摘要：我國改革四十年的實踐充分說明，改革法是改革發(fā)展規(guī)律的客觀要求。改革法是改革的大法，只有在改革法的引領(lǐng)下，才能規(guī)范和約束所有領(lǐng)域和所有部門的改革行為，才能取得改革的總體發(fā)展和總體效益。因此，改革法是把我國改革引向深入的先決條件。

關(guān)鍵詞：改革法;必然性;基本內(nèi)容

改革伊始，由于我們對改革法制化的認(rèn)知有一個過程，當(dāng)改革進行到一定階段時，有些領(lǐng)域和有些部門的改革便出現(xiàn)了不規(guī)范和無序化的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象嚴(yán)重干擾了改革的進程，增加了改革的成本，延緩了改革目標(biāo)的實現(xiàn)。鑒于我國改革的首次性、摸索性和錯綜復(fù)雜性，必須把改革置于改革法的規(guī)范和約束之下，只有這樣，才能確保改革協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和持續(xù)地發(fā)展。

一、改革法產(chǎn)生的必然性

（一）改革的首次性

我國歷朝歷代都不乏主張改革的仁人志士，但這些改革主張無非是兩種結(jié)局，一是還沒有進入實踐過程就夭折了，二是即便是小范圍地進入實踐過程，也沒有引起太大的社會振動。新中國自成立以來，我國在較長的時間內(nèi)實行的是高度集中的計劃經(jīng)濟體制。這一體制在恢復(fù)國民經(jīng)濟和鞏固社會主義制度方面曾經(jīng)發(fā)揮過非常重要的作用，我們必須客觀地、公正地看待這一問題。但是，隨著時間的推移和歷史的進步，這一體制已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的潮流，必須進行改革，這也是事物發(fā)展的客觀要求。坦率地講，原有經(jīng)濟體制內(nèi)含的生產(chǎn)力已經(jīng)發(fā)揮殆盡，改革前夕的國民經(jīng)濟已經(jīng)跌入崩潰的邊緣，如果繼續(xù)沿襲這一體制，國家和民族的生存將會遇到巨大的威脅，改革也是情勢所迫而使然。本次改革是社會主義成立之后的首次改革，沒有國內(nèi)外的成功經(jīng)驗可供借鑒，完全要靠自己摸索前行。加之當(dāng)時國際形勢極度惡化，社會主義國家都將面臨發(fā)展和生存的巨大壓力。這種險惡的國際環(huán)境使我們更加清醒地認(rèn)識到，唯有改革才能使國家擺脫困境，唯有改革才能使社會主義中國浴火重生，唯有改革才能展示社會主義的生命力和光明前途。

（二）改革的復(fù)雜性

改革初期，我們對改革的復(fù)雜性是估計不足的，對改革所產(chǎn)生的社會振動也是始料未及的。從改革發(fā)展的規(guī)律來看，它不僅涉及政治活動的全部領(lǐng)域，而且涉及經(jīng)濟活動的全部領(lǐng)域。從政治活動的領(lǐng)域來看，其中包括：文化、教育、科技、衛(wèi)生、社保、行政、國防、外交等全部部門。這些部門內(nèi)部以及部門之間的改革是一個復(fù)雜的有機整體。從經(jīng)濟活動的領(lǐng)域來看，其中包括：生產(chǎn)、分配、交換、消費、財政、稅收、金融、投資等全部部門。這些部門內(nèi)部以及部門之間也是一個復(fù)雜的有機整體。以上各個領(lǐng)域和各個部門首先是獨立的，各自發(fā)揮自己的功能和作用，然后才是聯(lián)系的，各個領(lǐng)域和各個部門不可避免地發(fā)生著千絲萬縷的聯(lián)系。在這種緊密聯(lián)系的過程中，政治領(lǐng)域和經(jīng)濟領(lǐng)域必須相互依賴、相互推動和相互適應(yīng)，謹(jǐn)防某一領(lǐng)域的孤立冒進。我國改革的實踐充分說明，任何一種單方面的改革都難以持久，都難以取得整體經(jīng)濟效益和社會效益。因此，政治體制改革和經(jīng)濟體制改革必須統(tǒng)一部署和統(tǒng)一規(guī)劃，兩種改革必須做到同一性和同步性，這也是社會主義改革的基本原則和基本要求。

（三）改革的長期性

我國的改革是貫穿21世紀(jì)的巨大的社會工程，涉及的領(lǐng)域之多，持續(xù)的時間之長，其艱巨的程度，是古今中外任何一個變革事件都無法比擬的。一是我國的改革不僅要改革傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制，更重要的是要建立符合我國國情的社會主義市場經(jīng)濟新體制。從改革的實踐過程來看，社會主義同市場經(jīng)濟的兼容必須經(jīng)過一個摸索前行、醞釀磨合的過程。值得強調(diào)的是，社會主義同市場經(jīng)濟的兼容，不是外在和非有機的兼容，而是內(nèi)在和有機的兼容，這種兼容是兼容的最高境界，而要達到這種境界，需要引入一個時間的概念，簡言之，也就是需要一個漫長的歷史階段才能解決。這種兼容不僅贏得了我國改革的勝利，而且為國際共產(chǎn)主義運動指明了前進的方向。二是改革不僅要建立強大的物質(zhì)文明，而且要建立強大的精神文明，精神文明是現(xiàn)代化國家的重要標(biāo)志。一方面，繼承和發(fā)揚我國數(shù)千年來所形成的優(yōu)秀文化，這些優(yōu)秀文化是我國走向現(xiàn)代化強國的重要精神支撐和基礎(chǔ)。另一方面，學(xué)習(xí)和借鑒西方發(fā)達國家的優(yōu)秀文化，這些優(yōu)秀文化也是我國建設(shè)現(xiàn)代化國家的重要條件。然而，中華文化與外來文化的融合需要一個漫長的過程，在這個漫長的過程中，既要堅信我們的文化，又要包容外來的文化，只有這樣，我們的文化才能在現(xiàn)代化的建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

（四）改革的反復(fù)性

任何事物的發(fā)展都會有反復(fù)性，新生事物的發(fā)展更會有反復(fù)性。改革是對整個社會的全面大蕩滌，無疑會陳渣泛起，還可能引發(fā)各種伴生物和附產(chǎn)品，比如貪污腐化、貧富差距、國有資產(chǎn)流失、失業(yè)人數(shù)增加、道德滑坡、價值觀念扭曲等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象容易使人們對改革的信念產(chǎn)生動搖，當(dāng)人們的某種利益受到影響時，甚至希望回到舊體制中去。值得強調(diào)的是，任何一個國家和民族都不可能在真空中改革和發(fā)展，不能幻想純而又純的社會狀態(tài)，不能幻想沒有任何矛盾和問題的理想社會，假如有這么一個社會，這個社會就不需要改革，也不需要發(fā)展。因此，改革過程中出現(xiàn)的伴生物和附產(chǎn)品是不可避免的，像我國這樣一個從半封建半殖民地直接過渡到社會主義的國家，由于歷史和現(xiàn)實的諸多原因，累積的問題更多，更是如此。人類社會發(fā)展的歷史充分證實，正是由于矛盾和問題的存在，才推動了人類社會的進步與發(fā)展。人們對改革的認(rèn)識，也是隨著改革的不斷深化而逐漸提高的，當(dāng)改革極大地提高了人們的物質(zhì)生活水平，增強了人們的幸福指數(shù)時，人們自然就會堅定改革的信念。

二、改革法的規(guī)定和目的

（一）改革法的規(guī)定

所謂改革法，是指改革的母法，是規(guī)范和約束總體改革行為的根本大法。我國的改革是一場史無前例的全面的社會大變革，它涉及經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的所有領(lǐng)域，牽一發(fā)而動全身，任何一個領(lǐng)域的變革都可能引起巨大的社會振動。因此，不規(guī)范和無序的改革是沒有出路的，只有在改革法的引領(lǐng)下，才能使改革協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和持續(xù)地發(fā)展。

改革開始時，由于對市場經(jīng)濟的法制化缺乏應(yīng)有的認(rèn)識和重視，當(dāng)改革進入到深水區(qū)時，便出現(xiàn)了無政府主義和隨心所欲的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象增加了改革的成本，偏離了改革原有的方向，延緩了改革的進程，遲滯了改革目標(biāo)的實現(xiàn)。鑒于我國改革的首次性，摸索前行性和錯綜復(fù)雜性，只有把改革置于改革法的規(guī)范和約束之下，才能為深層次的改革奠定良好的先決條件。

（二）改革法的目的

改革法的目的是嚴(yán)格規(guī)范和約束所有領(lǐng)域和所有部門的改革行為，協(xié)調(diào)所有領(lǐng)域和所有部門在改革中的同步和平衡關(guān)系，實現(xiàn)所有領(lǐng)域和所有部門的總體發(fā)展，獲得總體發(fā)展的效果。

每個領(lǐng)域和每個部門由于歷史和現(xiàn)實的諸多原因，在改革過程中并不是處在公平競爭的水平上，這種差別性如果任其發(fā)展下去，市場經(jīng)濟的原則就有可能使某些領(lǐng)域和某些部門長期處于劣勢和下風(fēng)。這種現(xiàn)象如果繼續(xù)下去，就會拖改革的后腿，甚至?xí)x改革的方向，降低改革的總體效果。因此，改革法就必須借助法律的手段，協(xié)調(diào)改革中所有領(lǐng)域和所有部門的同步發(fā)展，從總體上提高改革的水平。

我國的社會主義是建立在公有制基礎(chǔ)上的整體利益型經(jīng)濟形態(tài)，因而我國的改革就必須服從整體利益型這一顯著的本質(zhì)特征。唯有通過改革法才能全面規(guī)范和約束所有領(lǐng)域及所有部門的改革行為，不斷從整體上推進社會主義的改革事業(yè)。

三、改革法的基本內(nèi)容

（一）改革法的總體性

改革法的總體性是針對改革的全部和總體而言的，總體性追求的是改革的總體效果。我國的改革是對傳統(tǒng)體制的全方位改革，是一場涉及全社會范圍的重大而深刻的總體性社會大變革。一是經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的改革。馬克思認(rèn)為，有什么樣的經(jīng)濟基礎(chǔ)，就會有豎立其上的政治制度、法律制度和意識形態(tài)等一系列上層建筑。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑對經(jīng)濟基礎(chǔ)也有反作用，當(dāng)上層建筑的矛盾上升為主要矛盾，且這種矛盾不解決就會嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟基礎(chǔ)的發(fā)展時，這種反作用就演變?yōu)闆Q定作用。經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，世界上從來就不存在離開經(jīng)濟基礎(chǔ)的上層建筑，也不存在離開上層建筑的經(jīng)濟基礎(chǔ)，兩者始終是結(jié)合在一起的。改革法可以從總體的角度規(guī)范兩者的同步改革，從而取得改革的整體效果。二是經(jīng)濟體制和政治體制改革。經(jīng)濟體制和政治體制是對立統(tǒng)一的關(guān)系，經(jīng)濟體制改革為政治體制改革創(chuàng)造必要的物質(zhì)條件，政治體制改革為經(jīng)濟體制改革創(chuàng)造更加寬泛和更加縱深的發(fā)展空間，兩種體制改革的相互推動作用形成一種合力，這種合力共同促進了全社會整體改革的進程。經(jīng)濟體制改革和政治體制改革必須同步進行，當(dāng)經(jīng)濟體制改革之后，客觀上也要求必須進行政治體制改革，如果孤立地、一味地進行經(jīng)濟體制改革，而沒有進行政治體制改革，兩者之間的相互關(guān)聯(lián)與牽絆就會接踵而來，從而導(dǎo)致經(jīng)濟體制改革也會舉步維艱。故此，經(jīng)濟體制改革與政治體制改革必須相互適應(yīng)。經(jīng)濟體制改革不能超前和滯后政治體制改革，否則會阻礙政治體制改革;政治體制改革也不能超前和滯后經(jīng)濟體制改革，否則會阻礙經(jīng)濟體制改革。改革法可通過本身所具有的規(guī)范力和約束力，使兩種改革平衡發(fā)展，避免一邊快，一邊慢，一邊輕，一邊重。三是中央政府和地方政府的改革。國家改革的大政方針、總體部署、未來的發(fā)展趨向和發(fā)展預(yù)期由中央政府來決定，對于由于地域差異而制定的特殊政策和方案，中央政府不能統(tǒng)得過多過死，要給地方政府留有一定的自主決策的空間。中央政府的決策一旦經(jīng)過國家最高權(quán)力機關(guān)審議、批準(zhǔn)和通過后，改革法就應(yīng)當(dāng)監(jiān)督執(zhí)行，其間不管發(fā)生什么事件或者人事變動，都不能改變原有的政策和方案，要保持政策和方案的連續(xù)性和持續(xù)性。地方政府必須服從中央政府的政策和方案，不允許以任何理由和借口對中央政府的政策和方案打折扣，即便是地方政府根據(jù)地方的區(qū)位優(yōu)勢制定的特殊政策和方案，也必須同中央政府的政策和方案保持一致。

（二）改革法的宏觀性

改革法的宏觀性是針對改革的全局性和宏觀性而言的，宏觀性追求的是改革的宏觀效果。改革不僅要注重微觀效果，更重要的是注重宏觀效果，因為宏觀效果反映改革的基本走向和發(fā)展趨勢。把握改革的基本走向和發(fā)展趨勢，才能保持改革的良好勢頭，才能不斷把改革引向縱深。一是各個行業(yè)的法規(guī)之間是沒有規(guī)范力和約束力的?，F(xiàn)代化的社會是法制社會，現(xiàn)代化的社會只有在法律的規(guī)范和約束下，才是健康的和有效的。改革開放以來，我國在經(jīng)濟領(lǐng)域和政治領(lǐng)域建立和健全了與該領(lǐng)域相適應(yīng)的法規(guī)體系，這些法規(guī)體系對于推動本領(lǐng)域的改革和發(fā)展發(fā)揮了非常重要的作用。但是，這些法規(guī)體系只適合于本領(lǐng)域，對其他領(lǐng)域是沒有任何規(guī)范力和約束力的。即便是有些法規(guī)體系也會涉及到其他領(lǐng)域，但這種涉及也是一般化的。唯有改革法可以將所有領(lǐng)域統(tǒng)一起來，并且對各個領(lǐng)域的法規(guī)體系具有規(guī)范力和約束力，使各個領(lǐng)域的法規(guī)體系處在相互協(xié)調(diào)、相互推動、相互依賴和相互發(fā)展的狀態(tài)之中。二是各個行業(yè)的改革和發(fā)展是獨立進行的。各個領(lǐng)域一般情況下基本上是按照預(yù)定的目標(biāo)進行改革和發(fā)展的，每個領(lǐng)域都不會顧及或較少顧及別的領(lǐng)域的改革和發(fā)展。然而，由于全社會是一個整體，任何一個領(lǐng)域都是這個整體中的一部分。所有的領(lǐng)域之間都可能會發(fā)生千絲萬縷的聯(lián)系，任何一個領(lǐng)域都難以獨善其身，任何一個領(lǐng)域的變化都可能影響到全局的變化。比如，有些領(lǐng)域的改革，僅從微觀角度來看，可能會產(chǎn)生一定的效益，但由于缺乏宏觀的掌控與把握，宏觀效益并不明顯，在這種情況下，這些領(lǐng)域的微觀效益也很難長久，經(jīng)過一段時間后，這種微觀效益還可能喪失。因此，每個領(lǐng)域如果都是孤立地進行改革，整個社會的改革就是一個無序的狀態(tài)，這種狀態(tài)是不可能產(chǎn)生宏觀效果的。三是正確處理好改革法與行業(yè)法之間的關(guān)系。行業(yè)法是微觀法，只是規(guī)范和約束本行業(yè)內(nèi)部的行為，對其他行業(yè)是沒有任何規(guī)范力和約束力的。在改革過程中，行業(yè)法必須服從改革法的規(guī)范和約束。改革法是宏觀法，是改革的根本大法，對所有行業(yè)都具有規(guī)范力和約束力。

（三）改革法的協(xié)調(diào)性

改革法的協(xié)調(diào)性是針對各經(jīng)濟要素的協(xié)同發(fā)展而言的，協(xié)調(diào)性追求的是協(xié)調(diào)效果。一是各種經(jīng)濟要素改革的基礎(chǔ)和條件具有差別性。在市場經(jīng)濟條件下，各種經(jīng)濟要素改革的基礎(chǔ)和條件具有差別性，如果這些差別性任由發(fā)展，就有可能背離改革的方向。因此，只有通過改革法才能使這些經(jīng)濟要素的改革作到協(xié)調(diào)發(fā)展。以地區(qū)差別為例。改革開放以后，我國優(yōu)先開放了經(jīng)濟相對發(fā)達的東部地區(qū)，結(jié)果使本來已經(jīng)差別較大的距離拉得更大了，這種距離嚴(yán)重影響了改革的整體推進。以所有制差別為例。改革開放以后，我國為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展提供了優(yōu)惠的政策，使非公有制經(jīng)濟急速地發(fā)展起來。相反，公有制經(jīng)濟卻因為包袱太重，轉(zhuǎn)型成本大，發(fā)展受到了很大的限制。以農(nóng)業(yè)部門和工業(yè)部門的差別為例。改革開放以后，工業(yè)部門的生產(chǎn)力水平得到極大地提高，農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)力水平雖然也有一定的提高，但提高的程度還是十分有限的。二是各種政治要素改革的基礎(chǔ)和條件具有差別性。以行政差別為例。改革開放以后，我國率先進行了經(jīng)濟體制改革，沒有涉及行政體制改革，因而行政體制同經(jīng)濟體制的矛盾就顯得格外突出。之后，雖然也進行了若干行政體制方面的改革，但這些改革并沒有達到構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟的要求。以社保體制差別為例。改革開放以后，隨著我國經(jīng)濟狀況的好轉(zhuǎn)，社會保障體制進行過幾次大的改革，但各個部門之間仍有一定的差距。這些差距的最終消除，一方面取決于制度的變遷，另一方面取決于綜合國力的提高。以上各種經(jīng)濟和政治要素在改革過程中基礎(chǔ)和條件的差別性，在市場經(jīng)濟和價值規(guī)律的作用下，差別可能會逐漸拉大，這種狀態(tài)會嚴(yán)重影響改革的整體發(fā)展，弱化改革的效果。改革法可以解決各種經(jīng)濟和政治要素在改革過程中基礎(chǔ)和條件差別性的問題。首先，改革法可以通過相關(guān)的法律條文，保障各種經(jīng)濟和政治要素在改革過程中的協(xié)同發(fā)展。其次，改革法可動員全社會力量，不斷提升各種經(jīng)濟和政治要素在改革過程中的基礎(chǔ)和條件。最后，改革法可通過相關(guān)的組織機構(gòu)，加強對各種經(jīng)濟和政治要素的投資與管理，不斷推動改革的協(xié)調(diào)效果和整體效果。

（四）改革法的發(fā)展性

改革法的發(fā)展性是針對改革的未來趨向及預(yù)期而言的，發(fā)展性追求的是發(fā)展效果。改革是史無前例的偉大事業(yè)，具有摸索前行、不斷發(fā)展的特征。因此，改革法就不是凝固不變的，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)改革發(fā)展的實際需要隨時變更相關(guān)的內(nèi)容，不斷指引改革的發(fā)展。一是改革過程中的新生事物是層出不窮的。我國的改革是一場全面而深刻的社會大變革，在這場社會大變革中，涉及的范圍之廣、領(lǐng)域之多是歷史上任何變革都無法比擬的。因此，改革中不斷涌現(xiàn)的新生事物將是一種常態(tài)化現(xiàn)象。這種常態(tài)化現(xiàn)象是符合我國社會主義社會的發(fā)展規(guī)律的，因為我國的改革本身就是對社會主義發(fā)展道路的一種探索，這種探索無可避免地充滿著未知數(shù)和不可預(yù)期性。二是改革法要隨著改革的發(fā)展而不斷發(fā)生變化。隨著改革的逐步深入，累積的問題和矛盾會不斷增加。一方面，隨著改革時空的變化，改革法的部分條文已經(jīng)過時，或者部分地過時，不能解釋現(xiàn)實的改革，需要重新修訂部分內(nèi)容。另一方面，現(xiàn)有的改革法無法解釋大量涌現(xiàn)的新生事物，需要增加新的內(nèi)容。值得強調(diào)的是，增加的新內(nèi)容一定要符合中國的改革特色，符合中國改革的實際需要，符合中國改革發(fā)展的總趨勢和對改革發(fā)展的科學(xué)預(yù)期。總之，增加的新內(nèi)容要遵循生產(chǎn)關(guān)系一定要適合生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律，不能超越生產(chǎn)力的實際需要。三是無論是修改的內(nèi)容，刪除的內(nèi)容，還是增加的內(nèi)容，必須經(jīng)過國家的最高權(quán)力機構(gòu)審議、批準(zhǔn)和通過，決不可隨意作主。改革法的任何變動，都是十分謹(jǐn)慎的大事情，決不可輕易變動，要廣泛聽取黨內(nèi)外及廣大群眾的意見，以防發(fā)生失誤，貽害無窮。

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（作者單位：西北大學(xué)現(xiàn)代學(xué)院）