田勇

摘要：資源配置是政府財政的職能之一，受新冠疫情及國內(nèi)外經(jīng)濟影響，提高行政事業(yè)單位資金使用效益及績效評價，對政府機關的預算管理提出了新的要求。行政事業(yè)單位只有有效處理項目準入、預算執(zhí)行監(jiān)督、年終績效評估和結(jié)果應用，實現(xiàn)預算績效管事前、事中、事后閉環(huán)式管理，才能使有限的財政資金得到合理的分配，從而提高政府的資源配置和行政效率，不斷提升政府機關的服務水平[1]。本文簡述了行政事業(yè)單位實施預算績效管理的意義，并就如何提高績效績效管理提出了一些個人建議。

關鍵詞：行政事業(yè)單位;預算績效管理;對策

前言：行政事業(yè)單位的預算管理歷來是政府財政部門和行政事業(yè)單位的重點工作，其直接影響到政府部門職能的實現(xiàn)和行政的效率。自2018年全面實行預算績效管理以來，行政事業(yè)單位在預算績效管理制度建設和執(zhí)行質(zhì)量上取得了優(yōu)異的成績，是我國預算管理工作由財政部門單方面支付到資金使用全周期管理的重要轉(zhuǎn)折點，具有十分重要的意義。因此，面對行政事業(yè)單位的預算管理和《政府會計制度》全面實施新的要求，各部門都要加強預算績效的管理，積極應對財稅體制改革下的新形勢和新職責。

一、預算績效管理對機關事業(yè)單位的積極影響

1.提高財政支出資源配置效率，實現(xiàn)財政支出效益最大化。按照財政資金及社會資源有限性的特點，行政事業(yè)單位開展各項工作必須要講求經(jīng)濟和社會效益最大化，預算績效管理及成果的應用為實現(xiàn)該目標的重要途徑之一。通過對部門開展項目可行性需求評估、明確工作職能和目標，并與財政評審、事中監(jiān)督和事后工作成果評價等工作，可以最大限度減少不必要支出項目、虛列資金項目和效率低下項目，實現(xiàn)單位的成本和支出的有效控制;通過行政事業(yè)單位預算績效評估結(jié)果的應用，把考核結(jié)果和預算安排有機地結(jié)合起來，進一步促進財政資金的使用效率，達到資源配置效果最優(yōu)、財政支出效益最大，實現(xiàn)“用最少的錢，干最必要的事，干最多的事”，提高財政資金的使用效率。

2.實現(xiàn)項目支出與單位職能、政府支出政策的有效銜接。按照政府財政部門“花錢必問效，無效必問責”原則，行政事業(yè)單位在實施預算績效管理時，必須保證預算項目的申報與單位三定方案、發(fā)展目標、工作計劃、重點規(guī)劃等保持一致。通過制定合理的預算績效管理目標和健全的績效評估指標體系，對非部門職能項目、效益低下項目和非必要項目進行清理和規(guī)整，對必要的單位職能項目確定合理的年度績效目標和總體績效目標，通過事中監(jiān)督和事后評估對項目支出進行全周期監(jiān)控，只有這樣，才能保證單位職能的實現(xiàn)。

3.通過項目執(zhí)行情況，精準制定和調(diào)整未來計劃。預算執(zhí)行過程中，行政事業(yè)單位可以通過項目完成進度、數(shù)量、質(zhì)量、預算資金撥付及結(jié)轉(zhuǎn)情況、經(jīng)濟和社會效益等量化指標，比對預算項目績效目標，及時找到產(chǎn)生差異的原因，及時進行計劃調(diào)整和獎懲問責，保障項目執(zhí)行的可行性和科學性。

4.進一步完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系。通過對預算績效的業(yè)務范圍、控制目標、科室及崗位職責、業(yè)務流程的建立，可以進一步規(guī)范行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系，提高預算科室風險防控意識、明確各自職責，進而更好地履行社會職責;通過對預算績效管理工作中發(fā)現(xiàn)問題的反饋和調(diào)整，進一步優(yōu)化單位內(nèi)部控制體系，實現(xiàn)行政事業(yè)單位業(yè)務管理工作的高效運行。

二、行政事業(yè)單位實施績效管理的策略

1.加強預算績效管理隊伍建設，適度引入第三方機構

自2018年9月，中共中央、國務院部署全面實施預算績效管理工作以來，各行政事業(yè)單位預算績效管理工作取得很大成績，但因各單位績效管理人員主要來自財務部門，受專業(yè)限制等因素影響，績效管理流于形式，工作內(nèi)容不合理等情況仍大量存在。各部門要高度重視預算績效管理的重要作用，加快單位預算績效管理隊伍的建設。

<1>發(fā)揮財政部門政策引導及業(yè)務指導培訓職責。各級財政部門發(fā)揮牽頭作用，建立預算績效專管員制度，積極組織預算績效工作部署及業(yè)務培訓，制定年度預算績效管理工作實施方案，為培養(yǎng)行政事業(yè)單位預算績效工作提供政策和業(yè)務支持;

<2>加強專業(yè)人員保障。因預算績效管理工作涉及單位職能、項目績效目標及量化指標等因素，專業(yè)性較強，要求行政事業(yè)單位積極引入掌握財務管理、預算績效管理、人資管理、項目管理等多方面知識的復合型人才;完善單位內(nèi)部控制制度，明確牽頭科室與業(yè)務科室職責，實現(xiàn)科室聯(lián)動，保障單位績效管理隊伍業(yè)務水平;加強對預算績效管理隊伍的評價，把預算績效管理工作作為干部考核的重要內(nèi)容。

<3>適度引入第三方機構。要充分利用第三方預算績效評價公司業(yè)務專業(yè)性優(yōu)勢，邀請專家開展行政事業(yè)單位預算績效管理工作的指導和培訓工作。

2.保證預算績效指標的科學合理配置

績效目標和量化指標需突出實際，以提高公共服務質(zhì)量為總體目標，堅決避免為完成政績而制定不切實際目標和為績效考核優(yōu)秀而降低目標。行政事業(yè)單位確立年度及總體績效目標，需做到與單位職責、發(fā)展規(guī)劃和工作計劃相結(jié)合，正確處理績效指標的設置與績效考核的關系。財務部門要加強與業(yè)務科室的溝通和協(xié)調(diào)，保證業(yè)務項目與部門職能密切相關，參照財政預算批復金額、同行業(yè)工作執(zhí)行標準、歷史數(shù)據(jù)水平等制定績效目標，對核心業(yè)務指標進行梳理、量化和分析，通過具體項目的工作特點、工作目的和服務對象類型，確定指標的考核標準、考核方法，將指標分解到相應的責任部門中，然后用定量和定性相結(jié)合的方法將指標細化完善。

3.加強預算績效管理監(jiān)管、問責和結(jié)果應用機制

實現(xiàn)單位預算績效管理常態(tài)化，是黨中央國務院的必然要求，要實現(xiàn)這一目標，必須做到財政、單位、監(jiān)督檢查部門的多部門聯(lián)動。

<1>加強績效管理，要做到事前績效評價、事中績效運行監(jiān)控、事后績效評估和結(jié)果運用的閉合式管理。加強行政事業(yè)單位預算準入管理，新開展項目須由單位出具事前績效評價報告，論證可行后方可納入部門預算;財政審計及預算單位需加強績效目標和指標的事中監(jiān)督，對脫離績效目標項目及時進行調(diào)整或清理;加強時候項目績效評估工作，將績效考核結(jié)果納如預算編制管理，停止撥付績效不佳項目，裁剪執(zhí)行不到位單位部門預算，發(fā)揮績效考核應有的效果。

<2>實行單位自評與財審部門抽查相結(jié)合制度。各行政事業(yè)單位需建立科學的績效考核機制，對當年預算執(zhí)行情況實現(xiàn)自評全覆蓋，并將自評結(jié)果及時報送統(tǒng)計財審部門;財審部門對單位自評情況進行抽檢，并將抽查結(jié)果作為單位整體考核重要依據(jù);

<3>實行績效結(jié)果通報和公開制度。按照“誰評價、誰公開”原則，財審部門將抽查結(jié)果，特別是“資金使用效率低、弄虛作假”項目進行通報;行政事業(yè)單位將年度預算績效自評情況、年度評價報告主動公開，接受社會公眾和媒體監(jiān)督。

總之，預算績效管理是行政事業(yè)單位提高自身行政效率、實現(xiàn)財政資金效益支出的重要途徑，充分發(fā)揮其應有的作用，才能保證財政資源配置職能的充分發(fā)揮，所以，優(yōu)化績效管理隊伍建設，實現(xiàn)績效評價多科室、多部門聯(lián)動，建立科學的績效考核機制，加強預算績效監(jiān)督管理機制、推進預算績效問責、公開和結(jié)果應用機制，才能實現(xiàn)預算資金效益最大化，才能把政府預算為民服務的理念扎根于實踐中，為國家經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展保駕護航[3]。

參考文獻：

[1]馬永勝.行政事業(yè)單位預算績效管理現(xiàn)狀及對策.財會學習，2018（21）.

[2]林北洋.行政事業(yè)單位加強預算績效評價工作探討.現(xiàn)代營銷（經(jīng)營版），2021（04）.

[3]張文武.行政事業(yè)單位預算績效管理探究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2020（22）：17-18.

[4]黨張輝.淺析行政事業(yè)單位全面實施預算績效管理的難點及對策[J].西部財會，2020（11）：14-15.