劉丙林

摘 要：農村地區(qū)土地流轉的有序推進對我國農業(yè)的規(guī)?；l(fā)展、農村地區(qū)的經濟發(fā)展有著積極的作用。該文對土地流轉在農村經濟發(fā)展中的作用和存在的問題進行了分析，并提出了發(fā)展建議，包括引導促進農戶的思想觀念轉變、加強土地流轉服務管理、建立健全土地流轉管理機制、創(chuàng)新土地流轉模式、發(fā)揮土地流轉中介服務機構作用等。

關鍵詞：土地流轉;作用;現狀;建議

中圖分類號 F321.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2022）09-0136-03

當前，農村地區(qū)經濟實現發(fā)展的一個重要手段即為充分地盤活土地、實現土地的有序流轉。當前，我國一些農村地區(qū)土地流轉中出現了一些問題，不利于提高農戶參與的積極性，對農村經濟的穩(wěn)定發(fā)展產生了較大的阻礙作用[1]。因此，為了推進土地的有效流轉，必須對其重要性給予充分的認識，結合各地實際情況探索出適合推廣的流轉措施，為農村經濟的可持續(xù)發(fā)展保駕護航。

1 土地流轉在農村經濟發(fā)展中的作用

1.1 實現農戶增收 傳統(tǒng)農業(yè)生產中，農戶在農忙時進行農業(yè)生產，農閑時外出務工[2]。而農業(yè)生產的效益受到很多因素的影響，如天氣、種植技術水平、種子質量等。在傳統(tǒng)農業(yè)生產模式下，農戶難以都兼顧到，土地的荒廢現象也越來越多，與我國推廣規(guī)?；r業(yè)生產的要求不相符合[3]。通過對土地進行合理的流轉，農戶可以從農業(yè)土地中獲取一定的租金，一來避免了土壤的荒廢現象，二來增加了收入，三是有利于推進農業(yè)的規(guī)?；a。

1.2 加快勞動力轉移 隨著土地流轉規(guī)模的不斷擴大，農戶的收益與農業(yè)生產逐步實現分離，大量的勞動力從農業(yè)生產中脫離出來、轉移到城市中從事其他行業(yè)，一來解決了快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化過程中大量缺乏勞動力的現狀，二來增加了農戶的收入。由此可知，土地的流轉可以使土地的實際利用價值得到更好的發(fā)揮，為農戶提供穩(wěn)定收益的途徑，同時也加快了勞動力的轉移，為社會各行各業(yè)的發(fā)展注入新的活力[3-4]。

1.3 提高土地利用率 土地流轉可以更加充分地對土地進行利用，避免大量土地的閑置、推廣規(guī)?；r業(yè)生產，產生的經濟效益更加明顯。近些年來，我國高度重視農業(yè)土地流轉工作，制定了一系列相關的政策，進一步使土地的流轉規(guī)范化，提升了土地的利用價值。

1.4 推動鄉(xiāng)村振興 對于農民來說，土地不僅是生產工作最為重要的因素，更是國之根本。為了對農村土地進行有效的利用，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略起到了根本性的推進作用。與農業(yè)相比，目前我國第二、第三產業(yè)發(fā)展的速度更快，農業(yè)生產中獲得的經濟收入明顯低于第二、第三產業(yè)。此種背景下，農村地區(qū)的多數青年勞動力開始往經濟發(fā)達的地區(qū)轉移，導致農村出現了大量的土地撂荒現象、導致土地資源的浪費。通過土地流轉，可以對這部分土地充分利用起來，利于更好地推進鄉(xiāng)村經濟振興。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的過程中，土地流轉可起到安全保障的作用。當前，我國農村地區(qū)經濟長期發(fā)展的最大問題仍然是土地的利用問題，通過土地的合理流轉，可以解決鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的最大難題，在此基礎上各類農村經營主體得以發(fā)展起來，解決了多年來我國農業(yè)生產中單家單戶的小農生產面臨的難題，很好地貫徹了國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的初衷，有利于推動鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展。

2 當前農村土地流轉存在的問題

2.1 經營呈分散性，流轉規(guī)模小 目前，我國廣大農村地區(qū)土地的經營方式為分散式，在城鎮(zhèn)化快速推進的背景下，大量勞動力轉移到城市中，農村地區(qū)農業(yè)土地出現較多限制情況，農業(yè)規(guī)?；洜I的比例低，只有個別農戶通過土地承包等方式分散種植農作物。在農業(yè)閑置土地的利用方面仍有很大的加強空間[5]。近些年我國農村地區(qū)的土地流轉趨勢明顯，受到人們思維習慣、地理環(huán)境等因素的影響，土地的流轉仍然面臨著難度大、規(guī)模小等問題，有的留守在農村地區(qū)的老人自行耕種，效率很低。流轉出去的土地也是形式過于單一、規(guī)模不大、層次質量不高[6]。

2.2 流轉方式的規(guī)范性不夠，阻礙了土地流轉的順利開展 目前，我國農村地區(qū)的土地流轉規(guī)范性不夠，很多都是采取口頭協議的方式，簽訂正式流轉合同的占比很少，埋下了之后出現糾紛的隱患。即使部分農戶在流轉土地時簽訂了合同，但是沒有相應的公證程序，權責關系不清，也不利于后期管理。結合前些年的數據分析，目前我國農村地區(qū)土地流轉中采取傳統(tǒng)轉包的方式居多，不僅規(guī)模小，而且集中度低。分析其原因，主要有以下幾個方面：一是廣大農民整體思想意識保守，對土地流轉存有芥蒂，不太相信外來的承包經營人員;二是缺乏正確的指導。在土地流轉的過程中由于缺乏正確的指導，流轉雙方在權責方面并未建立明確的機制，程序不規(guī)范、檔案不完善、手段過于單一，導致流轉流于形式，未能從根本上解決深層次的問題，埋下了后期矛盾的隱患。

2.3 大規(guī)模的土地流轉比例低，年齡結構偏大 結合當前農村地區(qū)的實際情況，農戶整體受教育程度不高、對農業(yè)技能的掌握水平不夠。一些具備一定知識的年輕人轉移到城市中工作，老齡的農戶留守在農村，一直以務農為生，對土地的需求非常依賴，因此不愿意流轉土地。而受到文化水平、接受能力等多方面的影響，其在農業(yè)生產中一般還是采取傳統(tǒng)的方式生產，無法保證農產品的產量及品質，對農業(yè)生產的規(guī)模化不利[6-7]。

2.4 流轉的意愿不強，不利于土地流轉 我國農村地區(qū)社會保障體系起步的時間較發(fā)達國家晚，發(fā)展情況存在很大的差異。雖然國家近些年出臺了一系列的政策給予扶持，但是廣大農村地區(qū)仍存在的一些問題，加上有的農戶在社會保障意識方面較為薄弱，未參與到保障體系中，將土地作為自己生產生活的主要來源，因而不愿意進行流轉[8]。

2.5 缺乏相關的制度體系管控，易發(fā)生糾紛 目前，農村土地有序流轉中的關鍵在于制度體系的管控。雖然當前我國在農村地區(qū)土地流轉方面已經有了一定的普及，但是由于之前沒有經驗可循，一直靠逐步摸索，尚存在一些問題，如土地流轉不夠規(guī)范、程序穩(wěn)定性不夠等。其原因主要是部分農民法律意識不強，土地流轉雙方依靠口頭約定達成協議[9]。我國雖然結合農業(yè)發(fā)展的需求頒布了《農村土地承包法》等，為農民流轉土地提供了法律依據，但由于各地的經濟差異以及其他因素的影響，未對土地流轉具體的程序、價格等作出明確規(guī)定，導致一些土地流轉過程中即使合同簽訂了，但是未明晰地就內容、權責條款等作出規(guī)定。

2.6 流轉過程出現非農化、非糧化傾向 由于相關部門管控不到位，給予一些不法分子有機可乘，損害到農民的利益，對土地流轉的有序發(fā)展造成了不利影響，制約了農業(yè)土地資源的進一步優(yōu)化，甚至導致一些農業(yè)土地資源的流失[10]。近些年來，隨著我國耕地面積的不斷減少，土地的價值越來越引起人們的關注，其經濟價值逐漸被人們更深地挖掘，因此農村地區(qū)有大量的城市資金注入進來，很好地實現了撂荒土地資源的利用，為農村經濟的發(fā)展注入了新的活力。與此同時，在合同規(guī)范性不夠的基礎上，有的對土地的用途進行了私自的變更，不利于土地流轉工作的順利開展，導致土地使用中出現了大量的非糧化、非農化的趨勢，對我國糧食安全生產的影響巨大。

2.7 收益分配機制方面的制度不完善 目前，部分農村地區(qū)在土地流轉過程中廣大農戶接收到的資本、技術、信息等相對于土地受讓方來說處于弱勢，因此土地承包經營權在流轉的過程中其收益并未真正體現出來，存在收益機制不合理等問題，無法為農戶的利益提供有效的保障。土地流轉后多數用于經濟作物的種植，如果土地經營取得良好的收益，則土地的承包主體經濟利潤較高，廣大農戶普遍無法隨之分享收益、只能取得較少的固定收益。

3 加快農業(yè)土地流轉的對策建議

3.1 引導促進農戶思想觀念的轉變 農村土地的流轉直接受到廣大農戶思想觀念的影響。目前，有的地區(qū)農戶觀念比較落后，對土地流轉比較排斥，導致土地流轉工作無法有效推進。因此，需要加大對土地流轉工作相關政策法規(guī)的宣傳、對農戶做好引導，使其意識到土地流轉的重要意義。宣傳的方式可多樣化，包括電視、廣播、宣傳欄、短信、公眾號等，也可以到基層走訪宣講，加深農戶對土地流轉工作的認識，改變其傳統(tǒng)思想，積極配合相關部門的土地流轉工作。

3.2 加強土地流轉服務管理 土地流轉中，有的農戶受教育的水平有限，在較短的時間不能對土地流轉工作有較全面的認識，需要相關部門做好服務管理工作。首先要讓雙方在土地流轉合同的簽訂上給予引導，確保其簽訂的合同正式、規(guī)范、合法，就雙方相應的權責予以明確。并加大監(jiān)督檢查管理，如果土地流轉中不按照規(guī)范進行合同的簽訂，或者私自對土地的用途進行變更，則要依法給予嚴厲的打擊，以不斷規(guī)范土地的流轉、促使其合理合法流轉。

3.3 建立健全土地流轉管理機制 農業(yè)土地流轉，一項根本性的保障在于不斷健全土地流轉制度，包括備案審查、調解仲裁、風險預警等[1]。土地流轉市場中如果流轉管理機制缺乏，則可導致混亂、損害到農戶的利益。因此，相關部門要對土地的流轉合同進行審查、監(jiān)督，有的土地流轉合同已經完成的，也要做好登記、歸檔、督查管理，以不斷規(guī)范化土地流轉的流程、打擊流轉中的違法行為，確保土地流轉有良好的秩序。在完善的土地流轉機制的約束下，土地流轉過程中權責明確，大大地降低了后期的各類糾紛。土地流轉的各個環(huán)節(jié)建立起監(jiān)控機制，對各個環(huán)節(jié)的合法起到監(jiān)督作用，以及時發(fā)現問題、及時改正。

3.4 創(chuàng)新土地流轉模式 目前，我國土地流轉模式主要有以下幾種：土地租賃模式、土地入股模式、股份合作模式、反租倒包模式。這些模式都是在土地流轉的傳統(tǒng)模式的基礎上進行的創(chuàng)新，促進土地流轉的集約化、規(guī)?；?，經濟效益明顯，可結合各地的實際選擇適合的土地流轉模式。今后可結合各地的實際對土地流轉的收益分配制度進行完善、建立起長效的發(fā)展機制，提高廣大農戶積極參與的熱情。

3.5 發(fā)揮土地流轉中介服務機構的作用 由于農戶信息閉塞、受教育程度不高等因素的影響，有的農民對土地流轉方面的信息不夠了解，土地流轉面臨較大的難度，因此今后可建立起有效的信息傳輸渠道，為土地流轉的雙方提供有效的途徑進行相關信息的了解[11]。建立中介服務結構，為土地流轉供需雙方提供交易的平臺，加快土地的安全有效流轉。中介機構要提高自身的服務意識，為土地流轉各個環(huán)節(jié)提供有效服務，滿足農戶的實際需求、幫助他們答疑解惑，解決他們的后顧之憂?？傊?，通過中介服務結構的推動，可以加快土地流轉的速度，讓農村的土地資源帶動農村地區(qū)的經濟發(fā)展、將大量土地充分利用起來、實現規(guī)?；l(fā)展，發(fā)揮出更大的經濟效益[12]。

4 結語

當前，我國農村地區(qū)的土地流轉工作面臨著良好的發(fā)展機遇，通過多年的經驗積累，我國各地土地流轉中已經積累了一定的有益經驗。國家在農村土地流轉方面也制定了相關的指導政策，對其有序流轉、健康發(fā)展予以積極的引導。各地可結合當地實際，積極探索適合的土地流轉模式，為農村地區(qū)的經濟發(fā)展提供有力的保障。

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（責編：張宏民）