摘要：集團(tuán)化辦園是促進(jìn)學(xué)前教育均衡發(fā)展的有效模式，為充分發(fā)揮省級(jí)示范園資源優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)帶動(dòng)學(xué)前教育薄弱地區(qū)幼兒園提高辦園質(zhì)量，青海省教育廳制定《青海省學(xué)前教育集團(tuán)化試點(diǎn)工作方案》，以省級(jí)示范園作為龍頭，省、市（州）、縣（區(qū)）幼兒園跨區(qū)域結(jié)對(duì)幫扶，探索學(xué)前教育一體化發(fā)展新模式，構(gòu)建“資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以強(qiáng)帶弱，共同發(fā)展”的集團(tuán)化發(fā)展格局。

為了解當(dāng)前青海省學(xué)前教育集團(tuán)化辦園試點(diǎn)以來(lái)的運(yùn)行情況，本研究主要采用的研究方法有文獻(xiàn)分析法、訪談法、問(wèn)卷調(diào)查法和統(tǒng)計(jì)分析法，采取目的抽樣方法抽取省級(jí)示范園2所和聯(lián)點(diǎn)園2所作為研究對(duì)象。首先，結(jié)合青海省學(xué)前教育發(fā)展基本情況和青海省集團(tuán)化辦園試點(diǎn)運(yùn)行情況，對(duì)集團(tuán)化辦園試點(diǎn)運(yùn)行存在的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié);其次，從社會(huì)、政府、疫情和幼兒園四個(gè)層面出發(fā)，結(jié)合青海省學(xué)前教育集團(tuán)化辦園試點(diǎn)現(xiàn)狀，對(duì)不同因素做詳細(xì)分析;最后提出基于教育均衡視角下的青海省學(xué)前教育集團(tuán)化辦園試點(diǎn)的改進(jìn)策略依托經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加大學(xué)前教育投入力度;強(qiáng)化省級(jí)教育部門職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行《方案》工作要求;正視疫情持續(xù)現(xiàn)狀，克服時(shí)空限制;增強(qiáng)示范園幫扶能力，全面持續(xù)提升試點(diǎn)效果。

關(guān)鍵詞：教育;均衡;學(xué)前;教育;集團(tuán)化

引言

教育均衡是指教育內(nèi)部資源的合理配置以及各關(guān)鍵要素之間的合理配置、優(yōu)化和兼容。通過(guò)教育均衡，能調(diào)節(jié)教育內(nèi)部各要素之間存在的矛盾，能平衡不同教育要素的力量強(qiáng)弱，對(duì)發(fā)展教育起到協(xié)調(diào)一致的促進(jìn)作用。社會(huì)公平是一個(gè)利益關(guān)系范疇，是社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和各個(gè)領(lǐng)域的權(quán)利和利益在社會(huì)成員之間均衡而平等的配置，也包括人們對(duì)這種權(quán)利和利益關(guān)系是否合理的主觀價(jià)值評(píng)判。研究表明，教育均衡是教育發(fā)展的理想狀態(tài)之一，既能夠縮小城鄉(xiāng)教育差距，又能提高教育質(zhì)量，是促進(jìn)教育公平的重要手段，也是社會(huì)公平的體現(xiàn)。教育均衡的主體是教育機(jī)構(gòu)和教育群體，通過(guò)平等均衡的分配教育資源，以調(diào)節(jié)教育需求與供給的相對(duì)平衡，教育均衡最終的表現(xiàn)為人們對(duì)教育資源的分配和使用。對(duì)受教育的學(xué)生群體來(lái)看，教育均衡旨在保護(hù)受教育者公平的享受教育權(quán)利和機(jī)會(huì)，在校學(xué)生能德智體美勞全面發(fā)展;從學(xué)校的角度看，不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、條件優(yōu)越的學(xué)校和條件較差的學(xué)校之間的教育資源配置問(wèn)題，是教育均衡所要面對(duì)的最大問(wèn)題;從社會(huì)角度看，教育均衡是指受教育所培養(yǎng)的人才、勞動(dòng)力在總量和結(jié)構(gòu)上能否滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，達(dá)到人才勞動(dòng)力需求與供給的關(guān)系均衡。

學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。辦好學(xué)前教育、實(shí)現(xiàn)幼有所育，是黨的十九大作出的重大決策部署，是黨和政府為老百姓辦實(shí)事的重大民生工程，關(guān)系億萬(wàn)兒童健康成長(zhǎng)，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)未來(lái)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)快速發(fā)展，資源迅速擴(kuò)大、普及水平大幅提高、管理制度不斷完善，“入園難”問(wèn)題得到有效緩解。同時(shí)也要看到，由于底子薄、欠賬多，目前學(xué)前教育仍是整個(gè)教育體系的短板，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題十分突出。主要表現(xiàn)為：學(xué)前教育資源尤其是普惠性資源不足，政策保障體系不完善，教師隊(duì)伍建設(shè)滯后，監(jiān)管體制機(jī)制不健全，保教質(zhì)量有待提高，存在“小學(xué)化”傾向，部分民辦園過(guò)度逐利、幼兒安全問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》提出“以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，把實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展作為提高普惠性公共服務(wù)水平、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的重大任務(wù)，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，遵循學(xué)前教育規(guī)律，強(qiáng)化政府主體責(zé)任，健全保障機(jī)制，努力滿足人民群眾幼有所育的美好期盼，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！?/p>

“青海省東部地區(qū)，因自然條件相對(duì)好，人口密度很大。如東部的西寧市和海東市，面積雖只占全省的2.8%，卻集中了全省64.08%的人口。隨著城市化進(jìn)程的加快和全面二孩、三孩政策的實(shí)施，在這些地區(qū)，普遍存在著“入園難”問(wèn)題;而青海省的高原牧業(yè)區(qū)和大山深溝的農(nóng)業(yè)區(qū)，面積雖占全省的95%以上，但居住的人口只占總?cè)丝诘?5%，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)落后、人口居住分散、教育資源不足等原因，學(xué)前教育發(fā)展更為薄弱。受自然、經(jīng)濟(jì)、文化的影響，農(nóng)牧區(qū)與城鎮(zhèn)學(xué)前教育的起點(diǎn)、基礎(chǔ)不盡相同，在幼兒園數(shù)、入園率、經(jīng)費(fèi)投入、師資水平等方面存在較大差距，學(xué)前教育地區(qū)間發(fā)展不平衡。截至2020年底，青海省幼兒園1824所，在園幼兒22.71萬(wàn)人;西寧市學(xué)前三年毛學(xué)入園率105.96%，入園率達(dá)到93%，全省學(xué)前教育區(qū)域間發(fā)展不平衡，保教質(zhì)量不高，學(xué)前教育城鄉(xiāng)之間的發(fā)展水平差距顯著。除此之外，城鎮(zhèn)學(xué)前教育發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，農(nóng)牧區(qū)學(xué)前教育發(fā)展阻力重重、發(fā)展緩慢，地區(qū)、城鄉(xiāng)之間學(xué)前教育發(fā)展不平衡。

作為欠發(fā)達(dá)的西部高原省份，青海省財(cái)力有限，學(xué)前教育發(fā)展基礎(chǔ)弱、底子薄，相對(duì)落后，青海省委、省政府高度重視，把學(xué)前教育作為提升民族整體素質(zhì)、改善民生的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程和全面建成小康社會(huì)的重大民生工程，將其納入了全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要和全省教育事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃。青海省學(xué)前教育在各類教育中處于最薄弱的環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)間、區(qū)域間發(fā)展不平衡，辦學(xué)資源總量不足，條件有待改善，教師隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)，保教質(zhì)量有待提高等問(wèn)題還普遍存在。

學(xué)前教育集團(tuán)化辦園的發(fā)展模式由來(lái)已久，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已出現(xiàn)了多元化的集團(tuán)化辦園模式。如李卓（2013）根據(jù)優(yōu)質(zhì)幼兒園與其他幼兒園不同的聯(lián)結(jié)方式，將其歸納為以下四種模式：（1）優(yōu)質(zhì)幼兒園以直營(yíng)方式開辦分園。（2）優(yōu)質(zhì)幼兒園與企業(yè)聯(lián)合辦園模式。（3）優(yōu)質(zhì)幼兒園以連鎖方式擴(kuò)大規(guī)模。（4）優(yōu)質(zhì)幼兒園在農(nóng)村辦園。^[1]以政府為主導(dǎo)可有效搭建區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的平臺(tái)，有效解決辦園經(jīng)費(fèi)不足、優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺及分布不均衡的問(wèn)題，能夠促進(jìn)不同區(qū)域內(nèi)幼教質(zhì)量水平整體提高，促進(jìn)地區(qū)間學(xué)前教育均衡有質(zhì)量發(fā)展。青海省教育廳在2019年頒布了《青海省學(xué)前教育集團(tuán)化辦園試點(diǎn)工作方案》，提出了“龍頭示范+跨區(qū)域結(jié)對(duì)幫扶”辦園模式。這一模式的提出適應(yīng)了學(xué)前教育集團(tuán)化辦園模式多元化的發(fā)展需求，能夠在較短時(shí)間內(nèi)滿足青海省學(xué)前教育薄弱地區(qū)幼兒園提高辦園質(zhì)量的需要。8667E4B2-4662-40EF-8812-40FFABD42C0A

一、教育均衡視角下的青海省學(xué)前教育集團(tuán)化辦園試點(diǎn)運(yùn)行研究的理論探索

伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步讓越來(lái)越多的人們關(guān)注到社會(huì)公平，教育是民生的一部分，也是社會(huì)公平水平的體現(xiàn)。學(xué)前教育領(lǐng)域發(fā)生的各類現(xiàn)象，也成為了整個(gè)教育領(lǐng)域的熱點(diǎn)話題。雖然國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了各種惠民利民協(xié)調(diào)教育資源的政策，然而，現(xiàn)實(shí)中教育資源的區(qū)域不平衡、不均衡現(xiàn)象仍然存在，貧困落后地區(qū)無(wú)法獲得優(yōu)質(zhì)教育資源，直接影響學(xué)前兒童接受正規(guī)、科學(xué)、高質(zhì)量的幼兒期教育，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看則制約著全省甚至全國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的整體發(fā)展。因此，為促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展，為促進(jìn)青海省集團(tuán)化辦園試點(diǎn)工作做出實(shí)效需要一定的理論支持。

（一）集團(tuán)化辦園的理論基礎(chǔ)

接受公平教育是現(xiàn)代社會(huì)公民的基本權(quán)利，也是評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。追求教育公平是人類社會(huì)自古就有的社會(huì)理想，孔子“有教無(wú)類”的主張，體現(xiàn)了古代樸素的教育民主思想。在西方教育史上，柏拉圖在其名著《理想國(guó)》中最早提出了教育公平的含義。亞里士多德則首先提出了通過(guò)法律保證自由民的教育權(quán)力。在超越了身份制、等級(jí)制等將教育視為少數(shù)人特權(quán)的歷史階段后，平等接受教育的權(quán)利作為基本人權(quán)，成為現(xiàn)代教育的基礎(chǔ)價(jià)值之一。在60年代以來(lái)世界性的教育改革浪潮中，教育公平成為“全世界所有國(guó)家和所有與教育問(wèn)題有關(guān)的人最關(guān)心的問(wèn)題”。^[2]不同時(shí)期、不同國(guó)家、不同政策體制下的教育公平是動(dòng)態(tài)變化的，因此，也可以說(shuō)教育公平不是絕對(duì)的公平。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，每個(gè)人的受教育權(quán)利是平等的，但在教育資源的占有上是不平等的，所以才會(huì)產(chǎn)生教育不均衡發(fā)展。

教育的均衡發(fā)展在宏觀層面表現(xiàn)為教育權(quán)利、教育機(jī)會(huì)的均等，在微觀層面表現(xiàn)為教育資源能否得到合理的分配。教育公平是教育均衡的前提，教育均衡是教育公平的最終目標(biāo)。教育的公平是社會(huì)公平的基石，學(xué)前教育的公平是教育公平的起點(diǎn)。^[3]省會(huì)城市與市（州）教育資源分配的不均衡，導(dǎo)致了學(xué)前教育發(fā)展質(zhì)量與教育公平之間始終存在著矛盾和沖突。《青海省學(xué)前教育集團(tuán)化辦園試點(diǎn)工作方案》的實(shí)施，旨在通過(guò)發(fā)揮示范幼兒園的龍頭作用，以強(qiáng)帶弱，以此來(lái)提高青海省市（州）幼兒教育質(zhì)量。本研究從教育均衡發(fā)展的視角出發(fā)，期望通過(guò)對(duì)集團(tuán)化辦園模式運(yùn)行現(xiàn)狀的研究實(shí)現(xiàn)青海省學(xué)前教育均衡發(fā)展政策的優(yōu)化和完善。實(shí)現(xiàn)青海省省會(huì)城市和市（州）均衡發(fā)展這一目標(biāo)的關(guān)鍵在于發(fā)揮示范園資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)園帶動(dòng)弱園，推動(dòng)青海省學(xué)前教育均衡發(fā)展。

（二）集團(tuán)化辦園的價(jià)值取向

近些年來(lái)，在國(guó)家政策的調(diào)控和支持下，集團(tuán)化辦園模式在全國(guó)得到廣泛推廣，已成為一種有效、迅速提高幼兒園辦園規(guī)模的重要途徑。然而社會(huì)對(duì)教育公平的需求程度也在日益增加，能入園、入好園的愿望日益強(qiáng)烈，因此，社會(huì)公眾對(duì)學(xué)前教育的需求不僅在量上，更在質(zhì)上。青海省內(nèi)學(xué)前教育資源分布的兩極化較為嚴(yán)重，依照這樣的大背景，省會(huì)城市和市（州）的公立幼兒園應(yīng)當(dāng)建立“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、以強(qiáng)帶弱、共同發(fā)展”的新格局，才能滿足社會(huì)公眾對(duì)教育資源和教育服務(wù)日漸增長(zhǎng)的需求。

集團(tuán)化辦園發(fā)展模式體現(xiàn)的是優(yōu)質(zhì)資源共享的價(jià)值理念，從集團(tuán)化辦園的前提、過(guò)程和結(jié)果來(lái)看，是實(shí)現(xiàn)資源使用效率的最大化，采取集團(tuán)化辦園發(fā)展模式的最大優(yōu)勢(shì)在于可以使資源在區(qū)域內(nèi)形成流動(dòng)，資源的配置和運(yùn)作實(shí)現(xiàn)共建和共享。教育均衡是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)，集團(tuán)化辦園是以全民共享優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源為終極目標(biāo)，以全面共享學(xué)前教育改革發(fā)展紅利為基本目標(biāo)，以共建共享學(xué)前教育事業(yè)為基本途徑，使所有幼兒教師和幼兒們都能獲得教育均衡、公平帶來(lái)的幸福感。

集團(tuán)化管理模式具有優(yōu)化資源配置，促進(jìn)教育公平與普惠的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又存在整體教育質(zhì)量不高的弊端，管理者應(yīng)結(jié)合幼兒園的人力資本和發(fā)展環(huán)境綜合選擇是否采取集團(tuán)化管理模式及采取多大規(guī)模的何種模式，適宜的管理模式是保障集團(tuán)幼兒園順利開展優(yōu)質(zhì)教育的保障。

（三）青海省集團(tuán)化辦園的核心理念

集團(tuán)化辦園具有優(yōu)化資源配置，促進(jìn)教育公平與普惠的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，教育發(fā)展薄弱地區(qū)辦園水平和質(zhì)量的提升決定了學(xué)前教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式能否順利推進(jìn)。青海省在推進(jìn)學(xué)前教育集團(tuán)化辦園試點(diǎn)工作中，以幫助聯(lián)點(diǎn)園明確辦園定位、建立健全幼兒園管理制度、提高科學(xué)保教水平和建設(shè)幼兒園師資隊(duì)伍為重點(diǎn)工作內(nèi)容。

堅(jiān)持示范引領(lǐng)，發(fā)揮省級(jí)示范園的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，率先開展學(xué)前教育集團(tuán)化辦園試點(diǎn)，實(shí)行集團(tuán)化辦園在硬件建設(shè)和內(nèi)涵發(fā)展各個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育資源共享，提升集團(tuán)各園辦園水平，為推進(jìn)全省學(xué)前教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展探索經(jīng)驗(yàn);堅(jiān)持以強(qiáng)帶弱，采用“1+X”的方式，一所省級(jí)示范幼兒園對(duì)口聯(lián)點(diǎn)一個(gè)市（州）或縣的幼兒園，進(jìn)行全方位指導(dǎo)幫扶，全面提升聯(lián)點(diǎn)園辦園質(zhì)量和科學(xué)保教水平，幫助建設(shè)一批條件合格、管理規(guī)范、保教優(yōu)質(zhì)的幼兒園，緩解“入園難”問(wèn)題，滿足廣大群眾“上好園”的需求;堅(jiān)持試點(diǎn)先行，2019年從省級(jí)示范園開始試點(diǎn)，鼓勵(lì)各市（州）利用本地區(qū)示范園資源優(yōu)勢(shì)開展市（州）試點(diǎn)工作，探索多元化的集團(tuán)化辦園模式，引導(dǎo)集團(tuán)內(nèi)各園向公益普惠優(yōu)質(zhì)安全方向發(fā)展，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上逐步推廣。

二、基于教育均衡視角下的青海省學(xué)前教育集團(tuán)化辦園試點(diǎn)運(yùn)行現(xiàn)狀分析

2021年全國(guó)第七次人口普查結(jié)果顯示，我國(guó)共有0-14歲兒童2.53億，學(xué)前教育的高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系著億萬(wàn)兒童的健康成長(zhǎng)和千家萬(wàn)戶的幸福。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視學(xué)前教育，學(xué)前教育認(rèn)真踐行為黨育人、為國(guó)育才的崇高使命，以構(gòu)建廣覆蓋、?；尽⒂匈|(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，不斷滿足人民群眾幼有所育美好期望為重大任務(wù)，砥礪奮進(jìn)，開拓創(chuàng)新，取得了跨越式發(fā)展和歷史性成就。2022年是教育部頒布《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》的第十個(gè)年頭，也是青海省學(xué)前教育事業(yè)蓬勃發(fā)展的第十個(gè)年頭，學(xué)前教育普及普惠程度極大提高，但是青海省學(xué)前教育在城鄉(xiāng)之間以及地域之間在教育觀念、體制機(jī)制健全、教師專業(yè)發(fā)展和幼兒園硬件建設(shè)等方面仍然存在失衡現(xiàn)象。8667E4B2-4662-40EF-8812-40FFABD42C0A

（一）青海省學(xué)前教育發(fā)展基本情況

黨的十八大以來(lái)，青海省學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，近年來(lái)青海省借助擴(kuò)大普惠性資源、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、集團(tuán)化辦園示范引領(lǐng)等舉措，促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。截至2020年底，青海省幼兒園數(shù)量達(dá)到1824所，較2011年增加844所，增長(zhǎng)了86.12%;在園幼兒人數(shù)22.71萬(wàn)人，較2011年增加9.31萬(wàn)人，增長(zhǎng)了69.48%;全省幼兒園教職工共計(jì)2.17萬(wàn)人，較2011年增加1.44萬(wàn)人，增長(zhǎng)了197.26%;師生比17.4，較2011年降低15.4，降幅達(dá)47.43%，學(xué)前教育規(guī)模呈持續(xù)增長(zhǎng)趨。

2011年至2020年，幼兒園數(shù)量增幅前三的是玉樹州、果洛州和海北州，幼兒在園數(shù)量和教職工數(shù)量增幅前三的是玉樹州、果洛州和黃南州，師幼比例降幅前三的是黃南州、海東市和海南州。政府持續(xù)加大對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)前教育投入，修訂完善各項(xiàng)配套政策，實(shí)施三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，不斷擴(kuò)充學(xué)前教育普惠性資源，農(nóng)牧區(qū)學(xué)前教育發(fā)展水平，保教質(zhì)量不斷提高，為越來(lái)越多的幼兒提供了受教育的機(jī)會(huì)。全省學(xué)前三年毛“入園率”92.3%，較上年增加0.5%;學(xué)齡兒童入學(xué)率99.8%，與上年持平，幼兒教育普及率逐漸提高。青海省形成了以政府公辦園為骨干，社會(huì)力量辦園為主體的學(xué)前教育發(fā)展格局。

（二）青海省學(xué)前教育集團(tuán)化辦園試點(diǎn)運(yùn)行情況

通過(guò)對(duì)示范園的問(wèn)卷調(diào)查和聯(lián)點(diǎn)園的訪談，結(jié)合學(xué)前教育集團(tuán)化試點(diǎn)重點(diǎn)工作任務(wù)基本內(nèi)容，4所幼兒園在執(zhí)行《青海省學(xué)前教育集團(tuán)化辦園試點(diǎn)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）的具體情況如下：

1.辦園定位方面

根據(jù)回收的問(wèn)卷，研究者從示范園指導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)園在統(tǒng)籌安排、規(guī)范辦園、提高保教質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)特色辦園、黨建領(lǐng)導(dǎo)、完善規(guī)章制度和落實(shí)園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制6個(gè)方面對(duì)調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下：

所有參與調(diào)查問(wèn)卷填寫的園長(zhǎng)們都認(rèn)為示范園能夠按照《方案》的要求，將跨區(qū)域結(jié)對(duì)幫扶作為重點(diǎn)工作進(jìn)行了統(tǒng)籌安排，每學(xué)期會(huì)對(duì)聯(lián)點(diǎn)園進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)且不低于2次;聯(lián)點(diǎn)園能夠進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的教育方針，全面貫徹《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》、《幼兒園管理?xiàng)l例》、《幼兒園工作規(guī)程》精神，實(shí)現(xiàn)依法辦園和規(guī)范辦園，28.57%的受訪者認(rèn)為聯(lián)點(diǎn)園經(jīng)過(guò)指導(dǎo)后該項(xiàng)工作取得的效果良好，其他受訪者認(rèn)為效果非常好;示范園在結(jié)對(duì)幫扶聯(lián)點(diǎn)園堅(jiān)持保育與教育相結(jié)合，認(rèn)真貫徹落實(shí)教育部《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，確立正確的辦園理念和目標(biāo)，防止“小學(xué)化”傾向工作上，42.86%的受訪者認(rèn)為聯(lián)點(diǎn)園的提高效果明顯，57.14%的受訪者認(rèn)為聯(lián)點(diǎn)園有提高且效果非常明顯;在幫助聯(lián)點(diǎn)園制定切實(shí)可行的幼兒園中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和分階段實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)特色園文化打造和特色辦園上，調(diào)查數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出了三種不同的結(jié)果，分別是“嘗試做過(guò)”占比28.57%、“做過(guò)但聯(lián)點(diǎn)園沒有實(shí)現(xiàn)特色辦園”占比14.29%、“聯(lián)點(diǎn)園實(shí)現(xiàn)了特色辦園”占比57.14%，從調(diào)查結(jié)果可以看出，在指導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)園特色辦園這項(xiàng)工作上，實(shí)際的工作效果和任務(wù)目標(biāo)是有差距的;14.29%的受訪者認(rèn)為聯(lián)點(diǎn)園雖然成立了黨支部，但黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)作用不明顯，85.71%的受訪者認(rèn)為示范園幫助聯(lián)點(diǎn)園在現(xiàn)有黨支部組織功能的基礎(chǔ)上，幫助聯(lián)點(diǎn)園進(jìn)一步規(guī)范了支部工作計(jì)劃、流程，實(shí)現(xiàn)了檔案資料齊全，黨組織政治核心、戰(zhàn)斗堡壘作用得到發(fā)揮，落實(shí)了黨對(duì)學(xué)前教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo);100%的受訪者一致認(rèn)為經(jīng)過(guò)指導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)園進(jìn)一步落實(shí)園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，健全園內(nèi)組織機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)點(diǎn)園機(jī)構(gòu)健全、職責(zé)明確、工作落實(shí)。

2.管理機(jī)制方面

根據(jù)回收的問(wèn)卷，研究者從示范園指導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)園在制定工作計(jì)劃、規(guī)范安全管理、財(cái)務(wù)管理健全3個(gè)方面對(duì)調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下：

受訪者一致認(rèn)為通過(guò)示范園的指導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)園優(yōu)化了學(xué)期工作計(jì)劃，在教學(xué)組織、幼兒德育、教師隊(duì)伍建設(shè)工作計(jì)劃制定上，實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃有序、科學(xué)、規(guī)范;示范園指導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)園完善衛(wèi)生保健、食品安全、安全等工作的防范措施，落實(shí)防震、防火應(yīng)急演練要求，幫助制定突發(fā)公共事件處理應(yīng)急預(yù)案，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作上，28.57%的受訪者認(rèn)為“聯(lián)點(diǎn)園配合較好，完成效果良好”，71.43%的受訪者認(rèn)為“聯(lián)點(diǎn)園對(duì)各類突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)成效非常好”，同時(shí)聯(lián)點(diǎn)園對(duì)工作記載、分析評(píng)價(jià)記錄的重視程度也得到提高;本次學(xué)前教育集團(tuán)化試點(diǎn)工作未得到相關(guān)政府部門在經(jīng)費(fèi)上的支持，故調(diào)查者在編制問(wèn)卷時(shí)并沒有將試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)使用情況作為調(diào)查內(nèi)容，而是將示范園對(duì)聯(lián)點(diǎn)園在財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督制度健全方面的指導(dǎo)情況作為調(diào)查內(nèi)容，經(jīng)調(diào)查，經(jīng)過(guò)示范園的科學(xué)指導(dǎo)，聯(lián)點(diǎn)園財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督制度進(jìn)一步健全，能夠嚴(yán)格按上級(jí)主管部門和物價(jià)部門制定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，實(shí)行收費(fèi)公示制、無(wú)亂收費(fèi)現(xiàn)象。

3.保教質(zhì)量方面

根據(jù)回收的問(wèn)卷，研究者從示范園指導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)園在本土活動(dòng)資源開發(fā)、活動(dòng)區(qū)創(chuàng)設(shè)、園長(zhǎng)管理能力提升、教研制度完善和家園活動(dòng)開展5個(gè)方面對(duì)調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下：

受訪者一致認(rèn)為示范園在指導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)園圍繞五大領(lǐng)域保教目標(biāo)，利用當(dāng)?shù)刭Y源、本土文化制定符合幼兒年齡特點(diǎn)的學(xué)期、月、周教育計(jì)劃及一日活動(dòng)安排上成效較好;示范園指導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)園因地制宜創(chuàng)設(shè)符合幼兒年齡特點(diǎn)及教育目標(biāo)的活動(dòng)區(qū)，有14.29%的受訪者認(rèn)為聯(lián)點(diǎn)園活動(dòng)區(qū)創(chuàng)設(shè)效果達(dá)到了工作內(nèi)容要求，有85.71%的受訪者認(rèn)為效果特別明顯，聯(lián)點(diǎn)園活動(dòng)區(qū)空間結(jié)構(gòu)更加合理，功能多樣、操作性強(qiáng)，園內(nèi)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，達(dá)到兒童化、教育化、美化和綠化的要求;在聯(lián)點(diǎn)園園長(zhǎng)的業(yè)務(wù)管理能力提升方面，42.86%的受訪園長(zhǎng)認(rèn)為在管理、組織、業(yè)務(wù)能力及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，改革創(chuàng)新意識(shí)和開拓精神，改善辦園條件、提高教育質(zhì)量等方面取得明顯進(jìn)步與成績(jī)，57.14%的受訪園長(zhǎng)覺得自身的進(jìn)步與成績(jī)特別明顯;聯(lián)點(diǎn)園教研制度完善方面，示范園指導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)園規(guī)范教研活動(dòng)，做到教研活動(dòng)有計(jì)劃、有措施、有記載，其中42.86%的受訪者認(rèn)為“執(zhí)行效果較好”，57.14%的受訪者認(rèn)為聯(lián)點(diǎn)園形成了教研工作長(zhǎng)效機(jī)制，達(dá)到“以教研促質(zhì)量的目的”;家園共育指導(dǎo)方面，受訪者一致認(rèn)為通過(guò)示范園的指導(dǎo)，聯(lián)點(diǎn)園能夠完成每年至少開展兩次家園活動(dòng)，創(chuàng)設(shè)良好的家園共育氛圍，實(shí)現(xiàn)家園共育。8667E4B2-4662-40EF-8812-40FFABD42C0A

4.教師隊(duì)伍方面

根據(jù)回收的問(wèn)卷，研究者從示范園指導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)園在加強(qiáng)幼兒園文化建設(shè)、教師專業(yè)成長(zhǎng)、樹立先進(jìn)的教育理念、園本課程建設(shè)、雙方教師互動(dòng)和加強(qiáng)師德師風(fēng)6個(gè)方面對(duì)調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下：

所有參與調(diào)查的示范園每學(xué)期都會(huì)組織骨干教師到聯(lián)點(diǎn)園進(jìn)行環(huán)境創(chuàng)設(shè)指導(dǎo)，根據(jù)幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)指導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)園進(jìn)行室內(nèi)外環(huán)境創(chuàng)設(shè)，加強(qiáng)幼兒園文化建設(shè);按照《方案》工作內(nèi)容要求，示范園每學(xué)期至少2次組織骨干教師定期對(duì)聯(lián)點(diǎn)園教師進(jìn)行業(yè)務(wù)、安全、衛(wèi)生保健等方面的培訓(xùn)，幫助聯(lián)點(diǎn)園教師專業(yè)成長(zhǎng)，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，示范園每學(xué)期安排了2次以上的現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn);為了幫助聯(lián)點(diǎn)園教師樹立先進(jìn)的教育理念，形成教師互動(dòng)的良好局面，示范園每學(xué)期組織2次以上的優(yōu)秀教師、骨干教師參加聯(lián)點(diǎn)園教研活動(dòng);園本課程建設(shè)方面，示范園指導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)園結(jié)合幼兒園實(shí)際開展形式多樣的園本教研，開展園本課程建設(shè)，同時(shí)指導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)園結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際開發(fā)本土資源，自制教玩具，完善室內(nèi)區(qū)角活動(dòng)區(qū)域，豐富幼兒活動(dòng)，受訪者一致認(rèn)為達(dá)到了“園本課程建設(shè)成效顯著，聯(lián)點(diǎn)園能夠結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際開發(fā)本土資源”的目的;示范園全部建立了結(jié)對(duì)互助小組，組織本園骨干教師與聯(lián)點(diǎn)園教師互動(dòng)交流學(xué)習(xí);加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)方面，示范園指導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)園進(jìn)一步加強(qiáng)教師師德師風(fēng)建設(shè)，不斷提升素質(zhì)。教育教職工熱愛學(xué)前教育事業(yè)，關(guān)心幼兒，儀表端莊，言行文明，沒有體罰或變相體罰幼兒現(xiàn)象，28.57%的受訪者認(rèn)為“效果較為明顯”，71.43%的受訪者認(rèn)為“效果特別明顯”。

（三）青海省學(xué)前教育集團(tuán)化辦園試點(diǎn)運(yùn)行存在的問(wèn)題

集團(tuán)化辦園試點(diǎn)運(yùn)行是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)、復(fù)雜的工作，這項(xiàng)工作能否有效開展，關(guān)系到聯(lián)點(diǎn)園辦園質(zhì)量和科學(xué)保教水平的提升，也制約著教育部門制定的《方案》能夠真正產(chǎn)生實(shí)效，從而提高學(xué)前教育普及普惠水平，滿足廣大群眾“上好園”的需求。正是基于這一點(diǎn)，研究者通過(guò)訪談形式對(duì)聯(lián)點(diǎn)園進(jìn)行了深入調(diào)查，在研究中發(fā)現(xiàn)，2019年底至今聯(lián)點(diǎn)園通過(guò)政府主導(dǎo)的集團(tuán)化辦園試點(diǎn)形式在辦園質(zhì)量、保教水平上取得了一定成效，然而實(shí)際推進(jìn)此項(xiàng)工作時(shí)仍然存在著一些影響學(xué)前教育集團(tuán)化辦園試行效果的問(wèn)題。

1.辦園定位：聯(lián)點(diǎn)園特色園文化打造效果有差異

問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)表明近42.86%的受訪者認(rèn)為聯(lián)點(diǎn)園沒有實(shí)現(xiàn)特色園文化，訪談中也發(fā)現(xiàn)聯(lián)點(diǎn)園受訪者認(rèn)為對(duì)于特色園文化共同打造這項(xiàng)工作，有的示范園通過(guò)調(diào)研、線上輔導(dǎo)、實(shí)地觀摩等形式給聯(lián)點(diǎn)園提供了有效的指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了結(jié)合本土資源的課程開發(fā)和特色辦園，而有的示范園并沒有給予結(jié)對(duì)聯(lián)點(diǎn)園針對(duì)性的指導(dǎo)。

示范園到我們園現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、輔導(dǎo)每年有3、4次，他們?cè)趤?lái)之前成立了集團(tuán)化辦園試點(diǎn)工作組，每次來(lái)之前都會(huì)進(jìn)行前期調(diào)研，詢問(wèn)我們需要哪些幫助，了解我們園課程建設(shè)的本土特點(diǎn)，目前園本課程開發(fā)情況，從2019年至今雙方之間的專門針對(duì)特色辦園的線上線下正式交流開展了10次以上，示范園對(duì)我們的有效指導(dǎo)，幫助我們實(shí)現(xiàn)了特色辦園。

學(xué)前教育集團(tuán)化辦園試點(diǎn)以來(lái)示范園到我們園現(xiàn)場(chǎng)觀摩教研1次，我們園的老師們到示范園觀摩教研也是1次，示范園在指導(dǎo)我們的時(shí)候主要將精力集中在對(duì)我們申報(bào)省級(jí)示范園檔案資料的收集和整理指導(dǎo)上，我們也非常希望能夠?qū)W習(xí)到示范園在園本課程開發(fā)和特色園文化建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，多開展深入觀摩和學(xué)習(xí)交流，為我們聯(lián)點(diǎn)園的老師提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，可能由于種種原因吧，目前在特色園文化打造的效果上還是不太明顯。

2.管理機(jī)制：示范園對(duì)聯(lián)點(diǎn)園財(cái)務(wù)管理方面給予的指導(dǎo)差異明顯

根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果分析，有29.58%的受訪者對(duì)示范園在財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督制度健全方面產(chǎn)生的工作效果持有保留意見的。在訪談中，研究者也同樣發(fā)現(xiàn)示范園對(duì)聯(lián)點(diǎn)園此項(xiàng)工作的指導(dǎo)效果存在較大差異。當(dāng)受訪者被問(wèn)到政府相關(guān)部門有沒有下?lián)茉圏c(diǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于推進(jìn)集團(tuán)化辦園試點(diǎn)這項(xiàng)工作時(shí)，受訪者的回答是“沒有”，而《方案》工作任務(wù)內(nèi)容要求的是“對(duì)試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)實(shí)行專款專用，按規(guī)定適用范圍合理開支”，所以示范園在對(duì)聯(lián)點(diǎn)園財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督制度健全方面的指導(dǎo)重點(diǎn)集中在聯(lián)點(diǎn)園本園的財(cái)務(wù)制度健全和流程規(guī)范上。具體表現(xiàn)在訪談?dòng)涗浿校?/p>

示范園對(duì)我們園的財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督制度健全方面做了很多有針對(duì)性的指導(dǎo)，從防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的角度出發(fā)，我們雙方多次開展了財(cái)務(wù)管理、經(jīng)費(fèi)支出、收費(fèi)公示上的交流，示范園結(jié)合自身的財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)幫助我們完善了一系列的制度措施，包括“四重一大”、會(huì)議記錄、財(cái)務(wù)制度規(guī)范、報(bào)賬流程優(yōu)化等。

自從我們和示范園建立幫扶關(guān)系以后，示范園來(lái)我們這里調(diào)研觀摩，包括我們?nèi)ナ痉秷@現(xiàn)場(chǎng)觀摩教研，示范園沒有對(duì)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督制度健全這項(xiàng)工作與我們進(jìn)行過(guò)交流，具體的指導(dǎo)也沒做過(guò)。

3.保教質(zhì)量：教研工作長(zhǎng)效機(jī)制沒有形成

根據(jù)訪談結(jié)果，示范園與聯(lián)點(diǎn)園教研工作主要通過(guò)線上和線下兩種方式開展，線上雙方建立微信群不定期在群內(nèi)交流游戲案例、教學(xué)評(píng)價(jià)和反思，以年齡班為單位一對(duì)一建立線上聯(lián)系，線下利用現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研開展聽評(píng)課教研活動(dòng)。雖然通過(guò)《方案》的執(zhí)行聯(lián)點(diǎn)園教研活動(dòng)得到規(guī)范，教研活動(dòng)不再低水平、無(wú)計(jì)劃，但是從訪談中研究者發(fā)現(xiàn)雙方在教研工作長(zhǎng)效機(jī)制建立和完善方面仍存在頂層設(shè)計(jì)缺乏主動(dòng)意識(shí)、客觀因素影響大，推進(jìn)力度不強(qiáng)，常態(tài)化不明顯的問(wèn)題。

示范園和我們園之間的教研活動(dòng)近兩年來(lái)開展的還是不錯(cuò)的，通過(guò)調(diào)研、輔導(dǎo)、到示范園總分園觀摩、聽評(píng)課、專題講座等活動(dòng)，我們的老師們學(xué)到了不少先進(jìn)的教育理念和知識(shí)，示范園老師和我們園的老師們建立了一對(duì)一的結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，示范園小班老師幫扶我們園的小班老師，中班的幫扶中班，大班的幫扶大班，通過(guò)微信隨時(shí)交流工作中的困惑，直到現(xiàn)在老師們之間仍然還是保持這種線上交流，我們園的老師們也覺得有了示范園骨干教師的幫助，她們自己的能力也得到了很大提高。后面因?yàn)橐咔榈挠绊?，現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)就沒搞過(guò)了。

試點(diǎn)最開始的時(shí)候，示范園了解到我們園要申報(bào)省級(jí)示范園，所以對(duì)我們的指導(dǎo)上面，主要是評(píng)選資料的準(zhǔn)備、檔案整理，老師們之間的教研活動(dòng)主要在示范園現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研的時(shí)候開展，或者是線上微信群中的游戲活動(dòng)案例分享交流。2021年下半年開始由于疫情的關(guān)系，我們之間的教研交流就很少了。8667E4B2-4662-40EF-8812-40FFABD42C0A

4.教師隊(duì)伍：環(huán)境創(chuàng)設(shè)指導(dǎo)力度有待加強(qiáng)

《方案》要求示范園對(duì)聯(lián)點(diǎn)園在室內(nèi)外環(huán)境創(chuàng)設(shè)方面給予了一些指導(dǎo)，幫助聯(lián)點(diǎn)園提升幼兒園文化建設(shè)能力。訪談中研究者發(fā)現(xiàn)，在環(huán)境創(chuàng)設(shè)方面示范園主要是幫助聯(lián)點(diǎn)園豐富區(qū)角活動(dòng)材料，以購(gòu)買成品或自制半成品玩教具贈(zèng)送給聯(lián)點(diǎn)園的方式進(jìn)行幫扶指導(dǎo)，但是就某一類型活動(dòng)的環(huán)境創(chuàng)設(shè)示范園對(duì)聯(lián)點(diǎn)園的指導(dǎo)較少，只是當(dāng)老師們遇到具體問(wèn)題的時(shí)候才會(huì)向示范園的骨干教師們尋求幫助。

在環(huán)境創(chuàng)設(shè)上，示范園對(duì)我們園主要是進(jìn)行了物質(zhì)幫扶，包括捐贈(zèng)圖書和示范園申報(bào)環(huán)創(chuàng)資料的收集整理，示范園定期會(huì)給我們園送來(lái)一些老師們非常需要的玩教具，有成品的，也有半成品的，主要是班級(jí)對(duì)班級(jí)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的幫助和指導(dǎo)。

我們園的老師們到示范園去實(shí)地參觀的時(shí)候感慨頗多，覺得示范園的老師們?yōu)樯赌軐⑹覂?nèi)活動(dòng)區(qū)環(huán)境布置的那么精致，我們的老師很多都是基層園轉(zhuǎn)崗過(guò)來(lái)的，從學(xué)歷、經(jīng)驗(yàn)上都和人家差距很大，也非常想借助這次集團(tuán)化辦園試點(diǎn)的機(jī)會(huì)多跟示范園的骨干教師們交流學(xué)習(xí)，只可惜我們能夠現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)太少了。

三、基于教育均衡視角下的青海省學(xué)前教育集團(tuán)化辦園試點(diǎn)的影響因素

青海省將推廣的“1+X”集團(tuán)化辦園模式作為探索學(xué)前教育一體化發(fā)展新模式，經(jīng)過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)試點(diǎn)工作推廣受到了諸多因素的影響。從外因?qū)用鎭?lái)看，青海省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的在區(qū)域間差異較大的特點(diǎn)決定了地區(qū)間學(xué)前教育發(fā)展水平差異明顯，學(xué)前教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局仍需大力推廣;政府對(duì)推動(dòng)集團(tuán)化辦園試點(diǎn)工作政策支持、組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督機(jī)制和考核評(píng)價(jià)程度制約此項(xiàng)工作的推進(jìn)力度和實(shí)際效果;疫情持續(xù)，減少了示范園和聯(lián)點(diǎn)園之間的線下交流機(jī)會(huì)減少。從內(nèi)因?qū)用鎭?lái)看，影響集團(tuán)化辦園試點(diǎn)推進(jìn)的因素主要有：經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平的差異、政府對(duì)集團(tuán)化辦園試點(diǎn)工作支持力度不夠、疫情持續(xù)成為集團(tuán)化辦園試點(diǎn)工作順利推進(jìn)的阻力、示范園和聯(lián)點(diǎn)園工作推進(jìn)的主動(dòng)性。

本研究從社會(huì)、政府、疫情和幼兒園四個(gè)層面出發(fā)，結(jié)合青海省學(xué)前教育集團(tuán)化辦園試點(diǎn)現(xiàn)狀，對(duì)不同因素做如下分析：

（一）經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平的差異

教育發(fā)展水平代表了現(xiàn)代社會(huì)的進(jìn)步程度，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速使城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展水平的差距逐漸縮小，農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育在改革發(fā)展的政策紅利影響下，辦學(xué)條件、教師素質(zhì)、科學(xué)保教能力均有所提升。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定教育投入水平，受地形、氣候、環(huán)境和文化等因素的影響，青海省市州城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展水平存在較大差異，城區(qū)幼兒園與市州幼兒園之間仍存在較大差距。本研究中的示范園均來(lái)源于省會(huì)城市具有較高辦園水平的省級(jí)示范園，這些幼兒園一般由市、區(qū)級(jí)教育主管部門直接管理，而聯(lián)點(diǎn)園的級(jí)別是縣級(jí)幼兒園，在訪談中，受訪者也多次提到城鄉(xiāng)幼兒園之間在教育經(jīng)費(fèi)投入上差異較大。相比聯(lián)點(diǎn)園所在地區(qū)，示范園可以便捷、低成本享有優(yōu)越的公共文化服務(wù)資源、文化服務(wù)產(chǎn)品供給的便利條件。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平的差距制約青海省學(xué)前教育普及普惠的發(fā)展水平。廣大群眾“上好園”的現(xiàn)實(shí)需要與優(yōu)質(zhì)教育資源的有限之間存在矛盾，示范園和聯(lián)點(diǎn)園地區(qū)間社會(huì)環(huán)境差異較大，影響集團(tuán)化辦園試點(diǎn)工作開展的整體實(shí)效。

（二）政府對(duì)集團(tuán)化辦園試點(diǎn)工作支持力度不夠

《方案》要求“省級(jí)教育部門加強(qiáng)學(xué)前教育集團(tuán)化辦園試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)省財(cái)政落實(shí)試點(diǎn)工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。為區(qū)域間集團(tuán)化辦園牽線搭橋，協(xié)調(diào)專家進(jìn)行試點(diǎn)督導(dǎo)，檢查評(píng)估?！蓖ㄟ^(guò)訪談研究者了解到，集團(tuán)化辦園試點(diǎn)工作開展以來(lái)，政府相關(guān)部門并沒有將補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)下?lián)芙o示范園或聯(lián)點(diǎn)園，經(jīng)費(fèi)支持沒有保障，省級(jí)教育部門也沒有協(xié)調(diào)專家進(jìn)行試點(diǎn)工作的督導(dǎo)、檢查和評(píng)估?！斗桨浮愤€要求“各試點(diǎn)市州教育部門要根據(jù)重點(diǎn)任務(wù)清單制定學(xué)前教育集團(tuán)化辦園試點(diǎn)工作考核評(píng)估細(xì)則，從辦園理念、日常管理、科學(xué)保教、教師培訓(xùn)、教研指導(dǎo)、資金投入等方面加強(qiáng)試點(diǎn)工作考核評(píng)估，督促引導(dǎo)試點(diǎn)工作取得實(shí)效。”同樣，在訪談中研究者也了解到，目前各市州教育部門也沒有建立關(guān)于集團(tuán)化辦園試點(diǎn)的工作機(jī)制，因此，從省級(jí)、市州兩級(jí)教育部門的實(shí)際工作效果來(lái)看，政府對(duì)示范園和聯(lián)點(diǎn)園在共同推進(jìn)集團(tuán)化辦園試點(diǎn)這項(xiàng)工作上除了政策支持以外，其他的支持保障幾乎是沒有的。

（三）疫情持續(xù)成為集團(tuán)化辦園試點(diǎn)工作順利推進(jìn)的阻力

自2019年9月青海省集團(tuán)化辦園試點(diǎn)工作開展，結(jié)合《方案》工作內(nèi)容，示范園和聯(lián)點(diǎn)園之間通過(guò)調(diào)研、座談、觀摩、教研、專題講座、聽評(píng)課、線上指導(dǎo)、資源共享等多種形式，互通有無(wú)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，基本形成了集團(tuán)化辦園試點(diǎn)的新格局。2021年下半年至今，受新冠疫情防控常態(tài)化管理的影響，考慮到幼兒園教育機(jī)構(gòu)的特殊性，示范園和聯(lián)點(diǎn)園之間的現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)機(jī)會(huì)減少，雙方管理者、教師、職工間不能按計(jì)劃進(jìn)行互派交流和跟崗學(xué)習(xí)，影響了學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)體驗(yàn)和學(xué)習(xí)效果。

（四）示范園和聯(lián)點(diǎn)園工作推進(jìn)的主動(dòng)性

根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查和訪談結(jié)果分析，研究者發(fā)現(xiàn)同樣是省級(jí)示范園幼兒園聯(lián)點(diǎn)市州幼兒園，在《方案》工作內(nèi)容的落實(shí)上，有的示范園工作主動(dòng)性不強(qiáng)，指導(dǎo)力度不夠，工作任務(wù)沒有落實(shí);而有的示范園能夠認(rèn)真推進(jìn)集團(tuán)化辦園試點(diǎn)工作，堅(jiān)持示范引領(lǐng)，發(fā)揮示范優(yōu)勢(shì)，采取多種形式幫助聯(lián)點(diǎn)園在明確辦園定位、健全管理制度、提高保教質(zhì)量、建設(shè)教師隊(duì)伍上取得實(shí)效。比如，省級(jí)示范園青海省**幼兒園，組建集團(tuán)化辦園試點(diǎn)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《青海省**幼兒園集團(tuán)化辦園試點(diǎn)工作方案》，周密制定每個(gè)階段的工作計(jì)劃，確定集團(tuán)化辦園發(fā)展愿景目標(biāo)，采取“聽、看、查、研”方式，多次深入聯(lián)點(diǎn)園進(jìn)行園務(wù)管理、隊(duì)伍建設(shè)、課程實(shí)施、健康安全、家園共育等各方面工作的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，以聯(lián)點(diǎn)園申評(píng)省級(jí)示范園為目標(biāo)和抓手，圍繞省級(jí)教育部門制定的《方案》扎實(shí)、全面開展各項(xiàng)工作，在雙方的共同努力下，聯(lián)點(diǎn)園于集團(tuán)化辦園開展第二年就被評(píng)委了省級(jí)示范園。示范園和聯(lián)點(diǎn)園自上而下的主動(dòng)合作、共同發(fā)展，使集團(tuán)化辦園既發(fā)揮了省級(jí)示范園的輻射引領(lǐng)作用，又實(shí)現(xiàn)了管理共通、資源共享、師資共育、質(zhì)量共進(jìn)。8667E4B2-4662-40EF-8812-40FFABD42C0A

四、基于教育均衡視角下的青海省學(xué)前教育集團(tuán)化辦園試點(diǎn)的改進(jìn)策略

學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的“基礎(chǔ)”，是奠基工程，民生工程，更是民心工程，擔(dān)當(dāng)為黨育人、為國(guó)育才的責(zé)任使命。黨的十八大以來(lái)，青海省學(xué)前教育普及水平大幅提高，管理制度不斷完善，“入園難”問(wèn)題得到緩解。同時(shí)也要看到，由于底子薄、欠賬多，目前學(xué)前教育仍是我省整個(gè)教育體系的短板，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題十分突出，“入園難”、“入園貴”依然是困擾老百姓的煩心事之一。學(xué)前教育是重要的社會(huì)公益事業(yè)，將學(xué)前教育辦成普及、普惠、安全、優(yōu)質(zhì)的人民滿意的教育，實(shí)現(xiàn)“幼有所育”，是黨的十九大作出的重大決策部署，是黨中央賦予各級(jí)黨委和政府、教育系統(tǒng)及各有關(guān)部門、各相關(guān)單位和廣大幼兒園的重大政治任務(wù)。結(jié)合青海省學(xué)前教育集團(tuán)化辦園試點(diǎn)運(yùn)行現(xiàn)狀，進(jìn)一步分析集團(tuán)化辦園試點(diǎn)工作中存在的問(wèn)題和影響因素。筆者從當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，為促進(jìn)青海省學(xué)前教育均衡發(fā)展，總結(jié)出改進(jìn)集團(tuán)化辦園工作的策略主要有以下幾個(gè)方面：

（一）依托經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加大學(xué)前教育投入力度

經(jīng)濟(jì)是教育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，決定教育的規(guī)模、結(jié)構(gòu)與速度、制度與體制，反過(guò)來(lái)，教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生推動(dòng)作用，教育影響社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。教育的投入與產(chǎn)出是教育與經(jīng)濟(jì)關(guān)系最基本的表現(xiàn)，研究表明，政府投資教育實(shí)際上是一種人力資本投資，與非人力資本投資相比，其投資回報(bào)率更高。因此，在一個(gè)國(guó)家的社會(huì)總投資中，教育投資所占的份額越大，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率就越高。政府作為教育投資的主體，也是教育普及和推廣的主體，提供普遍的社會(huì)教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，提髙人們的受教育機(jī)會(huì)，降低交易成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的。^[4]教育比較薄弱的地區(qū)全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促使各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，從而推動(dòng)各地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，擴(kuò)大對(duì)教育的投資或者增加教育專項(xiàng)財(cái)政支出。構(gòu)建更合理的教育支出結(jié)構(gòu)，并且充分發(fā)揮教育資金的作用。^[5]2021年《青海省“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》頒布，未來(lái)五年青海省城鄉(xiāng)居民收入差距將進(jìn)一步縮小，隨著教育現(xiàn)代化制度基本建立，全省教育發(fā)展主要指標(biāo)與全國(guó)水平更加接近。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力破解城鎮(zhèn)集約化程度低、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差異較大等問(wèn)題，城鄉(xiāng)融合發(fā)展、縮小經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平差距，可以實(shí)現(xiàn)為青海省經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)學(xué)前教育增加投入的目的。

（二）強(qiáng)化省級(jí)教育部門職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行《方案》工作要求

青海省學(xué)前教育集團(tuán)化辦園試點(diǎn)采用的發(fā)展模式與我國(guó)目前學(xué)前領(lǐng)域應(yīng)用較為成熟的品牌復(fù)制型、積累擴(kuò)展型、投資連鎖型、多元混合型^[6]形式不同，試點(diǎn)工作的參與者分別是省級(jí)教育部門、示范園和聯(lián)點(diǎn)園，省級(jí)教育部門是發(fā)起者和組織者，優(yōu)質(zhì)教育資源的提供者是省級(jí)示范園，受益者是薄弱地區(qū)的公辦幼兒園，三方需要在試點(diǎn)工作推進(jìn)中共同謀劃、共同參與和共同發(fā)展。

省級(jí)教育部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)《方案》中各項(xiàng)工作要求，深化教育體制改革，明確機(jī)構(gòu)內(nèi)部各方職責(zé)。一方面，省級(jí)教育部門發(fā)揮橋梁、紐帶、支持和督導(dǎo)的作用，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、考核、評(píng)價(jià)和督導(dǎo)能力，組織領(lǐng)導(dǎo)各市州教育部門成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，制定本地區(qū)開展學(xué)前教育集團(tuán)化辦園試點(diǎn)工作年度計(jì)劃，指導(dǎo)示范園制定試點(diǎn)工作具體實(shí)施方案，然而僅制定計(jì)劃和方案是不夠的，省、市州兩級(jí)教育部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮合力，同頻共振，才能確保試點(diǎn)工作落到實(shí)處;另一方面，做到試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)有保障，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，用于示范園和聯(lián)點(diǎn)園間開展調(diào)研、交流、教師培訓(xùn)進(jìn)修。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，調(diào)動(dòng)示范園參與積極性，提升示范引領(lǐng)水平，鼓勵(lì)和扶持薄弱地區(qū)聯(lián)點(diǎn)園激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，借助對(duì)口幫扶機(jī)會(huì)，努力提高辦園水平和保教質(zhì)量，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。除此之外，省級(jí)教育部門還應(yīng)重視試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和推廣，結(jié)合試點(diǎn)工作推進(jìn)情況調(diào)整或補(bǔ)充《方案》工作內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育集團(tuán)化辦園先行一批、帶動(dòng)一批、輻射全省的效應(yīng)。

（三）正視疫情持續(xù)現(xiàn)狀，克服時(shí)空限制

新冠疫情截至目前仍在持續(xù)，疫情作為一種突發(fā)的公共衛(wèi)生事件，對(duì)我國(guó)社會(huì)產(chǎn)生了深刻影響，疫情期間集團(tuán)化辦園試點(diǎn)工作受到了明顯阻礙，示范園和聯(lián)點(diǎn)園要正視疫情持續(xù)的現(xiàn)狀，正確處理疫情常態(tài)化管控和工作推進(jìn)兩者之間的關(guān)系。用因勢(shì)利導(dǎo)用辯證發(fā)展的眼光看待疫情，疫情期間也是幼兒園管理者和幼兒教師努力嘗試突破傳統(tǒng)交流方式的特殊時(shí)期，可以借助信息化手段，實(shí)現(xiàn)溝通模式和手段的創(chuàng)新性發(fā)展，原有的管理者和幼兒教師之間的微信群溝通始終要保持活躍，同時(shí)可以通過(guò)直播互動(dòng)、錄制微課、現(xiàn)實(shí)情境展示等形式將骨干教師專題講座、觀摩課展示、聽評(píng)課、園本教材開發(fā)、玩教具制作演示等活動(dòng)通過(guò)云端實(shí)現(xiàn)。

（四）增強(qiáng)示范園幫扶能力，全面持續(xù)提升試點(diǎn)效果

青海省學(xué)前教育集團(tuán)化辦園試點(diǎn)是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的系統(tǒng)性工程，試點(diǎn)工作關(guān)系到“1+X”的集團(tuán)化發(fā)展模式能否幫助學(xué)前教育薄弱地區(qū)在保教質(zhì)量、管理機(jī)制、教師隊(duì)伍等方面實(shí)現(xiàn)整體提升，也關(guān)系到聯(lián)點(diǎn)園未來(lái)能否在當(dāng)?shù)爻掷m(xù)發(fā)揮輻射引領(lǐng)作用。下階段，示范園要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，克服麻痹等靠思想，將聯(lián)點(diǎn)園辦園質(zhì)量提升作為檢驗(yàn)自己示范作用能力的重要標(biāo)尺，嚴(yán)格按照《方案》及省級(jí)教育部門要求持續(xù)高效推進(jìn)各項(xiàng)工作;提高指導(dǎo)全面性和工作系統(tǒng)性，制定周密指導(dǎo)計(jì)劃，分階段、分批次完成階段任務(wù);示范園深入調(diào)研聯(lián)點(diǎn)園園本課程建設(shè)需求，開展形式多樣、內(nèi)容新穎的園本教研，同時(shí)結(jié)合本土教育資源，幫助聯(lián)點(diǎn)園幼兒教師提高課程開發(fā)能力;利用自身優(yōu)勢(shì)，幫助聯(lián)點(diǎn)園完善管理機(jī)制，確保管理工作有序、科學(xué)、規(guī)范;借助集團(tuán)化辦園試點(diǎn)平臺(tái)廣泛宣傳示范園好經(jīng)驗(yàn)，好做法，搭建與社會(huì)各界建立互動(dòng)的支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化辦園社會(huì)效益在學(xué)前教育薄弱地區(qū)的傳遞。

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作者簡(jiǎn)介：孟巖，1985年12月23日，女，漢，黑龍江省甘南縣，學(xué)歷：碩士研究生，職稱：助教，研究方向：幼兒園課程，工作單位：青海開放大學(xué)人文學(xué)院。8667E4B2-4662-40EF-8812-40FFABD42C0A