是巡察報(bào)告對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題表述不夠精準(zhǔn)。高校下屬的二級(jí)單位不僅有學(xué)院等教學(xué)科研單位，還有后勤集團(tuán)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司等經(jīng)營(yíng)實(shí)體，一些高校還有附屬教育集團(tuán)、直屬附屬醫(yī)院等，經(jīng)濟(jì)體量大，情況較為復(fù)雜。巡察報(bào)告指出的問題大同小異，重點(diǎn)不夠突出，對(duì)不同類型、不同特點(diǎn)的二級(jí)單位存在的問題“畫像”不夠精準(zhǔn)。二是巡察的廣度和深度不夠。從調(diào)研反饋情況看，巡察基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)象范圍的有形覆蓋，但有效覆蓋不夠，在干部人事、學(xué)科科研、招生就業(yè)、招標(biāo)采購(gòu)、后勤資產(chǎn)、基本建設(shè)、財(cái)務(wù)管理、合作培訓(xùn)等廉政風(fēng)險(xiǎn)較高的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位重點(diǎn)人員，巡察容易發(fā)現(xiàn)一些面上和共性的問題，涉及體制機(jī)制、長(zhǎng)效建設(shè)等實(shí)質(zhì)性和深層次問題提及較少。三是巡察方式比較單一。目前各高校巡察主要參照上級(jí)巡視或地方黨委巡察的工作方式，巡察的方法手段與高校實(shí)際結(jié)合還存在不夠緊密的情況，問題線索來(lái)源渠道不多，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題能力不足。

3.巡察人員的素質(zhì)能力存在不足。一是政治素質(zhì)存在不足。黨委巡察主要是政治巡察，但目前一些高校巡察人員不善于從政治角度發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，不善于從業(yè)務(wù)表象問題分析政治實(shí)質(zhì)問題。少數(shù)巡察人員基于各種考慮，巡察調(diào)查時(shí)抹不開面子，或者因?yàn)榛嫉没际睦砼碌米锶?，不敢大膽開展巡察工作，從而影響了巡察的嚴(yán)肅性、有效性。二是專業(yè)能力存在短板。高校巡察所涉領(lǐng)域比較廣，所需要的法律、財(cái)務(wù)、審計(jì)等專業(yè)性知識(shí)要求高，對(duì)政策了解和把握的要求比較高，相關(guān)專業(yè)人員比較短缺。受專業(yè)能力限制，巡察中發(fā)現(xiàn)的涉法涉訴情形處置、紀(jì)法銜接比較困難，一定程度上影響巡察的權(quán)威性。

4.巡察工作機(jī)制不夠健全。一是巡察整改、成果運(yùn)用機(jī)制不夠健全。有的高校對(duì)巡察過(guò)程十分重視，但對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)問題整改抓得不夠緊不夠?qū)?，一定程度上存在“重巡察、輕整改”情況。巡察成果運(yùn)用不夠充分，“后半篇文章”做得不夠扎實(shí)。二是協(xié)同推進(jìn)機(jī)制還不夠健全。有的高校片面地把黨委巡察理解為紀(jì)委巡察，巡察主體責(zé)任視作紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，黨委主體責(zé)任淡化。巡察領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位之間工作協(xié)同推進(jìn)不夠，針對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的共性問題，舉一反三、建章立制落實(shí)不夠，未建立長(zhǎng)效機(jī)制。高校巡察與省市上級(jí)巡視聯(lián)動(dòng)不夠，同向發(fā)力不足。

二、提升巡察工作實(shí)效的對(duì)策路徑

1.健全完善巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。黨的十九大報(bào)告中指出，深化政治巡視，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動(dòng)搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)。應(yīng)大力加強(qiáng)巡視巡察聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)巡視巡察工作目標(biāo)、工作機(jī)制、方式方法、工作內(nèi)容、隊(duì)伍力量、成果運(yùn)用等方面實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)巡視巡察一體謀劃、一體布局、一體推進(jìn)，確保上借下力、下乘上勢(shì)，發(fā)揮監(jiān)督疊加效應(yīng)和整體效應(yīng)。加強(qiáng)全省高校之間巡察工作統(tǒng)籌，由省級(jí)主管機(jī)關(guān)統(tǒng)籌全省巡察監(jiān)督資源力量，探索建立全省高校巡察人才庫(kù)，推進(jìn)各高校校際巡察協(xié)作，有效破解“熟人社會(huì)”“熟人網(wǎng)絡(luò)”不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督的難題。加強(qiáng)高校巡察工作前瞻性研究，重視各高校巡察發(fā)現(xiàn)問題的收集匯總，加強(qiáng)共性問題、突出問題、規(guī)律性問題研究，系統(tǒng)設(shè)計(jì)高校巡察的主要觀測(cè)點(diǎn)和指標(biāo)內(nèi)涵，著力提升巡察的針對(duì)性和實(shí)效性。

2.強(qiáng)化巡察工作政治監(jiān)督功能。巡察是政治巡察，本質(zhì)上是政治監(jiān)督。強(qiáng)化巡察政治定位既是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的重要舉措，也是提升政治監(jiān)督效能的必然要求。高校巡察要切實(shí)貫徹黨章、《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)規(guī)章要求，增強(qiáng)巡察的政治導(dǎo)向功能。要站在全面從嚴(yán)治黨的政治高度和推動(dòng)新時(shí)代教育事業(yè)改革發(fā)展的全局高度，堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)政治問題;要緊扣教育特點(diǎn)、高校實(shí)際查找政治偏差，重點(diǎn)查找是否樹立和增強(qiáng)了“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)決貫徹黨的教育方針、堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)等政治問題;強(qiáng)化政治巡察內(nèi)涵，堅(jiān)持深入教學(xué)科研一線，善于從學(xué)科建設(shè)、教學(xué)科研、內(nèi)部管理等業(yè)務(wù)方面問題查找政治本質(zhì)問題，從政治的角度分析研判巡察發(fā)現(xiàn)的普遍性傾向性問題。

3.加強(qiáng)巡察制度機(jī)制與方式方法創(chuàng)新。建立健全巡察工作的校內(nèi)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌巡察準(zhǔn)備、巡察實(shí)施、巡后整改等工作環(huán)節(jié)，堅(jiān)持巡察與審計(jì)聯(lián)動(dòng)、與領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告核查聯(lián)動(dòng)、與專項(xiàng)監(jiān)督檢查專項(xiàng)考核聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)職能部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，確保形成巡察工作整體合力。創(chuàng)新巡察監(jiān)督手段，運(yùn)用好“聽、談、問、查、調(diào)、訪”等巡察手段，提高發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)性;堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，重視師生群眾參與，走好巡察工作的群眾路線;創(chuàng)建巡察“五個(gè)清單”，即被巡察單位總體情況、信訪登記、反映問題、整改反饋、線索移交等清單;創(chuàng)建“整改銷號(hào)清單”，督促巡察整改見人見事，特別是涉及責(zé)任追究要落細(xì)落實(shí)。創(chuàng)新巡察方式方法，探索“1+X”巡察模式，堅(jiān)持以常規(guī)巡察為主，把常規(guī)巡察與專項(xiàng)巡察、提級(jí)巡察、機(jī)動(dòng)巡察、延伸巡察有機(jī)結(jié)合起來(lái)，多種方式綜合運(yùn)用，有效破解“巡察一陣、緊張一時(shí)”的問題，讓巡察變“幾年一遇”為“不期而遇”。健全完善巡察成果運(yùn)用機(jī)制，緊盯巡察發(fā)現(xiàn)的問題，加強(qiáng)巡察整改督查，完善黨委督辦制度，注重舉一反三，確保被巡察單位不折不扣做好巡察整改工作，同時(shí)把巡察整改成效納入領(lǐng)導(dǎo)班子任期考核、領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要因素。強(qiáng)化巡察靶向治療、精準(zhǔn)監(jiān)督，一手抓發(fā)現(xiàn)問題這個(gè)生命線，一手抓推動(dòng)解決問題這個(gè)落腳點(diǎn)。

4.加強(qiáng)巡察隊(duì)伍建設(shè)培養(yǎng)。巡察干部隊(duì)伍建設(shè)成效直接決定了巡察成效。省級(jí)主管機(jī)關(guān)應(yīng)研究制定高校巡察干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，加大巡察業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，著力提升巡察工作規(guī)范化水平。高校要著力加強(qiáng)巡察干部隊(duì)伍的選拔和培訓(xùn)，要按照“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”要求，從紀(jì)檢、組織、宣傳、審計(jì)、計(jì)財(cái)、人事等部門選拔優(yōu)秀人才，組建巡察專業(yè)人才庫(kù)。加強(qiáng)巡察人才隊(duì)伍政治能力建設(shè)，加強(qiáng)崗位實(shí)踐鍛煉，提高巡察干部發(fā)現(xiàn)問題、分析問題的能力，努力打造巡察鐵軍。強(qiáng)化巡察干部紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)，健全巡察工作規(guī)則，嚴(yán)格工作程序，加強(qiáng)巡察內(nèi)部管理，全面推進(jìn)巡察工作作風(fēng)和執(zhí)行紀(jì)律情況“巡察后測(cè)評(píng)”制度，讓巡察干部習(xí)慣在嚴(yán)密監(jiān)督下開展工作。

5.加強(qiáng)高校巡察工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)。目前高校巡察尚處于規(guī)范實(shí)施的初期階段，省級(jí)主管機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高校巡察工作的指導(dǎo)，在巡察的總體要求、對(duì)象范圍、巡察重點(diǎn)、流程步驟、方法手段、工作要求等方面明確規(guī)范要求，在巡察辦設(shè)置、巡察組組建等方面提出指導(dǎo)意見，用法治思維、法治規(guī)范推進(jìn)巡察，全面提高高校巡察工作的權(quán)威性、規(guī)范性。建立高校巡察交流機(jī)制，設(shè)立巡察工作論壇或年度工作會(huì)議，加強(qiáng)院校之間巡察工作交流，形成各高校之間互通信息、互學(xué)互鑒的經(jīng)驗(yàn)交流機(jī)制。

6.進(jìn)一步強(qiáng)化黨委巡察主體責(zé)任。全面加強(qiáng)高校黨委對(duì)巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)，把巡察置于全校黨的建設(shè)、管黨治黨的重要位置，堅(jiān)持一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)。黨委會(huì)定期專題聽取巡察工作匯報(bào)，加強(qiáng)巡察共性問題研究，健全完善制度機(jī)制。黨委書記要履行好第一責(zé)任人責(zé)任，親自協(xié)調(diào)巡察涉及的重大問題，全力支持保障巡察開展監(jiān)督。黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員要結(jié)合工作分工，主動(dòng)牽頭抓好巡察發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)。

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本文系浙江省教育科學(xué)規(guī)劃2019年度研究課題“全面從嚴(yán)治黨背景下高校內(nèi)部巡察機(jī)制構(gòu)建與優(yōu)化”（課題編號(hào)：2019SCG020）階段性成果。